李虹 周珂 趙志毅

〔摘要〕 為了更好地執(zhí)行我國(guó)新近提出的“新工科”建設(shè)政策，需分析該政策的形成機(jī)制，文章基于多源流理論，嘗試對(duì)我國(guó)的“新工科”建設(shè)政策的形成過(guò)程的各種因素和機(jī)制進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，與社會(huì)需求和國(guó)際趨勢(shì)不同步的高等工程人才質(zhì)量堪憂(yōu)。在作為“政策共同體”的專(zhuān)家學(xué)者和媒體等的積極推動(dòng)下，政府層面的多項(xiàng)頂層發(fā)展戰(zhàn)略分別構(gòu)成了我國(guó)“新工科”建設(shè)政策的問(wèn)題源流、政策源流和政治源流。三種源流共同作用，推動(dòng)了“新工科”建設(shè)方案的開(kāi)啟，政策得以正式確立和實(shí)施。

〔關(guān)鍵詞〕 “新工科”建設(shè);高等工程教育;多源流理論

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G649.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2019）02-0109-06

引 言

近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命，國(guó)家提出了“中國(guó)制造2025”等一系列國(guó)家頂層發(fā)展戰(zhàn)略。與之配合，教育部及眾多高校積極推進(jìn)“新工科”建設(shè)，先后形成了“復(fù)旦共識(shí)”（2017年2月）[1]、“天大行動(dòng)”（2017年4月）[2]和“北京指南”（2017年6月）[3]等綱領(lǐng)性文件。教育部高教司和辦公廳先后發(fā)布了開(kāi)展新工科研究（2017年2月，教高司函〔2017〕6號(hào)）與推薦項(xiàng)目（2017年6月，教高廳函〔2017〕33號(hào)）的重要通知，引起了高校和社會(huì)的廣泛關(guān)注。該政策主要致力于探索和形成具有中國(guó)特色符合中國(guó)國(guó)情的高等工程教育的中國(guó)模式、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。并以政策引導(dǎo)來(lái)激發(fā)改革動(dòng)力，通過(guò)工程人才培養(yǎng)達(dá)到系統(tǒng)性革新。

一項(xiàng)教育政策，從外部來(lái)講，是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)人才的需求;從內(nèi)部來(lái)講，是為了協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)。簡(jiǎn)言之教育政策是政府或國(guó)家等組織為達(dá)成內(nèi)外部目的而提出教育行動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則，是有目的、有組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。據(jù)此，“新工科”建設(shè)方案也可以被視為教育政策的一種。

“教育政策研究的一個(gè)主要目的就是解釋國(guó)家為何要采取特定的政策行動(dòng)或計(jì)劃，而非其他方案?！盵4]“新工科”建設(shè)方案是如何形成的？政策上是如何逐漸完善的？對(duì)這一問(wèn)題，社會(huì)各界的理解各不相同且并不全面，許多人將“新工科”建設(shè)的提出僅僅理解為“社會(huì)歷史發(fā)展大勢(shì)所趨”。誠(chéng)然，社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)在“新工科建設(shè)”政策形成過(guò)程中扮演了重要的角色，但“新工科”建設(shè)政策的形成并非完全按照社會(huì)歷史的理性邏輯自然發(fā)生的，而是多種因素共同作用的結(jié)果，其中還充滿(mǎn)了多重非理性因素的影響[5]。

國(guó)內(nèi)外對(duì)公共政策的分析，長(zhǎng)久以來(lái)的關(guān)注焦點(diǎn)通常是工作的執(zhí)行、評(píng)估等方面。直到20世紀(jì)80年代以來(lái)，關(guān)注的焦點(diǎn)逐才漸轉(zhuǎn)移到公共政策議題的形成過(guò)程分析，并逐漸形成了幾種政策分析方法和理論。比較具有代表性的政策分析理論是上世紀(jì)80年代產(chǎn)生于西方的多源流理論，該理論最大的優(yōu)越性，在于可以用來(lái)解釋政策如何形成和制定，其分析范圍包括從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到政策出臺(tái)的過(guò)程及各因素的相互作用[6]（185-196）。

當(dāng)前我國(guó)內(nèi)外部環(huán)境呈現(xiàn)出多元性、開(kāi)放性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，在此大背景下，借用該理論關(guān)注影響某項(xiàng)教育政策形成的各種因素和影響方式，分析其如何形成、出臺(tái)、執(zhí)行等過(guò)程，具有重要意義。而且該理論對(duì)研究“新工科”建設(shè)政策的形成過(guò)程具有適切性?！靶鹿た啤苯ㄔO(shè)政策最終形成了一系列改革方案，借用該理論，可以從另一種視角去理解“新工科”建設(shè)中如何確認(rèn)問(wèn)題、闡明方案及政策設(shè)置的機(jī)制等重要領(lǐng)域，并有助于具體實(shí)施方案的制定，提高政策實(shí)施的有效性和時(shí)效性。

一、 “多源流”理論及應(yīng)用概述

多源流理論（ Multiple Streams Theory）由美國(guó)公共政策學(xué)家約翰·W·金登（John.W.Kingdon） 于1984年在借鑒科恩（ Cohen） 等人的垃圾桶模型（ Garbage Can Model） [7]的基礎(chǔ)上，在其著作Agendas，Alternatives and Public Policies（《議程、備選方案與公共政策》）中正式提出，并被認(rèn)為是社會(huì)公共政策（包括教育政策）過(guò)程分析中解釋力較強(qiáng)的工具之一。該理論認(rèn)為，諸多因素主要通過(guò)復(fù)雜的過(guò)程影響政策的制定，而這些因素大致可以歸類(lèi)為問(wèn)題源流（Problem Stream）、政策源流（Policy Stream ）和政治源流（Political Stream）[6]（82-83）。某項(xiàng)政策的提出是多種因素在特定時(shí)刻共同作用的結(jié)果，即金登提出的三源流連接與交匯，促進(jìn)某項(xiàng)決策的最終形成[5][6]（189）。

三個(gè)主要的過(guò)程流分別涉及與政策形成相關(guān)的問(wèn)題識(shí)別、政策建議闡明和凝練、政策出臺(tái)相關(guān)政治活動(dòng)[6]（85-154）。問(wèn)題源流意指亟待解決的各類(lèi)問(wèn)題，政策源流由各種政策主張、建議、可能的解決方案構(gòu)成，而影響政策形成的政治源流則由權(quán)力分配格局、利益集團(tuán)博弈、公眾情緒、社會(huì)輿論等因素構(gòu)成。三源交匯意指特定的問(wèn)題、政策方案與政治形勢(shì)之間的有機(jī)結(jié)合形成共容性[6]（155-183）。該分析框架致力于解讀以下幾方面的問(wèn)題：一是具體問(wèn)題是怎樣被發(fā)現(xiàn)并引起關(guān)注的，二是具體問(wèn)題的解決方案是如何形成的，三是相關(guān)政策的制定者如何分配政策注意力并促使政策出臺(tái)的。三大源流在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)匯合，問(wèn)題被提上議事日程，“政策之窗”（Policy Windows）由此開(kāi)啟，制定政策甚至政策變革得以實(shí)現(xiàn) [8] （97）。政策之窗包含以問(wèn)題為基礎(chǔ)的“問(wèn)題之窗”和以政治為基礎(chǔ)的“政治之窗”兩類(lèi)，前者的打開(kāi)是由于問(wèn)題源流內(nèi)部發(fā)生了變化，后者的打開(kāi)是由于政治源流內(nèi)及政治形勢(shì)發(fā)生了變化。在該理論框架中，要實(shí)現(xiàn)三源交匯，政策企業(yè)家（Policy Entrepreneurs）的大力推動(dòng)還發(fā)揮著重要作用 [6]（192）。綜上所述，政治源流和問(wèn)題源流發(fā)生的變化打開(kāi)了“政策之窗”，政策企業(yè)家抓住機(jī)會(huì)推動(dòng)三源流交匯的實(shí)現(xiàn)，這樣就促成了政策變遷的發(fā)生[6]（192）。這就是多源流理論框架中政策變遷邏輯。

多源流理論提出后，其理論內(nèi)涵和分析框架被不斷完善，在多個(gè)領(lǐng)域得到了應(yīng)用。尤其被廣泛地運(yùn)用于教育政策的分析中[9][10][11]，用于解讀或揭開(kāi)教育政策制定中影響教育政策形成的各種因素、解決問(wèn)題的備選方案，以及教育政策的議程制定、政策出臺(tái)所需要的機(jī)制等。

本文嘗試用上述以多源流理論分析“新工科”建設(shè)政策的問(wèn)題、政策、政治三個(gè)方面的過(guò)程源流，以期從這個(gè)角度切入分析來(lái)幫助我們理解“新工科”政策設(shè)置的內(nèi)在政策機(jī)制，并希望能有助于“新工科”建設(shè)政策的有效執(zhí)行。

二、 “新工科”建設(shè)政策的多源流分析

（一） 問(wèn)題源流

多源流理論強(qiáng)調(diào)，決策者關(guān)注或者打算解決的各種具體問(wèn)題構(gòu)成了政策分析的問(wèn)題源流[12][13]（53）。這不僅指各種社會(huì)問(wèn)題本身，還包含了解釋這些問(wèn)題如何引起決策層的注意，決策層如何認(rèn)知與定義等問(wèn)題。在利文斯頓看來(lái)，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、挖掘和確認(rèn)的重要性甚至可能大于解決問(wèn)題的重要性[12][13];同樣，托馬斯·R·戴伊也指出，“確定哪些問(wèn)題將成為政策問(wèn)題要比決定具體的解決方案還重要”[14]（32）。金登從實(shí)際操作策略上提出，可以從三方面入手確定為“問(wèn)題”，從而引起政策企業(yè)家和決策者的關(guān)注。一是那些常常容易聚焦公眾目光的指標(biāo)發(fā)生了明顯變化，如學(xué)科排名、就業(yè)率等;二是一些反響較大的重大事件及社會(huì)危機(jī)引發(fā)決策者對(duì)這些關(guān)鍵問(wèn)題的關(guān)注，如大學(xué)生心理健康、青年教師早逝等;三是正在實(shí)施的現(xiàn)行政策引起的負(fù)面反饋推動(dòng)對(duì)問(wèn)題的關(guān)注[15]（97-100），如高校中因過(guò)分強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降等。根據(jù)我國(guó)高等工程教育現(xiàn)狀，結(jié)合上述理論分析，以下幾方面的現(xiàn)實(shí)情況構(gòu)成了“新工科”建設(shè)政策形成的問(wèn)題流。

首先，工程人才質(zhì)量提升與規(guī)模增長(zhǎng)不同步。建國(guó)后長(zhǎng)期一段時(shí)間，人民群眾日益增長(zhǎng)的高等教育需求與高等教育資源供給不足之間的矛盾構(gòu)成了我國(guó)高等教育的主要矛盾。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)量不足的問(wèn)題已經(jīng)得到很大的緩解。從我國(guó)工程教育現(xiàn)狀來(lái)看，目前我國(guó)高等工程教育規(guī)模居世界第一，工科在校生數(shù)量占在?？?cè)藬?shù)的比重也已相當(dāng)可觀。但在培養(yǎng)質(zhì)量方面，據(jù)《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工程師的合格程度在世界的排名卻長(zhǎng)期處于較低段位。顯然，這與長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)數(shù)量，工程人才的培養(yǎng)質(zhì)量的沒(méi)有及時(shí)得到足夠的重視有著密切的關(guān)系。近年來(lái)，許多高校雖然圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新型人才開(kāi)展了工程人才培養(yǎng)模式的改革，但效果并不明顯。工程人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，已經(jīng)成為困擾我國(guó)高等工程教育的主要問(wèn)題，并逐漸成為政府、學(xué)界、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等關(guān)注的焦點(diǎn)。

第二，輸送的工程人才與社會(huì)需求之間嚴(yán)重脫節(jié)。我國(guó)形成的以“學(xué)科邏輯”為主導(dǎo)的高等教育辦學(xué)模式較長(zhǎng)時(shí)間占有主導(dǎo)地位，約占我國(guó)高校學(xué)生總量1/3以上的工科學(xué)生難以成為市場(chǎng)需要的人力資源，甚至一些高校本科畢業(yè)生就業(yè)后無(wú)法勝任勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的崗位，重新學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型為技術(shù)工人。根據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至到2020年，高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)將成為人才最緊缺專(zhuān)業(yè)，尤其是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)人才缺口將達(dá)750萬(wàn)人，到2025年更會(huì)高達(dá)950萬(wàn)人[16]。但另一方面，高校畢業(yè)生的就業(yè)情況卻不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，這表明高校工程人才的培養(yǎng)與社會(huì)需求之間嚴(yán)重脫節(jié)，高等工程教育對(duì)制造業(yè)的支持明顯不足。在今天這個(gè)日新月異的信息時(shí)代，知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期不斷縮短，新知識(shí)產(chǎn)生的速度不斷加快，這些發(fā)展和變化對(duì)現(xiàn)代工程技術(shù)人才諸方面能力都提出了新的要求。高等工程教育必須探索全面和深刻改革和創(chuàng)新之路，精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)和市場(chǎng)的需求，培養(yǎng)新型工程創(chuàng)新人才，才能夠支撐乃至引領(lǐng)快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資源支撐。

第三，工程教育的標(biāo)準(zhǔn)與理念滯后。MIT院長(zhǎng)喬爾·莫西斯于1994年在《大工程觀與工程集成教育》中提出的“大工程觀”，成為未來(lái)工程人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和理念的新方向，并被引入中國(guó)。作為一種新型工程教育理念的“大工程觀”將技術(shù)和非技術(shù)因素融為一體，重視與社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，及多元價(jià)值觀的整合。隨著我國(guó)加入《華盛頓協(xié)議》，也意味著工程教育的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證將采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)的工程教育質(zhì)量得到國(guó)際互認(rèn)。工程人員面對(duì)的工程不再是簡(jiǎn)單孤立，而是體現(xiàn)現(xiàn)代科技和文化意義上的工程綜合，要對(duì)接新的工程教育標(biāo)準(zhǔn)與理念，投身大工程背景下的現(xiàn)代科技為主導(dǎo)的、集團(tuán)運(yùn)作的系統(tǒng)工程實(shí)踐，是對(duì)工程本質(zhì)的回歸。因此，工程教育的實(shí)施要考慮到具體的教育目標(biāo)、教育計(jì)劃、教育評(píng)價(jià)的規(guī)范以及滲透其中的大工程背景和產(chǎn)業(yè)界需求，已經(jīng)成為系統(tǒng)的整合的復(fù)雜工程，這些因素正處于迅速的變革中，但我國(guó)的工程教育顯然還沒(méi)能跟上這種大趨勢(shì)。

第四，傳統(tǒng)工程人才培養(yǎng)體系不再適用。在傳統(tǒng)的工程人才培養(yǎng)體系中，支撐新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)所需的課程設(shè)置滯后，新型產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為工程教育教學(xué)內(nèi)容的動(dòng)力不足、機(jī)制不完善。一些高校開(kāi)設(shè)的課程與學(xué)生工程能力培養(yǎng)之間的能力矩陣關(guān)系不清晰，工程教學(xué)授課方式主要還以教授理論知識(shí)為主要特征，校企合作培養(yǎng)人才工作難以推進(jìn)，學(xué)生工程實(shí)踐能力明顯不足。同時(shí)，從橫向上來(lái)看，高校學(xué)科和院系界限分明，推動(dòng)跨學(xué)科人才培養(yǎng)機(jī)制還未形成;從縱向上來(lái)看，“本碩博”工程人才貫通培養(yǎng)體系尚未健全，學(xué)生跨專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和連貫性學(xué)習(xí)等方面條件準(zhǔn)備不足。高校工科教師隊(duì)伍“非工化”趨向較為普遍，絕大部分教師的工程實(shí)踐僅僅停留在實(shí)驗(yàn)室模擬，一些剛剛步入職業(yè)生涯的青年教師，由于其成長(zhǎng)過(guò)程只是“從學(xué)校到學(xué)?！保艿降墓こ虒?shí)踐訓(xùn)練匱乏，導(dǎo)致實(shí)踐能力薄弱，無(wú)法勝任培養(yǎng)解決具有復(fù)雜工程問(wèn)題的高等工程人才的教學(xué)任務(wù)。新形勢(shì)下的工程教育不再是簡(jiǎn)單的知識(shí)和技能傳授的教師職業(yè)崗位行為，而是復(fù)雜的教育行為，小件制造、手工操作、師徒相授的傳統(tǒng)工程實(shí)踐完全落伍，傳統(tǒng)工程人才培養(yǎng)體系不再適用。

以上幾個(gè)方面涉及到傳統(tǒng)工程教育政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，成為問(wèn)題識(shí)別的推動(dòng)因素，構(gòu)成了新工科建設(shè)政策形成的問(wèn)題源流。

（二） 政策源流

政策源流包含問(wèn)題解決方案的闡明與提煉，反映了政策建議產(chǎn)生、方案闡明、以及政策融合的過(guò)程。問(wèn)題的識(shí)別對(duì)于政策議程的建立至關(guān)重要，一旦某一特定的問(wèn)題被界定為緊迫的問(wèn)題，且解決辦法不完整，就要比其他的問(wèn)題更受關(guān)注。因此，政策企業(yè)家會(huì)投入很多資源，政府官員也會(huì)更關(guān)注他們對(duì)問(wèn)題的看法。提出工程教育的新方案能進(jìn)入決策者的政策議程，只有問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和引起重視是不夠的，還需要旨在解決問(wèn)題的可靠有效的方案和建議。某些問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)，如果再附上可能的解決方案，就會(huì)大大提高被提上政策議程的可能性?！罢吖餐w”的概念為我們分析“新工科”建設(shè)方案的出臺(tái)提供了分析工具，識(shí)別政策源流的前提是建立一個(gè)由專(zhuān)業(yè)政策研究者組成的“政策共同體”。這個(gè)所謂的“政策共同體”主要由各種分析人員組成，他們分別代表辦事人員、學(xué)者和利益集團(tuán)。金登認(rèn)為政策共同體中的專(zhuān)家們提出政策備選方案的意見(jiàn)和主張，并進(jìn)行政策研究，這些是政策科學(xué)化和形成決策的基礎(chǔ)[6]（111-135）。如果沒(méi)有對(duì)現(xiàn)行教育形勢(shì)進(jìn)行充分調(diào)查，推出的某項(xiàng)教育政策就難以獲得成功。

根據(jù)我國(guó)“新工科”戰(zhàn)略政策制定的發(fā)展歷程分析發(fā)現(xiàn)，“政策共同體”主要指高校領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)者等內(nèi)部的“政策企業(yè)家”。隨著工程人才培養(yǎng)問(wèn)題的日漸顯現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)于“新工科”建設(shè)的研究熱情也日益高漲。為促進(jìn)我國(guó)高等工程教育的健康發(fā)展，許多學(xué)者積極投身于“新工科”政策的研究，提出了很多有引導(dǎo)意義的論述以及可供選擇的解決問(wèn)題的方案，很好地發(fā)揮了“政策共同體”的咨詢(xún)作用。例如，中國(guó)工程院院士鐘登華（天津大學(xué)）指出，“新工科”應(yīng)時(shí)代要求提出，是關(guān)系到民族振興和國(guó)家未來(lái)的深刻命題;國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)、我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展需求和教育立德樹(shù)人的使命都需要“新工科”的建設(shè)和發(fā)展[17]。徐雷教授（復(fù)旦大學(xué)）認(rèn)為，“我國(guó)當(dāng)前的工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，亟需改革和發(fā)展新工科”[18]。顧佩華（汕頭大學(xué)）、林健教授（清華大學(xué)）等學(xué)者都提出了高等工程教育改革的意見(jiàn)主張，也引起了國(guó)家和學(xué)術(shù)界的高度重視。尤其是清華大學(xué)的林健教授還基于“新工科”的內(nèi)涵提出了“新工科”建設(shè)的目標(biāo)和總體思路，并根據(jù)不同高校的特點(diǎn)分別給出了“新工科”建設(shè)的具體建議，還從傳統(tǒng)學(xué)科建設(shè)不同的角度討論新工科建設(shè)的重點(diǎn)，為各類(lèi)高校開(kāi)展“新工科”建設(shè)提供了參考和借鑒[19]。

另外，伴隨著信息化社會(huì)的來(lái)臨，涉及到的“新工科”相關(guān)的政策流越來(lái)越多樣化，不僅前面提到的專(zhuān)家學(xué)者，還包括民間政策研究者、新聞媒體、公眾、智庫(kù)等外部“政策共同體”。在整個(gè)“新工科”方案醞釀到提出的過(guò)程中，光明網(wǎng)、人民網(wǎng)等一些主流網(wǎng)絡(luò)媒體以及諸多內(nèi)外部“政策共同體”的合力推動(dòng)，在“新工科”建設(shè)政策制定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。由專(zhuān)家、學(xué)者和部分媒體組成的“政策共同體”，一起構(gòu)成了新工科建設(shè)的政策源流，完成了問(wèn)題分析、政策建議的闡明與提煉等工作。

（三） 政治源流

金登認(rèn)為，政治流是影響公共政策議程設(shè)置的所有與政治有關(guān)的背景及因素的總和[6]（137-154）。在中國(guó)的政策情境下，主要指的是符合我國(guó)國(guó)情的政治制度以及相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)等下達(dá)的各種相關(guān)指令。

根據(jù)潘懋元先生提出的教育與外部社會(huì)的關(guān)系規(guī)律，高等工程教育的政策調(diào)整也必然受到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的影響，并整體嵌入國(guó)家治理體系中。作為社會(huì)背景，近年來(lái)高等工程教育變革動(dòng)因的可以概括為：大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)變革，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及工程教育范式變革[20]。出于高等工程教育要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展的需要，政府可以通過(guò)多種方式調(diào)節(jié)和影響高等教育相關(guān)政策，如教育立法、教育撥款、行政指令、領(lǐng)導(dǎo)人講話等。例如，張大良（教育部原高教司司長(zhǎng)）呼吁我國(guó)工程教育應(yīng)積極應(yīng)對(duì)問(wèn)題、主動(dòng)布局、深化工科教育改革，在未來(lái)世界創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)[21]。吳愛(ài)華（高教司理工科教育處處長(zhǎng)）也指出我國(guó)當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展亟需新型工科人才作為支撐[22]。

就“新工科”政策而言，在其提出之前，我國(guó)高等工程教育系統(tǒng)主要受高等教育精英化和學(xué)術(shù)化邏輯的影響，不太重視和生產(chǎn)企業(yè)的深度融合，認(rèn)為這些都是 “職業(yè)性”的教育內(nèi)容和形式，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)完成多次跨越，但工程人才培養(yǎng)的步伐與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的節(jié)奏卻不相匹配。黨的十九大報(bào)告指出，要“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍……”?；谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)和政治以及高等教育系統(tǒng)發(fā)展的國(guó)家政策的調(diào)整，工科人才培養(yǎng)開(kāi)始出現(xiàn)學(xué)術(shù)化和專(zhuān)業(yè)化的分流，教育管理開(kāi)始出現(xiàn)的權(quán)利下放等舉措，以及作為國(guó)家高等教育頂層設(shè)計(jì)代言人的高等教育官方人士的推動(dòng)都是促進(jìn)“新工科”政策的形成的政治流因素。

總的來(lái)看，源于認(rèn)識(shí)到高等教育的復(fù)雜性與開(kāi)放性，高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)的客觀規(guī)律，我國(guó)政府、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、教育部官員的主張，在問(wèn)題形成和政策建議的基礎(chǔ)上，在推動(dòng)“新工科”建設(shè)政策形成過(guò)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

（四） 多源流匯合打開(kāi)“政策之窗”

當(dāng)某個(gè)社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)并引起廣泛關(guān)注后，通常情況下，由學(xué)者和專(zhuān)家們組成 “政策共同體”，給出解決問(wèn)題的備選方案和政策建議。政策制定的參與者對(duì)這些備選方案進(jìn)行篩選和優(yōu)化，在某個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，三種源流實(shí)現(xiàn)匯合，最終打開(kāi)“政策之窗”，即“政策建議的發(fā)起者尋求到其最滿(mǎn)意的解決方案的機(jī)會(huì)，或者促使其提出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題受到（政策制定者）關(guān)注的機(jī)會(huì)”[6]（155）?？梢?jiàn)，“政策之窗”的開(kāi)啟，標(biāo)志著政策問(wèn)題被關(guān)注和破解、提出的建議被認(rèn)可和吸收，制定政策程序啟動(dòng)，隨即出臺(tái)相關(guān)政策。

按照金登的分析框架，就“新工科”政策而言，一方面，我國(guó)工程人才培養(yǎng)質(zhì)量堪憂(yōu)等工程教育現(xiàn)狀呈現(xiàn)的問(wèn)題源流使得相關(guān)議題得到重視;另一方面，來(lái)自學(xué)者群體和媒體、公眾等多元政策源流使得問(wèn)題附上了問(wèn)題的解決辦法。另外，“新工科”建設(shè)“政策之窗”開(kāi)啟的主要原因還在于政治源流，依靠決策層，主要是教育部的直接推動(dòng)。我國(guó)成立“CDIO 工程教育聯(lián)盟”與正式加入《華盛頓協(xié)議》等重大事件，都促進(jìn)我國(guó)高等工程教育對(duì)標(biāo)國(guó)際工程教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，三種源流匯聚一起、相互影響、共同作用，并依托這一事件匯合，成為新工科建設(shè)的“政策之窗”打開(kāi)的重要標(biāo)志。正如華爾天（浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)）的解讀，中國(guó)加入《華盛頓協(xié)議》，有力地推進(jìn)了新工科創(chuàng)新人才的培養(yǎng)[23]?？梢?jiàn)，“新工科”政策形成了共識(shí)并得到了各方的支持，最終代表政府發(fā)聲的高層領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動(dòng)促進(jìn)了新工科建設(shè)政策的形成和實(shí)施。

四、 結(jié) 語(yǔ)

“新工科”建設(shè)的出臺(tái)有其可能性、必要性和必然性，雖然我國(guó)的本土情境與國(guó)外有較大的差異，但金登的多源流理論對(duì)這一政策的形成依然具有解釋力。高等工程人才的種類(lèi)和質(zhì)量與社會(huì)需求的脫節(jié)為問(wèn)題源流，作為“政策共同體”的專(zhuān)家學(xué)者和媒體等的積極推動(dòng)構(gòu)成政策源流，政治源流主要包括政府層面的多項(xiàng)頂層發(fā)展戰(zhàn)略。在問(wèn)題源流、政策源流、政治源流相互作用和松散耦合，在《華盛頓協(xié)議》等一些關(guān)鍵事件的助推下，經(jīng)過(guò)幾年的努力，“新工科”建設(shè)政策被正式提出。

正確理解“新工科”政策出臺(tái)的三種源流及其作用機(jī)制，有助于因地制宜地制定具體的有時(shí)效性的實(shí)施方案，更好地開(kāi)展新工科建設(shè)工作。

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