劉晉祎

[摘 要]“制度”是貫穿黨的十九屆四中全會(huì)的關(guān)鍵詞，制度文明是最能對人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)性、深刻性影響的文明，制度競爭是國家之間最為根本的競爭。在任何一個(gè)領(lǐng)域，都需要有系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系作為基礎(chǔ)性支撐和方向性指導(dǎo)。社會(huì)建設(shè)作為五位一體總體布局中的“重要一位”，與人民利益最直接、最相關(guān)的領(lǐng)域，直接關(guān)系著人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。新中國成立70年來，我們黨帶領(lǐng)全體人民在社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了持續(xù)探索并呈現(xiàn)出了前后相繼的四種表現(xiàn)形態(tài)，即覆蓋范圍較廣、質(zhì)量水平較低;建設(shè)內(nèi)容分散、地位相對附屬;框架基本確立、地位相對獨(dú)立;體系日臻完善、地位尤為凸顯。在這70年的發(fā)展歷程中，社會(huì)建設(shè)逐步形成了以民生建設(shè)為主要內(nèi)容和以社會(huì)治理為重要支撐的雙向互動(dòng)格局，積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)和做法，突顯出了我國特有的制度優(yōu)勢，為了進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和破解難題，我們黨在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了制度安排，形成了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和共建共治共享的社會(huì)治理制度為主要內(nèi)容的中國特色社會(huì)主義社會(huì)制度體系圖景，明確了制度建設(shè)重點(diǎn)和方向，層次分明，主線明晰，必將為滿足人民對美好生活的新期待提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)建設(shè);演進(jìn)形態(tài);制度構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]D62? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ? [文章編號(hào)]1672—4496（2019）04—005—09

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出了需要堅(jiān)持和完善的13項(xiàng)中國特色社會(huì)主義制度，其中社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域包括兩項(xiàng)，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和共建共治共享的社會(huì)治理制度。這足以看出社會(huì)建設(shè)在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義整體事業(yè)中的重要性。社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義五位一體總體布局中的“重要一位”，是最能牽動(dòng)廣大人民群眾切身利益從而產(chǎn)生共鳴和達(dá)成共識(shí)的關(guān)鍵領(lǐng)域，直接關(guān)系著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，也是衡量我們黨是否真正堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是考驗(yàn)我們黨為人民謀幸福的初心的堅(jiān)守程度的重要維度。因此，自新中國成立以來，我們黨在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了諸多探索實(shí)踐，呈現(xiàn)出了各具時(shí)代特色和適合發(fā)展水平的表現(xiàn)形態(tài)，形成了前后相繼、主線鮮明的中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的發(fā)展歷程和表現(xiàn)形態(tài)。在這70年的探索歷程，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來，我國在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域形成了諸多有益做法，積累了豐富的有益經(jīng)驗(yàn)，成功解決了我國社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中的一些突出難題，顯示出了我國在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中的制度優(yōu)越性，黨的十九屆四中全會(huì)將其概括為“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢。”[1]如何堅(jiān)持和鞏固好這一優(yōu)勢并將其進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能，從而破解更深層次的社會(huì)問題是現(xiàn)階段面臨的重大課題。對此，我們黨在堅(jiān)持根本制度和完善基本制度的基礎(chǔ)上，對社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重要制度提出了創(chuàng)新要求和建設(shè)方向，構(gòu)成了符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律和人民期待的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的制度體系。

一、演進(jìn)形態(tài)：我國社會(huì)建設(shè)在不同階段的演進(jìn)形態(tài)

黨的十九屆四中全會(huì)首次提出了新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了兩大奇跡，其中之一就是社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。從人類社會(huì)發(fā)展的漫長歷史中能夠發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，往往會(huì)伴隨著社會(huì)不穩(wěn)定因素增加問題，但是，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，還能夠保持社會(huì)長期穩(wěn)定，這在世界上都是及其罕見的奇跡。之所以能夠取得社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，關(guān)鍵在于我們黨在70年的探索歷程中，針對不同階段的主要問題和實(shí)踐主題，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域采取了不同的策略，形成了具有階段特征、符合時(shí)代需求的前后相繼的演進(jìn)形態(tài)，也為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中的制度體系提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和支撐?？梢哉f，制度的形成，首先必定需要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。我們黨在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域所進(jìn)行的一系列探索和實(shí)踐，是構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)制度體系不可缺少的經(jīng)驗(yàn)支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)。只有全面充分地把握新中國成立70年來我國社會(huì)建設(shè)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段和表現(xiàn)形態(tài)，才能更加深刻地理解當(dāng)前十九屆四中全會(huì)提出的制度體系建設(shè)的歷史意義和重要方向。

（一）覆蓋范圍較廣、質(zhì)量水平較低（新中國成立初期）

新中國成立伊始，各項(xiàng)事業(yè)都千瘡百孔，百廢待興。尤其是民生問題，直接關(guān)系著廣大人民群眾的生存生活，成為了考驗(yàn)我們黨執(zhí)政初心和執(zhí)政能力的試金石。在生產(chǎn)力極度落后，經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰的形勢下，如何保證廣大人民群眾的生存問題，成為了我們黨面臨的異常艱巨的任務(wù)，也成為了這一時(shí)期社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容。當(dāng)時(shí)，物價(jià)飛漲，商業(yè)蕭條，人民失業(yè)，災(zāi)情肆虐，醫(yī)療衛(wèi)生資源欠缺，文化教育落后，廣大人民的基本生存面臨巨大挑戰(zhàn)。面對這種局面，在社會(huì)生產(chǎn)力水平很低的情況下，我們黨在社會(huì)建設(shè)中的重點(diǎn)任務(wù)就是保障人民群眾的基本生存問題。首先通過社會(huì)主義改造進(jìn)行了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的整體性構(gòu)建，從而依靠強(qiáng)大的統(tǒng)領(lǐng)能力、汲取能力、強(qiáng)制能力、再分配能力和濡化能力來全力推動(dòng)社會(huì)民生建設(shè)，有效平穩(wěn)了物價(jià)，失業(yè)人員得到妥善安置和救濟(jì)，除害滅病成效明顯，醫(yī)療事業(yè)獲得較大發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局更加密集，文化教育舊模式得以改造，掃盲活動(dòng)成效顯著，教育覆蓋面極大提升?？梢哉f，通過這一階段的社會(huì)建設(shè)，受益對象在范圍上實(shí)現(xiàn)了較大覆蓋，人人有學(xué)上，人人能看得上病，人人能吃上飯，較為有效地保障了人民的基本的衣食住行問題。民生共享的公平性和全民性在這一階段得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，強(qiáng)制性、行政性、命令式、計(jì)劃式等也是這一階段社會(huì)建設(shè)中所呈現(xiàn)出的重要特征。當(dāng)然，由于這一階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平整體上還比較低，極大地影響了社會(huì)建設(shè)的層次和質(zhì)量。所以，從整體上來看，覆蓋面廣、水平較低是這一時(shí)期社會(huì)建設(shè)的主要形態(tài)。

（二）建設(shè)內(nèi)容分散、地位相對附屬（1978-2002）

改革開放之初，包括社會(huì)事業(yè)在內(nèi)的大部分領(lǐng)域都百廢待興。在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系下，面對生產(chǎn)力水平低、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱這一局面，我們黨進(jìn)行社會(huì)建設(shè)缺少物質(zhì)支撐和財(cái)富積累，因此，就必須大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)建設(shè)積聚起雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能夠源源不斷地高質(zhì)量地惠及到廣大人民群眾，充分體現(xiàn)出社會(huì)主義制度在增進(jìn)人民福祉和實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的先天優(yōu)勢。因此，在這種背景下，面對社會(huì)領(lǐng)域的諸多難題，我們黨逐步確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)”的根本途徑，明確了公平正義這一基本的社會(huì)價(jià)值取向，在經(jīng)濟(jì)體制改革中對傳統(tǒng)的社會(huì)體制進(jìn)行了局部改革。正是因?yàn)槿绱?，在這一階段，社會(huì)建設(shè)并沒有作為一個(gè)獨(dú)立的概念被提出，而是將社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容如教育、醫(yī)療、就業(yè)等議題放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)來探討。因此，在表現(xiàn)形式上，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容并沒有形成系統(tǒng)化的框架體系，而是依附于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1992年，鄧小平同志在南巡講話中明確了計(jì)劃和市場的關(guān)系，闡述了社會(huì)主義的本質(zhì)，消除了長期以來困擾大部分干部群眾的姓資姓社問題，為我們黨帶領(lǐng)人民群眾大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立掃清了思想障礙。因此，在這一階段，我們黨加快了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐，依靠市場，引入資本，鼓勵(lì)競爭，重視效率，大幅提高了生產(chǎn)力水平，推動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)高速增長。而與此同時(shí)，社會(huì)各成員、各階層之間的利益分化和貧富差距也呈現(xiàn)出了日益拉大之勢。對此，為了化解效率與公平這對時(shí)代難題，我們黨在實(shí)踐層面上將社會(huì)建設(shè)放在了一個(gè)嶄新的高度來考慮，提出了利益協(xié)調(diào)的核心思路，處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確反映和兼顧不同群眾的利益?？梢哉f，在這一階段，社會(huì)建設(shè)處于有實(shí)無名的階段，我們黨雖然對社會(huì)建設(shè)的諸多領(lǐng)域中難題進(jìn)行了回應(yīng)和破解，但是，始終都是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的體系中進(jìn)行的，社會(huì)建設(shè)并沒有作為一個(gè)獨(dú)立的概念被提出，也更沒有作為一個(gè)獨(dú)立的體系被論述，所以，這一時(shí)期，社會(huì)建設(shè)的整體表現(xiàn)形態(tài)就體現(xiàn)出建設(shè)內(nèi)容分散、地位相對附屬的特征。

（三）框架基本確立、地位相對獨(dú)立（2002-2012）

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)貧富差距持續(xù)拉大，公平正義問題日益凸顯。作為社會(huì)主義國家，實(shí)現(xiàn)共同富裕是應(yīng)有的題中之義，也是根本原則。所以，在這一階段，我們黨對社會(huì)建設(shè)的探索在理論和實(shí)踐上都取得了質(zhì)的突破，集中體現(xiàn)為我們黨將更加重視社會(huì)建設(shè)，將其放入到總體布局的高度來推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由三位一體到四位一體的轉(zhuǎn)變，使社會(huì)建設(shè)成為與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等并列的獨(dú)立系統(tǒng)。從2002年（黨的十六大）提出了“社會(huì)更加和諧”的目標(biāo)，到2003年（黨的十六屆三中全會(huì)）提出了堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，再到2004年（黨的十六屆四中全會(huì)）第一次提出“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，并明確指出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”[2]287?！吧鐣?huì)建設(shè)”這個(gè)概念至此被單獨(dú)提了出來。而在此基礎(chǔ)上，2005年我們黨明確指出，“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。”[2]696這是我們黨第一次將社會(huì)建設(shè)單獨(dú)闡述，標(biāo)志著我們黨開始將原來寓含在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)中的社會(huì)建設(shè)獨(dú)立地分離出來，并提高到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列位置。進(jìn)而，2007年（黨的十七大報(bào)告）我們黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的“四位一體”總布局做了正式確認(rèn)，指出：“要按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)?！盵3]并在十七大報(bào)告中首次單獨(dú)列出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的專題。之后，黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要更加注重社會(huì)建設(shè)。2011年，進(jìn)而提出，“推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！盵4]因此，這一階段，社會(huì)建設(shè)的整體形態(tài)就表現(xiàn)出框架基本確立、地位相對獨(dú)立的特征。

（四）體系日臻完善、地位尤為凸顯（新時(shí)代）

新時(shí)代，我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力顯著增強(qiáng)，為社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨開啟了全面系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的新征程，提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在共建共享中將社會(huì)建設(shè)推向了新的高度。2012年（黨的十八大），我們黨提出，“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，并強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須把保障和改善民生放在更加突出的位置，以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。2013年（黨的十八屆三中全會(huì)），我們黨提出了社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的五項(xiàng)改革，即教育綜合改革、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、收入分配格局、社保制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制。2015年（黨的十八屆五中全會(huì)），我們黨首次提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，并單獨(dú)將“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”進(jìn)行系統(tǒng)論述，在公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、健康、人口均衡發(fā)展等社會(huì)建設(shè)的八個(gè)方面做出制度安排，著重解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，注重機(jī)會(huì)公平、保障基本民生。2017年，我們黨在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域提出，“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。強(qiáng)調(diào)，“必須始終把人民利益擺在至高無上地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！盵5]45并提出了八大具體要求，即優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、有效維護(hù)國家安全。同時(shí)，將民生領(lǐng)域的“五有”目標(biāo)即“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”擴(kuò)展為“七有”目標(biāo)即“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，更廣泛地地滿足人民的美好生活需要，基本覆蓋了人的發(fā)展歷程中所經(jīng)歷的全部生活事項(xiàng)。

二、制度圖景：新時(shí)代我國社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的制度構(gòu)建圖景

黨的十八大以來，社會(huì)建設(shè)逐步形成了以保障和改善民生為重點(diǎn)和以社會(huì)治理為支撐的“雙向互動(dòng)”的結(jié)構(gòu)體系。習(xí)近平總書記在黨的十九報(bào)告中針對社會(huì)建設(shè)提出了“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的目標(biāo)要求，而黨的十九屆四中全會(huì)則立足十九大確立的這一基本目標(biāo)，從制度建設(shè)的層面對社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中的民生保障制度和社會(huì)治理制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)成了新時(shí)代社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的制度全景圖，為繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，促進(jìn)共同富裕，提供了基本遵循。

（一）民生制度圖景：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的基本要義

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。”[1]保障和改善民生之所以是社會(huì)建設(shè)的主體內(nèi)容和重中之重，主要是因?yàn)槠涑休d著黨的奮斗目標(biāo)、國家發(fā)展目的和當(dāng)前核心發(fā)展思想的實(shí)踐任務(wù)。從黨的奮斗目標(biāo)維度來看，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵5]45黨的奮斗目標(biāo)就是讓人民過上好日子，讓人民過上美好生活。從國家發(fā)展目的維度來看，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?！盵5]23無論國家堅(jiān)持何種發(fā)展理念、采取何種發(fā)展方式，發(fā)展達(dá)到了什么程度，進(jìn)入了什么階段，其根本目的都是為了更好地增進(jìn)民生福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要。從核心發(fā)展思想維度來看，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，重要抓手就是做好保障和改善民生各項(xiàng)工作，著力點(diǎn)就是解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。

新時(shí)代，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為“十四個(gè)堅(jiān)持”中的一個(gè)，成為社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中唯一的一條基本方略，有力地指導(dǎo)了我國民生建設(shè)實(shí)踐，促進(jìn)了民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。在這一過程中，我們黨對新時(shí)代的民生建設(shè)的基礎(chǔ)和民生需求的層次有了更深認(rèn)識(shí)。在發(fā)展這一側(cè)，我們黨明確了“發(fā)展”是滿足民生需求的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，新時(shí)代的發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展，其核心特征是充分和平衡。而要實(shí)現(xiàn)充分的平衡的高質(zhì)量發(fā)展，就必定要堅(jiān)持新發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。其中，“創(chuàng)新”與“開放”兩個(gè)理念重在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力源泉，旨在解決“發(fā)展憑什么”的問題，“協(xié)調(diào)”與“綠色”兩個(gè)理念重在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的時(shí)空應(yīng)然格局，旨在解決“發(fā)展?fàn)钊绾巍钡膯栴}，而“共享”理念則構(gòu)成了發(fā)展的終極目的歸宿，旨在解決“發(fā)展為了誰”的問題?！皠?chuàng)新” “協(xié)調(diào)” “綠色” “開放”發(fā)展的旨趣殊途同歸，都是為了實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，確保發(fā)展的為民價(jià)值導(dǎo)向。在“民生”這一側(cè)，新時(shí)代我國民生保障和改善的層次有了新的變化，總體趨勢正在由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出了民生需求的多層次性，生產(chǎn)型民生需求、發(fā)展型民生需求和發(fā)達(dá)型民生需求同期并存。生存型民生需求在深度貧困地區(qū)仍然是主要民生需求，中央提出的“兩不愁三保障”正是要保障貧困群眾的基本生存權(quán)，滿足最為基本民生需求。發(fā)展型民生需求是大部分地區(qū)群眾的主流民生需求，這主要有兩類：一類是在發(fā)展過程中產(chǎn)生了食品安全、環(huán)境破壞等問題極大地影響了人民群眾的生活質(zhì)量，人民群眾對破解這些難題尤為迫切;另一類是隨著人民群眾經(jīng)濟(jì)條件的改善和生活水平的提高，對發(fā)展型資料和享受型資料更加看重，對產(chǎn)品的品質(zhì)和服務(wù)的質(zhì)量有了更高的要求。發(fā)達(dá)型民生需求主要是在已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)所表現(xiàn)出的民生需求，在物質(zhì)需求得到較好滿足的基礎(chǔ)上，對于參與機(jī)會(huì)的公平、社會(huì)地位的認(rèn)可和精神層面的充實(shí)等都有了更多需求?？偲饋碇v，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，各個(gè)群體需求側(cè)重點(diǎn)不同，這對民生工作提出了更高要求，需要打好?；?、兜底線與提質(zhì)量、重品質(zhì)的組合拳，來滿足不同層次的民生需求。需要強(qiáng)調(diào)的是，在全面建成小康社會(huì)征程中，保障基本民生是最為基礎(chǔ)性的工作，城鄉(xiāng)居民的基本民生需求必須優(yōu)先得以滿足，在保障范圍和保障群體上應(yīng)做到全覆蓋，做好雪中送炭工作，突出基本民生的普惠性、兜底性?？梢哉f，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為新時(shí)代民生建設(shè)的基本方略，契合了社會(huì)主要矛盾雙方的內(nèi)容要義和結(jié)構(gòu)關(guān)系，回答了在“何種發(fā)展”中保障和改善“什么樣的民生”這兩個(gè)相互融通的問題，為破解人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，進(jìn)而為精準(zhǔn)滿足人民美好生活需要提供了基本路徑遵循和根本價(jià)值導(dǎo)向。

在民生建設(shè)基本方略的指引下，加強(qiáng)民生保障制度建設(shè)成為了迫切需求。只有將民生建設(shè)實(shí)踐中積累的諸多有益做法、經(jīng)驗(yàn)和政策上升為重要制度，才能更廣泛更持久地提高保障和改善民生水平，為全體人民謀幸福。黨的十九屆四中全會(huì)為民生建設(shè)的制度體系的系統(tǒng)構(gòu)建提供了根本方向，在堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么兩個(gè)層面提出了基本導(dǎo)向，著重從就業(yè)、教育、社保和健康四個(gè)與人民生活最現(xiàn)實(shí)最相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行了制度安排和系統(tǒng)部署，構(gòu)成了一幅城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民生保障制度圖景，這在制度層面上將切實(shí)保證城鄉(xiāng)居民公平享受到就業(yè)、教育、社保和健康等民生保障紅利和發(fā)展權(quán)利機(jī)會(huì)。

在就業(yè)方面，立足十九大提出“就業(yè)是最大的民生”[5]46這一基本定位，從就業(yè)支持體系、靈活就業(yè)機(jī)制、公平就業(yè)制度環(huán)境、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制四個(gè)方面來健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，全面貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

在教育方面，立足十九大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”這一基本要求，從完善立德樹人體制機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、完善各階段教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系、創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式等方面構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，提高教育質(zhì)量，保證機(jī)會(huì)公平，從制度上確保把教育事業(yè)始終放在優(yōu)先發(fā)展位置。

在社保方面，立足十九大提出的“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”[11]47的發(fā)展目標(biāo)，以健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為抓手，從建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度、退役軍人保障制度、解決相對貧困的長效機(jī)制、住房制度等方面來完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，做到應(yīng)保盡保，在制度上織牢社會(huì)保障之網(wǎng)。

在健康方面，《決議》立足十九大提出的“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)生命全周期理念，從健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革、健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、優(yōu)化生育政策、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系等方面完善國民健康政策，為廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)提供制度支撐。

總體來看，黨的十九屆四中全會(huì)勾勒出了以就業(yè)、教育、社保和健康為主要內(nèi)容的中國特色社會(huì)主義民生制度體系的全景圖，層次分明，邏輯清晰，明確了民生各領(lǐng)域制度的鞏固堅(jiān)守基點(diǎn)和改革創(chuàng)新靶點(diǎn)。對于我們正確認(rèn)識(shí)和把握哪些制度需要鞏固和堅(jiān)持、哪些制度需要在繼承中發(fā)展、哪些制度需要改革創(chuàng)新提供了基本遵循和嶄新視角。能夠看到，一套覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、運(yùn)行有效、系統(tǒng)完備、可持續(xù)的中國特色社會(huì)主義民生保障制度體系正在逐步形成。

（二）社會(huì)治理圖景：共建共治共享的社會(huì)治理制度的基本要義

“社會(huì)治理是國家治理的重要領(lǐng)域，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！盵6]習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安?！盵7]1372013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出了加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制的要求。進(jìn)而，2015年，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局的目標(biāo)要求。在此基礎(chǔ)上，我們黨對社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步深化，社會(huì)治理理念進(jìn)一步升華，黨的十九報(bào)告提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的重要論斷，構(gòu)成了新時(shí)代社會(huì)治理的新布局。

可以說，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是習(xí)近平總書記在新時(shí)代對社會(huì)治理領(lǐng)域所提出的一項(xiàng)基本要求，也是社會(huì)治理所要應(yīng)形成的一種新格局。而要實(shí)現(xiàn)這種治理格局，就必定需要與此相對應(yīng)的社會(huì)治理制度作為支撐。因此，黨的十九屆四中全會(huì)立足黨的十九大報(bào)告提出的加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)的總體要求，提出了“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”的偉大舉措，并且將社會(huì)治理體系的內(nèi)容特征由“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”五項(xiàng)拓展為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”七項(xiàng)，進(jìn)一步豐富了社會(huì)治理制度體系構(gòu)建的內(nèi)涵，即“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！盵1]不僅社會(huì)治理體系的內(nèi)涵更加豐富，而且提出了一個(gè)嶄新的概念，即“社會(huì)治理共同體”，這是我們黨在社會(huì)治理領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，也預(yù)示著我們黨在社會(huì)治理制度構(gòu)建上將進(jìn)入新的征程和更高境界。

圍繞完善社會(huì)治理體系這一主線，社會(huì)治理制度的核心架構(gòu)可以概括為人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制、社會(huì)治安防控體系、公共安全體制機(jī)制、基層社會(huì)治理體系和國家安全體系五大方面。

在人民內(nèi)部矛盾處理的有效機(jī)制完善方面，協(xié)調(diào)人民的利益關(guān)系，凝聚社會(huì)共識(shí)，找出最大公約數(shù)，畫出最大同心圓是基本目標(biāo)。首先，明確提出了要重視和運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使群眾的利益訴求表達(dá)的通道保持暢通，能夠?qū)崟r(shí)聽到群眾呼聲，群眾之所想、之所盼、之所愿，應(yīng)該成為這一機(jī)制完善的重點(diǎn)。新時(shí)代各階層群眾的多元利益的協(xié)調(diào)、基本權(quán)益的保障，是處理人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要方面，這不僅關(guān)系著全體人民群眾發(fā)展共識(shí)的達(dá)成，還關(guān)系著社會(huì)治理的社會(huì)協(xié)同化水平與公眾參與化水平，最終影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。第二，《決定》提出了人民、行政和司法三方聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作體系，注重維穩(wěn)和維權(quán)相統(tǒng)一的信訪制度建設(shè)。同時(shí)，《決定》還尤其強(qiáng)調(diào)了在加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)注重健全危機(jī)干預(yù)機(jī)制，這是一個(gè)新的亮點(diǎn)。之所以如此強(qiáng)調(diào)危機(jī)干預(yù)，主要旨向在于將矛盾化解在基層，防止群體性事件的無限蔓延給人民群眾生活帶來的巨大損害，最終還是為人民群眾的幸福生活提供保障。可以看出，有效處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制的完善所堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是合理維護(hù)人民利益。

在社會(huì)治安防控體系的完善方面，保護(hù)人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)是基本目標(biāo)。首先，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治的原則是提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平的關(guān)鍵，廣泛動(dòng)員群眾參與，避免單線作戰(zhàn)。第二，推動(dòng)形成“三聯(lián)”工作機(jī)制，即問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)有機(jī)結(jié)合，延長對各類風(fēng)險(xiǎn)防控的鏈條，從預(yù)測到預(yù)警再到預(yù)防，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣。

在公共安全體制機(jī)制的健全方面，保障人民的身體健康和生命安全是基本目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，從源頭的生產(chǎn)環(huán)節(jié)到應(yīng)急管理環(huán)節(jié)再到監(jiān)管環(huán)節(jié)，均作了重點(diǎn)分明的系統(tǒng)布局。第一，在生產(chǎn)制度層面，著重加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)管理制度的完善和落實(shí)工作，尤其要注重建立一套適合當(dāng)前發(fā)展階段的公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性。第二，在應(yīng)急管理體制方面，明確提出了構(gòu)建應(yīng)急管理體制的基本要求，即統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)，從而全面優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系，使國家在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)的能力都得以提高。第三，回應(yīng)群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品監(jiān)管問題，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度建設(shè)。

在基層社會(huì)治理體系建設(shè)方面，注重凝聚整合廣大群眾和各類組織的合力，圍繞健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系這一目標(biāo)，從群眾參與治理的制度化渠道、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能發(fā)揮、治理重心下移、家教家風(fēng)作用等方面進(jìn)行了制度安排。第一，在制度上為群眾參與基層社會(huì)治理提供渠道保障。群眾參與是保持基層社會(huì)治理活力的關(guān)鍵要素，也是實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。第二，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，注重加強(qiáng)社會(huì)組織凝聚共識(shí)效能。這是一個(gè)新亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在社會(huì)調(diào)節(jié)中擔(dān)負(fù)的重要角色和承擔(dān)的重要作用。第三，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理和服務(wù)資源下沉基層方面形成完備的制度體系，目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化，“把人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做”[7]129，真正滿足群眾的實(shí)際需求。第四，明確提出了家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用，注重家庭建設(shè)，培育良好家風(fēng)是在基層社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)居民自治的重要前提。如果家庭家教家風(fēng)建設(shè)不盡如人意，那么居民自治的效果可想而知。

在國家安全體系完善方面，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一是基本目標(biāo)。國家安全體系建設(shè)的方向是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障。在這一體系的健全完善過程中，要尤為注重國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的健全，并充分發(fā)揮其在領(lǐng)導(dǎo)國家安全事務(wù)中的集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的作用。同時(shí)需要注意的是，《決定》首次提出了要建立國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，這將在前期研判、中期防控、事中化解各個(gè)階段進(jìn)一步強(qiáng)化對危害國家安全的活動(dòng)的控制和打擊力度，全面打擊敵對勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，從而全面維護(hù)國家安全，為安邦定國提供堅(jiān)實(shí)基石。

總起來看，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》圍繞著構(gòu)建社會(huì)治理共同體這一主線，對堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，明確了著力點(diǎn)、完善點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，邏輯清晰，層次分明，其中，人民內(nèi)部矛盾處理是核心要義，社會(huì)治安防控體系、公共安全體制機(jī)制和國家安全體系是外部保障，基層社會(huì)治理體系是內(nèi)部動(dòng)能，形成了“一中心、三保障、一動(dòng)能”的制度圖景。

三、結(jié)語

黨的十九屆四中全會(huì)對社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)作出了具體部署，勾勒出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)制度的全景圖。應(yīng)該看到，在我國社會(huì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中，演進(jìn)形態(tài)與制度建設(shè)始終是相互促進(jìn)、相互支撐的兩大核心要素。制度建設(shè)離不開實(shí)踐形態(tài)的支撐，而進(jìn)一步的發(fā)展實(shí)踐也需要有效的制度保障，離開社會(huì)建設(shè)的發(fā)展實(shí)踐，制度建設(shè)就失去了活水源頭，而離開了重要制度保障，社會(huì)建設(shè)的發(fā)展就失去了正確航向。因此，將社會(huì)建設(shè)在70年的實(shí)踐演進(jìn)形態(tài)與當(dāng)前的制度建設(shè)綜合起來進(jìn)行研究，更有助于我們?nèi)嫔羁陶J(rèn)識(shí)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中所提出的堅(jiān)持和完善社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域重要制度的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，更有助于就我們把握新時(shí)代社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的主攻方向和發(fā)展要點(diǎn)。

從我國社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐演進(jìn)形態(tài)來看，我們通過回顧我們黨在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的探索歷程可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)建設(shè)作為我們黨的一個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域，經(jīng)歷了水平上由低到高，形式上的從無到有，內(nèi)容上的從分散到系統(tǒng)的演進(jìn)過程。我們黨首先通過進(jìn)行整體性革命性的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的全面變革，建立社會(huì)主義制度，為推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，保證發(fā)展成果能夠覆蓋到每個(gè)人提供了最為基本的制度支撐。進(jìn)而，在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和基本制度得以建構(gòu)的基礎(chǔ)上，要想進(jìn)一步提升社會(huì)建設(shè)的水平和質(zhì)量，就需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，積聚社會(huì)財(cái)富，因此，我們黨提出了先富政策，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓發(fā)展成果惠及到全體人民，更好地滿足個(gè)人的全面自由發(fā)展。所以，這一階段，社會(huì)建設(shè)最初依附于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，內(nèi)容顯得相對分散，社會(huì)建設(shè)也沒有形成相對獨(dú)立的系統(tǒng)，而隨著生產(chǎn)力的逐步提升，我們黨在實(shí)踐層面上逐步加大了社會(huì)建設(shè)的投入力度，逐步注重打通經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的通道，來讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果逐步反饋給廣大人民，因此，社會(huì)建設(shè)就逐步被我們黨作為一個(gè)獨(dú)立的概念提出來，并形成了以民生建設(shè)為重點(diǎn)的基本框架。而進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)建設(shè)作為最能代表廣大人民群眾利益的領(lǐng)域，被我們黨放置在了尤為重要的位置加以推進(jìn)。我們黨圍繞著增進(jìn)民生福祉，提出了以人民為中心的發(fā)展思想，從頂層設(shè)計(jì)層面來全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持共建共享，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的融通，著力破解人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，重點(diǎn)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。社會(huì)建設(shè)的演進(jìn)過程，既是我們黨探索社會(huì)主義社會(huì)建的偉大歷程，也是人民福祉不斷增進(jìn)的偉大過程。

從我國社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的制度構(gòu)建來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和共建共治共享的社會(huì)治理制度共同構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的制度體系全景。在民生保障制度方面，民生保障制度這個(gè)概念，在我們黨的文獻(xiàn)中是首次出現(xiàn)，足以看出其重要性。堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，突出強(qiáng)調(diào)了對社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解問題，尤為關(guān)注城鄉(xiāng)居民在基本民生成果和權(quán)利機(jī)會(huì)享有的公平性和均衡性。在民生保障制度的堅(jiān)持和完善中，重點(diǎn)方向是發(fā)揮民生保障制度的普惠性效能，為人民群眾做好雪中送炭工作，在保障范圍上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在保障內(nèi)容上做到全面，囊括人的生命周期所經(jīng)歷的所有直接事項(xiàng)，同時(shí)又明確界定了民生保障制度的四大方面，即就業(yè)、教育、社保和健康，避免民生范圍的泛化，從而能夠更加系統(tǒng)更加集中地構(gòu)建最能提升人民獲得感幸福感的制度體系。在社會(huì)治理制度方面，共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是目標(biāo)。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，需要站在社會(huì)治理共同體的高度來加以推進(jìn)。而這一共同體的建設(shè)，就必定需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的有機(jī)融合的治理體系的支撐，這對于確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國將產(chǎn)生巨大作用。