余順 張平 楊剛

摘 要：隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等教育慢慢呈現(xiàn)出“普及”的趨勢(shì)，高校間的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)也略顯端倪，而這些實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的根本就是高校對(duì)教學(xué)和科學(xué)研究能力的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，為了提高高校的教學(xué)與科學(xué)研究能力，教育部、教育廳和學(xué)校三級(jí)所設(shè)置的教學(xué)與科學(xué)研究項(xiàng)目種類和數(shù)量都在不斷增加。教師們的教學(xué)與科學(xué)研究的積極性也在不斷上升?？墒琼?xiàng)目立項(xiàng)后，教師們卻在為如何合理分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而煩惱。該文就針對(duì)這一現(xiàn)象，結(jié)合安徽某高校的教學(xué)與科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配情況，對(duì)高校教學(xué)與科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究與分析。

關(guān)鍵詞：高校 教科研 經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）01（a）-0-03

Abstract：With the development of higher education in our country， higher education gradually presents a trend of “universalization”. The competition for strength between universities is also shown in a slight way. The fundamental of these strength competitions is the ability of universities to teach and research. competition. In recent years， in order to improve the teaching and scientific research capabilities of universities， the types and numbers of teaching and scientific research projects set up by the Ministry of Education， the Department of Education， and schools have been increasing. The enthusiasm of teachers for teaching and scientific research is also rising. However， after the project was established， teachers were worried about how to allocate project funds rationally. This article focuses on this phenomenon， and combines the allocation of teaching and scientific research funds in an Anhui university to study and analyze the funding for teaching and research projects in universities.

Key Words：colleges and universities； teaching and research； funds

根據(jù)我國(guó)科技部公布的近4年的科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年投入高等學(xué)校教學(xué)與科研經(jīng)費(fèi)為856.7億元，占全國(guó)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的7.2%；2014年為898.1億元，占全國(guó)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的6.9%；2015年為998.5億元，占全國(guó)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的7.0%[1]； 2016年為1072.2億元，占全國(guó)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的6.8%[2]。由以上數(shù)據(jù)可以看出，國(guó)家在高校教學(xué)與科學(xué)研究方面的投入呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。除此之外，各級(jí)教育廳、學(xué)校也在不斷加大高校教學(xué)與科學(xué)研究方面的經(jīng)費(fèi)投入。

換而言之，從教師的角度而言，教師申請(qǐng)教科研項(xiàng)目的種類和數(shù)目也在不斷增加，項(xiàng)目可以支配的經(jīng)費(fèi)也變得更加充裕。但是近年來(lái)，網(wǎng)上不斷曝光的種種教科研經(jīng)費(fèi)使用混亂的現(xiàn)象，也暴露了高校教科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范的弊端。為此各級(jí)教育部門(mén)紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的教科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。一時(shí)間，教師從以前的項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)費(fèi)可以使用的困境轉(zhuǎn)變成了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)充裕卻不知如何使用的困境。很多教師，手里握著好幾個(gè)項(xiàng)目，卻無(wú)法開(kāi)展項(xiàng)目研究工作。歸其原因，就是教師不知道如何使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有高校出臺(tái)相關(guān)文件，言明在高校教科研項(xiàng)目研究中，經(jīng)費(fèi)的使用分類，及相關(guān)支出比例。因此研究高校教科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用分類就非常必要了，通過(guò)該研究的介紹，可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)這一方面的空缺，同時(shí)也可以更好地指導(dǎo)高校教師開(kāi)展教科研項(xiàng)目研究工作。

1 經(jīng)費(fèi)分類

教科研經(jīng)費(fèi)是指為了開(kāi)展教學(xué)與科學(xué)研究事業(yè)所支出的費(fèi)用。因此，在教科研項(xiàng)目開(kāi)展研究中，必定會(huì)產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)支出，大到幾十萬(wàn)上百萬(wàn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備小到辦公使用的鉛筆，只要這些物品是開(kāi)展項(xiàng)目研究所必須的器材，都在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍內(nèi)。

那么教科研經(jīng)費(fèi)支出的到底有哪些呢？大致可以分為以下幾類。

（1）材料儀器費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用主要用于購(gòu)置項(xiàng)目研究所必須的一些硬件設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材等。

（2）成果發(fā)表費(fèi)用。這部分費(fèi)用主要是用于發(fā)表一些項(xiàng)目研究的成果，項(xiàng)目成果主要有論文、書(shū)籍、專利等。

（3）會(huì)議、調(diào)研費(fèi)用。這部分費(fèi)用主要有兩部分：一是去參加一些科學(xué)會(huì)議或研討會(huì)，進(jìn)行技術(shù)的交流；二是去其他院?；驒C(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察、調(diào)研。

（4）資料收集費(fèi)用。這類費(fèi)用主要用于購(gòu)置相關(guān)的圖書(shū)、紙質(zhì)資料、電子資料等。

（5）其他費(fèi)用。該部分費(fèi)用比較繁雜，包含一些協(xié)作費(fèi)用、管理費(fèi)用等。

以A校為例，該學(xué)校2016年度教科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用整體情況見(jiàn)表1。

由表1可知，A校2016年教科研經(jīng)費(fèi)支出大致可以分為10個(gè)類別，這10大類經(jīng)費(fèi)幾乎涵蓋了開(kāi)展教科研項(xiàng)目研究所必需的所有經(jīng)費(fèi)支出類別。無(wú)論是各種實(shí)體設(shè)備、材料、書(shū)籍資料、論文刊物等，還是各類非實(shí)體會(huì)議、差旅、數(shù)據(jù)等，都包含在其中。

2 經(jīng)費(fèi)類別占比

目前對(duì)各類經(jīng)費(fèi)并未有嚴(yán)格的比例要求，但是合理分配項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，更有利于順利完成該項(xiàng)目的研究。那么什么樣的經(jīng)費(fèi)類別的使用比例才是最合理的分配情況呢？目前為止并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)就以A學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用情況為例，用結(jié)果倒推法來(lái)探尋一種相對(duì)合理的經(jīng)費(fèi)分配方法。

根據(jù)表1中A校2016年度教科研經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)表可知A校2016年經(jīng)費(fèi)的使用情況（如圖1所示）。

由圖1可以看出，A校2016年教科研經(jīng)費(fèi)支出中，占比最高的是材料、儀器設(shè)備費(fèi)用，該項(xiàng)費(fèi)用支出占總支出的25.17%，其次是舉辦或參加學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)及調(diào)研費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用支出占總支出的20.04%，第三是購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)、資料費(fèi)，占總支出的15.90%。占比最少的分別是交通運(yùn)輸費(fèi)、各類業(yè)務(wù)費(fèi)、進(jìn)行教科研調(diào)查費(fèi)，占比分別是0.30%、2.43%、2.59%。

由此，基本可以看出，A校2016年在開(kāi)展教科研項(xiàng)目研究中，大部分的經(jīng)費(fèi)用在購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目研究所需要相關(guān)設(shè)備、圖書(shū)、資料以及用于交流和研討會(huì)上。主要用來(lái)為項(xiàng)目研究提供理論知識(shí)的儲(chǔ)備、基礎(chǔ)性設(shè)備和技術(shù)實(shí)現(xiàn)等方面。而這3項(xiàng)也是幾乎所有項(xiàng)目研究開(kāi)展的基礎(chǔ)性支出，屬于項(xiàng)目研究的必備條件。

至于交通運(yùn)輸費(fèi)、各類業(yè)務(wù)費(fèi)和進(jìn)行教科研調(diào)查費(fèi)，這3項(xiàng)支出在經(jīng)費(fèi)總支出中總占比只有5.32%。因?yàn)椴⒎撬许?xiàng)目都會(huì)涉及到交通、業(yè)務(wù)和調(diào)查，它們只涉及部分項(xiàng)目，不屬于項(xiàng)目研究必要條件。

發(fā)表、出版成果費(fèi)是所有項(xiàng)目都會(huì)涉及到的費(fèi)用支出，這是一個(gè)項(xiàng)目研究的成果，也是項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)的主要指標(biāo)之一，它主要包含論文發(fā)表、書(shū)籍印刷、專利申請(qǐng)等，因此它在經(jīng)費(fèi)支出中也占有很高的比重。

管理費(fèi)也屬于項(xiàng)目的必要支出，出去部分明確規(guī)定不予扣除管理費(fèi)用的項(xiàng)目，大多數(shù)項(xiàng)目都會(huì)涉及此項(xiàng)，主要用于項(xiàng)目的評(píng)審、結(jié)項(xiàng)時(shí)支付給專家的費(fèi)用。

委托外單位協(xié)作所發(fā)生的費(fèi)和其他這兩項(xiàng)主要涉及到和其他單位進(jìn)行寫(xiě)作等情況時(shí)，支付的一些費(fèi)用，也占用一定的比例。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)費(fèi)的分配方法關(guān)系著教學(xué)與科學(xué)研究的順利與否，因此合理分配教學(xué)與科學(xué)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，更有利于完成項(xiàng)目的研究。根據(jù)對(duì)A校2016年教科研經(jīng)費(fèi)支出的研究與分析，可以得出，項(xiàng)目研究的理論知識(shí)、技術(shù)、設(shè)備是項(xiàng)目開(kāi)展研究的必要條件，在經(jīng)費(fèi)支出中占重要比例。成果發(fā)表費(fèi)用是項(xiàng)目成果展示和結(jié)項(xiàng)的重要指標(biāo)之一，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的必要支出，也占一定比重。項(xiàng)目評(píng)審、結(jié)項(xiàng)評(píng)審費(fèi)用，視各個(gè)高校情況而定。至于剩下的5類經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各個(gè)高校的經(jīng)費(fèi)劃分不同、項(xiàng)目類型不同，在類型劃分和占比上會(huì)有所不同。

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