羅廣軍

【摘 要】新時代，社會大眾多樣化、個性化的教育需求和繼續(xù)教育改革需求為開放大學(xué)建設(shè)帶來了機遇。在開放大學(xué)建設(shè)過程中，政策的模糊性給電大系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型帶來了困惑，辦學(xué)定位、辦學(xué)模式和管理體制的轉(zhuǎn)變給開放大學(xué)建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。開放大學(xué)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起大學(xué)使命，發(fā)揮自身的開放性、區(qū)域性和系統(tǒng)性優(yōu)勢，明確“大學(xué)、體系和平臺”三者綜合定位，在服務(wù)定位、人才培養(yǎng)、資源整合、理念確定等方面著力，進(jìn)而更好地為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】開放大學(xué)；機遇；挑戰(zhàn)；原點；發(fā)展

【中圖分類號】G728.8；G434 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）05-0039-05

在過去幾年內(nèi)，“1+5”開放大學(xué)建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗，為中國特色終身教育體系建設(shè)提供了強有力的支撐。在開放大學(xué)試點建設(shè)過程中，關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)均取得了較大進(jìn)展。新時代，開放大學(xué)作為推進(jìn)繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的新型高校，應(yīng)該立足于國家教育改革大局，重新認(rèn)知其歷史使命，努力推進(jìn)辦學(xué)模式和辦學(xué)路徑創(chuàng)新，為辦好“人民滿意教育”做出貢獻(xiàn)。

一、新時代我國開放大學(xué)建設(shè)面臨的新機遇 如今，我國進(jìn)入了社會主義新時代?！稗k好人民滿意”教育成為新時代教育改革與發(fā)展的主題。正如習(xí)近平所言，時代的發(fā)展，使得知識和人才的作用更加凸現(xiàn)，教育的地位和作用也就更加突出。因此，新時代的教育發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)該隨社會主要矛盾的變化而改變，一方面教育改革要以人民需求為中心，關(guān)注民眾對美好生活的追求，關(guān)注民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求；另一方面，教育改革和發(fā)展必須要注重教育內(nèi)涵建設(shè)，通過調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、布局等來解決教育資源建設(shè)不平衡、不充分的問題?？梢姡聲r代社會主要矛盾的變化為教育改革提供了動力，更為開放大學(xué)建設(shè)帶來了機遇。

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，不僅為人們的生活帶來了巨大便利，同時也改變了社會結(jié)構(gòu)。在信息技術(shù)的推動下，我國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了重大成就，新型工業(yè)化、信息化、智能化帶來了諸多的新業(yè)態(tài)、新模式。面對社會的飛速發(fā)展，社會大眾對新知識、新技能的需求也在不斷增加，并呈現(xiàn)出多元化、終身化和個性化的趨勢。與此同時，社會對人才綜合素質(zhì)的要求也在不斷提高，綜合型、復(fù)合型人才更受歡迎。開放大學(xué)在這個過程中迎來了新的機遇，高等繼續(xù)教育發(fā)展情況足以證明這點。2017年我國成人高等教育的學(xué)籍生規(guī)模達(dá)到了800萬人次，自學(xué)考試報考人數(shù)超過了500萬人次，非學(xué)歷繼續(xù)教育報考學(xué)生達(dá)到了800萬人次。[1]2016年，教育部發(fā)布了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，從這個辦法可以看到，高等學(xué)歷繼續(xù)教育依然是高等教育的重要組成部分，高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為普通高等教育的補充部分，在信息時代依然可以為人才強國發(fā)揮作用。開放大學(xué)作為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體，面對學(xué)習(xí)者多元化需求，可以充分發(fā)揮學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)的互補優(yōu)勢來推進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展。

目前，我國繼續(xù)教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象依然存在。繼續(xù)教育是直接面向成人繼續(xù)學(xué)習(xí)需求的教育形態(tài)，繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)本應(yīng)該對社會需求較為敏感，然而，大部分高校和繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)還是沒有按照社會的需求來變革教育模式，而繼續(xù)遵循原來的辦學(xué)路徑。因此，在繼續(xù)教育領(lǐng)域，學(xué)習(xí)者的多樣化需求無法得到滿足，無序的市場運作機制以及固化的辦學(xué)思維，使得繼續(xù)教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象得到了一定程度的放大。由此看，當(dāng)前我國繼續(xù)教育辦學(xué)供給遠(yuǎn)落后于學(xué)習(xí)者的實際需求，教學(xué)模式、學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系、質(zhì)量評價體系等問題依然存在，因此，開放大學(xué)必須立足于繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)實，從更高層次研究繼續(xù)教育的發(fā)展內(nèi)涵和辦學(xué)體系。

開放大學(xué)作為轉(zhuǎn)型后的新型高校，是發(fā)展繼續(xù)教育，推進(jìn)終身教育體系建設(shè)的主導(dǎo)力量。社會大眾對繼續(xù)教育產(chǎn)品的多樣化需求以及繼續(xù)教育改革的內(nèi)在呼喚，為開放大學(xué)發(fā)展提供了廣闊的空間。而開放大學(xué)之前累積起來的供給經(jīng)驗也為其在繼續(xù)教育領(lǐng)域一展身手提供了支持。當(dāng)然，在開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，自身存在的問題也日漸凸顯。因此，開放大學(xué)如何在新時代解決自身存在的問題，進(jìn)而探索新的發(fā)展路徑就成為未來發(fā)展的主題。

二、新時代我國開放大學(xué)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布，綱要中提出了要“辦好開放大學(xué)”。隨后，開放大學(xué)作為國家教育體制改革的重大項目被納入教育部改革計劃。2016年，針對開放大學(xué)發(fā)展中遇到的問題，教育部出臺了《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（以下簡稱《意見》），提出了要大力推進(jìn)開放大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革，創(chuàng)新開放大學(xué)管理體制和運行體制，力爭將開放大學(xué)辦成學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的主體。但在轉(zhuǎn)型過程中，開放大學(xué)同樣面臨著政策、體制、觀念、體系、技術(shù)等方面的難題。

1現(xiàn)有政策體系的模糊性給電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型帶來了挑戰(zhàn)

盡管《意見》中對開放大學(xué)的辦學(xué)定位、辦學(xué)方向、課程改革、人才培養(yǎng)等方面有一些原則性的規(guī)定，但整體而言政策體系還是比較模糊的，導(dǎo)致了電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的路徑較為模糊，模式也不是很清晰。更重要的是，開放大學(xué)建設(shè)的時間表和路線圖并未出臺。按照教育部的要求，試點的6所開放大學(xué)現(xiàn)行更名，由此形成了兩塊牌子和一套班子的局面，出現(xiàn)了開放大學(xué)和電大并存的二元結(jié)構(gòu)。[2]但國家政策對于此種二元結(jié)構(gòu)并未作出相應(yīng)的規(guī)定，究竟是這6所大學(xué)存在二元結(jié)構(gòu)還是以后所有電大轉(zhuǎn)型后均是這種二元結(jié)構(gòu)形式。二元結(jié)構(gòu)的并存，使得管理體制在協(xié)調(diào)相關(guān)改革要素方面面臨難題，也使得未來的開放大學(xué)轉(zhuǎn)型方式、樣態(tài)等存在挑戰(zhàn)。已經(jīng)轉(zhuǎn)型的電大，對于電大與開放大學(xué)的關(guān)系如何處理尚不清晰；未轉(zhuǎn)型的電大究竟是直接轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，還是同時讓電大和開放大學(xué)并存，這些學(xué)校對此存在疑慮，在一定程度上會影響轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)。

2辦學(xué)任務(wù)的多元化對開放大學(xué)的辦學(xué)定位帶來了挑戰(zhàn)

在原來的電大階段，其辦學(xué)任務(wù)主要是學(xué)歷補償教育，但轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)之后，除了學(xué)歷補償教育之外，其他的辦學(xué)任務(wù)也是存在的，甚至占主導(dǎo)地位。辦學(xué)任務(wù)的多元化，給開放大學(xué)定位和發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。電大長期以來是作為成人高校存在的，為成人提供學(xué)歷補償教育是其主要任務(wù)，轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)之后，按照《意見》的要求，要堅持非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并舉的辦學(xué)之路。換言之，開放大學(xué)既要承擔(dān)之前電大的學(xué)歷補償教育，同時還要承擔(dān)形式多樣的非學(xué)歷培訓(xùn)，特別是要以社區(qū)教育、老年教育為主。轉(zhuǎn)型之后的教育對象多元化，給開放大學(xué)辦學(xué)帶來了挑戰(zhàn)。畢竟學(xué)歷補償教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育之間還是有較大差別的，兩者在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、教學(xué)形態(tài)等方面存在著較大的不同。電大作為一個以學(xué)科、課程、教學(xué)見長的成人高校，轉(zhuǎn)向以豐富民眾生活，滿足民眾精神需求的繼續(xù)教育機構(gòu)，開放大學(xué)必須要進(jìn)行定位轉(zhuǎn)變，對人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)功能要重新考慮。

3辦學(xué)模式以及管理體制的轉(zhuǎn)變給開放大學(xué)的運行機制和辦學(xué)理念帶來了挑戰(zhàn)

客觀而言，原有的電大系統(tǒng)辦學(xué)權(quán)比較集中，行政化色彩較為濃厚，行政指令甚至成為電大日常管理的常用手段。長期以來，電大系統(tǒng)習(xí)慣了這種自上而下的行政管理體制，為了某個共同的辦學(xué)項目，可以在全國實施課程名稱、教材、教學(xué)大綱、命題、評分這五個方面的統(tǒng)一。在“五統(tǒng)一”的模式下，地方電大缺少辦學(xué)自主權(quán)，對中央電大的依賴性過強，缺乏自主創(chuàng)新意識。[3]

隨著電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，作為獨立的辦學(xué)實體，開放大學(xué)必須要從電大管理體制中脫離出來，增強辦學(xué)的主導(dǎo)性。在辦學(xué)思想方面要改變過去的“等靠要”思維，提升自主辦學(xué)能力，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、課程開發(fā)、資源建設(shè)等方面做出變革，將辦學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與學(xué)習(xí)者的個性化、多樣化需求相結(jié)合，自覺承擔(dān)起為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才的重任。

三、關(guān)于開放大學(xué)發(fā)展原點的思考

1大學(xué)的基本使命

大學(xué)使命就是大學(xué)責(zé)任，實際上也是大學(xué)的功能。對于我國而言，大學(xué)應(yīng)該承擔(dān)為社會主義事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。美國教育學(xué)家克拉克·科爾認(rèn)為，大學(xué)的使命是對當(dāng)下社會問題做出解答，更需要對未來社會發(fā)展做出科學(xué)預(yù)測。當(dāng)然，大學(xué)的使命和功能也是隨著社會的發(fā)展而不斷變遷的。

在中世紀(jì)大學(xué)創(chuàng)立初期，當(dāng)時大學(xué)僅有四大學(xué)科：神學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)和文學(xué)，大學(xué)的使命帶有強烈的職業(yè)色彩，是為這些學(xué)科的實踐領(lǐng)域培養(yǎng)實用人才的，如神學(xué)院的使命是為教會培養(yǎng)神職人員。1810年威廉·馮·洪堡創(chuàng)立柏林大學(xué)，柏林大學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)的開端，該校首次將科研和教學(xué)結(jié)合起來，自此，科學(xué)研究成為大學(xué)的基本使命。[4]進(jìn)入20世紀(jì)以來，隨著科技變革，大學(xué)功能再度拓展，從1960年以來，美國大學(xué)科技發(fā)展直接推動了硅谷的誕生，服務(wù)社會遂成為其新的使命。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程不斷加快，文化軟實力成為衡量一國綜合國力的基礎(chǔ)。因此，文化傳承、文化創(chuàng)造遂成為大學(xué)的新使命。

可見，從人才培養(yǎng)到科學(xué)研究，再到服務(wù)社會進(jìn)而到文化創(chuàng)造，大學(xué)使命的內(nèi)涵是在不斷拓展的，大學(xué)的功能也日漸多樣。

2開放大學(xué)的本質(zhì)屬性

推進(jìn)電大轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)的根本目的在于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系建設(shè)，使之成為學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系建設(shè)的主體力量。由此，開放大學(xué)作為直接服務(wù)于終身教育體系的新型大學(xué)，既要承擔(dān)一般大學(xué)的責(zé)任和使命，更要承擔(dān)起滿足社會大眾多元化、個性化學(xué)習(xí)需求的重任?；陂_放大學(xué)使命的復(fù)雜性和綜合性，開放大學(xué)在特征屬性上與一般大學(xué)有所不同，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，開放性。開放性可以說是開放大學(xué)的根本特性，開放性的突出表現(xiàn)就是開放大學(xué)辦學(xué)理念的開放性。與普通高校相比，開放大學(xué)的開放性是一種全面的開放，包括教育觀念、辦學(xué)方式、教育對象、培養(yǎng)模式、管理方式、教育資源等各個方面。通過構(gòu)建全面的開放體系，盡力為每一個學(xué)習(xí)者創(chuàng)造一個相對公平的學(xué)習(xí)平臺，確保優(yōu)質(zhì)教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度的共享。開放大學(xué)的開放性還能夠突破時空的局限，建立“時時、處處”的開放辦學(xué)模式，進(jìn)而可以滿足不同學(xué)習(xí)者的多元化學(xué)習(xí)需求，為不同學(xué)習(xí)者構(gòu)建一種多層次和多類型的教育服務(wù)體系，進(jìn)而滿足人人隨時隨地學(xué)習(xí)的需求。

第二，區(qū)域性。為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，本身就是現(xiàn)代大學(xué)的基本職能之一，也是高等教育規(guī)律使然。開放大學(xué)作為地方政府舉辦的新型高校，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，是確保其獲得外部資源支持的重要任務(wù)。在外部資源的支持下，開放大學(xué)自然就需要根據(jù)本區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通過整合教育資源，構(gòu)建多元化辦學(xué)體系，進(jìn)而更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)。因此，開放大學(xué)在辦學(xué)定位的時候，必須要突出區(qū)域性，主動將自身開放性教育體系融入到地方高等教育體系中，將服務(wù)地方作為自身天然的使命。

第三，系統(tǒng)性。系統(tǒng)性與開放性類似，也是開放大學(xué)的本質(zhì)屬性。我國開放大學(xué)是運行了幾十年的電大系統(tǒng)升級而成的。而電大系統(tǒng)經(jīng)過幾十年的運作，已經(jīng)建成了一個覆蓋全國城鄉(xiāng)范圍的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，在遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)體系、學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系以及質(zhì)量評價體系等建設(shè)方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，而且中央電大系統(tǒng)和地方電大系統(tǒng)各自分工合作，建立了一套運行有序、分工明確的教育教學(xué)體系。開放大學(xué)在辦學(xué)過程中可以較好地繼承電大的系統(tǒng)性辦學(xué)優(yōu)勢，將開放大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源和辦學(xué)體系延伸和覆蓋到全國城鄉(xiāng)地區(qū)，開展面向城鄉(xiāng)各類人群的教育服務(wù)，拓展開放大學(xué)服務(wù)社會的功能，為我國終身教育體系的構(gòu)建提供有力支撐。

3開放大學(xué)的發(fā)展定位

定位是大學(xué)發(fā)展的方向，也是大學(xué)建設(shè)的基本保障。教育部的《意見》中明確提出，開放大學(xué)建設(shè)必須以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立靈活、開放的辦學(xué)理念，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、體系和機制，進(jìn)而辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型大學(xué)。從教育部的政策導(dǎo)向可以看出，開放大學(xué)首先應(yīng)當(dāng)是一所大學(xué)，既然是一所大學(xué)，就應(yīng)該承擔(dān)大學(xué)使命和具備大學(xué)功能，如人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化創(chuàng)造等。同時開放大學(xué)又不是一般的大學(xué)，其建立的目的就是為學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系建設(shè)服務(wù)的。因此，開放大學(xué)既是大學(xué)實體，也是終身教育體系構(gòu)建的平臺和支撐。

第一，開放大學(xué)作為一所大學(xué)，需要落實主體責(zé)任。開放大學(xué)是獨立開展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育的高等學(xué)校，具有獨立的法人地位，有獨立的辦學(xué)自主權(quán)。按照“高等教育法”的規(guī)定，開放大學(xué)是辦學(xué)實體，符合高等學(xué)校的一切特質(zhì)。既然開放大學(xué)是一所大學(xué)，必須要強化主體責(zé)任意識，按照大學(xué)的使命來明確自身定位。

一是開放大學(xué)要加強與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，按照區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求來強化學(xué)科建設(shè)，并以學(xué)科為依托全面推進(jìn)師資、課程、教學(xué)體系的建設(shè)，履行自身人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的責(zé)任。二是已經(jīng)獲得獨立的本科辦學(xué)權(quán)和學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的開放大學(xué)，必須全面提升專業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵，提升開放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是要完善質(zhì)量評價體系，確立以學(xué)習(xí)者為中心的質(zhì)量監(jiān)測模式，加強教學(xué)過程的動態(tài)化監(jiān)測，必要時探索建立開放式的社會評價體系。

第二，開放大學(xué)作為一個系統(tǒng)，需要強化其終身教育體系的建設(shè)功能。教育部的《意見》中明確指出，探索開放大學(xué)辦學(xué)模式，為構(gòu)建終身教育體系服務(wù)。國家政策明確了開放大學(xué)在構(gòu)建終身教育體系中的作用，作為按照終身教育理念來實施辦學(xué)模式的大學(xué)，開放大學(xué)與普通高校的差異之處就在于，開放大學(xué)不僅是大學(xué)，還是一個獨特的體系。開放大學(xué)發(fā)端于電大系統(tǒng)，其辦學(xué)體系已然成形，形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)體系，在資源、機制、課程、技術(shù)等方面已經(jīng)形成了“一盤棋”的局面，這是開放大學(xué)構(gòu)建終身教育體系的最大優(yōu)勢。[5]開放大學(xué)的完整辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)及辦學(xué)功能能夠?qū)崿F(xiàn)全國城鄉(xiāng)的全覆蓋，自然就可以為終身教育體系構(gòu)建提供支撐。因此，開放大學(xué)在辦學(xué)過程中，應(yīng)該自覺以終身教育理念為主導(dǎo)，將推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建作為自身的主要任務(wù)，積極探索能夠促進(jìn)終身教育發(fā)展的模式和機制，將終身教育的理念轉(zhuǎn)化為實際的教學(xué)實踐。

第三，開放大學(xué)作為一個平臺，需要發(fā)揮為全民學(xué)習(xí)服務(wù)的功能作用。開放大學(xué)是辦學(xué)實體，也是終身教育的載體，其教育服務(wù)面向社會所有人，比普通高校的覆蓋面要大。正是如此，開放大學(xué)在發(fā)展過程中需要構(gòu)建一個能夠覆蓋所有人的公共服務(wù)體系，完善該體系的功能，堅持將教育服務(wù)向社區(qū)延伸，積極拓寬服務(wù)的推送渠道，進(jìn)而打造系統(tǒng)的資源整合平臺。

開放大學(xué)的平臺建設(shè)是開放大學(xué)核心競爭力所在，在信息化時代，平臺建設(shè)必須要以數(shù)字化為主導(dǎo)方向，匯聚全民學(xué)習(xí)資源，提升平臺的共建共享力度。通過打造開放大學(xué)平臺，力爭將開放大學(xué)構(gòu)建成為終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，優(yōu)化整合各類教育資源，推進(jìn)各級各類教育之間的銜接與溝通，特別是要探索建立各類成人教育、繼續(xù)教育與高等教育之間的溝通渠道，促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)之間的融合，切實發(fā)揮開放大學(xué)的平臺優(yōu)勢。

四、開放大學(xué)如何發(fā)展

1服務(wù)定位：堅持面向社會大眾，堅持服務(wù)終身教育

基于前述開放大學(xué)的發(fā)展定位，作為一個致力于全民學(xué)習(xí)和終身教育體系構(gòu)建的新型大學(xué)，在教育服務(wù)方向上，必須以全民為對象。面對社會大眾多元化、個性化的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)方式，必須堅持以推動終身教育體系建設(shè)為己任，最終構(gòu)建一個面向人人終身學(xué)習(xí)的開放性教育體系，推進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)之間的溝通和銜接。

第一，基于開放大學(xué)服務(wù)對象的全民性，建立寬進(jìn)嚴(yán)出的注冊學(xué)制和彈性學(xué)制。以學(xué)制的彈性來確保人人可學(xué)、隨時可學(xué)，進(jìn)而實現(xiàn)為全民服務(wù)的目標(biāo)，也使得全民學(xué)習(xí)不受時空的局限。

第二，積極整合各類教育資源，探索建立適合所有人群學(xué)習(xí)的工具，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，為學(xué)習(xí)者的個性化、多元化學(xué)習(xí)提供支持。

第三，促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)之間的銜接，充分發(fā)揮學(xué)分銀行和成果互認(rèn)機制的作用，推進(jìn)社會個體的職前教育和職后培訓(xùn)的溝通，保證不同學(xué)習(xí)類型成果互換，進(jìn)而為學(xué)習(xí)者搭建一個終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

2人才培養(yǎng)：堅持為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才

人才培養(yǎng)是高等教育的核心任務(wù)，也是大學(xué)發(fā)展的最初使命。對于開放大學(xué)而言，在全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要立足于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，將職業(yè)型、應(yīng)用型人才作為自身的培養(yǎng)目標(biāo)，實現(xiàn)與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通過厘定人才培養(yǎng)目標(biāo)，將開放大學(xué)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的人才培養(yǎng)基地，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。當(dāng)前，我國開放大學(xué)的人才培養(yǎng)主要還是以開放教育和職業(yè)教育為主，這兩類教育可以較好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。但這是不夠的，還應(yīng)該將繼續(xù)教育納入其中，通過繼續(xù)教育串聯(lián)起職業(yè)教育、成人教育和遠(yuǎn)程開放教育，培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型、綜合型人才。

第一，明確應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)。開放大學(xué)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)必須是面向地方、行業(yè)、企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)，直接為生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線培養(yǎng)實用型人才。

第二，明確應(yīng)用型人才培養(yǎng)的方式。應(yīng)用型人才不同于學(xué)術(shù)型人才，其必須具備較強的社會適應(yīng)能力，能夠參與社會競爭，確保個體的持續(xù)發(fā)展。

因此，開放大學(xué)在人才培養(yǎng)過程中要強化理論與實踐的結(jié)合、知識與技能的結(jié)合、意識和經(jīng)驗的結(jié)合，努力強化人才的職業(yè)精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力。[6]

3資源整合：充分利用信息化技術(shù)，提升在線教育服務(wù)水平

開放大學(xué)發(fā)端于電大系統(tǒng)，信息化是其基本特征。因為電大系統(tǒng)本身就是信息化發(fā)展的結(jié)果，也是開放教育和信息化服務(wù)結(jié)合的載體，能夠在開放的教育體系中滿足全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的要求。從這個意義上看，開放大學(xué)在未來很長的時間內(nèi)，依然要以信息化建設(shè)為中心，努力提升自身的信息化能力和水平，推進(jìn)信息技術(shù)和教學(xué)的融合，發(fā)揮開放大學(xué)在開放教育中的引領(lǐng)作用。在國家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下，探索信息技術(shù)主導(dǎo)的教育服務(wù)模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，是促進(jìn)教育公平的重要路徑。面對信息技術(shù)的更新?lián)Q代，開放大學(xué)應(yīng)該順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，擴大教育資源公共供給服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，創(chuàng)設(shè)數(shù)字化的學(xué)習(xí)平臺，推進(jìn)課堂教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相混合的教學(xué)模式，突出其資源整合優(yōu)勢。

第一，強化教育教學(xué)資源建設(shè)，提高資源的開放共享水平，大力推進(jìn)各類教育服務(wù)平臺建設(shè)。

第二，完善線下自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程導(dǎo)學(xué)、課堂教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)模式，為學(xué)習(xí)者提供多樣化、個性化服務(wù)支持。

第三，關(guān)注信息技術(shù)更新，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等各類新型技術(shù)，強化技術(shù)與教育的結(jié)合，構(gòu)建一個相對公平的、足夠開放的、能夠滿足個體需求的學(xué)習(xí)大環(huán)境。

4辦學(xué)理念：拓展學(xué)校服務(wù)社會的功能，提升社會化辦學(xué)水平

開放大學(xué)是真正面向社會、面向大眾的大學(xué)類型，其教育服務(wù)是以社會大眾學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的，社會大眾可以積極參與到開放大學(xué)建設(shè)中。作為社會辦學(xué)的主體，只有社會大眾的積極參與，開放大學(xué)才能不斷提升辦學(xué)水平。開放大學(xué)必須突出終身教育服務(wù)平臺的意識，構(gòu)建多元化開放合作理念，完善平臺承載能力，面向社會、面向大眾開放資源，與其他的教育機構(gòu)形成廣泛融合的態(tài)勢，進(jìn)而不斷提升其社會化辦學(xué)水平。

第一，強化社會化辦學(xué)力度，通過聯(lián)盟、共建、合作等方式搭建集團化辦學(xué)模式，借助其他教育機構(gòu)的優(yōu)勢來拓展開放大學(xué)服務(wù)社會的功能。

第二，開放大學(xué)應(yīng)該發(fā)揮自身的體系優(yōu)勢，與各類教育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、政府部門、科研機構(gòu)形成全方位的資源共建體系，發(fā)揮自身資源引領(lǐng)優(yōu)勢。

第三，堅持辦學(xué)的開放性，以全球化的眼光積極吸納國外開放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，推進(jìn)師資、課程、資源等與國外大學(xué)的共建共享，進(jìn)而不斷提升學(xué)校核心競爭力。

【參考文獻(xiàn)】

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