李積鵬

【摘 要】在地方技能人才引進(jìn)的大背景下，人力資本積累和效能發(fā)揮成為一道難題。終身職業(yè)教育可以為解決這一問(wèn)題提供一定啟發(fā)。終身職業(yè)教育具有連續(xù)性、整體性、靈活性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、實(shí)踐性等特征，終身職業(yè)教育可以增強(qiáng)人力資本的時(shí)效性、收益性、累積性和創(chuàng)造性，降低人力資本差異性，解決人力資本效能提升所面臨的問(wèn)題。發(fā)揮終身職業(yè)教育在人力資本積累和效能提升中的作用，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)相關(guān)文件要求；創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；培育工匠之師，打造一流職教師資隊(duì)伍；實(shí)施精準(zhǔn)引才，優(yōu)化人力資本基本結(jié)構(gòu)；完善服務(wù)保障，促進(jìn)人力資本效能發(fā)揮；推進(jìn)校企合作，加快實(shí)踐技能人才培養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】終身職業(yè)教育；人力資本；人才引進(jìn)

【中圖分類號(hào)】G726 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2019）05-0070-05

近年來(lái)，新一輪人才引進(jìn)熱潮逐漸鋪開(kāi)，技能型人才引進(jìn)成為各地“人才新政”的“重頭戲”。北京、上海、廣州、深圳、天津等一線城市或者直轄市均推出了人才引進(jìn)具體實(shí)施方案，在各地市人才引進(jìn)方案中都有關(guān)于技能型人才引進(jìn)的詳細(xì)規(guī)定。技能型人才是指那些位于生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線，掌握一定的專門(mén)技術(shù)和知識(shí)，具備一定的操作技能，并能夠在工作實(shí)踐中運(yùn)用自己的技術(shù)和能力進(jìn)行實(shí)際操作的人員，其常被形象地稱為“大國(guó)工匠”。[1]技能人才，尤其是高技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分?！案呒寄苋瞬拧边@一概念最初來(lái)源于2003年召開(kāi)的第一次全國(guó)人才工作會(huì)議，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》于2010年發(fā)布，國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃開(kāi)始施行，高技能人才隊(duì)伍的培育和發(fā)展有了較為完善的頂層設(shè)計(jì)。

人才所擁有的知識(shí)、技能和素養(yǎng)等能夠?yàn)閭€(gè)體自身、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造源源不斷的動(dòng)力，而這些知識(shí)、技能和素養(yǎng)常被研究者稱之為“人力資本”。人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本等因素。人才為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的智力支撐和動(dòng)力支持，人才是人力資本的擁有者和效能發(fā)揮者。人力資本對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要貢獻(xiàn)不言而喻，人力資本效能提升是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得可持續(xù)發(fā)展的核心，高層次人力資本對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展有著顯著的積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及“中國(guó)制造2025”的到來(lái)，社會(huì)對(duì)高階人力資本的需求逐步上升，高階人力資本供給與需求間的差距逐步拉大，加強(qiáng)人力資本投入已成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必由之路。

地方政府人才引進(jìn)的過(guò)程也是一種重要的人力資本積累的過(guò)程。社會(huì)總的人力資本是由人力資本的“質(zhì)”和“量”兩方面決定的。[2]地方大力進(jìn)行人才引進(jìn)在一定程度上解決了人力資本“量”的問(wèn)題，而人力資本“質(zhì)”的問(wèn)題還需要采取一系列措施來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)。依據(jù)舒爾茨的人力資本理論，教育投資是人力資源投資最主要的部分，教育投資要以市場(chǎng)供給關(guān)系為依據(jù)。[3]學(xué)校正規(guī)教育、在職培訓(xùn)等都會(huì)在一定程度上促進(jìn)人力資本“質(zhì)”的增長(zhǎng)。同樣，教育也是人力資本積累過(guò)程中值得關(guān)注的重要影響因素，它是獲得人力資本最有效的途徑之一，教育年限的增加和教育水平的提高有助于提升勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和素養(yǎng)。地區(qū)間教育水平的差異已成為導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的重要原因。[4]

二十世紀(jì)六七十年代，終身教育思潮開(kāi)始興起。終身職業(yè)教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的重要組成部分，其可以幫助勞動(dòng)者掌握不斷更新的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，從而提升自身素質(zhì)以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會(huì)。在人力資本積累與效能發(fā)揮方面，終身職業(yè)教育可以延長(zhǎng)勞動(dòng)者的受教育年限，提高勞動(dòng)者的受教育水平，在職教育可以顯著增強(qiáng)勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力，提高經(jīng)濟(jì)收入和人力資本回報(bào)率。[5]終身職業(yè)教育可以幫助人力資本梯度升級(jí)，進(jìn)而優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。終身職業(yè)教育與人力資本效能提升是相互促進(jìn)的。一方面，加大終身職業(yè)教育投入可以促進(jìn)地方引進(jìn)的技能人才不斷提高自身的工作技能和綜合素質(zhì)。另一方面，加大終身職業(yè)教育有助于培育原有在職人員的技能水平，通過(guò)獲得高水平技能落戶地方獲得歸屬感，進(jìn)而有助于地方政府人力資本積累和效能提升。基于此，終身職業(yè)教育無(wú)疑是一種促進(jìn)人力資本積累和效能發(fā)揮的有效手段。

一、終身職業(yè)教育基本特征

1終身職業(yè)教育的連續(xù)性

終身職業(yè)教育也稱職業(yè)教育的“終身化”，其貫穿于勞動(dòng)者的整個(gè)職業(yè)生涯，凸顯了職業(yè)教育的連貫性。在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代背景下，終身職業(yè)教育的重要意義再次凸顯。加強(qiáng)終身職業(yè)教育已成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)教育理念的必然要求。終身職業(yè)教育首要目的在于促進(jìn)學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展，其次終身職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用同樣十分顯著，終身職業(yè)教育對(duì)人力資本的不斷積累和效能提升也發(fā)揮著較為長(zhǎng)久的作用。

2終身職業(yè)教育的整體性

終身職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)與其他教育形式的統(tǒng)合，促進(jìn)人的全面發(fā)展是終身職業(yè)教育和其他教育形式共同的目標(biāo)。通過(guò)接受職業(yè)教育，學(xué)習(xí)者可以獲得提升自身技能水平的專業(yè)能力。隨著終身教育“立交橋”的搭建以及“學(xué)分銀行”的探索實(shí)踐，不同層次以及不同教育形式間的縱向銜接更加緊密，橫向溝通更加頻繁，相比于傳統(tǒng)教育方式而言，終身職業(yè)教育體系強(qiáng)調(diào)的是不同職業(yè)教育階段和層次間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷職業(yè)教育與普通教育之間的融合互轉(zhuǎn)。終身教育體系中的不同教育類型逐漸成為一個(gè)相互聯(lián)系的整體，作為終身教育的重要實(shí)現(xiàn)形式，終身職業(yè)教育同樣體現(xiàn)出了整體性這一特征。

3終身職業(yè)教育的靈活性

終身職業(yè)教育打破了傳統(tǒng)教育體系的限制，著眼于滿足個(gè)性化需求。在學(xué)習(xí)方式上，學(xué)習(xí)者可以采取線上線下相結(jié)合的方式，既可以通過(guò)函授、培訓(xùn)等線下方式，也可以選擇網(wǎng)絡(luò)課堂、慕課等在線方式。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身的需求選擇課程。在學(xué)習(xí)時(shí)間上，學(xué)習(xí)者可以依據(jù)自身需求靈活安排，既可以利用節(jié)假日、周末等業(yè)余時(shí)間，也可以在工作時(shí)間參與單位或?qū)W校統(tǒng)一舉辦的技能培訓(xùn)。在學(xué)業(yè)認(rèn)證方式上，隨著學(xué)分銀行的成立，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換更加便捷，學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接更加靈活。此外，在專業(yè)設(shè)置以及人才培養(yǎng)方面，終身職業(yè)教育可以依據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要靈活設(shè)置專業(yè)，進(jìn)行人才培養(yǎng)。終身職業(yè)教育的靈活性逐步得到發(fā)揮。

4終身職業(yè)教育的開(kāi)放性

終身職業(yè)教育面向全體社會(huì)勞動(dòng)者，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置和社會(huì)共享。不同于普通教育各層次對(duì)年齡、學(xué)歷等的限制，終身職業(yè)教育對(duì)接受對(duì)象的基本條件沒(méi)有明確要求，只要有相應(yīng)的接受職業(yè)教育的意愿和需求都可以接受終身職業(yè)教育，這體現(xiàn)出終身職業(yè)教育受教育對(duì)象的開(kāi)放性。終身職業(yè)教育的開(kāi)放性同樣體現(xiàn)在職業(yè)教育的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)觀念上，職業(yè)教育旨在培養(yǎng)服務(wù)于社會(huì)建設(shè)，具備高等技術(shù)的應(yīng)用性專門(mén)人才。此外，終身職業(yè)教育的開(kāi)放性也體現(xiàn)在職業(yè)教育的辦學(xué)主體和專業(yè)設(shè)置上，政府、企業(yè)、社區(qū)和知名人士都可以成為終身職業(yè)教育的辦學(xué)主體，專業(yè)設(shè)置是職業(yè)教育良好發(fā)展的基礎(chǔ)，職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置時(shí)需要更多地考慮社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化。綜上而言，開(kāi)放性不僅是終身職業(yè)教育的重要特征，達(dá)成開(kāi)放性同樣是終身職業(yè)教育的必由之路。

5終身職業(yè)教育的動(dòng)態(tài)性

終身職業(yè)教育的動(dòng)態(tài)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：主動(dòng)適應(yīng)人力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，滿足社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求；主動(dòng)適應(yīng)不同地區(qū)的發(fā)展要求，滿足地區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求。主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)者需求的動(dòng)態(tài)變化，滿足個(gè)體發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求。依據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需要不是一成不變而是動(dòng)態(tài)變化的，當(dāng)滿足了其中一種需要時(shí)，人們常常會(huì)追求更高層次的需要。一般來(lái)說(shuō)，地方引進(jìn)人才大多追求的是自我實(shí)現(xiàn)的需求，其自身的能力已經(jīng)基本滿足生理需要、安全需要等基本需要，終身職業(yè)教育為引進(jìn)人才的自我實(shí)現(xiàn)注入了一定的動(dòng)力，通過(guò)不斷接受技能培訓(xùn)，不斷接受職業(yè)教育，引進(jìn)人才可以不斷進(jìn)行自我完善，以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

6終身職業(yè)教育的實(shí)踐性

技能人才參與終身職業(yè)教育的最終目的是完善自身技能，增強(qiáng)自身素質(zhì)，為社會(huì)創(chuàng)造更大的財(cái)富。終身職業(yè)教育意在培育勞動(dòng)者的核心專長(zhǎng)，使勞動(dòng)者具備成為高層次人次、拔尖創(chuàng)新人才的必備技能。在“工業(yè)4.0”以及“中國(guó)制造2025”的時(shí)代背景下，終身職業(yè)教育開(kāi)始注重培養(yǎng)勞動(dòng)者的知識(shí)創(chuàng)新力和快速反應(yīng)能力，以促進(jìn)高級(jí)技能人才在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中成長(zhǎng)。終身職業(yè)教育作為一種實(shí)踐性的教育，其教育特點(diǎn)和教育形式也決定了終身職業(yè)教育貴在實(shí)踐，因此，實(shí)踐性是終身職業(yè)教育的重要特征。

二、人力資本效能提升面臨的問(wèn)題

1政策落實(shí)不到位，人才結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，地方人才資本積累和效能提升進(jìn)程總體向好，但仍存在著一些基本問(wèn)題。在引進(jìn)人才的政策制定上，出現(xiàn)與實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題，政策數(shù)易其稿，不少高技能人才由躍躍欲試轉(zhuǎn)為持觀望態(tài)度，這不僅打擊了高技能人才積極性，也損害了政府的公信力。在具體政策的落實(shí)過(guò)程中，用人單位也面臨著“人才瓶頸”，引進(jìn)人才政策中規(guī)定的人才補(bǔ)助、戶籍、入學(xué)等政策遭遇有關(guān)部門(mén)推諉，政策承諾的條件不能完全落實(shí)，政策執(zhí)行力大打折扣。此外，部分引進(jìn)人才政策在制定時(shí)一味講求“高精尖”，忽略了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才類型，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力，這些都成為了人力資本積累和效能提升的阻礙。

2服務(wù)機(jī)制不完善，人才管理不科學(xué)

“引進(jìn)來(lái)”是人才引進(jìn)的第一步，“留得住”、“用得好”才是人才引進(jìn)的根本目的所在。優(yōu)惠政策能吸引來(lái)人才，完善的服務(wù)機(jī)制和人才管理支持體系才能留得住人才。在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，服務(wù)機(jī)制不完善、管理體系不科學(xué)等問(wèn)題仍較為突出。傳統(tǒng)的人才引進(jìn)仍堅(jiān)持“筑巢引鳳”的理念，注重人才引進(jìn)，忽視人才管理。生活上，引進(jìn)人才生活環(huán)境不舒適，融入當(dāng)?shù)厣罾щy；個(gè)人發(fā)展上，行政手續(xù)審批復(fù)雜，人才流動(dòng)受到限制；學(xué)術(shù)上，缺少開(kāi)展科研的硬件支撐，缺少充分的學(xué)術(shù)自由等。服務(wù)與管理上的問(wèn)題逐漸成為困擾人力資本提升的主要阻礙。

3崗位匹配不精準(zhǔn)，人才作用不明顯

人力資本的效能提升離不開(kāi)人職匹配，人職匹配不僅是個(gè)人達(dá)成職業(yè)成功的重要因素，也是提升人力資本效能的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，人才引進(jìn)與用人單位需求不匹配問(wèn)題仍常有出現(xiàn)，引進(jìn)人才在短期內(nèi)“跳槽”或辭職現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，高技能人才在引進(jìn)時(shí)曾被給予了較高期望，但人職不匹配問(wèn)題使得人才所發(fā)揮的作用不是特別明顯。部分用人單位對(duì)高層次人才存在“戒心”，存有顧慮，既擔(dān)心人才投資過(guò)多、產(chǎn)值降低，也擔(dān)心高層次人才“中途跳槽”，用人單位不僅需要花費(fèi)很大代價(jià)對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，同時(shí)還承擔(dān)著人才流失的風(fēng)險(xiǎn)。此外，人才晉升之路同樣不順暢，引進(jìn)人才的作用無(wú)法達(dá)到最大化。

三、終身職業(yè)教育對(duì)人力資本的促進(jìn)作用

終身職業(yè)教育對(duì)人力資本積累和效能提升有著一定的積極作用，終身職業(yè)教育的發(fā)展能在一定程度上為破解上述問(wèn)題提供一定的對(duì)策。具體來(lái)看，終身職業(yè)教育對(duì)人力資本積累與效能發(fā)揮的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在五大方面：

1終身職業(yè)教育增強(qiáng)人力資本的時(shí)效性

通常來(lái)說(shuō)，人力資本投資是一個(gè)漫長(zhǎng)且充滿不確定性的過(guò)程，人力資本投資的收益價(jià)值和預(yù)期收益率在很大程度上決定了人力資本的投資量，這對(duì)人力資本投資的時(shí)效性提出了很大要求。終身職業(yè)教育的靈活性、開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性可以在一定程度上滿足人力資本投資時(shí)效性的要求。因此，要把握引進(jìn)人才人力資本投資和效能提升的最佳時(shí)期，及時(shí)開(kāi)發(fā)利用人力資本，在引進(jìn)人才入職之初加強(qiáng)職前培訓(xùn)和職業(yè)教育。此外，相關(guān)研究表明，人力資本投資會(huì)使年齡-收入曲線發(fā)生傾斜，即年輕時(shí)人力資本投資將減少所觀察到的收入，而在年老時(shí)又會(huì)提高收入，因此要抓住年輕時(shí)的時(shí)機(jī)，為以后職業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2終身職業(yè)教育增強(qiáng)人力資本的收益性

人力資本理論為合理解釋在職培訓(xùn)的收益性提供了最初的理論支撐。此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論也認(rèn)為，對(duì)主要市場(chǎng)的勞動(dòng)力個(gè)體而言，在職培訓(xùn)有著明顯的正向收益。教育和培訓(xùn)是人力資本投資的兩種最重要的方式，終身職業(yè)教育將兩者進(jìn)行了有效的結(jié)合，終身職業(yè)教育不僅有助于短期的人力資本收益，而且對(duì)長(zhǎng)期的人力資本收益也有著一定的促進(jìn)作用。就短期而言，終身職業(yè)教育可能會(huì)提高接受教育者的工資水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及就業(yè)行為等。就長(zhǎng)期而言，終身職業(yè)教育有助于提升接受教育者的勞動(dòng)參與率、工作幸福感，提高人職匹配程度等。

3終身職業(yè)教育增強(qiáng)人力資本的累積性

人力資本具有邊際收益遞增性，這種遞增性可以通過(guò)接受職業(yè)培訓(xùn)和在同一個(gè)崗位上積累經(jīng)驗(yàn)來(lái)獲得。職業(yè)培訓(xùn)正是終身職業(yè)教育的重要組成部分，換句話說(shuō)，終身職業(yè)教育可以增強(qiáng)人力資本的累積性。引進(jìn)人才可以通過(guò)企業(yè)提供的在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，這不僅有助于增加個(gè)體自身的人力資本存量，而且有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加企業(yè)的人力資本存量，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是有利的。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，工作時(shí)期的延長(zhǎng)可以提高任何時(shí)期進(jìn)行投資的收益率。因此，終身職業(yè)教育在直接延長(zhǎng)技能人才工作年限的同時(shí)，大大提高了人力資本投資的收益率，這間接增加了人力資本的累積性。

4終身職業(yè)教育增強(qiáng)人力資本的創(chuàng)造性

相關(guān)研究表明，創(chuàng)新型人力資本對(duì)一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的推動(dòng)作用。[6]由于個(gè)體自身的差異性，即使接受一樣的人力資本投資方式，個(gè)體所獲得的收益也存在一定的差異，這為終身職業(yè)教育增強(qiáng)人力資本的創(chuàng)造性提供了可能。終身職業(yè)教育可以滿足個(gè)體的差異性需求，依據(jù)不同人才的特點(diǎn)，培養(yǎng)引進(jìn)人才的創(chuàng)造性思維能力和問(wèn)題解決能力。此外，終身職業(yè)教育可以延長(zhǎng)個(gè)性化人才培養(yǎng)的時(shí)間，增加了個(gè)性化人才培養(yǎng)的可能性，[7]這一模式也契合面向企業(yè)的“訂單式”人才培養(yǎng)模式。

5終身職業(yè)教育降低人力資本的差異性

被一些學(xué)者稱之為“浙陜之謎”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象很好地印證了人力資本差異性對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。[8]從人力資源管理的角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的人力資本的結(jié)構(gòu)和數(shù)量是呈金字塔形分布的，無(wú)論是在資產(chǎn)增值、資產(chǎn)專用以及價(jià)值分配方面均存在一定的差異。終身職業(yè)教育可以在一定程度上縮小這種差距。通過(guò)增強(qiáng)終身職業(yè)教育的覆蓋程度，合理劃分終身職業(yè)教育資源，可以降低人力資本之間的差異性和不平衡性，在改變?nèi)肆Y本絕對(duì)數(shù)量的同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人力資本資源配置能力，在整體上提升人力資本效能。

四、基于終身職業(yè)教育的對(duì)策研究

1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)相關(guān)文件要求

大力發(fā)展終身職業(yè)教育既是時(shí)代發(fā)展的要求，也是職業(yè)教育本身不斷發(fā)展完善的需要，[9]充分發(fā)揮終身職業(yè)教育的作用離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)。2018年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》發(fā)布，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體要求是促進(jìn)終身職業(yè)家培育發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。作為最早重視職業(yè)教育的國(guó)家，早在1969年，德國(guó)已經(jīng)實(shí)行《職業(yè)培訓(xùn)法》，經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐，德國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起學(xué)徒制和終身職業(yè)培訓(xùn)體系，這為德國(guó)工業(yè)的崛起提供了強(qiáng)大的人力資本支持，有力地促進(jìn)了工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)還需要借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)。

2創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

教育體系對(duì)人力需求變化的及時(shí)反饋與調(diào)整適應(yīng)能力，對(duì)于人力資本投資收益十分重要?！肮I(yè)4.0”時(shí)代的來(lái)臨倒逼職業(yè)教育邁進(jìn)“4.0”時(shí)代。在終身職業(yè)教育實(shí)踐中，要不斷借鑒先進(jìn)職業(yè)教育體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)智能信息技術(shù)的運(yùn)用，建立完善的職業(yè)資格監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建職業(yè)資格認(rèn)同體系，為高技能人才搭建普通教育與職業(yè)教育間溝通的橋梁，為技能人才的職業(yè)發(fā)展鋪平道路。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立應(yīng)著重體現(xiàn)終身教育理念。[10]貫徹落實(shí)職業(yè)教育分級(jí)制度，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，依據(jù)人才的成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)能力要求，從社會(huì)對(duì)技能型人才的需求角度出發(fā)，推行職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，培育高級(jí)職業(yè)技能人才，逐步滿足市場(chǎng)需要。

3培育工匠之師，打造一流職教師資隊(duì)伍

教育的關(guān)鍵在教師，職業(yè)教育的關(guān)鍵同樣在教師。職業(yè)教育教師不僅需要具備普通學(xué)歷教育教師所應(yīng)具備的高尚品德、淵博知識(shí)、科研素養(yǎng)，還要具備高超的專業(yè)技術(shù)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)職業(yè)教育的極大熱情。培育職教師資首先要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，提高對(duì)職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)的認(rèn)同感，加大工匠之師培育力度，進(jìn)一步支持職教師資院校發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)職教師資培養(yǎng)基地。其次，要加強(qiáng)在職職教師資專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高教育教學(xué)水平，促進(jìn)職教師資隊(duì)伍優(yōu)化，不斷推進(jìn)職教師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。最后，培育職教師資可以聘請(qǐng)高級(jí)工程師、行業(yè)企業(yè)知名專家等兼職任教，利用其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)既有教師隊(duì)伍的不足。

4實(shí)施精準(zhǔn)引才，優(yōu)化人力資本基本結(jié)構(gòu)

各地區(qū)應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜、因勢(shì)制宜，依據(jù)不同地區(qū)需求實(shí)施精準(zhǔn)人才，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。加大人才引進(jìn)力度，落實(shí)人才待遇，充分發(fā)揮人力資本“量”的優(yōu)勢(shì)，在保證人力資本外生增量的同時(shí)，積極發(fā)揮引進(jìn)人才的示范引領(lǐng)作用，“引進(jìn)來(lái)”更要“帶起來(lái)”，以外生增量帶動(dòng)內(nèi)生增量，促進(jìn)人力資本現(xiàn)有存量增長(zhǎng)。一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)要注重盤(pán)活既有人才存量，提高人才質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)有人力資本效能發(fā)揮。引進(jìn)人才要有戰(zhàn)略眼光，不能只顧眼前利益，放眼全球，多引進(jìn)具有海外學(xué)術(shù)背景且適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)人才，爭(zhēng)取做到“人盡其才，才盡其用”，避免出現(xiàn)大材小用、小材大用，人才亂用等現(xiàn)象，處理好引才與育才之間的關(guān)系。

5完善服務(wù)保障，促進(jìn)人力資本效能發(fā)揮

完善人才服務(wù)和保障體系，為引進(jìn)人才干事創(chuàng)業(yè)搭建舞臺(tái)，為引進(jìn)人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好外部環(huán)境，防止人才流失和人才浪費(fèi)。政府應(yīng)提供一定的制度保障和經(jīng)費(fèi)保障，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向未來(lái)，促進(jìn)人力資本可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)人力資本投資理論的指導(dǎo)，優(yōu)化人力資本投資公共支出，提高人力資本投資效率和投資質(zhì)量，盤(pán)活既有人力資本存量，促進(jìn)既有人力資本提質(zhì)增效，堅(jiān)持做到“引進(jìn)來(lái)”“留得住”“用得好”，從源頭上解決引進(jìn)人才的“后顧之憂”。要充分發(fā)揮人力市場(chǎng)對(duì)人力資本的配置作用，構(gòu)建高效流動(dòng)的人力資本市場(chǎng)，為人力資本區(qū)域內(nèi)流動(dòng)創(chuàng)造可能。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和發(fā)明專利注冊(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)人力資本投資成果的保護(hù)，切實(shí)保護(hù)引進(jìn)人才的切身利益。

6推進(jìn)校企合作，加快實(shí)踐技能人才培養(yǎng)

校企合作、產(chǎn)學(xué)合作是培養(yǎng)服務(wù)于工作一線高技能應(yīng)用人才的有效方式，其不僅可以讓一線技能人才學(xué)習(xí)到理論知識(shí)，更能將理論知識(shí)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐，在促進(jìn)生產(chǎn)實(shí)踐的同時(shí)不斷修正相關(guān)理論。因此，要加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)學(xué)合作力度，促進(jìn)終身職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育融會(huì)貫通，使終身職業(yè)教育成為人才成長(zhǎng)的新途徑。校企合作應(yīng)堅(jiān)持共建共享的原則，不同于普通青年學(xué)生接受的學(xué)歷教育，終身職業(yè)教育對(duì)滿足個(gè)性化需求提出了更多的要求，這一要求不僅體現(xiàn)在技能人才本身的需求，同樣體現(xiàn)在不同企業(yè)的多樣化需求。推進(jìn)校企合作、產(chǎn)學(xué)合作應(yīng)堅(jiān)持按需建設(shè)原則，做到高效與企業(yè)的精準(zhǔn)匹配，高等職業(yè)院校應(yīng)提供充足的理論資源，企業(yè)則需在工作環(huán)境、實(shí)踐基地上提供充分支持，共建共享、合作雙贏。

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