王曉莉 王逸心

摘要：目前，隨著國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，房屋拆遷作為打造城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)工程已被普遍落實。然而，由于相關法律法規(guī)不完善、被拆遷人文化水平的局限性、相關部門監(jiān)管力度較低等一系列因素，導致貧困地區(qū)拆遷過程中出現(xiàn)被拆遷人不滿補償方式、拆遷程序不透明、程序違反法律法規(guī)和相關原則等沖突。因此，在拆遷過程中，唯有多方合力，方能改善民生、實現(xiàn)均衡發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設、實現(xiàn)全面建成小康社會，解決拆遷問題、化解拆遷沖突，推動拆遷工作的切實進行。

關鍵詞：房屋拆遷 法律問題 貧困地區(qū)

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2019）07-0047-02

伴隨著改革開放，中國發(fā)展的步伐在穩(wěn)步邁進，借鑒國外先進技術和優(yōu)良經(jīng)驗，致力于中國人民的偉大智慧和偉大創(chuàng)造，各項事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的景象，而房地產(chǎn)事業(yè)作為中國經(jīng)濟的一個增長點，縱然歷經(jīng)風雨仍步履穩(wěn)健、蒼勁有力，持續(xù)不斷地為中國的發(fā)展貢獻力量。房地產(chǎn)事業(yè)的產(chǎn)生、崛起、興盛，在一定程度上提升了國民的生活水平，加快了步入小康生活的步伐。但利弊等同，其快速發(fā)展直接導致土地需求量劇增、供不應求。而拆遷作為一項系統(tǒng)化工程，環(huán)節(jié)、程序必然繁瑣，因此直接導致了拆遷沖突的多樣化。拆遷沖突之所以頻繁發(fā)生、難以化解，人為因素的阻隔、社會因素的介入、權力部門的強制等務必考量。

拆遷沖突的層出不窮、屢禁不止，依據(jù)法律視角，歸結于公權力與私權利的博弈，公權力的強制性、約束力，私權利的私益性、微弱力，在某種情況下，當承載著兩種力量的天平失衡時，拆遷糾紛應然而生。

當糾紛發(fā)生時，相應的解決機制就會應運而生。應用線上搜集信息、線下實地采訪，切實詢問被拆遷人對拆遷問題的相關意見和看法，全面獲取信息、搜集多組數(shù)據(jù)，綜合材料、對比分析，實現(xiàn)調(diào)查結果的真實化、合理化、具體化。

一、問題導入

貧困地區(qū)的房屋拆遷改造工程是城市化建設、實現(xiàn)全面建成小康社會的重要層面，同樣也是精準扶貧和國家實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要層面。現(xiàn)如今，雖然我國已經(jīng)基本實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，但是貧困地區(qū)在中國的分布仍居多，影響著中國的發(fā)展。因此，作為貧困地區(qū)脫貧的一種方式——房屋拆遷改造，早已被提上日程。

在拆遷過程中，貧困地區(qū)的房屋作為被拆遷對象，在被拆遷之時，由于多種因素的影響、阻隔，導致在拆遷過程中出現(xiàn)復雜的拆遷沖突和拆遷糾紛。

二、原因分析

（一）土地占有、使用比例上升，加劇使用緊張局面

基于中國現(xiàn)狀，拆遷現(xiàn)象遍布于各個地區(qū)。在拆遷過程中，大量土地被征收使用，需求量加大，相對應的拆遷沖突數(shù)量明顯增加?！氨Ｗo土地及耕地”是一項基本國策。然而，國土資源部調(diào)查結果顯示，我國耕地在“十一五”期間已減少了近億畝。部分地區(qū)隨意征地，先用后征，邊用邊征；部分地區(qū)招商時在土地上爭相競價，惡性競爭；部分地區(qū)工業(yè)化、城市化建設致使農(nóng)房被拆遷、土地被征收、利用，土地使用緊張。

（二）違反征地拆遷原則、程序，激發(fā)農(nóng)房拆遷矛盾

合理化、具體化的拆遷程序能夠重塑城市形象，優(yōu)化人民群眾居住環(huán)境，符合廣大人民群眾的根本意愿。然而，在拆遷過程中某些具體地方并未落實公開、公正、公平原則，也未嚴格依照審批、公告、評估等拆遷程序。暗箱操作，評估標準先后不統(tǒng)一；工作人員態(tài)度蠻橫，政策落實不到位；個別地區(qū)安置房建設嚴重滯后，安置房質(zhì)量不過關，失地拆遷戶意見較大。

在拆遷過程中，缺乏統(tǒng)一拆遷政策和公開透明的拆遷機制。比如某些拆遷部門為加快拆遷進程，在未取得項目審批文件、規(guī)劃許可證等情況下，提前開展拆遷工作，雖滿足了個別項目建設的需要，同時也帶來糾紛隱患。

（三）相關法律法規(guī)缺失，加劇拆遷混亂局面

迄今為止，關于規(guī)范房屋拆遷行為的法律法規(guī)未予制訂，長期以來，房屋拆遷工作處于無法可依的狀態(tài)，直接造成拆遷工作無法順利進行。目前，在中國的部分區(qū)域，由于行政區(qū)劃的調(diào)整，同一個地方被劃入兩個區(qū)域中，因此在拆遷過程中就會出現(xiàn)，相同的地點會適用于不同的拆遷標準和住房安置費用等級，引起糾紛。對于此類現(xiàn)象，囿于國家未實施相關的法律法規(guī)予以規(guī)制，在一定程度上，再次加劇沖突的程度。

（四）各方利益驅(qū)使致使拆遷問題復雜化

征地拆遷關乎政府、用地單位、村集體和被拆遷人的利益。

（1）政府及拆遷人以拆遷時間、政績、賠償最優(yōu)化為原則。隨著時代和經(jīng)濟的發(fā)展，對于拆遷的相關事宜應具體問題具體分析，但是部分區(qū)域在實施拆遷工程的過程中，難免會沿襲不適合于當今社會的舊有的觀念和制度，因此會侵害拆遷戶的利益。

（2）相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的基層干部在國家權力的強制性和村民之間的人情關系中處于兩難的境地，難以尋求一個合理的解決方式。

（3）拆遷戶作為最典型經(jīng)濟人，以保護家庭私有財產(chǎn)、實現(xiàn)家庭利益最大化為目的。目前，補償、安置是拆遷戶最關心的問題。單一的補償方式并不能滿足被拆遷人的需要，但若采用金錢補償和給予經(jīng)濟適用房并舉的方式，在拆遷實施過程中，拆遷人在保證自身利益的前提下，會相應縮減補償比例，難以滿足拆遷戶意愿。

（五）拆遷戶對拆遷的相關法律和補償規(guī)定知悉較少

拆遷戶對于拆遷補償?shù)南嚓P規(guī)定了解甚少。目前，在基層，人們對于拆遷依據(jù)的法律問題較少問津，由于不明確而造成利益對抗。解決此類問題，拆遷方應從拆遷戶的角度考慮問題，采取新的補償方式?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二條、第十九條規(guī)定，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給予公平補償。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。因此，政府在實施拆遷補償?shù)倪^程中，應以法律法規(guī)為依據(jù)。2018年出臺的《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》包括三種方式，補償房屋的建筑重置成本，并重新安排宅基地，讓拆遷戶重建；貨幣補償，拆遷戶自己購買住戶；產(chǎn)權調(diào)換，直接安排安置房。

三、解決策略

（一）制定、完善相關法律法規(guī)，實現(xiàn)拆遷事項有法可依

目前，在中國社會，對于拆遷工作所依據(jù)的相關法律法規(guī)的缺失和存在漏洞，是引起拆遷糾紛和沖突的一個重要原因。由于在拆遷過程中缺少法律依據(jù)或者法律法規(guī)處于不明確的狀態(tài)，政府在實施拆遷的過程中，會相應地加大權力行使解釋的范圍，對于此類事宜，政府權力的放大會相應地減少被拆遷戶的所得利益，由此拆遷沖突應運而生。因此，應制定、完善相關的法律法規(guī)，修改有失公平的條款，堅持以人民為中心，切實維護最廣大人民群眾的合法權益。

（二）加強各類人員協(xié)調(diào)配合，推動拆遷任務順利實施

拆遷工作主要涉及政府、用地單位、村集體和拆遷戶的利益，在統(tǒng)一政策的領導下，要兼顧各方的合法權益，加強拆遷過程中各方人員的協(xié)調(diào)配合，做到拆遷工作具體化、程序化、完善化，并實行“分級管理、分級負責”的制度，各司其職、互相配合，妥善處理繁雜紛亂的拆遷矛盾。

（三）加大政策宣傳力度，規(guī)范具體拆遷行為

在當前中國，拆遷工作所涉及內(nèi)容理論性較強，而被拆遷戶由于教育水平的局限性，難以對相關的政策有深透的了解和解讀，甚至會誤解其中所要表達的法治理念和政策精神。在這種情況下，政府以及相關的部門應該增加宣傳范圍和力度，做到政策“為民所知、為民所享、為民所用”。

（四）健全拆遷補償安置制度，完善拆遷戶的保障體系

健全糾錯制度、責任問責制度，鼓勵公民依法行使監(jiān)督權，發(fā)揮監(jiān)督作用。凡給被拆遷人的利益造成損失的，要按照相關規(guī)定要求進行賠償。被拆遷人也應在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權利，同時承擔相應的義務，堅持權利與義務相統(tǒng)一。要為失地、失房、失業(yè)的拆遷戶構建一個合法的社會保障體系，防止“因拆遷致貧”，對弱勢群眾給予各方幫助。加強完善對失地拆遷戶再次就業(yè)培訓制度。根據(jù)拆遷戶的切身需求和市場發(fā)展，加大教育投入，提升知識水平。同時，對于拆遷安置補償標準，應予以高度重視，健全安置補償制度，解決被拆遷戶的后顧之憂，維護其合法權益。

（五）科學制訂城市規(guī)劃、減少錯誤拆遷方式

當前，隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市建設的步伐由此加快，面對日新月異的發(fā)展，城市規(guī)劃在某種程度上并不能與經(jīng)濟的發(fā)展同步，間接造成拆遷工作的混亂局面。因此，對于拆遷工作，應該統(tǒng)籌兼顧、放眼未來、綜合布局、科學規(guī)劃，處理好國家與區(qū)域的問題、近期和長遠的問題、政府與人民的問題、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等各類問題，堅持“可持續(xù)發(fā)展”的理念，響應國家的政策。同時，積極開展民意調(diào)查，發(fā)揚民主精神，廣泛聽取人民的意見和建議，加強拆遷工作的科學性和正確性。

四、結語

有效解決糾紛、沖突，應該合理配置并規(guī)范權力與權利的行使，有效遏制公權力的濫用，同時要注意積極引導私權利的使用，使雙方權利的行使處于一個合理、平衡的權限范圍內(nèi)。維護各方利益、解決糾紛，需要國家管理層面和全體人民的通力合作，制訂完善的法律法規(guī)，加大對相關部門的監(jiān)管力度，公開拆遷程序與補償方式。

參考文獻：

[1]尚鷺瑩.我國新農(nóng)村建設中房屋拆遷法律問題探討[J].黨史博采，2015.

[2]沈玲珍.關于農(nóng)村房屋拆遷問題的對策研究[J].理論探討，2006（3）.

[3]杜振堂.完善農(nóng)村拆遷政策的法律思考[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2009（8）.

[4]程志明.農(nóng)村房屋拆遷問題法律思考[J].江南論壇，2004（11）.

[5]桑成林.吳江區(qū)農(nóng)村房屋拆遷補償安置問題研究[D].西北農(nóng)林科技大學，2014.

責任編輯：劉健