王曉光

摘 要：當(dāng)前檢察工作正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)“三重改革”后如何更好地適應(yīng)時(shí)代所需、把握發(fā)展機(jī)遇，檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步解放思想、主動(dòng)求變，以堅(jiān)定的政治定力、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展眼光與迎難而上的擔(dān)當(dāng)精神破解難題、打開局面，推進(jìn)檢察工作不斷前行，努力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督全面、平衡、充分發(fā)展。

關(guān)鍵詞：解放思想 檢察改革 轉(zhuǎn)型升級(jí)

1978年，一場(chǎng)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論引發(fā)了思想大解放，給中國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化帶來全方位的大解放和大發(fā)展。解放思想，是在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題，是改革開放最成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。1978年也是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建之年，從篳路藍(lán)縷到薪火相傳，41年間檢察工作的每一次飛躍發(fā)展也同樣得益于思想的解放。當(dāng)下檢察機(jī)關(guān)正處于“三重改革”疊加聚合的深刻變局之中，如何進(jìn)一步解放思想，不斷推進(jìn)檢察工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，是擺在我們面前的時(shí)代課題。

一、解放思想要有堅(jiān)強(qiáng)過硬的政治定力

將解放思想與講政治結(jié)合起來，處理好變與不變的關(guān)系，變的是理念、思維、舉措、方法，不變的是檢察工作的政治底色。解放思想的力度有多大，講政治的力度就要有多大。政治定力越是過硬，解放思想越有保證。面對(duì)多元文化沖擊、多重利益誘惑交織，始終做到政治信仰不變色、政治立場(chǎng)不動(dòng)搖、政治方向不偏移。

（一）堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

把政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是其中有關(guān)政法工作的重要論述，確保檢察工作沿著正確的方向發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來存在重業(yè)務(wù)、輕政治的實(shí)用主義傾向。實(shí)踐證明，一個(gè)單位黨建工作流于形式，領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏運(yùn)用政治理論指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐的能力和水平，干部隊(duì)伍的政治敏銳性、鑒別力、執(zhí)行力不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致工作的使命感、責(zé)任感、精神氣不足，業(yè)務(wù)建設(shè)也一定缺乏保持長(zhǎng)久領(lǐng)先的能量和動(dòng)力。2018年以來，下城區(qū)人民檢察院針對(duì)政治業(yè)務(wù)“兩張皮”的頑癥，創(chuàng)新黨建工作載體，在全院開展“支部強(qiáng)基”工程。整合黨建、黨風(fēng)廉政、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、檢察文化、崗位練兵等內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)、技能、創(chuàng)新、業(yè)績(jī)、奉獻(xiàn)、作風(fēng)“六個(gè)比”活動(dòng)，建立“書記擂臺(tái)”“支部講堂”“下檢論壇”等學(xué)習(xí)交流陣地，打響下城“黨建+”品牌。一年多來，“支部強(qiáng)基”工程效果初顯，支部書記的“頭雁”作用帶動(dòng)引領(lǐng)全院比學(xué)趕超，干警精神面貌更加提振，涌現(xiàn)出“杭州市最美公務(wù)員”、浙江省“萬名好黨員”等先進(jìn)典型，公訴支部獲得全區(qū)“最強(qiáng)黨支部”榮譽(yù)稱號(hào)，全院獲得各級(jí)榮譽(yù)52項(xiàng)，6名干警在上級(jí)業(yè)務(wù)競(jìng)賽中獲得“標(biāo)兵”“能手”等榮譽(yù)稱號(hào)?！爸Р繌?qiáng)基”被評(píng)為全區(qū)黨建創(chuàng)新品牌。檢察工作和檢察隊(duì)伍的影響力不斷擴(kuò)大。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

將新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握人民的美好追求，特別是對(duì)公平正義的需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，在尊重司法規(guī)律的前提下，大膽探索解決問題的新舉措。去年廣受關(guān)注的昆山“反殺”案帶給我很多辦案理念上的思考。在這起案件里，我看到了檢察機(jī)關(guān)解放思想、沖破藩籬的魄力與勇毅，看到了倡導(dǎo)風(fēng)尚、弘揚(yáng)正氣的立場(chǎng)與擔(dān)當(dāng)，看到了聆聽民意、回應(yīng)民聲的真切與誠(chéng)懇。一紙認(rèn)定“正當(dāng)防衛(wèi)”的撤案聲明迅速贏得了民眾的擊節(jié)叫好，那一刻，法治與民心同頻共振，而這正是檢察機(jī)關(guān)解放思想的生動(dòng)實(shí)踐。檢察機(jī)關(guān)必須始終牢記自身的“人民”屬性，用好司法辦案這張連結(jié)群眾最好的“名片”，讓人民群眾在每一起鮮活生動(dòng)具體的案例中感受到更多更實(shí)的獲得感，讓法治的權(quán)威在每一次文明規(guī)范理性的辦案中得到人民的真心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。

（三）堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)

解放思想，要跳出檢察看檢察，站在更高的歷史站位和時(shí)代坐標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的“法治產(chǎn)品”“檢察產(chǎn)品”。圍繞“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的檢察工作總體要求和浙江省院“深化法律監(jiān)督、彰顯司法權(quán)威、維護(hù)公平正義”的檢察工作主線，克服以往在各監(jiān)督領(lǐng)域著墨不勻、用力不均導(dǎo)致監(jiān)督途徑單一、監(jiān)督效果不顯、大局貼合不緊、社會(huì)認(rèn)知不高的弊端，推動(dòng)刑事、民事、行政、公益訴訟各項(xiàng)法律監(jiān)督工作的全面、平衡、充分發(fā)展。思路一新天地寬，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開公平公正的法治環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)檢察工作與大局建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中應(yīng)當(dāng)有所作為，也可以大有作為。

二、解放思想要有與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略眼光

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制?！睓z察工作應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)需要新思想的引領(lǐng)。唯有保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，站在時(shí)代的前列，才會(huì)有深遠(yuǎn)的歷史眼光和寬闊的世界視野，才會(huì)有思想的真正解放。

（一）著力破解“三個(gè)不平衡”，補(bǔ)齊“五大短板”

解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的前提和基礎(chǔ)是實(shí)事求是，最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)提出的“三個(gè)不平衡” [1]和浙江省人民檢察院賈宇檢察長(zhǎng)提出的“五大短板” [2]，正是當(dāng)前影響和制約檢察工作發(fā)展的普遍性問題。要破解 “三個(gè)不平衡”，補(bǔ)齊“五大短板”，需要擺脫舊有的觀念、制度、習(xí)慣做法的束縛，大膽探索創(chuàng)新。探索捕訴一體新機(jī)制：重構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，形成捕訴合力，提升工作效率，更加凸顯辦案中的訴訟監(jiān)督功能，由分散多頭監(jiān)督向一體化合成監(jiān)督轉(zhuǎn)變。探索公益訴訟新路徑：妥善把握好“四大領(lǐng)域”整體推進(jìn)與立足區(qū)情重點(diǎn)突破的關(guān)系、案件查辦與服務(wù)大局的關(guān)系、內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)作的關(guān)系，擴(kuò)大公益訴訟的社會(huì)影響力，當(dāng)好公共利益的“看護(hù)人”。探索“四輪驅(qū)動(dòng)”新格局：調(diào)整工作重心，由公訴“一枝獨(dú)秀”向刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟并重的法律監(jiān)督新格局轉(zhuǎn)變，使各項(xiàng)檢察職能得以充分發(fā)揮。

（二）著力解決新時(shí)期面臨的新問題

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)在高速發(fā)展中必然經(jīng)歷陣痛，在特定時(shí)期、特定地域、特定領(lǐng)域呈現(xiàn)出尖銳復(fù)雜的社會(huì)矛盾，這些矛盾往往就是人民群眾的“痛點(diǎn)”。只有以百姓的“痛點(diǎn)”為“痛感”，才能轉(zhuǎn)檢察“盲點(diǎn)”為“增長(zhǎng)點(diǎn)”。圍繞人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出的更豐富、更深層需求，全力以赴打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，不枉不縱、精準(zhǔn)打擊，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；圍繞金融亂象等引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，充分運(yùn)用打擊、保護(hù)、監(jiān)督、預(yù)防等各項(xiàng)檢察手段參與重大風(fēng)險(xiǎn)化解防控；圍繞層出不窮的新手段、新類型、新領(lǐng)域犯罪加強(qiáng)實(shí)證調(diào)研，擯棄就案辦案、埋頭辦案的陳舊觀念，更加注重案件效果、社會(huì)責(zé)任，梳理總結(jié)案件背后暴露出的社會(huì)管理問題，充分運(yùn)用檢察建議、態(tài)勢(shì)分析、以案釋法、法治宣講等手段助力監(jiān)管部門和相關(guān)單位堵漏建制，提升治理實(shí)效，推動(dòng)共治共防局面形成。

（三）著力推動(dòng)雙贏多贏共贏新理念落實(shí)落地

以轉(zhuǎn)隸為轉(zhuǎn)機(jī)，消除“威懾型監(jiān)督”的陳舊理念，及時(shí)向“權(quán)威型監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，將雙贏多贏共贏的理念貫穿在法律監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。善用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧，尋求與被監(jiān)督單位的最大公約數(shù)。區(qū)分不同對(duì)象、不同情形，靈活運(yùn)用抗訴、追捕、追訴、立撤案監(jiān)督、糾違、檢察建議等剛?cè)岜O(jiān)督手段，構(gòu)建與被監(jiān)督者的良性、積極關(guān)系，讓被監(jiān)督者了解監(jiān)督、信服監(jiān)督、歡迎監(jiān)督。以報(bào)備、專題匯報(bào)、納入法治考核、線索移送等形式，加強(qiáng)與黨委、人大、政府、紀(jì)委監(jiān)察委的銜接，爭(zhēng)取最大支持，形成監(jiān)督合力，讓柔性監(jiān)督彰顯剛性，讓剛性監(jiān)督更富權(quán)威。通過讓地方黨委切切實(shí)實(shí)感受到檢察監(jiān)督在促進(jìn)依法行政、提升政府法治水平上發(fā)揮的成效，從而支持監(jiān)督、推動(dòng)監(jiān)督、感謝監(jiān)督。

三、解放思想要有克難攻堅(jiān)的擔(dān)當(dāng)精神

解放思想，就是要以壯士斷腕的勇氣、破釜沉舟的決心，咬定青山、一往無前、破除萬難，力將改革進(jìn)行到底；以“首創(chuàng)、奮斗、奉獻(xiàn)”的紅船精神為引領(lǐng)，逢山開路、遇水架橋、百折不撓；以為黨盡職的政治擔(dān)當(dāng)、時(shí)不我待的歷史擔(dān)當(dāng)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)圖強(qiáng)、銳意進(jìn)取、勇爭(zhēng)一流。

（一）提倡開拓創(chuàng)新的勇氣

面對(duì)新時(shí)代、新思想、新矛盾、新目標(biāo)給檢察人提出的新要求，要始終保持一股敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、奮力爭(zhēng)先的勇氣和銳氣，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。習(xí)近平總書記曾指出，“問題是實(shí)踐的起點(diǎn)、創(chuàng)新的起點(diǎn)”，解放思想，就是要在努力工作的實(shí)踐中，樹立問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，大膽闖前人未走之路，大膽破前人未解之題，大膽創(chuàng)前人未行之舉，積極探索符合群眾期待的法律實(shí)踐，為頂層設(shè)計(jì)提供更多的基層經(jīng)驗(yàn)。解放思想，就是要在上級(jí)院和地方黨委考核考評(píng)的競(jìng)爭(zhēng)中，樹立爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)、目標(biāo)導(dǎo)向，不斷挖掘自身潛力、激發(fā)工作熱情，變等靠求助、保守退縮為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，努力以一流狀態(tài)建樹一流業(yè)績(jī)。解放思想，就是要在對(duì)外聯(lián)系溝通中，樹立開放意識(shí)、合作導(dǎo)向，打破本位主義、條條框框的禁錮，克服視野、思維模式的局限性，不唱“獨(dú)角戲”，充分發(fā)揮社會(huì)力量特別是善于借助“外腦”智慧推進(jìn)檢察工作，增進(jìn)與社會(huì)各界的共識(shí)，在開放融合的環(huán)境中迸發(fā)活力。

（二）磨礪頑強(qiáng)堅(jiān)毅的品質(zhì)

當(dāng)下新一輪改革浪潮席卷，各領(lǐng)域戰(zhàn)線面臨前所未有的困難。公益訴訟、公安局檢察官辦公室、監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理、公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心等工作從無到有，無經(jīng)驗(yàn)可循；民行檢察的法律監(jiān)督供給能力與刑民并重的轉(zhuǎn)型要求還遠(yuǎn)不相適應(yīng)，亟待補(bǔ)齊短板、自立自強(qiáng)；改革以辦案為中心的導(dǎo)向產(chǎn)生了綜合崗位空心化的問題，基礎(chǔ)建設(shè)、智慧檢務(wù)的能力水平薄弱，不足以為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的保障支撐等等。正如習(xí)近平總書記所說“幸福是奮斗出來的”，檢察改革從來不是一蹴而就，其本就是一場(chǎng)千磨萬擊、千淘萬漉的艱苦歷程。越是在艱難卓絕的環(huán)境下，越是需要全體檢察干警在“負(fù)重”淬煉中鑄就堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，“石以砥焉，化鈍為利”。在責(zé)任重?fù)?dān)面前不說一個(gè)“不”字，是下城檢察倡導(dǎo)的精神文化，用堅(jiān)韌迎接挑戰(zhàn)，以?shī)^斗獲取幸福。解放思想常常是知易行難，只有以久久為功的韌勁不斷嘗試、不斷摸索，才能讓改革創(chuàng)新真正落地見效。

（三）提升權(quán)威專業(yè)的素能

專業(yè)化是司法的權(quán)威性得以彰顯的重要前提，是司法體制改革的目標(biāo)之一。當(dāng)前檢察人員整體素質(zhì)與“三類人員”專業(yè)化的要求仍有一定差距，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)內(nèi)生發(fā)展，推進(jìn)檢察工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。要把握航向，在加強(qiáng)思想政治素質(zhì)專業(yè)化的基礎(chǔ)上，重視、補(bǔ)強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)短板；要聚焦平衡、充分、全面履職的新要求，在多渠道、多類型的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)；要突出實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，在高強(qiáng)度高密度的崗位練兵、技能競(jìng)賽中提升隊(duì)伍專業(yè)化水平；要壓實(shí)擔(dān)子，在新型疑難復(fù)雜的案件辦理、急難險(xiǎn)重的任務(wù)完成中培養(yǎng)隊(duì)伍的專業(yè)能力、專業(yè)精神，鑄造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、嚴(yán)守紀(jì)律的下城檢察鐵軍。

注釋：

[1]“三個(gè)不平衡”具體指：刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作發(fā)展不平衡；刑事檢察中公訴部門的工作與偵查監(jiān)督部門、刑事執(zhí)行檢察部門的工作發(fā)展不平衡；最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)能力與市、縣人民檢察院辦案工作的實(shí)際需求不適應(yīng)、不平衡。

[2]“五大短板”是浙江省人民檢察院賈宇檢察長(zhǎng)在2018年8月31日召開的全省檢察長(zhǎng)座談會(huì)上提出，具體指：一些地方謀劃工作站位不高、思路不開闊；刑民并重的法律監(jiān)督成效還不明顯；轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障還不夠有力；隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力與轉(zhuǎn)型要求還不適應(yīng)；科技與檢察業(yè)務(wù)的融合度與轉(zhuǎn)型發(fā)展的形式要求相比仍有差距。