史藝軍 梁宇

[摘 要]城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化推進(jìn)過(guò)程中，發(fā)展變化快、問(wèn)題暴露多的區(qū)域。它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)以及黨的基層工作等方面都發(fā)生了重大變化。這些變化為基層黨建提出了新挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，大連市甘井子區(qū)開拓了區(qū)域化黨建聯(lián)合體的實(shí)踐探索，以新的工作思路和做法，凝練了基層黨建工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，即建設(shè)網(wǎng)格化管理體系、重塑基層黨建工作組織結(jié)構(gòu)、健全黨建工作體制機(jī)制、培育高水平黨建工作隊(duì)伍、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建黨建平臺(tái)和項(xiàng)目，以及打造功能型黨建聯(lián)合體。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)結(jié)合部;區(qū)域化黨建聯(lián)合體;基層黨的建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D267? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ? ?[文章編號(hào)]1672—4496（2019）04—32—06

改革開放40年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)的城市化進(jìn)程也迅速推進(jìn)。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)上升為國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略并實(shí)施中，城鄉(xiāng)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)與利益格局發(fā)生了深刻而影響深遠(yuǎn)的變化。城鄉(xiāng)關(guān)系歷經(jīng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合的過(guò)程。舊的鄉(xiāng)村不斷消失、新的社區(qū)不斷建立，城鄉(xiāng)結(jié)合部也在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷調(diào)整、融合。在巨大的變化和發(fā)展中，基層黨建工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)踐探索城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作新模式迫在眉睫。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”[1]。這為在新形勢(shì)下創(chuàng)新基層黨建工作和加強(qiáng)基層黨建工作提供了思想指導(dǎo)和方向遵循。積極應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中基層黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，不斷拓寬基層黨建工作新思路，總結(jié)基層黨建工作新模式，是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)工程，是把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力的緊迫任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的必然要求。大連市甘井子區(qū)在實(shí)踐中積極探索基層黨建工作新模式和基層社會(huì)治理新途徑，通過(guò)建立區(qū)域化黨建聯(lián)合體，整合區(qū)域資源，匯聚各方力量，既有力推動(dòng)基層黨的建設(shè)，又有效創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展。

一、快速發(fā)展變化的城鄉(xiāng)結(jié)合部：依據(jù)大連市的區(qū)域調(diào)查

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的前沿地區(qū)，是解決基層工作的先行地區(qū)，由于城市功能外溢與鄉(xiāng)村自身發(fā)展需要，城鄉(xiāng)結(jié)合部在多重利益格局和錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中不斷向前發(fā)展，呈現(xiàn)出一系列具有新特點(diǎn)的變化，以下以大連市甘井子區(qū)為例。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模的變化

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)生顯著變化。經(jīng)濟(jì)規(guī)模是反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模與區(qū)域空間規(guī)模二者相互耦合、相互作用，具有正相關(guān)關(guān)系。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)促進(jìn)區(qū)域空間規(guī)模的擴(kuò)大;另一方面，區(qū)域空間規(guī)模的擴(kuò)大助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2018年，大連市甘井子區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值9812749萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.7%。第一產(chǎn)業(yè)可比增長(zhǎng)4.7%，第二產(chǎn)業(yè)可比增長(zhǎng)6.5%，第三產(chǎn)業(yè)可比增長(zhǎng)2.7%，工業(yè)增加值可比增長(zhǎng)7.5%[2]。甘井子區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快了城市化的推進(jìn)速度，城市規(guī)模逐年增大，城鄉(xiāng)結(jié)合部逐年外延，新興產(chǎn)業(yè)和新興商圈不斷建立，外來(lái)人口不斷涌入城市，新的住宅區(qū)不斷落成，新的社區(qū)不斷建立，導(dǎo)致城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)蓚€(gè)區(qū)域的外來(lái)人口和本地居民相互交織，村落文化和城市文化激烈碰撞。城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)不僅使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)急速轉(zhuǎn)型，也使得社會(huì)階層加速分化，社會(huì)治理難度加大的問(wèn)題日益凸顯。

（二）人口結(jié)構(gòu)的變化

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。人口結(jié)構(gòu)是一定地區(qū)一定時(shí)間點(diǎn)，人口總體內(nèi)部各種不同質(zhì)的規(guī)定性的數(shù)量比例關(guān)系。城市化是由于生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)方式的變化，而引起的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)向城市聚集的過(guò)程，以及由此決定的人口向城市集中過(guò)程和城市生活方式不斷擴(kuò)大過(guò)程相統(tǒng)一的社會(huì)過(guò)程。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，一個(gè)個(gè)村落在消失，大量人口涌入城市，區(qū)域人口結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)調(diào)整，大中城市不斷拓邊展緣。以大連市甘井子區(qū)大連灣街道為例，該街道轄區(qū)面積69.55平方公里，街道有 14個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，戶籍人口5.2萬(wàn)人（占比46%），暫住人口6.1萬(wàn)（占比54%），總?cè)丝?11.3 萬(wàn)人[3]。該街道區(qū)域人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化，區(qū)域人口由穩(wěn)定性轉(zhuǎn)向流動(dòng)性，人口結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜化、多元化，外來(lái)人口數(shù)量已超過(guò)戶籍人口，由原來(lái)單一的農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)占絕對(duì)主導(dǎo)地位發(fā)展變化為就地農(nóng)轉(zhuǎn)非的原住村民人口、未動(dòng)遷的原住農(nóng)村人口、新落成小區(qū)入住的遷入市民“三足鼎立”的局面。這就導(dǎo)致了這個(gè)地區(qū)存在以下兩個(gè)相對(duì)矛盾的特點(diǎn)：一是緊密聯(lián)系性。這些人口交叉混合居住，使地域上形成了城中有村，村中有城的特點(diǎn)，他們相互影響、相互作用、緊密聯(lián)系;二是相對(duì)獨(dú)立性。雖然原村民與遷入市民同處一個(gè)地域，但他們各有各自的生活圈子，消費(fèi)觀念不同、生活起居習(xí)慣不同，特別是價(jià)值觀念不同，往往習(xí)慣于按照原有的生活方式生活，具有相對(duì)獨(dú)立性。

（三）基層黨組織結(jié)構(gòu)的變化

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的基層黨組織結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。在城市化進(jìn)程之前，甘井子區(qū)大連灣街道的前身是大連灣鎮(zhèn)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)多數(shù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的農(nóng)村地區(qū)，基層黨組織僅僅是鎮(zhèn)黨委和村黨委兩級(jí)，農(nóng)民黨員也處于鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨委管理之下。城市化進(jìn)程推進(jìn)之后，大連灣街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，基層黨組織變化較大，區(qū)域內(nèi)轄有6 個(gè)軍警部隊(duì)，聚集了5 家大型央企國(guó)企，黨委（黨總支）合計(jì)35個(gè)，其中街道、社區(qū)（村）所屬黨委（黨總支）21 個(gè)，軍警企黨委（總支）14 個(gè)。黨支部合計(jì)404個(gè)，其中街道、社區(qū)（村）黨支部141 個(gè)，軍警企黨支部 263個(gè)。黨員合計(jì)6825名，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?6%，其中街道、社區(qū)（村） 黨員2721 名，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?.4%，軍警企黨員 4104 名，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?.6%[4]。從黨員數(shù)量上來(lái)看，軍警企黨員數(shù)量已經(jīng)超過(guò)地方黨員數(shù)量，改變了以往農(nóng)民黨員在區(qū)域內(nèi)占絕對(duì)多數(shù)的地位。從黨員管理上來(lái)看，當(dāng)前黨員分別處在軍警、企業(yè)、地方的管理之下，改變了以往黨員在地方黨委單一管理的狀況。因此，基層黨組織的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重組。

（四）基層黨組織工作內(nèi)容的變化

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的基層黨組織工作內(nèi)容發(fā)生顯著變化。甘井子區(qū)下轄14個(gè)街道，大部分街道是在本世紀(jì)初才隨著大連城市化的推進(jìn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制而來(lái)的。在城市化推進(jìn)之前，這些廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的村黨支部工作主要內(nèi)容是聚焦解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的問(wèn)題。在城市化推進(jìn)之后，對(duì)于村集體土地來(lái)說(shuō)，一部分土地性質(zhì)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，在此基礎(chǔ)之上興建起來(lái)了住宅和企業(yè)，隨之建立起了社區(qū)黨支部、企業(yè)黨組織和兩新組織，另外一部分尚未出讓的土地則仍屬于村集體所有，繼續(xù)走集體經(jīng)濟(jì)之路。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層黨組織的工作內(nèi)容就發(fā)生了變化，一方面，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)要依托城鄉(xiāng)結(jié)合部依靠社區(qū)黨組織謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，村黨支部既要因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、又要按照黨中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)而解決“空殼村”的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“群眾路線教育實(shí)踐”活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主體教育活動(dòng)等在縣處級(jí)深入開展;城鄉(xiāng)結(jié)合部的政治工作由傳統(tǒng)的以加強(qiáng)黨員教育管理和密切聯(lián)系群眾為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向狠抓政治建設(shè)，對(duì)標(biāo)對(duì)表“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部更加注重抓好區(qū)域社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)轄區(qū)文化建設(shè)和文明建設(shè)，更加注重轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理，加強(qiáng)人居環(huán)境整治力度，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的需求。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作面臨的新問(wèn)題：基于大連市甘井子區(qū)的分析

大連市城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生的諸多變化，是中國(guó)社會(huì)變革的一個(gè)縮影，也是城市化進(jìn)程帶來(lái)的必然變化。在這些變化中，舊的矛盾消解了，新的矛盾產(chǎn)生了。也為基層黨建工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和新的問(wèn)題。

（一）黨建人才相對(duì)不足，黨建平臺(tái)和項(xiàng)目明顯不夠

黨建工作作為一項(xiàng)政治引領(lǐng)性工作，需要一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的黨建工作人才。隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、黨組織結(jié)構(gòu)和黨組織工作內(nèi)容發(fā)生的顯著變化，基層黨組織的經(jīng)濟(jì)工作、政治工作的重點(diǎn)也發(fā)生偏移，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作無(wú)法滿足新的要求。一方面，黨建人才相對(duì)不足。大連市甘井子區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作的新內(nèi)容、新形勢(shì)對(duì)黨建人才的政治素養(yǎng)、理論知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水準(zhǔn)提出了新的更高的要求，如果不能充實(shí)黨建人才庫(kù)，就使該區(qū)黨建工作無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。此外，部分黨組織存在黨的政治意識(shí)不強(qiáng)烈、黨的政治生活不嚴(yán)肅、黨的政治生態(tài)不健康、黨的政治活動(dòng)不認(rèn)真，把黨建工作單純的作為一項(xiàng)政治任務(wù)、工作考核，未從講政治講大局的高度重視黨建工作，導(dǎo)致該區(qū)既相對(duì)缺少適應(yīng)黨建工作新要求的黨建管理人才，又相對(duì)缺少適應(yīng)黨建工作新要求的黨建業(yè)務(wù)人才。另一方面，缺少開展黨組織活動(dòng)的平臺(tái)和項(xiàng)目。黨建平臺(tái)和黨建項(xiàng)目具有價(jià)值引領(lǐng)、宣傳導(dǎo)向功能，基于甘井子區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、黨組織結(jié)構(gòu)和工作內(nèi)容的明顯變化，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視基層黨建工作，主題教育實(shí)踐活動(dòng)在縣處級(jí)范圍內(nèi)廣泛開展，導(dǎo)致傳統(tǒng)的黨建項(xiàng)目和平臺(tái)無(wú)法滿足現(xiàn)階段基層黨員學(xué)習(xí)的需要，無(wú)法滿足基層黨組織應(yīng)對(duì)多元化需求的需要。城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域需要具有精準(zhǔn)化的黨建服務(wù)、特色化的黨建平臺(tái)和項(xiàng)目。

（二）管理協(xié)同力度不夠，資源整合效果不佳

甘井子區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的組織管理協(xié)同力度不夠。明確職責(zé)分工是基層黨組織提質(zhì)增效的前提條件。甘井子區(qū)黨建工作的內(nèi)容發(fā)生變化，則黨建工作的組織機(jī)構(gòu)要與之俱進(jìn)，增強(qiáng)協(xié)同。由于既有的基層黨組織組織結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致甘井子區(qū)黨建工作“舊”的組織機(jī)構(gòu)與黨建工作形勢(shì)所要求的“新”的組織結(jié)構(gòu)存在差別，管理協(xié)同意識(shí)亟需樹立，管理協(xié)同環(huán)境有待優(yōu)化，管理協(xié)同行動(dòng)有待加強(qiáng)。另一方面，資源整合效果不佳。在甘井子區(qū)城市化進(jìn)程中，城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)數(shù)量、黨組織結(jié)構(gòu)和數(shù)量均發(fā)生不同程度的變化，出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，尤其是出現(xiàn)了一批新興經(jīng)濟(jì)體，新的階層人士，以及新階層黨組織，但區(qū)域內(nèi)仍然沿襲傳統(tǒng)的黨建工作思路和模式。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮獨(dú)特作用的新興領(lǐng)域，黨建工作還存在空白區(qū)，以行業(yè)商圈為主要代表的新興領(lǐng)域黨建聯(lián)合體尚未建立，對(duì)區(qū)域內(nèi)黨組織的整合力度不夠，缺乏協(xié)調(diào)性，效果不佳。

（三）組織機(jī)構(gòu)銜接不暢，體制機(jī)制不夠健全

基層黨組織結(jié)構(gòu)的變化，給基層黨組織之間帶來(lái)諸多方面的問(wèn)題。一是形成了城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)黨支部與村黨委并存運(yùn)行的局面，社區(qū)與村之間互不隸屬。以往黨建工作的開展是村黨委“一條腿走路”，現(xiàn)今則是社區(qū)黨支部與村黨委“兩條腿”走路，往往出現(xiàn)“這條腿長(zhǎng)、那條腿短”和“拖后腿”的情況。二是區(qū)域內(nèi)的部隊(duì)、企業(yè)和地方三者之間，地域相互交錯(cuò)，權(quán)力相互交織，彼此又互不聯(lián)系，使得各自管理的農(nóng)民、居民和工人三者之間缺乏互動(dòng)交流。這兩點(diǎn)問(wèn)題造成了在黨建工作的開展過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)黨組織之間存在銜接不暢，合力不足的體制短板，缺乏協(xié)調(diào)性和同步性;各方在各自領(lǐng)域內(nèi)掌握相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)資源，卻沒(méi)有形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同、共建共享的機(jī)制，未能收到取長(zhǎng)補(bǔ)短之效。因此，統(tǒng)籌基層黨組織之間的建設(shè)，提升區(qū)域內(nèi)黨組織的組織力、協(xié)調(diào)力、凝聚力，創(chuàng)新基層黨建的模式，促進(jìn)基層治理和黨建工作融合發(fā)展，是當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作新模式：構(gòu)建區(qū)域化黨建聯(lián)合體

面對(duì)基層黨建工作的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，大連市在實(shí)踐中探索了黨建工作的新模式：構(gòu)建區(qū)域化黨建聯(lián)合體。區(qū)域化黨建聯(lián)合體是城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作的全新模式，在資源整合、平臺(tái)搭建、組織協(xié)調(diào)和社會(huì)治理方面具有重要功能。在提升區(qū)域黨組織的組織力、協(xié)調(diào)力、凝聚力，促進(jìn)基層社會(huì)治理和黨建工作融合發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（一）區(qū)域化黨建聯(lián)合體的內(nèi)涵

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，指出：“充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用， 有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織， 構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局”[5]。區(qū)域化黨建聯(lián)合體是“單位制黨建”模式的延伸， 已經(jīng)成為基層黨建工作的新模式。區(qū)域化黨建聯(lián)合體是指以一定的區(qū)域作為黨建工作單元， 以街道作為核心點(diǎn)， 以社區(qū)（村）為工作開展的線， 將街道范圍內(nèi)的地方黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、國(guó)有企業(yè)黨組織、軍警黨組織和非公有制企業(yè)黨組織等等在內(nèi)的所有區(qū)域內(nèi)基層黨組織統(tǒng)統(tǒng)納入基層黨建工作面內(nèi)，通過(guò)整合資源、科學(xué)運(yùn)作、協(xié)同管理、完善制度、理順體制，形成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫聯(lián)通、點(diǎn)線面結(jié)合的基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系， 使基層黨建工作多元主體各履其職、各盡其責(zé)、各展其長(zhǎng)， 形成覆蓋整個(gè)區(qū)域、盤活整體資源、提升服務(wù)群眾水平的基層黨建工作新模式和新格局。

甘井子區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)合體的創(chuàng)建和實(shí)施是依據(jù)中共中央文件精神開展的。2009年9月，在黨的十七屆四中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)”[6]。甘井子區(qū)委先后出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施“區(qū)域融合工程”全面推進(jìn)“黨建聯(lián)合體”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建“一核三級(jí)六化”城市基層黨建工作新格局的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建聯(lián)合體建設(shè)的工作意見(jiàn)》等三個(gè)相關(guān)文件，自2017年逐步建立并進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。區(qū)域化黨建聯(lián)合體是基層治理實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)新，是打通“最后一公里”的重要抓手。

（二）甘井子區(qū)探索區(qū)域化黨建聯(lián)合體的主要做法

大連市甘井子區(qū)牢固樹立“一核三級(jí)六化”的基層黨建工作新思路。一核，是以街道、社區(qū)（村）黨組織為黨建聯(lián)合體的核心;三級(jí)，是形成區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、縱橫聯(lián)通;六化，是區(qū)域化融合、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、項(xiàng)目化推進(jìn)、多元化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、智慧化提升六項(xiàng)實(shí)施方法。甘井子區(qū)根據(jù)這一思路在街道黨工委與區(qū)域單位黨組織之間以及區(qū)域單位黨組織相互之間搭建起全方位、寬領(lǐng)域、多層面的對(duì)話交流與協(xié)作共建平臺(tái)。大連市甘井子區(qū)在實(shí)踐過(guò)程中逐步嘗試新的做法、總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，探索建立區(qū)域化黨建聯(lián)合體的基層黨建工作新模式。

1.構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系、重塑基層黨建工作組織結(jié)構(gòu)。構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系：甘井子區(qū)所建立的區(qū)域化黨建聯(lián)合體按照“一核三極六化”的工作思路，建立以街道黨組織為黨建聯(lián)合體的核心，以區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)建為抓手，在街道、社區(qū)（村）與之相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)的單位黨組織之間以及相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)黨組織相互之間搭建全方位、寬領(lǐng)域、多層面的對(duì)話交流與協(xié)作共建的平臺(tái)。區(qū)域化黨建聯(lián)合體的建設(shè)統(tǒng)籌整合基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建項(xiàng)目化黨建陣地，在區(qū)域范圍內(nèi)全面聯(lián)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)（非公）等基層黨組織，建立起了以街道黨工委為核心點(diǎn)、以社區(qū)（村）為工作線， 以區(qū)域內(nèi)的地方黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、國(guó)有企業(yè)黨組織、軍警黨組織和非公有制企業(yè)黨組織等等在內(nèi)的基層黨組織為工作面的“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的網(wǎng)格化管理體系。

重塑基層黨建工作組織結(jié)構(gòu)。區(qū)域化黨建聯(lián)合體統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)基層黨組織，街道、社區(qū)（村）兩級(jí)分別在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)設(shè)立黨建聯(lián)合體工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合體工委）作為聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其成員單位為相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的黨組織所在單位。聯(lián)合體工委的書記、副書記和專職委員由街道、社區(qū)（村）黨（工）委書記、副書記、委員兼任，兼職委員黨（工）委在所駐區(qū)域的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人中提名產(chǎn)生，每個(gè)成員單位都設(shè)立一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)黨建聯(lián)合體工作的銜接。

2.健全基層黨建工作體制機(jī)制、培育高水平黨建工作隊(duì)伍。健全基層黨建工作體制機(jī)制。第一，建立聯(lián)合體工委區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)合體工委每季度召開一次區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)和交流區(qū)域內(nèi)黨建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，商討和推進(jìn)年度區(qū)域化黨建聯(lián)合體的工作事宜，研究決定成員單位合作的階段目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。第二，建立聯(lián)合體工委聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議制度。聯(lián)合體工委每月召開一次聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，落實(shí)區(qū)域化黨建聯(lián)合體的工作要求，研究協(xié)調(diào)黨建項(xiàng)目。第三，建立聯(lián)合體工委定期通報(bào)制度。聯(lián)合體工委定期向各成員單位通報(bào)區(qū)域化發(fā)展動(dòng)態(tài)、重大黨建項(xiàng)目推進(jìn)情況和區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作，并聽(tīng)取成員單位相關(guān)工作建議和意見(jiàn)。第四，建立聯(lián)合體工委“三清單”制度。通過(guò)建立聯(lián)合體工委的《黨建聯(lián)合體共享資源清單》《黨建聯(lián)合體服務(wù)項(xiàng)目清單》《黨建聯(lián)合體需求意向清單》，在最大程度上發(fā)揮聯(lián)合體成員單位的職能優(yōu)勢(shì)，在最大程度上利用聯(lián)合體成員單位的比較優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)而提高成員單位整合效能。

培育高水平黨建工作隊(duì)伍。一方面，要充分利用聯(lián)合體資源共享的巨大優(yōu)勢(shì)。邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)區(qū)域黨建聯(lián)合體成員單位的黨務(wù)工作者進(jìn)行集中輪訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平;定期集中區(qū)域黨建聯(lián)合體成員單位的黨務(wù)工作者開展交流討論會(huì)，相互分享黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，共同強(qiáng)化理想信念教育，提升黨建工作整體水平。另一方面，加快建立黨建輔導(dǎo)員專項(xiàng)輔導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制。在區(qū)域黨建聯(lián)合體成員單位選拔一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干、黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，由此組建素養(yǎng)高、專業(yè)強(qiáng)的黨建輔導(dǎo)團(tuán);黨建輔導(dǎo)團(tuán)派出輔導(dǎo)員輪流對(duì)成員單位的黨務(wù)工作者實(shí)行一對(duì)一精準(zhǔn)輔導(dǎo)，通過(guò)上黨課、開展座談會(huì)、實(shí)地學(xué)習(xí)等方式，講授先進(jìn)的黨建工作理念和方法，進(jìn)而將黨建理論與黨建實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。從而培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的高水平黨建工作人才，形成一個(gè)強(qiáng)干、高效的黨建工作隊(duì)伍。

3.聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建黨建平臺(tái)和項(xiàng)目、打造功能型黨建聯(lián)合體。聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建黨建平臺(tái)和項(xiàng)目。甘井子區(qū)依據(jù)“六化”的實(shí)施方法，因地制宜、穩(wěn)妥有效地在全區(qū)范圍內(nèi)14個(gè)街道的各個(gè)層面建立各具特色的黨建平臺(tái)和項(xiàng)目。在社區(qū)（村）區(qū)域?qū)用嫔吓嘤?00余個(gè)小微黨建品牌項(xiàng)目，諸如：營(yíng)城子街道秀山麗水社區(qū)的“樓院議事吧”、辛寨子街道魅力社區(qū)的“紅色管家”和“老喬調(diào)解室”、革鎮(zhèn)堡街道夏家河子村“綠絲帶”等項(xiàng)目。在街道層面建立了一批有高度影響力的平臺(tái)和項(xiàng)目，諸如：紅旗街道的“民主議事六步法”項(xiàng)目、辛寨子街道的“黨員志愿服務(wù)超市”項(xiàng)目、椒金山街道的“好幫手”等。值得一提的是甘井子街道的“三會(huì)一有”項(xiàng)目，作為“黨的群眾路線工作法100例”優(yōu)秀典型受到中共中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的表彰，并在表彰大會(huì)上向各兄弟省市介紹黨建工作領(lǐng)域中形成的“會(huì)跟群眾交朋友、會(huì)給群眾講政策、會(huì)幫群眾解難題，有一套務(wù)實(shí)管用的群眾工作方法”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4.打造功能型黨建聯(lián)合體。甘井子區(qū)作為近年來(lái)快速發(fā)展起來(lái)城區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)較為發(fā)達(dá)的商業(yè)中心多，新經(jīng)濟(jì)黨組織、新社會(huì)黨組織、新階層黨組織數(shù)量多、分布廣、代表性強(qiáng)，這些組織是甘井子區(qū)新興領(lǐng)域發(fā)展強(qiáng)勁的集中縮影。特別是中華路街道華南商圈是全區(qū)乃至全市較為發(fā)達(dá)的商圈。中華路街道黨工委按照“行業(yè)相近、業(yè)務(wù)互通”的原則，把商業(yè)圈中的企業(yè)劃分為金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、工程建筑業(yè)等類別，并建立起相應(yīng)類別的功能型黨建聯(lián)合體，正是因?yàn)檫@些類別的企業(yè)幾乎涵蓋了人民群眾衣食住行的方方面面，在各自領(lǐng)域承擔(dān)起了不可替代的功能。甘井子區(qū)將這些關(guān)系民生的新經(jīng)濟(jì)黨組織、新社會(huì)黨組織和新階層黨組織吸納到區(qū)域化黨建聯(lián)合體中來(lái)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是基層黨組織可以借助功能型黨建聯(lián)合體平臺(tái)，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的水平，進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理的能級(jí);二是功能型黨建聯(lián)合體通過(guò)發(fā)揮其獨(dú)特的社會(huì)功能，不僅使人民群眾享受到更高質(zhì)量的服務(wù)，還有利于企業(yè)通過(guò)更好服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)贏得自身發(fā)展的紅利。

大連市甘井子區(qū)在基層黨建工作實(shí)踐中，順應(yīng)基層黨建工作新要求，回應(yīng)基層黨建工作的新挑戰(zhàn)與新問(wèn)題，更新理念、創(chuàng)新思路、理順關(guān)系、整合資源、完善組織、科學(xué)管理、健全制度，構(gòu)建了基層黨建的新模式—區(qū)域化黨建聯(lián)合體。區(qū)域化黨建聯(lián)合體的建設(shè)為基層黨建提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升基層社會(huì)治理能力做了有益的探索。