劉娟，應(yīng)智魁，易楚，周鈺松

摘 要：現(xiàn)如今，公益組織在政府和社會的推動下，快速發(fā)展，社會對于公益的投入和關(guān)注日益加大，越來越多的人開始從事公益，過去的大部分組織一直是依靠著社會捐助來開展公益事業(yè)，往往周期較長，而且對于公益項目的開展有很多不便之處，然而近幾年來，有越來越多的組織開始自我創(chuàng)收，從之前的依賴型變成獨立型，以新型的發(fā)展和盈利模式來改變和推動中國的公益事業(yè)。

關(guān)鍵詞：發(fā)展模式;公益創(chuàng)業(yè);公益組織;自我創(chuàng)收

社會公益創(chuàng)業(yè)（Social Entrepreneurship）即公益創(chuàng)業(yè)，也譯為社會創(chuàng)業(yè)。社會公益創(chuàng)業(yè)指個人或者社會組織在社會使命的激發(fā)下，追求創(chuàng)新、效率和社會效果，是一種面向社會需要、建立新的組織向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的社會活動。公益創(chuàng)業(yè)強調(diào)創(chuàng)業(yè)的社會利益的兼顧以及非盈利組織的創(chuàng)業(yè)。我國公益創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展尤為迅猛，它已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公益事業(yè)的基本主體。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，公益創(chuàng)業(yè)組織也呈現(xiàn)出了朝氣蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，尤其在參與社會治理與管理活動中，草根公益組織和非公募基金會發(fā)揮了突出的功能和作用，以及加快扶持發(fā)展科學教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)、大眾體育、法律援助、生態(tài)環(huán)保等社會公益事業(yè)……可以說，從民生服務(wù)到心靈撫慰都有公益組織的影子。一些先行者的實踐已經(jīng)顯示出社會企業(yè)在促進我國經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展中的重要作用，社會企業(yè)在中國將會有廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、我國公益創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展面臨的問題

（一）組織結(jié)構(gòu)臃腫，信息及管理水平低

第一，雙重管理體制是公民自發(fā)成立的草根公益創(chuàng)業(yè)獲得合法身份的最大困境。這種管理體制無形中使公益創(chuàng)業(yè)處于職能機構(gòu)的控制下，導致了公益創(chuàng)業(yè)的合法困境。合法困境主要是指雙重管理造成了很大數(shù)量草根公益創(chuàng)業(yè)無法“合法注冊”，進而在接受捐贈、會計制度、稅收、購買服務(wù)和其他政策上均面臨問題。

第二，雙重管理體制加重了合法登記公益創(chuàng)業(yè)的政治色彩。能夠合法登記注冊的某些公益創(chuàng)業(yè)與政府存在著關(guān)系，主管單位對其同意掛靠的公益創(chuàng)業(yè)的態(tài)度是支持同時干預，形成了隱形的上下級關(guān)系。

第三，雙重管理體制造成了公益創(chuàng)業(yè)監(jiān)管乏力的事實?，F(xiàn)有的管理制度實際上是一種“重登記、輕管理、輕執(zhí)法”的做法，注重對入口的管理，放松對日常過程的管理，且對公益創(chuàng)業(yè)缺少社會監(jiān)督，導致管理上的困境，不利于公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

（二）盈利水平不強，自我創(chuàng)收能力弱

資金是組織的生命線，然而相當一部分公益創(chuàng)業(yè)資金嚴重不足，無法開展正常的活動，其中有不少組織為了維持生存發(fā)展，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動或者違法活動。資金、人才等資源不足之所以制約組織的發(fā)展，除了受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平、制度環(huán)境與社會文化方面的限制之外，更重要的原因在于公益創(chuàng)業(yè)自身的能力不足。中國的公益創(chuàng)業(yè)一般來說規(guī)模比較小，資金籌措能力比較低，動員社會資源的能力也就比較弱，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評估和社會監(jiān)督，使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

（三）民眾公益意識較弱，公益人才缺口較大

一是相關(guān)配套制度不夠完善。公益創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)立法滯后，僅僅在2011年11月出臺了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》。公益創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員保障相關(guān)的規(guī)章制度等也不盡完善，公益創(chuàng)業(yè)的人員編制、職稱評定、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、稅收減免、收費許可等方面也缺乏完善的、相配套的法規(guī)與政策，使得多數(shù)公益創(chuàng)業(yè)的隊伍不穩(wěn)定，缺少應(yīng)有的活力。

二是人才總量和結(jié)構(gòu)無法滿足公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要。公益創(chuàng)業(yè)工作人員主要分為專職從事公益創(chuàng)業(yè)工作的人員、兼職人員和志愿者三類。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國公益創(chuàng)業(yè)專職人員較少，人才總量明顯不足，無法滿足公益創(chuàng)業(yè)服務(wù)社會管理的需求。

三是社會環(huán)境不利于人才在公益創(chuàng)業(yè)的聚集。對公益創(chuàng)業(yè)的關(guān)注缺乏和作用認識不到位等直接影響到社會對其行業(yè)從業(yè)人員不了解、不認可，外界對公益創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)聲望評價也不夠高。從薪資待遇方面來說，低薪問題成為大多公益創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員面臨的現(xiàn)實困境。2011年，南都公益基金會、騰訊公益慈善基金會等聯(lián)合發(fā)布的《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及要求調(diào)研報告》顯示，大部分NGO（非政府組織）從業(yè)者薪資收入在5000元以下，約占90%。其中無固定收入的共占18.4%，1000-2000元的占17.5%，2000-3000元的占25.7%，67%的NGO（非政府組織）從業(yè)者表示工作強度非常大或比較大，這就會影響了它們的工作熱情和人才隊伍的穩(wěn)定性。

二、如何增強公益性創(chuàng)業(yè)組織可持續(xù)發(fā)展能力

（一）樹立品牌形象，提高公益組織知名度

通過媒體的宣傳和公益工作在政府和社會的推動下，結(jié)合組織自己的特點，重新來評估自身組織形象，正確的把握自己的公益方向，進而統(tǒng)一品牌進行形象宣傳，使得工藝人員和收到幫助的普通民眾對公益組織更加明確，準確鎖定目標人群，在大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)背景下，網(wǎng)絡(luò)宣傳離不開一個強有力的品牌形象，樹立好的品牌，可以使得公益組織更好的發(fā)揮自己在社會上的作用，是公益組織發(fā)展不可或缺的一部分

（二）以人為本，引進人才，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

公益創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，把公益創(chuàng)業(yè)人才的培訓納入培訓工作規(guī)劃和年度實施計劃，并認真組織實施。通過舉辦專題研修班等形式，有計劃地選送公益創(chuàng)業(yè)專業(yè)人才到各級黨校、行政學院、高等院校等培訓機構(gòu)進行培訓，全面提高公益創(chuàng)業(yè)人才的整體素質(zhì)。公益創(chuàng)業(yè)組織人事部可以鼓勵有條件、有需求的公益創(chuàng)業(yè)引進一批能擔當秘書長等主要職位的高端管理人才和骨干人才，引導和鼓勵公益創(chuàng)業(yè)工作者報考社會工作師及其他專業(yè)職稱，促進公益創(chuàng)業(yè)人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化。同時可以吸收素質(zhì)高、能力強、有愛心、奉獻精神強的各種社會人才加入公益創(chuàng)業(yè)人才隊伍。注重把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的公益創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才納入組織部門選拔視野。支持有突出貢獻的社會工作專業(yè)人才通過選舉當選“黨代表、人大代表和政協(xié)委員”。定期舉辦公益創(chuàng)業(yè)人才交流會，促進各類專業(yè)人才在不同地區(qū)和不同公益創(chuàng)業(yè)之間的合理有序流動。

（三）改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，增強自身可持續(xù)發(fā)展能力

1.對接政府購買公共服務(wù)項目，依法進行合理創(chuàng)收

政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。政府既是公益創(chuàng)業(yè)的利益相關(guān)者，又是其非常重要的支持客戶，就目前公益創(chuàng)業(yè)改革形勢來說，參與政府購買服務(wù)是公益創(chuàng)業(yè)與政府合作關(guān)系的最重要的一種形式，但是我國光登記在冊的這類組織就達到80萬家，而政府購買服務(wù)項目是有限的，所以，這類組織要努力提高自身能力，提高承接能力。

2.專注于一類或者一個服務(wù)項目，打造產(chǎn)品項目品牌

公益組織品牌的力量是巨大的，擁有特色品牌，公益組織在宣傳公益理念、整合公益資源、推動公益事業(yè)發(fā)展上能夠發(fā)揮著四量撥千斤的作用。公益品牌的打造，是公益組織運營能力集中體現(xiàn)，它是公益組織籌募能力、宣傳能力、捐贈落實能力、項目策劃能力、組織服務(wù)能力的有效結(jié)合。抓好組織運營能力建設(shè)，就要從增加公益組織籌募、宣傳、捐贈落實、項目策劃和服務(wù)等五方面能力入手，確立學習、探索、創(chuàng)新、發(fā)展的思想，將組織運營能力建設(shè)作為機構(gòu)一項重要任務(wù)，深入研究社會環(huán)境和民眾需求，挖掘自身優(yōu)勢;遵循行業(yè)規(guī)律，整合社會資源;探索、固化落實渠道;抓住典型人物或事件，借助多種手段擴大組織影響，實現(xiàn)組織運營能力的提升，推動公益組織品牌戰(zhàn)略的實施，打造公益組織特有的公益品牌。

（四）健全法律制度，實現(xiàn)有效監(jiān)管

1.建立政府購買公益組織服務(wù)的扶持政策，加強政府與公益組織之間的有效溝通與互利合作，轉(zhuǎn)變公益組織參與社會管理的新模式;

2.建立科學的登記管理制度，改革原來高門檻的登記制度，對于致力于公益事業(yè)的公益組織實行直接登記，支持公益組織的發(fā)展。

3.建立健全監(jiān)督管理體系，加強對公益組織的運作與內(nèi)部管理，將公益活動項目的開展情況、財務(wù)情況等納入到社會監(jiān)督機制，提高社會的公信力。

4.重視公益組織人才隊伍建設(shè)，為從業(yè)人員提供工資福利保障制度，加強日常培訓與管理，吸納更多的優(yōu)秀人才加入到公益組織的服務(wù)隊伍中。

三、結(jié)語

公益性創(chuàng)業(yè)組織在我國的發(fā)展前景可稱之為“路漫漫其修遠兮”，在組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面需要不斷完善與健全，在組織外部環(huán)境方面，則需要不斷適應(yīng)與迎合社會需求，將社會價值創(chuàng)造放在首位，致力于解決社會問題，努力贏得社會大眾的肯定，逐步建立自身影響力與公信力。

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