程建華 李玲

[摘 要]大力發(fā)展臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是建國70年來，浙江經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新輝煌、再上新臺(tái)階的新的歷史起點(diǎn)。目前，臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于起步階段，與世界著名灣區(qū)相比，在資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)融合、對(duì)外開放力度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)模等方面還存在較大差距。站在新的歷史起點(diǎn)，建設(shè)臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)，要善于抓住新機(jī)遇，補(bǔ)齊短板。要從加大對(duì)外開放力度、加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)一流港口城市群等方面入手，緊緊抓住臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)主線，聚焦聚力，全力推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化灣區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;產(chǎn)業(yè)融合;交通網(wǎng)絡(luò)

[中圖分類號(hào)]F016.5? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ?[文章編號(hào)]1672—4496（2019）04—083—08

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展的全新歷史方位，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始邁入高質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)。2019年是新中國成立70周年，也是浙江經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵年。在這個(gè)特殊的時(shí)期，作為東部沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的典型代表，如何在總結(jié)過去發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。2017年6月，浙江省第十四次黨代會(huì)提出，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，自此，浙江大灣區(qū)建設(shè)正式提上日程。研究表明，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮先進(jìn)制造核心地位、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，是引領(lǐng)浙江邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，是全省“四大建設(shè)”之首，也是現(xiàn)代化浙江的空間特征。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代全面開放新格局下，如何讓灣區(qū)經(jīng)濟(jì)更好地引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為一個(gè)亟待解決的重大戰(zhàn)略性問題。

一、關(guān)于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)外研究

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在三個(gè)方面。一是對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)概念的研究。王宏彬（2014）認(rèn)為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種具有開放高效、創(chuàng)新活力等特征的獨(dú)特空間組織和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[1]李睿（2015）認(rèn)為，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是地理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的高度融合，他將灣區(qū)經(jīng)濟(jì)定義為都會(huì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)群的疊加，他認(rèn)為城市、區(qū)域間依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，是比簡(jiǎn)單的沿海經(jīng)濟(jì)和城市群經(jīng)濟(jì)更加高級(jí)的形態(tài)群經(jīng)濟(jì)。[2]二是對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制的研究。伍鳳蘭（2015）以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力演進(jìn)機(jī)制為突破口，通過構(gòu)建“三力模型”框架（基礎(chǔ)性動(dòng)力、內(nèi)生性動(dòng)力和外源性動(dòng)力），深入分析了舊金山灣、東京灣、紐約灣等三大著名灣區(qū)的演進(jìn)歷程，總結(jié)歸納了其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。[3]林貢欽（2017）通過比較世界幾大著名灣區(qū)在各自國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的帶動(dòng)作用，認(rèn)為完善的產(chǎn)業(yè)配套體系、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境是推動(dòng)灣區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。[4]三是對(duì)國內(nèi)外灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的研究。申勇、馬忠新（2017）分析了紐約、舊金山、東京為代表的高度開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域融合和產(chǎn)業(yè)高端的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，認(rèn)為擁有高度發(fā)達(dá)的港口群、獨(dú)特生態(tài)匯聚的創(chuàng)新要素以及區(qū)域融合一體化的一流城市群是世界三大灣區(qū)成功發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。[5]朱燁丹（2018）將紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等世界級(jí)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)歸納為四個(gè)特性，即：開放性、創(chuàng)新性、可居住性和國際性。她認(rèn)為引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)技術(shù)變革的核心和關(guān)鍵在于：1、擁有開放性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);2、較強(qiáng)的積累及溢出功能;3、發(fā)達(dá)的國際交流網(wǎng)絡(luò);4、有效的資源分配能力。[6]王旭陽（2017）認(rèn)為編制大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、打造灣區(qū)創(chuàng)新高地、推進(jìn)海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通、推動(dòng)港城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合發(fā)展、構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的開發(fā)開放新格局、建立健全灣區(qū)合作體制機(jī)制是推動(dòng)國內(nèi)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。

（二）國外研究現(xiàn)狀

國外有關(guān)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究文獻(xiàn)較多。英國學(xué)者 Hoare 提出港口是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，他還認(rèn)為港口之間腹地存在著一定的重疊，港口之間的競(jìng)爭(zhēng)很大一部分實(shí)際上也是相關(guān)港口對(duì)其交叉腹地的競(jìng)爭(zhēng)。[7]Miyajima （1986）研究了東京灣區(qū)各港口的發(fā)展與腹地之間的關(guān)系，認(rèn)為腹地經(jīng)濟(jì)是支撐灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，二者是相互支撐相互依靠的關(guān)系。[8]Berkeley（1962）對(duì)灣區(qū)交通系統(tǒng)進(jìn)行了研究，認(rèn)為發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)灣區(qū)發(fā)展的必要條件。[9]Makarem（2013）分析了1980年至 2010 年間舊金山灣區(qū)和南加州收入差距背后的制度背景和歷史，從制度結(jié)構(gòu)層面上揭開了近幾十年來灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密”。NP Makarem（2016）重點(diǎn)論證了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用，并突出了發(fā)達(dá)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。[10]綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的研究成果頗多，對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和國內(nèi)外灣區(qū)成功案例的研究成果頗豐，涉及灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示、推進(jìn)路徑等多個(gè)方面，具有重大的理論價(jià)值。然而，通過對(duì)大量文獻(xiàn)資料的分析研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外有關(guān)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在宏觀層面，多是從基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面研究國際一流灣區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，且國內(nèi)研究主要是對(duì)粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究，局限性較強(qiáng)。很少有學(xué)者以推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)，以臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，深入研究臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)際問題。尤其是從資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等微觀層面研究臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的研究成果少之又少。

二、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

（一）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)浙江三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突出亮點(diǎn)，在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為由濱海經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高度融合而成的一種特殊經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著特殊的要求。尤其是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中的港口貿(mào)易、城市發(fā)展，需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和一流服務(wù)業(yè)的支撐。作為沿海省份，浙江瀕臨東海，海岸線漫長，擁有寧波港、舟山港等眾多天然優(yōu)良港口，同時(shí)以杭州灣、臺(tái)州灣為代表的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)集聚度高、腹地廣闊的濱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，構(gòu)成了獨(dú)特的浙江大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。憑借自身工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)、地理位置優(yōu)越等特色優(yōu)勢(shì)，浙江大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效整合區(qū)域內(nèi)各種資源，將浙江區(qū)域優(yōu)勢(shì)全面轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并通過產(chǎn)業(yè)集聚的形式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)輻射區(qū)域內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立起以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為支撐、第三產(chǎn)業(yè)為主體的三大產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力支撐。因此可以說，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

（二）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)浙江制造高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)浙江制造高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是夯實(shí)現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)力量。實(shí)現(xiàn)浙江制造高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊依托灣區(qū)發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)浙江制造高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。現(xiàn)代化灣區(qū)發(fā)展的客觀需求，往往促使一批技術(shù)過硬、質(zhì)量過高的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)生。浙江坐擁杭州灣、臺(tái)州灣、樂清灣、三門灣、甌江口、象山港等六大海灣，尤其是杭州灣、臺(tái)州灣兼具科技匯聚、人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)等特性，是先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)匯集的重要區(qū)域。發(fā)展浙江大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，一方面，能有效促使國內(nèi)外先進(jìn)人才和高新技術(shù)匯集灣區(qū)，推動(dòng)研發(fā)和掌握制造業(yè)核心技術(shù)的能力，提升浙江制造業(yè)發(fā)展水平;另一方面能依靠灣區(qū)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，促使浙江制造業(yè)更好更主動(dòng)的融入國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)浙江制造業(yè)自我更新、自我淘汰，進(jìn)而加快浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)浙江制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

（三）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)浙江民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)不同領(lǐng)域的概念。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是從地理角度闡釋的典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的代表，民營經(jīng)濟(jì)則是相對(duì)于國營經(jīng)濟(jì)而提出一種經(jīng)濟(jì)形式，兩者是相互包含、密不可分的有機(jī)整體，統(tǒng)一于浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大格局之中。新形勢(shì)下，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)浙江民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義。建設(shè)大灣區(qū)、發(fā)展大灣區(qū)成為推進(jìn)浙江民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措。一方面，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是較大區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，能夠有效引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放新格局，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建新平臺(tái)，使其在新時(shí)代全面開放新格局下，深度融入全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮之中，需求發(fā)展新機(jī)遇，再創(chuàng)浙江民營經(jīng)濟(jì)新輝煌;另一方面，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動(dòng)民營資本投資灣區(qū)、建設(shè)灣區(qū)積極性。民營經(jīng)濟(jì)具有數(shù)量眾多、經(jīng)營靈活、市場(chǎng)適應(yīng)力高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情飽滿、區(qū)域覆蓋面廣等本質(zhì)特性，能較好的適應(yīng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求，不斷在發(fā)展中提升自身發(fā)展質(zhì)量。

三、改革開放以來臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程及特色優(yōu)勢(shì)

（一）主要發(fā)展歷程

臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致分為三個(gè)重要階段。第一階段：1978-2004年，海洋經(jīng)濟(jì)起步階段，如圖1所示。改革開放初期，鑒于臺(tái)州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、總量小的現(xiàn)實(shí)狀況，在改革開放政策指引下，臺(tái)州充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，借助改革開放的春風(fēng)，大力發(fā)展水產(chǎn)、水果及其相關(guān)加工業(yè)，并立足國內(nèi)、面向國際，不斷拓展外貿(mào)空間，加大外貿(mào)出口。短短幾十年，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，GPD總量由1978年的 10.13億元增至1076.48 億元，對(duì)外貿(mào)易額也結(jié)束了改革開放前長期為零的狀態(tài)，增至47.89萬美元。第二階段：2004-2011年，濱海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段。這一階段臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于全國沿海發(fā)達(dá)城市行列，2011年GDP總量達(dá)2754.41億元，對(duì)外貿(mào)易額突破205.04萬美元，并逐步向海洋強(qiáng)市的目標(biāo)邁進(jìn)。在這期間臺(tái)州先后提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市” “建設(shè)海上臺(tái)州戰(zhàn)略” “沿海開發(fā)四大戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略舉措，并于2011年6月成立了臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，統(tǒng)籌臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)核心經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。第三階段：2011-至今，實(shí)施臺(tái)州“大灣區(qū)”建設(shè)階段。這個(gè)階段，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)處于由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。2017年臺(tái)州GDP總量已經(jīng)突破4407.37億元，貿(mào)易進(jìn)出口高達(dá)232.98億美元，位居全國前五位。在全力推動(dòng)臺(tái)州“大灣區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，2016年臺(tái)州將建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)想付諸實(shí)施，2017年臺(tái)州先后設(shè)立南部灣區(qū)管委會(huì)、北部灣區(qū)管委會(huì)等機(jī)構(gòu)，至此臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式提上日程。

（二）特色優(yōu)勢(shì)

自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)是臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)。第一，港灣稟賦突出。臺(tái)州位于浙江大灣區(qū)中部位置，港灣資源稟賦獨(dú)特，擁有全省28%的大陸海岸線、全省約21%的海島。在浙江省六大重點(diǎn)灣區(qū)中，臺(tái)州獨(dú)占臺(tái)州灣、三門灣、樂清灣三大灣區(qū)。第二，灣區(qū)腹地開闊。臺(tái)州灣以溫黃、椒北兩大平原為腹地，以臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為灣區(qū)核心區(qū)塊，占地面積562平方公里，為灣區(qū)發(fā)展提供了平臺(tái)支撐。第三，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。臺(tái)州擁有甬臺(tái)溫、上三、諸永、臺(tái)金等高速公路，甬臺(tái)溫鐵路貫穿東南沿海，機(jī)場(chǎng)輻射全國主要城市，初步形成了互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)。同時(shí)沿海高速、臺(tái)金鐵路、杭紹臺(tái)高鐵等項(xiàng)目工程已開工建造，臺(tái)州區(qū)域交通網(wǎng)逐步完善。第四，具備一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2018年臺(tái)州地區(qū)生產(chǎn)總值約為4874.67億元，比上年增長7.6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額1742.99億元，比上年增長10.4% ，全年新批外商投資項(xiàng)目44個(gè)，總投資8.21億美元，具備發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)條件。第五，產(chǎn)業(yè)集聚明顯。民營經(jīng)濟(jì)是臺(tái)州發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)，臺(tái)州民營制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力十足，且大部分民營經(jīng)濟(jì)位于臺(tái)州“三灣”產(chǎn)業(yè)帶中。2017年臺(tái)州沿海六縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值3501.69億元，占全市的79.5%，其中“三灣”生產(chǎn)總值約占全市50%。2018年，臺(tái)州上市企業(yè)中，注冊(cè)地位于“三灣”內(nèi)的企業(yè)達(dá)29家，占臺(tái)州上市企業(yè)總數(shù)的56%。

四、臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)與國際一流灣區(qū)差距比較

（一）科技方面：技術(shù)自主創(chuàng)新能力有限

發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，離不開科技創(chuàng)新的支撐?？萍紕?chuàng)新是國際一流灣區(qū)發(fā)展的重要成功經(jīng)驗(yàn)，是引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的不竭動(dòng)力?？v觀世界一流灣區(qū)不難看出，國際一流灣區(qū)基本都具備較高的技術(shù)自主創(chuàng)新水平，灣區(qū)內(nèi)世界高科技頂尖人才聚集，知名高校、科研院所眾多。例如，舊金山灣區(qū)是全球科研中心，科技研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都位居世界先進(jìn)行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，美國在研發(fā)方面的投資額約占GDP的3%，是日本的三倍、德國的4.5倍。灣區(qū)擁有硅谷等高新技術(shù)研發(fā)地，擁有公立型的加州大學(xué)伯克利分校、私立型的斯坦福大學(xué)以及世界頂級(jí)醫(yī)學(xué)中心加州大學(xué)舊金山分校等世界著名高等學(xué)府，同時(shí)還擁有谷歌、蘋果公司、Facebook、英特爾、雅虎、惠普等世界五百強(qiáng)企業(yè)。

建國70年來，臺(tái)州科研投入不斷增加，R&D經(jīng)費(fèi)和技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出再創(chuàng)新高，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)逐步增多，高科技產(chǎn)品出口比例顯著提高，但與國際一流灣區(qū)相比差距較大，科技自主創(chuàng)新水平仍然處于整體偏低狀態(tài)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是政府部門研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)人員少，經(jīng)費(fèi)支出不足。如表1所示，2008-2017年，臺(tái)州市政府部門研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)人員、經(jīng)費(fèi)支出總額雖然呈逐年上升趨勢(shì)，但整體投入偏少。例如，2017年科技活動(dòng)人員僅306人，經(jīng)費(fèi)支出總額不足1.2億元。二是科技成果轉(zhuǎn)化率較低、專利授權(quán)數(shù)量較少。2017年，臺(tái)州科技成果成交額已突破104萬元，同比增長189.4%，且繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢(shì)。2018年臺(tái)州市全年申請(qǐng)專利35695件，專利授權(quán)26288件，其中發(fā)明2767件，比上年增長50.1%。全年共簽訂各類技術(shù)合同1326項(xiàng)，技術(shù)交易額63.36億元，但從總量上看，科技成果轉(zhuǎn)化率依舊偏低，科技成果對(duì)生產(chǎn)力的提升作用不突出。三是企業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)較少，R&D經(jīng)費(fèi)投入不足。從表1中可以看出，2008年至今，在臺(tái)州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，從事R&D活動(dòng)的企業(yè)個(gè)數(shù)、人員以及R&D經(jīng)費(fèi)支出都不斷增加，尤其是近三年來，增長態(tài)勢(shì)較猛，企業(yè)參與科技自主創(chuàng)新的積極性較高。2018年，臺(tái)州擁有省級(jí)企業(yè)研究院104家，省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心360家，新增國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)163家，累計(jì)749家，新增省級(jí)科技型中小企業(yè)865家，累計(jì)3787家，科技研發(fā)機(jī)構(gòu)明顯增多。然而，受制于缺乏國內(nèi)知名高校和科研院所參與的客觀實(shí)際，臺(tái)州整體科技創(chuàng)新能力不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)對(duì)科技創(chuàng)新的實(shí)際需求。

表1 2000-2017年臺(tái)州科技發(fā)展情況

（二）人才方面：高素質(zhì)人才匱乏

高素質(zhì)人才是推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，在灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。東京灣、舊金山灣等世界一流灣區(qū)，往往也是國際高精尖人才的匯聚地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東京灣是日本人口最密集的區(qū)域之一，人口3500萬，占日本總?cè)丝诘?6.3%，灣區(qū)內(nèi)高科技人才密集，佳能、三菱、索尼、東芝等世界500強(qiáng)企業(yè)吸引了眾多高端人才，同時(shí)灣區(qū)內(nèi)駐有武藏工業(yè)大學(xué)、橫濱國立大學(xué)等著名學(xué)府，能為灣區(qū)發(fā)展提供源源不斷的儲(chǔ)備人才。而相比之下，臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)過程中人才匱乏現(xiàn)象較為明顯。如圖2所示，2017年，臺(tái)州從業(yè)人員1014186人，其中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的從業(yè)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的14.2%，且國內(nèi)頂尖人才較為稀缺，中專及高中以下學(xué)歷較低的從業(yè)人員占比高達(dá)67.2%，成為從業(yè)人員的主體。從實(shí)際情況分析可知，臺(tái)州灣區(qū)高等學(xué)校稀缺，灣區(qū)內(nèi)僅一所本科院校，且灣區(qū)內(nèi)大型企業(yè)較少，僅靠吉利汽車、華海藥業(yè)、偉星集團(tuán)等實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，難以有效吸引國內(nèi)高端人才。

數(shù)據(jù)來源：2018臺(tái)州統(tǒng)計(jì)年鑒。

圖2 2017年臺(tái)州從業(yè)人員素質(zhì)情況

（三）資金方面：外資引進(jìn)量不足

建立現(xiàn)代化灣區(qū)，離不開充足資金的支持，外資引進(jìn)水平成為影響灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。目前，臺(tái)州正大力推進(jìn)灣區(qū)招商引資工程，外資引進(jìn)量逐步遞增，但與國際一流灣區(qū)相比仍有較大差距。如圖3所示。1990-2017年，臺(tái)州外資引進(jìn)量與實(shí)際使用外資額整體呈上升趨勢(shì)，尤其是近幾年臺(tái)州引進(jìn)外資力度逐漸加大，2018年臺(tái)州新批外商投資項(xiàng)目44個(gè)，總投資8.21億美元，合同利用外資5.05億美元，實(shí)際利用外資2.89億美元，較2015年有較大突破。國際灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，灣區(qū)建設(shè)離不開持續(xù)不斷的資金支持。然而，僅就外資引進(jìn)量而言，當(dāng)前，臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)不僅與國際一流灣區(qū)相比存在較大差距，而且與同一時(shí)期杭州灣區(qū)相比差距也相當(dāng)明顯（2018年杭州新引進(jìn)外商投資企業(yè)744家，其中總投資3000萬美元以上企業(yè)224家，實(shí)際使用外資68.3億美元）。同時(shí)我們也要看到，近兩年，臺(tái)州外資引進(jìn)總額和實(shí)際使用外資額均有不同程度的下滑，2018年臺(tái)州外商總投資額與實(shí)際使用外資額較前年相比，同比減少了48.52%和34.81%。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施方面：交通設(shè)施不夠完善發(fā)達(dá)

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)依海而興、向海而生，海洋是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源。發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)離不開完善發(fā)達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施的保障。從國際一流灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，港口、鐵路、公路、航空、水運(yùn)等完善發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)是灣區(qū)發(fā)展的基本前提。例如，紐約灣是全球國際航運(yùn)中心，灣內(nèi)擁有世界上最繁忙的公交系統(tǒng)，平均每年旅客客流量近3000萬。紐約港作為美國第一大港口，憑借港內(nèi)發(fā)達(dá)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，奠定了其國際航運(yùn)中心的重要地位。

放眼國內(nèi)，目前，臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)仍缺乏強(qiáng)有力的完善發(fā)達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施的保障和支撐。截至2017年，臺(tái)州公路總里程12780公里，國內(nèi)航道里程1007公里，民用航空航線14條，港口貨物吞吐量70565962噸，整體交通設(shè)施完善程度不及杭州、寧波、紹興等城市，交通瓶頸較為突出。尤其是當(dāng)前臺(tái)州缺乏大型綜合性港口，由頭門港、大麥嶼港、海門港、黃巖港、溫嶺港、健跳港等六大港區(qū)構(gòu)成的臺(tái)州港，整體面積較小，分布較散，大型泊位較少，港口吞吐能力明顯不足，無法滿足建設(shè)臺(tái)州現(xiàn)代化大灣區(qū)的需要

（五）城市建設(shè)方面：城市發(fā)展水平較低

城市建設(shè)是灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)建設(shè)灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)群，明確城市在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本定位，充分發(fā)揮核心城市的向心力，推動(dòng)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的融合發(fā)展。國際一流灣區(qū)都有一批功能強(qiáng)大的城市產(chǎn)業(yè)群，如，東京灣以東京為核心大都市，周圍環(huán)繞著橫濱、川崎、船橋、千葉等4座大城市，帶動(dòng)了東京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集中和人口匯聚，形成了日本工業(yè)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地帶和日本最大的工業(yè)城市群;紐約灣以紐約市為城市發(fā)展中心，形成了以紐約市、紐瓦克市、康涅狄格州、新澤西市等重要城市為主體的城市產(chǎn)業(yè)群，并以城市產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)紐約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展（長度僅為1.54公里、面積不足1平方公里的華爾街金融區(qū)內(nèi)，集中了全球3000多家銀行、保險(xiǎn)公司、交易所等金融機(jī)構(gòu)）。而相較而言，臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，面臨城市發(fā)展相對(duì)落后、缺乏大型城市產(chǎn)業(yè)群等發(fā)展瓶頸。臺(tái)州灣區(qū)由臺(tái)州市、臨海市、三門市、玉環(huán)市等四個(gè)主要城市構(gòu)成。灣區(qū)內(nèi)人口和經(jīng)濟(jì)密度不高，城市國際現(xiàn)代化水平偏低，城市之間協(xié)同效應(yīng)不明顯，關(guān)鍵城市發(fā)展定位不清晰，缺乏大型綜合型大城市，未形成一定規(guī)模的城市產(chǎn)業(yè)群等城市發(fā)展問題較為明顯。作為臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)的主要城市，臺(tái)州市城市發(fā)展水平整體偏低。截止2017年，臺(tái)州市區(qū)常住人口僅161.42萬，人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于杭州、寧波、紹興等城市，市區(qū)建成面積不足300平方公里，僅位居浙江省第七位，城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)未得到有效發(fā)揮。

此外，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)、工業(yè)集聚效應(yīng)未有效發(fā)揮、對(duì)外開放程度不夠等也是限制臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)的重要因素。

五、推動(dòng)臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)的基本路徑

（一）突出科技創(chuàng)新核心地位，充分挖掘技術(shù)自主創(chuàng)新潛力

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上指出：“創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要完善國家創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新引擎”。發(fā)展臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，要充分挖掘技術(shù)自主創(chuàng)新潛力，努力提升自主創(chuàng)新在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，有效發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，做到高水平構(gòu)筑數(shù)字制造新高地，高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)灣區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，堅(jiān)定不移走好科技長征路。

一是要不斷增加科研經(jīng)費(fèi)投入。針對(duì)臺(tái)州灣區(qū)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，要因材施策，一方面要加大對(duì)政府部門研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，另一方面要制定相關(guān)政策措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行科技自主創(chuàng)新的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參加科技研發(fā)活動(dòng)，提升企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入在企業(yè)投資中的比例。二是要增強(qiáng)對(duì)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力。技術(shù)引進(jìn)是提升臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)科技發(fā)展水平、加強(qiáng)灣區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要途徑之一。政府要積極引導(dǎo)灣區(qū)企業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)一批高精尖技術(shù)，特別是要提升企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力。三是要提高科技成果轉(zhuǎn)化率。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，科技成果轉(zhuǎn)化率低是限制臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸之一?？茖W(xué)技術(shù)只有有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為生產(chǎn)服務(wù)，才能迸發(fā)出真正的活力。政府要加大一些應(yīng)用型科技項(xiàng)目的支持力度，著實(shí)在提升科技成果轉(zhuǎn)化率上下功夫，努力讓更多更先進(jìn)的科技創(chuàng)新成果應(yīng)用在實(shí)際生產(chǎn)中，充分解放和發(fā)展生產(chǎn)力。四是要建立健全創(chuàng)新體制機(jī)制。體制機(jī)制建設(shè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新能力的制度保障。當(dāng)前，臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)還處于不斷摸索階段，各種制度建設(shè)還不健全，應(yīng)對(duì)新情況、新問題的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，特別是在科技創(chuàng)新方面的制度建設(shè)還未成熟，亟需建立一套完整的制度創(chuàng)新體制機(jī)制來保障臺(tái)州灣區(qū)自主創(chuàng)新能力的健康有序發(fā)展。政府要依據(jù)臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)的客觀規(guī)律和實(shí)際需求，制定一套有利于灣區(qū)自主創(chuàng)新能力發(fā)展的體制機(jī)制，用制度建設(shè)為灣區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。五是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要制定優(yōu)惠政策，加大科技創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新人才;另一方面，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，在高校、企業(yè)中重點(diǎn)培養(yǎng)年輕化、高學(xué)歷、創(chuàng)新型人才，為灣區(qū)發(fā)展提供源源不斷地人才后備軍。

（二）加大對(duì)外開放力度，積極融入國際發(fā)展潮流

世界灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開放程度直接影響灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放的重要性，提出了全面深化改革，推動(dòng)形成全面開放新格局的戰(zhàn)略方針。2019年是新中國成立70周年，也是全力建設(shè)臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)的關(guān)鍵年。在這一重要時(shí)期，臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，要充分借鑒國際一流灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷加大對(duì)外開放力度，積極融入國際發(fā)展潮流之中。

一方面，要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，大量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資。臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)的發(fā)展離不開大量優(yōu)質(zhì)外資的支持。針對(duì)當(dāng)前臺(tái)州外資引進(jìn)量不足、實(shí)際使用外資效率不高的現(xiàn)狀，要加大招商引資力度、優(yōu)化招商引資環(huán)境、提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目數(shù)量，提高實(shí)際利用外資效率，重點(diǎn)引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)外資入駐灣區(qū)，為灣區(qū)發(fā)展注入源源不斷的新鮮血液;另一方面，要借助“一帶一路”平臺(tái)，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，也是當(dāng)今時(shí)代的主要特征。發(fā)展臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)要加大對(duì)外開放的力度，充分借助“一帶一路”開放平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮對(duì)外開放對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。臺(tái)州是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。2017年臺(tái)州工業(yè)企業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)的主體，私營個(gè)體企業(yè)數(shù)量達(dá)142115個(gè)，占全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的96.06%，且民營經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它成分經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，要有效發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營靈活、活力十足的特色優(yōu)勢(shì)，充分釋放民營經(jīng)濟(jì)活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)抓住21世紀(jì)“海上絲綢之路”機(jī)遇，以更加開放的姿態(tài)，積極參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)步伐。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，打造完善發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)的重要組成部分。完善發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施是灣區(qū)發(fā)展的基本保障，有利于吸引國內(nèi)外企業(yè)的投資目光。建設(shè)現(xiàn)代化灣區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)社會(huì)投資力度，打造完善發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施。一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。推動(dòng)臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，要啟動(dòng)實(shí)施臺(tái)州灣區(qū)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，加快融入杭州1小時(shí)、上海2小時(shí)交通圈，努力構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)、港鐵聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)體系;要穩(wěn)步推進(jìn)頭門港5萬噸、7萬噸級(jí)通用碼頭建設(shè)步伐;要強(qiáng)化臺(tái)金高速、沿海高速、臺(tái)金鐵路頭門港支線建設(shè)等路上交通設(shè)施建設(shè)力度，努力打造灣區(qū)一流發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系。二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。世界灣區(qū)發(fā)展實(shí)踐表明，隨著城市人口密度的逐漸增加，人們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生基礎(chǔ)設(shè)施的需求也逐步攀升。推進(jìn)臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，要不斷強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加快優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生等資源嫁接，重點(diǎn)推動(dòng)一批中小學(xué)、醫(yī)院等公共配套項(xiàng)目建設(shè)，逐步增加對(duì)醫(yī)療、教育的投資力度，提升增加醫(yī)療、教育供給度。三是強(qiáng)化灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要立足灣區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，整合設(shè)立原料藥、生物藥產(chǎn)業(yè)園，國家“千人計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園，打造港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)、核心制造業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)等服務(wù)型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，為灣區(qū)企業(yè)發(fā)展提供良好的空間。

（四）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展是現(xiàn)代灣區(qū)發(fā)展的顯著特征。建設(shè)臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)，要充分發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是注重灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。臺(tái)州灣區(qū)是“一環(huán)、一帶、一通道”，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道。建設(shè)臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)，要充分發(fā)揮與寧波、溫州等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，重點(diǎn)突出臺(tái)州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，密切臺(tái)州制造與寧波制造、溫州制造的聯(lián)系。二是密切灣區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部不同區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。要加快三灣聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)城融合，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，要以港產(chǎn)城灣一體化為突破點(diǎn)，以臺(tái)州灣為核心，以三門灣、樂清灣為兩翼，大力推進(jìn)臺(tái)州灣中心城區(qū)和臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;要不斷優(yōu)化灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)浙江頭門港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫嶺東部新區(qū)、臺(tái)州北部灣區(qū)、臺(tái)州南部灣區(qū)、天臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等六個(gè)萬畝級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái);要同步建設(shè)臺(tái)州中央創(chuàng)新區(qū)、臺(tái)州市新興產(chǎn)業(yè)基地、仙居經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。三是推動(dòng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要特征，也是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，形成以第二產(chǎn)業(yè)為核心、第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)為依托的現(xiàn)代化綜合體系。另一方面，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)整合提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合，打造若干集約高效、產(chǎn)城融合、綠色智慧的高質(zhì)量發(fā)展大平臺(tái)，充分發(fā)揮灣區(qū)強(qiáng)大的外溢功能。

（五）建設(shè)一流港口城市群，發(fā)揮城市的核心作用

核心城市是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，是資源和人才集中地，在引領(lǐng)灣區(qū)發(fā)展中具有重要的地位。解決臺(tái)州現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)中城市發(fā)展定位不清晰、缺乏核心城市等問題，要做到兩方面。一是明確城市發(fā)展定位。要以臺(tái)州市區(qū)為灣區(qū)核心發(fā)展區(qū)域，臨海、玉環(huán)、溫嶺、三門等城市依據(jù)自身特色，圍繞核心區(qū)域依次分工定位，充分發(fā)揮城市協(xié)作效應(yīng)，打造一流港口城市群。如，依據(jù)臨海汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)特色，將臨海市定位為汽車制造之城，依據(jù)玉環(huán)閥門產(chǎn)業(yè)集聚特性，將玉環(huán)定位為中國閥門制造之都等。二是發(fā)揮核心城市引領(lǐng)作用。要全面強(qiáng)化中心城市在灣區(qū)建設(shè)中的龍頭作用，堅(jiān)定不移做強(qiáng)“臺(tái)州制造”，將臺(tái)州市區(qū)打造成為制造之都。要以臺(tái)州市區(qū)為建設(shè)核心，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)要素向臺(tái)州市區(qū)流動(dòng)，努力將臺(tái)州市區(qū)打造為現(xiàn)代化大都市，使臺(tái)州成為全球高端要素集聚高地、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、開放高地、體制創(chuàng)新高地，進(jìn)而更加有效地發(fā)揮核心城市在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。