張紅偉
對(duì)于任何一所大學(xué),制定戰(zhàn)略規(guī)劃都是非常重要的。當(dāng)前在我國(guó)高校積極推進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)之際,科學(xué)的制定戰(zhàn)略規(guī)劃就顯得尤為迫切。文章提出建構(gòu)“四位一體”的戰(zhàn)略規(guī)劃制定模式——把制定理念、制定主體、制定程序和制定內(nèi)容作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考量,協(xié)調(diào)推進(jìn)。制定理念是先導(dǎo),制定主體是核心,制定程序是保障,制定內(nèi)容是指南。研究運(yùn)用“四位一體”的戰(zhàn)略規(guī)劃制定模式對(duì)卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)面向2025 年戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過(guò)程進(jìn)行了實(shí)踐解讀。最后就我國(guó)高校遵照“四位一體”的戰(zhàn)略規(guī)劃制定模式制定戰(zhàn)略規(guī)劃提出了現(xiàn)實(shí)建議。
“對(duì)于任何一所大學(xué),制定戰(zhàn)略規(guī)劃都是非常重要的,尤其在面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力、公眾期望和快速變化的科技對(duì)高等教育帶來(lái)方方面面質(zhì)疑的時(shí)候則顯得更為急切?!盵1]1983 年,美國(guó)只有少數(shù)幾所大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃;到2005年,美國(guó)3,800所高校中已有一半以上應(yīng)用了大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃,[2]當(dāng)前有更多的高校加入了制定戰(zhàn)略規(guī)劃開(kāi)始戰(zhàn)略管理的行列。在我國(guó),雖然2003年原教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十三次會(huì)議的講話中就強(qiáng)調(diào)高校要做好三個(gè)規(guī)劃(發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃),[3]但是當(dāng)前我國(guó)高校的戰(zhàn)略規(guī)劃制定,仍然存在很多問(wèn)題,沒(méi)有很好地發(fā)揮指導(dǎo)大學(xué)發(fā)展的功用。2017年9月經(jīng)教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委研究并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“雙一流”建設(shè)名單公布,推進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)離不開(kāi)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定。
當(dāng)前,我國(guó)高校制定戰(zhàn)略規(guī)劃的水平還比較低,主要表現(xiàn)為:第一,缺乏對(duì)大學(xué)自身深入的剖析和認(rèn)知。雖然也有現(xiàn)狀摸排,也有SWOT分析,但都不夠深入和細(xì)致;第二,不能使高校成員凝心聚力共謀共建。雖然也有小組討論和座談,也有征求意見(jiàn),但很多時(shí)候都流于形式作用有限;第三,難于落實(shí),不能指導(dǎo)大學(xué)發(fā)展。雖然也有規(guī)劃文本,但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往不按規(guī)劃落實(shí)所以也就不能很好地指導(dǎo)大學(xué)發(fā)展。造成這種局面的原因是多方面的,在戰(zhàn)略規(guī)劃制定環(huán)節(jié)應(yīng)該主要有以下四個(gè)方面的原因:第一,在理念上缺乏對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的正確認(rèn)知;第二,制定主體缺少全員的有效參與;第三,制定程序走民主、科學(xué)之形,而無(wú)調(diào)動(dòng)全員、尊重全員、凝聚全員力量之實(shí);第四,在內(nèi)容上缺乏核心價(jià)值、使命等重要組成部分,而且繁雜冗長(zhǎng)不能發(fā)揮“指南”效用?;诖?,當(dāng)前需要從制定理念、制定主體、制定程序和制定內(nèi)容四個(gè)方面建構(gòu)“四位一體”的戰(zhàn)略規(guī)劃制定模式。所謂的 “四位一體”是指,高校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要把制定理念、制定主體、制定程序和制定內(nèi)容統(tǒng)一為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌考量,協(xié)調(diào)推進(jìn)。通俗地講,理念就是上升到理性高度的觀念,不同的理念指引不同的行為。沒(méi)有正確的理念,也就不會(huì)有正確的行動(dòng)。理念是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的先導(dǎo),是第一位的。制定主體是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的核心。大學(xué)是全體教職工和全體學(xué)生的大學(xué),因此制定戰(zhàn)略規(guī)劃不僅僅是大學(xué)管理者的責(zé)任,更應(yīng)該是大學(xué)全體成員的責(zé)任。有了正確的理念指引,有了多元主體的積極參與,還需要有嚴(yán)謹(jǐn)完善的程序給予保障。如果沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)完善的程序,理念就只能停留在想法上,成為空談;制定主體的權(quán)利也得不到很好的保障,徒有虛名。內(nèi)容是理念得到貫徹,主體權(quán)利得到體現(xiàn)和嚴(yán)謹(jǐn)完善的程序給予保障后所得到的結(jié)果,是指引大學(xué)發(fā)展的“指南”(圖1-1)。只有“四位一體”,才能確保高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定的科學(xué)、可信、可行。
圖1-1 “四位一體”大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定模式示意圖
卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)(Carnegie Mellon University,以下簡(jiǎn)稱CMU)從一個(gè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展成為一個(gè)技術(shù)學(xué)院,最后又蛻變?yōu)槭澜缰难芯啃痛髮W(xué),戰(zhàn)略規(guī)劃功不可沒(méi)。前校長(zhǎng)科亨( Jared L. Cohon)就直言不諱地說(shuō),“CMU 從一所名不見(jiàn)經(jīng)傳的二流大學(xué)完成向世界著名大學(xué)的轉(zhuǎn)變,應(yīng)歸功于其卓越的戰(zhàn)略規(guī)劃”。[4]著名大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃專家喬治·凱勒不僅在其1983年出版的著作《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃:美國(guó)高等教育管理革命》一書(shū)中把CMU的戰(zhàn)略規(guī)劃做了案例介紹,而且還邀請(qǐng)其前校長(zhǎng)理查德·M·賽特(Richard M. Cyert)為書(shū)作序,可見(jiàn)對(duì)其的推崇。本文通過(guò)對(duì)CMU“面向2025年戰(zhàn)略規(guī)劃”制定過(guò)程的解讀,發(fā)現(xiàn)“四位一體”的戰(zhàn)略規(guī)劃制定模式具有較好的解釋度和可操作性,可以成為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定應(yīng)該遵照的模式。
CMU認(rèn)為高校制定戰(zhàn)略規(guī)劃不是提供限制性的處方或者是一個(gè)嚴(yán)格的過(guò)程時(shí)間表,而是幫助學(xué)校聚焦核心領(lǐng)域,對(duì)機(jī)會(huì)做出快速反應(yīng)的過(guò)程,[5]是高校自我深刻認(rèn)知、凝聚共識(shí)力量的過(guò)程。CMU從第三任校長(zhǎng)多爾蒂( Robert E. Doherty) 任職時(shí)期(1936-1950年)就開(kāi)始做正式規(guī)劃(Carnegie Plan),延續(xù)至今已經(jīng)是第十任校長(zhǎng)。[6]CMU一直在自我深刻認(rèn)知的基礎(chǔ)上追尋自身的“比較優(yōu)勢(shì)”,并結(jié)合“傳統(tǒng)與創(chuàng)新”做適合自身的、獨(dú)特的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃。[7]正是每一次的戰(zhàn)略規(guī)劃幫助CMU準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)外在環(huán)境,定位自身發(fā)展階段,把握時(shí)代發(fā)展潮流,不斷實(shí)現(xiàn)自我超越。而且CMU深刻地認(rèn)識(shí)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃不是額外的任務(wù)或者外在的職責(zé),而是一個(gè)更有利于凝心聚力開(kāi)展工作,有助于實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的方法,所以CMU制定戰(zhàn)略規(guī)劃讓分布于全球的所有校區(qū)的成員,以及和CMU發(fā)展有關(guān)的世界范圍內(nèi)的人們都參與進(jìn)來(lái),即讓所有的教師、職員、學(xué)生、校友和大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)共同參與、一起討論、凝聚共識(shí)、形成力量。
CMU戰(zhàn)略規(guī)劃的制定主體包括普通教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)、校友等利益相關(guān)群體,尤其重視學(xué)校師生。CMU戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)“核心領(lǐng)域(Focus Areas)、交叉主題(Cross-Cutting Themes)與戰(zhàn)略規(guī)劃工作組(Strategic Plan Working Group)”三個(gè)機(jī)構(gòu)。核心領(lǐng)域與交叉主題下又設(shè)置了若干分委員會(huì)。在CMU經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)下又設(shè)立了包括教師、職工、校友、本科生、碩士生、博士生及家長(zhǎng)等不同利益相關(guān)群體的7個(gè)工作小組。學(xué)生群體又被分為本科生、碩士研究生和博士研究生三個(gè)小組。不難看出,CMU通過(guò)縝密的組織架構(gòu)讓相關(guān)利益群體參與到戰(zhàn)略規(guī)劃的制定中來(lái),尤其是對(duì)各層次的學(xué)生群體給予了高度重視。
CMU戰(zhàn)略規(guī)劃的各委員會(huì)人員由領(lǐng)導(dǎo)(Leaders)和成員(Committee Members)兩部分組成,從成員的來(lái)源分布構(gòu)成可以看出:教學(xué)改革、研究/創(chuàng)造/創(chuàng)新/創(chuàng)業(yè)改革、國(guó)際化戰(zhàn)略等分委員會(huì)的成員基本涵蓋了CMU下設(shè)的 7個(gè)學(xué)院以及除學(xué)院外的研究中心和行政部門(表2-1);委員會(huì)成員里普通教職工占多數(shù),有領(lǐng)導(dǎo)頭銜的代表只占10%(表2-2);除了匹茲堡本校區(qū)的代表外,還有來(lái)自國(guó)外其他校區(qū)的代表。委員會(huì)成員的構(gòu)成充分體現(xiàn)了廣泛的代表性,看出其非常重視傾聽(tīng)普通教職員工的聲音。
表2-1 CMU戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)下屬分支機(jī)構(gòu)成員的所屬學(xué)院分布
表2-2 CMU戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)下屬分支機(jī)構(gòu)成員中有領(lǐng)導(dǎo)頭銜的人數(shù)占比
續(xù)表
CMU面向2025年戰(zhàn)略規(guī)劃的制定,前后分為三個(gè)階段:(1)動(dòng)員開(kāi)始階段;(2 )會(huì)議討論階段;(3)完善發(fā)布階段。[8]2014年10月16日,校長(zhǎng)進(jìn)行全員動(dòng)員,宣布啟動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定程序。隨后是持續(xù)了約半年的會(huì)議討論,包括3次面向全校的大型會(huì)議(Town Hall Meetings),9次教學(xué)、研究創(chuàng)新、多樣性、國(guó)際化戰(zhàn)略等專題會(huì)議,2次學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議(Academic Leadership Council),2次董事會(huì)會(huì)議(Board of Trustees)。為了更多地收集信息和反饋意見(jiàn),CMU還在專題網(wǎng)頁(yè)的“Contact Us”欄目中設(shè)置了意見(jiàn)反饋欄,采用匿名方式反饋意見(jiàn)和問(wèn)題。最終,1,200多人參加了面向全校的大會(huì),125多條意見(jiàn)和建議被發(fā)布在網(wǎng)站上,召開(kāi)了100多次各類會(huì)議,160多名學(xué)生、教師、職員和校友參加了規(guī)劃起草委員會(huì)的工作,收到了良好的效果。完善發(fā)布階段也持續(xù)半年之久,涉及文本的起草、理事會(huì)的審查,網(wǎng)站開(kāi)發(fā)、最終審核發(fā)布等多個(gè)細(xì)致的流程。
另外,以教師工作組(FWG,F(xiàn)aculty Working Group)的工作為例,[9]也可以管窺其工作組織流程的嚴(yán)謹(jǐn)。教師工作組由來(lái)自教代會(huì)(Faculty Senate)的2名代表和CMU經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)型教師工作組的2名成員,以及來(lái)自CMU軟件工程學(xué)院和組織效率工作組(Organizational Effectiveness Group)的3名技術(shù)支持者,共7人組成。工作組按照7個(gè)學(xué)院和1個(gè)教授群體設(shè)立了8個(gè)教師核心小組(Focus Groups)。小組成員在考慮教師層級(jí)和經(jīng)歷等多樣性和包容性條件下從教代會(huì)中抽取,每個(gè)小組由6-12人組成, 8個(gè)小組共有69名教師參與。教師核心小組討論會(huì)每次圍繞戰(zhàn)略愿景(Strategic Vision)、戰(zhàn)術(shù)觀點(diǎn)(Tactical Ideas)和學(xué)校存在的系統(tǒng)性問(wèn)題(Systemic Problems)讓教師確定1-3個(gè)“重要觀點(diǎn)”,然后采用信息處理技術(shù)對(duì)采集的原始信息進(jìn)行標(biāo)記、處理,以及量化分析,最終形成戰(zhàn)略主題和策略。教師工作組自2014年12月進(jìn)入工作狀態(tài),到2015年6月提交工作報(bào)告,就相關(guān)事宜召開(kāi)了26次會(huì)議。
CMU的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)了大學(xué)的使命,追求的價(jià)值,發(fā)展的目標(biāo)以及具體實(shí)現(xiàn)的策略等,而且具體明確,便于理解、宣傳和落實(shí)。CMU的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容在使命、愿景和核心價(jià)值方面特別突出幫助學(xué)生學(xué)會(huì)解決問(wèn)題、人際交往、奉獻(xiàn)、包容、同情,改善社會(huì)變化等教育性價(jià)值(表2-3)。通過(guò)凝練大學(xué)的價(jià)值、使命和愿景,明確了大學(xué)將要培養(yǎng)什么樣的人,為社會(huì)做什么樣的貢獻(xiàn),努力成為什么樣的大學(xué)等基本問(wèn)題,確保大學(xué)發(fā)展不偏離教育本質(zhì)。
CMU “戰(zhàn)略規(guī)劃2025”的文本主要是由愿景、使命、價(jià)值、目標(biāo)和策略等幾部分組成,層層推進(jìn),越來(lái)越具體。每一項(xiàng)具體的目標(biāo)都由若干具體的策略來(lái)支撐,最多的有16項(xiàng)策略,最少的也有6項(xiàng),而且每一部分的內(nèi)容論述都簡(jiǎn)潔明了,便于宣傳和大學(xué)成員的理解與落實(shí)。
表2-3 CMU在1998、2008年戰(zhàn)略規(guī)劃和“戰(zhàn)略規(guī)劃2025”中的愿景、使命和價(jià)值陳述
基于我國(guó)高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,結(jié)合CMU戰(zhàn)略規(guī)劃制定的經(jīng)驗(yàn),當(dāng)前我國(guó)高校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)應(yīng)該遵照“四位一體”的戰(zhàn)略規(guī)劃制定模式,以理念為先導(dǎo),以全員為主體,通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)完善可操作化的程序保障,內(nèi)容上凸顯大學(xué)的使命、價(jià)值,并簡(jiǎn)單明了真正發(fā)揮“指南”作用,為我國(guó)的世界一流大學(xué)建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)指引。
當(dāng)前,我國(guó)大學(xué)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)知存在一定的偏頗:或把其貶低為毫無(wú)用處的“鬼話”,或把其當(dāng)作什么都可以往里裝的“大筐”。還有一些人認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃和普通計(jì)劃沒(méi)什么兩樣,就是確定未來(lái)幾年要做的事情,并為其確定一個(gè)具體的時(shí)間表。正因如此,我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容更容易“空洞無(wú)物”或成為部門計(jì)劃的簡(jiǎn)單拼湊。只有理念得到轉(zhuǎn)變,行為才能改變。只有深刻認(rèn)知大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是大學(xué)自我認(rèn)知、凝心聚力的一個(gè)非常重要的過(guò)程,大學(xué)的發(fā)展才能找準(zhǔn)定位,突顯特色。
我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)成員中大多是各職能部門和院系領(lǐng)導(dǎo),普通教師和其他利益相關(guān)者相對(duì)較少。雖然也有面向不同利益群體召開(kāi)的座談會(huì),以及面向全校教職員工和學(xué)生征求意見(jiàn)的環(huán)節(jié),但是由于宣傳和重視不夠,致使大家參與的積極性不高,效果較差。因此,我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定很容易陷入少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決斷的局面,變身成為替校長(zhǎng)或校領(lǐng)導(dǎo)做規(guī)劃。[10]大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃既不是校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的,也不是某個(gè)群體的,而是整個(gè)大學(xué)的,制定戰(zhàn)略規(guī)劃需要激發(fā)并塑造學(xué)校全體成員的共同責(zé)任,唯有如此大學(xué)的發(fā)展才能共謀共建,共享共擔(dān)。
我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定,從發(fā)布“紅頭文件”開(kāi)始,到會(huì)議討論、初稿的撰寫,再到征求意見(jiàn)及最后終稿的發(fā)布,各階段流程也較為完備。但是就觀察經(jīng)驗(yàn)所得,似乎更多的表現(xiàn)為一種“口號(hào)”或一種“形式”,缺乏積極動(dòng)員教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、校友等利益相關(guān)者進(jìn)行全面收集信息的有效行動(dòng)。所謂的民主規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃也就成為“無(wú)本之木、無(wú)源之水”。不但不能帶來(lái)積極影響,相反還會(huì)造成大學(xué)成員不信任戰(zhàn)略規(guī)劃,不愿意參與制定和具體落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃等很多負(fù)面影響。因此,我國(guó)大學(xué)急需通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)完善和可操作化的程序保障利益相關(guān)者的權(quán)利,使大家的意見(jiàn)和建議得到重視和體現(xiàn),真正地實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)規(guī)劃。
大學(xué)的愿景、使命和價(jià)值是其存在和發(fā)展的理由,[11]學(xué)校和老師很重要的作用是對(duì)學(xué)生價(jià)值觀的培育。[12]但是,我國(guó)的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃在這些方面還有很多不足,往往對(duì)愿景、使命和價(jià)值缺乏清晰的陳述,或者缺乏延續(xù)性,很容易使大學(xué)迷失發(fā)展方向,甚至脫離大學(xué)的教育本質(zhì),淪落成培養(yǎng)“精致的利己主義者”的場(chǎng)所。我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃文本內(nèi)容往往包括指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、保障措施等,在具體部分又往往會(huì)涵蓋教學(xué)、科研、黨建、后勤基建等方方面面,成為各職能部門工作計(jì)劃的大雜燴,一經(jīng)發(fā)布,就成為了無(wú)人問(wèn)津的“故紙堆”,失去了制定戰(zhàn)略規(guī)劃的意義。因此,我國(guó)大學(xué)在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定內(nèi)容方面需要重視大學(xué)的愿景、使命、價(jià)值的清晰陳述,并保持相對(duì)的穩(wěn)定,確保大學(xué)始終不偏離教育本質(zhì);而且要讓規(guī)劃內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了、重點(diǎn)突出,真正成為便于宣傳、理解和落實(shí)的大學(xué)發(fā)展“指南”。
注釋:
[1]Subra Suresh. Letter from the President [EB/OL]. http://www.cmu.edu/strategic-plan /about/index.html. 2016-8-20.
[2]周濟(jì).謀劃發(fā)展規(guī)劃未來(lái)[J].中國(guó)高等教育, 2003,(2):5-11.
[3][4][5]Carnegie MellonUniversity. Carnegie Mellon 2008 Strategic Plan [EB/OL].http://www.cmu.edu/strategicplan/_cmu-sp-assets/uploads/2008-strategic-plan.pdf. 2016-8-20.
[6][7]余新榮.高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究——卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)(CMU)戰(zhàn)略規(guī)劃個(gè)人研究[D].上海:上海師范大學(xué),2008:28-31,22-26.
[8]Overview of the Strategic Planning Process [EB/OL].https://www.cmu.edu/strategic-plan /about/planningprocess.html. 2018-5-17.
[9]2015 Strategic Plan Faculty Working Group Final Report.pdf. [EB/OL]. https://www.cmu.edu/strategic-plan/about/planning-process.html. 2018-5-17.
[10]陳敏.中國(guó)院校研究案例(第二輯)[M]//別敦榮.大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施——青島大學(xué)案例研究.武漢:華中科技大學(xué)出版社, 2010:33.
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[12]余壽文.大學(xué)的本質(zhì)功能與中國(guó)科技人才的培養(yǎng)[EB/OL]. http://learning.sohu.com/20161028/n471681970.shtml. 2016-10-28.