黃宇鵬

（福建江夏學(xué)院發(fā)展規(guī)劃與評(píng)估處，福建福州，350108）

習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新形勢(shì)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步對(duì)教育和學(xué)習(xí)提出了新的更高的要求。[1]面對(duì)“新時(shí)代新形勢(shì)”，黨中央、國(guó)務(wù)院作出推動(dòng)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的重大決策部署。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。[2]《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也進(jìn)一步明確了“一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”[3]的發(fā)展指標(biāo)。面對(duì)轉(zhuǎn)型改革，對(duì)高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)作出相應(yīng)的變革，以適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的要求。

高等教育質(zhì)量保障體系是一個(gè)由多主體、多要素、多指標(biāo)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，從宏觀層面可將這一系統(tǒng)分為外部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部質(zhì)量保障體系。自2003年我國(guó)開(kāi)展首輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估以來(lái)，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)取得了顯著成效，但教學(xué)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制并未真正建立起來(lái)，尤其是建校時(shí)間不長(zhǎng)且又面對(duì)教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合格評(píng)估”）的新建本科高校，其內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)完全按照評(píng)估要求建立，以致各高校的頂層設(shè)計(jì)千篇一律，出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展的困境。新建本科高校是推動(dòng)應(yīng)用型高校建設(shè)的主體力量。應(yīng)用型高校旨在培養(yǎng)滿足社會(huì)發(fā)展所需的具有較強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，這就要求高校管理者和高校教師更新教育理念，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為導(dǎo)向重新構(gòu)建學(xué)科方向、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系，并更新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方法和教學(xué)手段，以實(shí)現(xiàn)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)對(duì)建設(shè)應(yīng)用型本科高校提出的新的更高的要求，應(yīng)用型本科高校應(yīng)重新評(píng)估內(nèi)部質(zhì)量保障體系的適應(yīng)性，以保障高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，從建設(shè)動(dòng)力、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重心、評(píng)估主體等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系由“外塑型”向“內(nèi)生型”的轉(zhuǎn)變。

一、建設(shè)動(dòng)力轉(zhuǎn)變：從政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向高校自覺(jué)

2000年以來(lái)成立的新建本科高校是應(yīng)用型高校建設(shè)的主力軍，也是教育部主導(dǎo)的本科教學(xué)評(píng)估的主要對(duì)象。在合格評(píng)估的指揮棒下，各高校初步建立了內(nèi)部質(zhì)量保障體系，但這種“外塑型”的質(zhì)量保障體系只是在材料上和量化上滿足了評(píng)估要求，而在具體實(shí)踐中并不能發(fā)揮應(yīng)有的成效。

政府推動(dòng)建立的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，在高校具體教學(xué)管理中存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)成效還存在較大差距。各高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)完全對(duì)標(biāo)合格評(píng)估的要求，雖在教學(xué)經(jīng)費(fèi)、校舍、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館等教學(xué)條件方面保障了教學(xué)的有效運(yùn)行，但在教學(xué)管理組織體制、教學(xué)建設(shè)、教學(xué)研究、教學(xué)制度、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面更多的只是形式上的保障，實(shí)際的教學(xué)質(zhì)量雖有提升卻并不顯著。二是與應(yīng)用型高校建設(shè)的內(nèi)涵不相協(xié)調(diào)。合格評(píng)估旨在通過(guò)一系列的指標(biāo)考核，促進(jìn)高校形成不斷提高教學(xué)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，而各高校為了通過(guò)合格評(píng)估，完全對(duì)標(biāo)合格評(píng)估要求，在學(xué)校目標(biāo)定位及內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)方面出現(xiàn)“同質(zhì)化”現(xiàn)象。但應(yīng)用型高校建設(shè)旨在促進(jìn)高校利用自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)形成獨(dú)特的辦學(xué)特色，旨在促進(jìn)高校推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，旨在培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。因此，應(yīng)用型高校建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于契合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)定位以及不同于其他高校的辦學(xué)特色，這就要求對(duì)應(yīng)用型高校的合格評(píng)估不應(yīng)依照統(tǒng)一的指標(biāo)體系，而應(yīng)從宏觀方面予以框架性指導(dǎo)和監(jiān)督，支持并鼓勵(lì)應(yīng)用型高校辦出特色。三是抑制了高校建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的自覺(jué)性和創(chuàng)造性。作為高校的主管部門(mén)，政府控制了高校辦學(xué)的命脈，而作為獨(dú)立的第三方組織，其發(fā)布的各類(lèi)排行榜則左右了高校的形象和聲譽(yù)。因此，由政府主導(dǎo)、第三方組織輔助的高校教育外部質(zhì)量保障體系，成為高校對(duì)標(biāo)建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就抑制了高校建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的自覺(jué)性和創(chuàng)造性。

當(dāng)下，國(guó)家正大力推動(dòng)應(yīng)用型本科高校建設(shè)，給辦學(xué)目標(biāo)不鮮明的高校尤其是新建本科高校帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。應(yīng)用型本科高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)應(yīng)從政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向高校自覺(jué)，這是應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。首先，政府應(yīng)針對(duì)應(yīng)用型本科高校發(fā)展實(shí)際，制定針對(duì)性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，突出對(duì)應(yīng)用型本科高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作方面的評(píng)估考核，盡可能減少量化指標(biāo)，引導(dǎo)高校特色發(fā)展，賦予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)；其次，處在轉(zhuǎn)型期的應(yīng)用型本科高校，不僅應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)以及地方社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理地確定辦學(xué)定位，還應(yīng)深化對(duì)“應(yīng)用型”的認(rèn)識(shí)，凝練學(xué)科特色；再次，高校管理者及全體教職員工都應(yīng)樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到高校是高等教育質(zhì)量責(zé)任的實(shí)際承擔(dān)者，提高辦學(xué)質(zhì)量是高校教師的職責(zé)所在；最后，應(yīng)用型本科高校要重視優(yōu)良質(zhì)量文化的“內(nèi)生”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“要我評(píng)”到“我要評(píng)”的過(guò)渡，推動(dòng)內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)成為高校的自覺(jué)行為。只有把好人才培養(yǎng)的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，培養(yǎng)滿足社會(huì)需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，才是高校對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變：由參照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向?qū)W校自主開(kāi)發(fā)

應(yīng)用型本科高校雖然不是新生事物，但如何建、怎么建，還處在經(jīng)驗(yàn)積累的探索階段。長(zhǎng)期以來(lái)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才一直是高職高專(zhuān)院校的定位，而本科高校一直被賦予培養(yǎng)研究型人才的使命。本科高校的管理者和教師一直秉持的理念是：“學(xué)校傳授的是知識(shí)，企業(yè)傳授的才是技能?！钡S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校培養(yǎng)的“知識(shí)型人才”越來(lái)越與社會(huì)脫節(jié)，以致企業(yè)要對(duì)畢業(yè)的學(xué)生重新進(jìn)行技能培訓(xùn)才能勉強(qiáng)上崗。高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的脫節(jié)，造成了畢業(yè)生知識(shí)技能與社會(huì)需求不相適應(yīng)的矛盾。

著名教育家鐘秉林教授將高等教育內(nèi)部質(zhì)量體系界定為“由高等學(xué)校自身負(fù)責(zé)的教育教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)”，并認(rèn)為高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系應(yīng)該包含五大要素（見(jiàn)表1）。[4]廈門(mén)大學(xué)李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為：“高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)包括教師隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、專(zhuān)業(yè)與課程教材建設(shè)、誠(chéng)信學(xué)風(fēng)建設(shè)、制定大學(xué)章程以及完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等十幾項(xiàng)工作任務(wù)。”[5]遼寧教育研究院王洋認(rèn)為，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系由6個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，即質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、條件保障系統(tǒng)、監(jiān)控保障系統(tǒng)、評(píng)價(jià)保障系統(tǒng)、機(jī)制保障系統(tǒng)、質(zhì)量信息系統(tǒng)。[6]可見(jiàn)，不同高校的教育工作者對(duì)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的要素構(gòu)成存有不同的認(rèn)知，反映了高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的個(gè)性化和多元化，也從實(shí)踐證明高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)不應(yīng)制定統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，鐘秉林教授提出的“五個(gè)保障體系”基本涵蓋了高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的內(nèi)容，且層次分明。

表1 高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系五大要素一覽表

建設(shè)應(yīng)用型本科高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，應(yīng)改變一味的“對(duì)標(biāo)”，尤其是要改變脫離學(xué)校發(fā)展實(shí)際的“一一對(duì)標(biāo)”建設(shè)思路。為此，教育主管部門(mén)應(yīng)賦予應(yīng)用型本科高校更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)其自主開(kāi)發(fā)內(nèi)部質(zhì)量保障體系標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)鐘秉林教授提出的高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系五要素模式，就應(yīng)用型本科高校而言，其內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建應(yīng)強(qiáng)化以下指標(biāo)：（1）背景保障方面，明確學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是高素質(zhì)應(yīng)用型人才，學(xué)校的教學(xué)、科研等各級(jí)各類(lèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)規(guī)劃；（2）投入保障方面，在教學(xué)條件上，應(yīng)逐年提高對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心，完善并新建滿足學(xué)科教學(xué)的實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)場(chǎng)所；在人力資源上，完善教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍，將教師取得職業(yè)資格證書(shū)作為對(duì)教師考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，同時(shí)，積極引進(jìn)具有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍；（3）過(guò)程保障方面，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)上，制定專(zhuān)業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重要的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提升特色專(zhuān)業(yè)的指標(biāo)權(quán)重；在教學(xué)方法上，鼓勵(lì)教師嘗試多種形式的教學(xué)改革，開(kāi)展多種形式的考核方式，注重培育學(xué)生的企業(yè)家素質(zhì)；在實(shí)踐教學(xué)上，制定應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)各專(zhuān)業(yè)基于行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求改革實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和方法，改變學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力評(píng)價(jià)方式，提出具體的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方法實(shí)施細(xì)則，對(duì)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)管理形成具體的制度規(guī)范，制定應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、課程設(shè)計(jì)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)深化校企、校地、校政合作，大力拓展實(shí)習(xí)基地，將實(shí)習(xí)基地的數(shù)量和質(zhì)量作為實(shí)踐教學(xué)考核的重要指標(biāo)，增加學(xué)生到企事業(yè)單位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的比重，嚴(yán)格把控實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量；在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控上，構(gòu)建由教學(xué)條件監(jiān)控、教學(xué)過(guò)程監(jiān)控、教學(xué)效果監(jiān)控三部分組成的循環(huán)反饋的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系；（4）結(jié)果保障方面，在專(zhuān)業(yè)評(píng)估上，重點(diǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)設(shè)置及其人才培養(yǎng)方案是否契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、所培養(yǎng)的人才是否能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；在教學(xué)質(zhì)量評(píng)估上，增加學(xué)生評(píng)價(jià)的比重，打造一批校級(jí)精品課程；在學(xué)生學(xué)習(xí)效果評(píng)估上，提高學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、知識(shí)轉(zhuǎn)化能力以及職業(yè)技能方面的權(quán)重；在畢業(yè)生追蹤調(diào)查上，重點(diǎn)調(diào)查企事業(yè)單位對(duì)畢業(yè)生的滿意度、畢業(yè)生對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可度、畢業(yè)生對(duì)學(xué)校改進(jìn)教學(xué)的意見(jiàn)建議等方面；（5）機(jī)制保障方面，對(duì)標(biāo)學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)理念，強(qiáng)化質(zhì)量保障各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)、反饋和持續(xù)改進(jìn)。

三、建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變：從通過(guò)評(píng)估轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)

本科教學(xué)工作合格評(píng)估、重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估、一級(jí)學(xué)科排名評(píng)估、學(xué)位授權(quán)審核等等，這些外部質(zhì)量保障體系實(shí)際已成為高校教育發(fā)展的主導(dǎo)，而內(nèi)部質(zhì)量保障體系也旨在通過(guò)這一系列的評(píng)估?？疾鞈?yīng)用型本科高校的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，通過(guò)評(píng)估被置于優(yōu)先考慮事項(xiàng)，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)評(píng)估，才能得到政府的經(jīng)費(fèi)投入，也才能為今后辦學(xué)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

評(píng)估的指揮棒有利也有弊，但事無(wú)巨細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)忽視了最終的人才培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的應(yīng)用型人才是應(yīng)用型本科高校的根本辦學(xué)目標(biāo)，也是衡量應(yīng)用型本科高校辦學(xué)質(zhì)量的根本性評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，應(yīng)用型本科高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)以及學(xué)校的其他工作，都應(yīng)圍繞這一根本人才培養(yǎng)目標(biāo)展開(kāi)。這就要求在構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系的背景保障子系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)充分明確學(xué)校要培養(yǎng)什么樣的人，所培養(yǎng)的人除了具有基本的學(xué)識(shí)外還應(yīng)掌握哪些技能，并對(duì)這些技能對(duì)學(xué)生就業(yè)的幫助予以客觀評(píng)價(jià)；投入保障系統(tǒng)、過(guò)程保障系統(tǒng)、機(jī)制保障系統(tǒng)的構(gòu)建，都應(yīng)嚴(yán)格圍繞學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，將有限的人財(cái)物資源投入到有助于學(xué)生的成長(zhǎng)中來(lái)；結(jié)果保障系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)以人才培養(yǎng)結(jié)果為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的考核與反饋。

以福建江夏學(xué)院構(gòu)建應(yīng)用型本科高校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，福建江夏學(xué)院形成了“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)突出、三位一體、四大要素、五個(gè)結(jié)合”的人才培養(yǎng)思路，建立了以職業(yè)能力為導(dǎo)向，“學(xué)校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)”三方協(xié)同，“通識(shí)課程、專(zhuān)業(yè)課程、特色發(fā)展課程”三位一體，“學(xué)、用、創(chuàng)”三環(huán)融合的“三三式”應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，并通過(guò)調(diào)整專(zhuān)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，形成了支撐對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的財(cái)富管理、跨境電商、綠色建筑工程技術(shù)及管理、智能光電子、審計(jì)與財(cái)務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)6大專(zhuān)業(yè)群。福建江夏學(xué)院的探索雖還存在體制機(jī)制不健全、質(zhì)量監(jiān)控有待提升、支撐條件建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題，但已取得了良好成效。

四、建設(shè)重心轉(zhuǎn)變：從以學(xué)校為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)生為中心

從本科教學(xué)工作合格評(píng)估的指標(biāo)來(lái)看，學(xué)校是評(píng)估的中心，如對(duì)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量等都賦予了較高的權(quán)重。如果說(shuō)外部質(zhì)量保障體系旨在規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，那么，學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量保障體系就應(yīng)以學(xué)生為中心，真正實(shí)現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人。

20世紀(jì)中期，美國(guó)學(xué)者卡爾·羅杰斯提出了“以學(xué)生為中心”的教育理念，如今“以學(xué)生為中心”已成為指導(dǎo)我國(guó)教育發(fā)展的核心理念之一。盡管“以學(xué)生為中心”的理念已提出多年，但在實(shí)際辦學(xué)中貫徹效果并不顯著。目前，我國(guó)的應(yīng)用型本科高校依然疲于應(yīng)付政府主管部門(mén)的各種指標(biāo)要求，為了得到政府的經(jīng)費(fèi)支持，科研依然被視為學(xué)校各項(xiàng)工作的核心，而校企合作、校地合作、校政合作形式大于內(nèi)容。改變現(xiàn)狀僅僅依靠應(yīng)用型本科高校的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府主管部門(mén)應(yīng)對(duì)學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估與審核，出臺(tái)針對(duì)應(yīng)用型本科高校的專(zhuān)門(mén)評(píng)估方案，構(gòu)建有利于應(yīng)用型本科高校發(fā)展的外部質(zhì)量保障體系，其重點(diǎn)是降低對(duì)學(xué)術(shù)論文的要求，而提高對(duì)產(chǎn)學(xué)研、科研成果轉(zhuǎn)化、校企合作、校地合作等方面的指標(biāo)。內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的重心也應(yīng)從以學(xué)校為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)生為中心，為此應(yīng)從以下幾方面加以強(qiáng)化：

一是將“以學(xué)生為中心”貫徹到內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的全過(guò)程，包括指導(dǎo)框架、設(shè)計(jì)思路、指導(dǎo)原則等各個(gè)方面；二是在軟硬件的投入保障系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)充分滿足學(xué)生的需求與發(fā)展，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地的建設(shè)、圖書(shū)館的升級(jí)改造、學(xué)生自習(xí)室的配備等；三是在教學(xué)建設(shè)、教學(xué)研究、教學(xué)制度、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等過(guò)程保障系統(tǒng)的建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的主體地位，使學(xué)生參與到教學(xué)建設(shè)與教學(xué)評(píng)價(jià)之中；四是在專(zhuān)業(yè)評(píng)估、課程評(píng)估、教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等結(jié)果保障系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)增加學(xué)生的評(píng)價(jià)權(quán)重，讓學(xué)生評(píng)專(zhuān)業(yè)、評(píng)課程、評(píng)教師真正落到實(shí)處。

五、評(píng)估主體轉(zhuǎn)變：從二元評(píng)估轉(zhuǎn)向多元評(píng)估

對(duì)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的評(píng)估一直以來(lái)都是“二元評(píng)估”模式，即由教育主管部門(mén)或受其委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的外部評(píng)估以及學(xué)校的自我評(píng)估。學(xué)校的自我評(píng)估制度是我國(guó)高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估體系的重要組成部分，是在教育主管部門(mén)的指導(dǎo)之下建立起來(lái)的，也是合格評(píng)估的基本要求。學(xué)校的自我評(píng)估方式主要是通過(guò)參照“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”和借鑒國(guó)內(nèi)兄弟院校的經(jīng)驗(yàn)，建立起一套可量化、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但這樣的自我評(píng)估在實(shí)際操作中存在著諸多問(wèn)題：一是制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不盡科學(xué)合理，自我評(píng)估方法多限于教學(xué)條件、教學(xué)過(guò)程、數(shù)據(jù)與材料等方面“盒子工程”檢查，難以客觀真實(shí)反映存在的問(wèn)題；二是學(xué)校自我評(píng)估制度，特別是常態(tài)化內(nèi)部評(píng)估監(jiān)測(cè)工作流于形式，往往是為了配合外部評(píng)估而開(kāi)展的，校內(nèi)二級(jí)單位在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度方面差異較大，對(duì)反饋的問(wèn)題整改落實(shí)不到位；三是學(xué)校自我評(píng)估僅針對(duì)內(nèi)部質(zhì)量保障體系中的某些環(huán)節(jié)，無(wú)法形成一個(gè)完整的、閉環(huán)式的保障體系。

單一依靠教育主管部門(mén)以及學(xué)校自身對(duì)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系評(píng)估既效果不佳，也是對(duì)其他利益相關(guān)者的漠視。哈佛大學(xué)文理學(xué)院院長(zhǎng)羅索夫斯基按照密切程度把大學(xué)利益相關(guān)者分為最重要群體、重要群體、部分擁有者和次要群體四個(gè)層次。其中，教師、行政主管和學(xué)生是高校最重要群體；董事、校友和捐贈(zèng)者是重要群體；科研經(jīng)費(fèi)提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、貸款提供者等被稱(chēng)為“部分擁有者”；社會(huì)公眾、社區(qū)、媒體等是次要群體。[7]羅索夫斯基對(duì)高校利益相關(guān)者的分析是基于美國(guó)教育體制以及哈佛大學(xué)辦學(xué)實(shí)際而言的，并不完全適用于我國(guó)高校，但卻值得借鑒。基于我國(guó)的教育體制以及高校辦學(xué)實(shí)際，筆者將我國(guó)高校的利益相關(guān)者分為最重要群體、重要群體、次要群體三個(gè)層次。其中，教育主管部門(mén)、全體教職員工（包括教師及行政人員，包括在編與非在編）、在校學(xué)生是最重要群體；產(chǎn)學(xué)研合作者、科研經(jīng)費(fèi)提供者、與高校辦學(xué)相關(guān)的其他政府部門(mén)及事業(yè)單位是重要群體；學(xué)生就業(yè)單位、學(xué)生家長(zhǎng)、已畢業(yè)的校友是次要群體。

高校的利益相關(guān)者與高校的辦學(xué)質(zhì)量息息相關(guān)，其中，教職員工（包括行政管理者）既是教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任者，又是教學(xué)質(zhì)量的承擔(dān)者，而教學(xué)質(zhì)量不僅決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量，更與學(xué)生的就業(yè)、政府部門(mén)與企事業(yè)單位對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)與認(rèn)可息息相關(guān)；學(xué)生是教學(xué)質(zhì)量的直接感受者與參與者，在校的學(xué)生以及畢業(yè)的學(xué)生都對(duì)教學(xué)質(zhì)量擁有最大發(fā)言權(quán)；產(chǎn)學(xué)研合作者、與高校辦學(xué)相關(guān)的其他政府部門(mén)及事業(yè)單位基于對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估作出合作或者不合作的決策；科研經(jīng)費(fèi)提供者雖更加關(guān)注高校教師的科研水平，但科研也是高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系中的重要組成部分；學(xué)生就業(yè)單位根據(jù)對(duì)學(xué)生綜合素養(yǎng)和擁有技能的考察，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量可以作出客觀的評(píng)價(jià)，而就業(yè)單位的評(píng)價(jià)比其他主體的評(píng)價(jià)更能反映出學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)；學(xué)生家長(zhǎng)作為學(xué)生求學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障者，也有權(quán)利對(duì)高校的辦學(xué)質(zhì)量給予評(píng)價(jià)與監(jiān)督。因此，對(duì)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的評(píng)估，應(yīng)將每一方利益相關(guān)者都吸納為評(píng)估主體，充分聽(tīng)取每一方利益相關(guān)者對(duì)高校人才培養(yǎng)的意見(jiàn)及建議。只有構(gòu)建這樣的多元評(píng)估體系，才能保證對(duì)內(nèi)部質(zhì)量保障體系反饋與改進(jìn)的有效性。

結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求以及大眾化高等教育發(fā)展規(guī)律決定了高校必須走分類(lèi)發(fā)展的道路，應(yīng)用型本科高校的建設(shè)正適應(yīng)了這一發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)用型高校建設(shè)雖已積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但大多數(shù)仍處在較低層次的發(fā)展階段，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量還遠(yuǎn)達(dá)不到企事業(yè)單位對(duì)人才的需求。作為對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)部保障系統(tǒng)，各高校都應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際自覺(jué)構(gòu)建起一套可執(zhí)行、可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。現(xiàn)行的由教育管理部門(mén)主導(dǎo)的外部質(zhì)量保障體系，在推動(dòng)應(yīng)用型本科高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)中已不相適應(yīng)，應(yīng)賦予應(yīng)用型本科高校更大的辦學(xué)自主權(quán)，通過(guò)建設(shè)動(dòng)力、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重心、評(píng)估主體等多個(gè)維度的轉(zhuǎn)向，建立質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成“意識(shí)清、目標(biāo)明、管理嚴(yán)、責(zé)任強(qiáng)”的質(zhì)量制度文化，讓自我保障、自我評(píng)估、自我監(jiān)測(cè)成為高校的文化自覺(jué)，最終實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系由“外塑型”向“內(nèi)生型”的轉(zhuǎn)變。