為什么會在當(dāng)下提出建設(shè)縣級融媒體中心，縣級媒體當(dāng)前存在著什么問題，縣級融媒體中心建設(shè)的意義和價值在哪里？要回答這些問題，就非常有必要考察我國縣級媒體發(fā)展歷程，也就是縣級融媒體中心建設(shè)的歷史淵源。

回顧改革開放以來縣級媒體發(fā)展的歷史，就是“治散治濫”的歷史，“一放就濫、一管就困”貫穿始終，即使是如今的縣級融媒體中心建設(shè)，也可能遇到一放就濫的問題，治理整頓迫在眉睫。

我國縣級媒體的第一個發(fā)展高潮是上世紀(jì)50年代，大量縣級報紙應(yīng)社會主義改造與建設(shè)的動員需要而創(chuàng)刊，1956年底，僅浙江省就有縣報75家，除海島縣，幾乎縣縣有報。①但三年困難時期，縣報陸續(xù)?？?。

一、廣電的治散治濫

縣級媒體發(fā)展的第二個高潮是上世紀(jì)80年代中期，1983年3月，為迅速提高廣電覆蓋面，當(dāng)時的廣播電視部召開了全國廣播電視工作會議，時任部長吳冷西提出，兩級辦電視的政策已不適應(yīng)形勢，凡具備條件的省轄市、縣也可開辦廣播電視臺，除轉(zhuǎn)播中央和省臺電視節(jié)目外，可播出自辦節(jié)目。②后來的中共中央37號文件明確了“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的廣電體制，縣級廣播電視臺數(shù)量迅速增加。從無到有，1985年，縣級電視臺就有了61座，全國電視臺從1980年的29座，到1991年的543座，增量主要就是地市縣電視臺?？h級電視臺風(fēng)起云涌，但“一放就濫”，很快就出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、閑置、內(nèi)耗的現(xiàn)象。

1995年，國家開始全面停批縣級臺建設(shè)，1995年5月，廣電部下發(fā)《關(guān)于對各級無線和有線廣播電臺、電視臺進(jìn)行檢查的通知》，整頓非法批臺、建臺、亂播濫放現(xiàn)象。1997年8月，廣電部又發(fā)通知要求：同一縣（市）設(shè)立的廣播電臺、電視臺及有線電視臺必須合并為一個播出實體。1999年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》，主要內(nèi)容：一是網(wǎng)臺分離；二是電視與廣播、有線與無線合并；三是四級廣電停辦；四是公共頻道將取代縣級電視臺的自辦節(jié)目，只留一定時段供縣級電視臺播出本地新聞和專題節(jié)目。2001年，國家廣電總局下發(fā)《關(guān)于加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)有效整合的實施細(xì)則》，要求采取措施加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，形成垂直的廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營新格局。③

2002年7月1日起，省級電視公共頻道統(tǒng)一開播，縣級電視臺的自辦電視頻道取消，主要職能改為轉(zhuǎn)播中央、省和市級電視臺節(jié)目。這將縣級臺逼到一個非常邊緣的境地，甚至其所肩負(fù)的意識形態(tài)功能也被弱化，這一功能被中央、省市臺的有線網(wǎng)絡(luò)所取代。但縣級廣播電視臺依然在艱難中發(fā)展，2007 年底，全國廣播電視播出機(jī)構(gòu)2587座，其中縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)1916座，約占全國廣播電視播出機(jī)構(gòu)的74.1%。④

二、2003年縣市報治理整頓

報紙方面則要窘迫得多。上世紀(jì)90年代中期，在鄧小平南巡談話精神鼓舞下，縣市報掀起了“復(fù)刊”“創(chuàng)刊”的高潮，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象，這實際上是縣級媒體發(fā)展的第三個高潮。在談話發(fā)表當(dāng)年，縣市報數(shù)目發(fā)展到200多家；1993年達(dá)300多家；1994年460多家。到本世紀(jì)初，比如浙江省，又一次實現(xiàn)了除海島縣，縣縣有報紙的盛況。最火爆時，僅2000年12月，國家新聞出版署就給浙江省新批了8家縣級日報公開刊號。跟縣級廣播電視臺類似，縣級報紙也是一放就濫，“四級辦報”，全國出現(xiàn)了1000多份縣級報紙，當(dāng)然有些沒有國內(nèi)統(tǒng)一刊號；一個村委會要定中央、省、市、縣四份黨報，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的呼吁下，報紙的治散治濫被提上議事日程。

2003年7月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》下發(fā)，要求：“縣（市、旗）和城市區(qū)不再辦報刊，已經(jīng)辦的要停辦。對個別影響大、有一定規(guī)模的縣市報，可由省級黨報或地市級黨報進(jìn)行有償兼并，或改為地市級黨報的縣市版?！?月23日，新聞出版總署提出了縣報刊號保留的具體標(biāo)準(zhǔn)，即：“對人口在50萬以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值在100億元以上，社會消費(fèi)品零售總額在30億元以上的縣（市、旗）所辦報紙，年廣告收入在400萬元以上的，經(jīng)嚴(yán)格評估論證后，可由省級黨報或地市級黨報進(jìn)行有償兼并，或改辦為地市級黨報的縣市版?！雹?/p>

2003年的報刊治理整頓終結(jié)了四級辦黨報的歷史，2003年6月共有1000多份縣報，其中，309家有全國公開刊號；整頓之后，2003年7-12月，258家具有全國統(tǒng)一刊號的縣報被注銷。51家縣市報⑥的刊號予以保留，其中包括6家“我黨解放前創(chuàng)辦”、4家少數(shù)民族自治縣報紙，以及41家經(jīng)營狀況較好、擁有一定經(jīng)濟(jì)能力的縣報刊號被保留；分別由省級或地市級黨報進(jìn)行有償兼并，不再歸為黨報序列。

三、滿足縣級傳播需求的縣級媒體突圍

經(jīng)過兩次治理整頓，全國縣級黨委政府手頭所掌握的傳播工具與陣地就變得極其缺乏。調(diào)研中，我們感受到，各縣對一個自己擁有自主權(quán)的媒體有著非常迫切的需求，強(qiáng)制性地關(guān)停并轉(zhuǎn)，并不能夠扼殺住這樣的媒體需求；相反卻讓這種需求變得更加強(qiáng)烈。

在公共頻道體制下，縣級黨委政府所詬病的是擁有廣播電視臺，需要財政投入的同時，卻沒有完全話語權(quán)。這樣不適應(yīng)基層需求的改革一般都難以持續(xù)，加上縣級電視臺與公共頻道爭奪播出時段，以及公共頻道定位上的搖擺，后來除了如安徽這樣的少數(shù)幾家公共頻道，大部分公共頻道基本上名存實亡，都成了省級各頻道的墊底，在尷尬中艱難度日；而擁有足夠需求的縣級電視臺依然在曲折中繁榮如初。

為滿足傳播需求，大量以“今日”為開頭的沒有統(tǒng)一刊號的縣級報紙也開始涌現(xiàn)?？h市報不減反增，以浙江省為例，2003年治理整頓前共有57家縣報，其中27家擁有國內(nèi)統(tǒng)一刊號。整頓注銷了11家縣報刊號，保留16家，后又變通增加了兩家，共18家縣報有刊號。但據(jù)調(diào)查，目前浙江省有刊號無刊號的縣報共65家，實際上比2003年整頓之前還增加了8家，也就是說，浙江省現(xiàn)在基本上每個縣都辦有報紙。而在其他省份的縣報也大都相繼恢復(fù)，或者更名，贈送訂閱，沒有廣告許可證。

四、新媒體成縣級輿論格局最大變量

世紀(jì)之交，新媒體的崛起，帶來沖擊的同時，也給渠道匱乏的縣級媒體提供了絕好的拓展機(jī)會。只要內(nèi)容有足夠吸引力，縣級媒體就有了突破區(qū)劃限制的可能。從電子版、手機(jī)報，到之后的兩微一端、短視頻。

1999年1月1日，《紹興縣報》就開辦了電子版。1999年9月29日，《蕭山日報》網(wǎng)絡(luò)版成為第一家日更的縣報網(wǎng)絡(luò)版。2005年11月，《今日德清》創(chuàng)辦了縣級手機(jī)報。隨后，各縣紛紛開辦手機(jī)報，頂峰時期，浙江全省有60多家縣級手機(jī)報，幾乎都是收費(fèi)閱讀，直到2016年左右，很多縣又停辦了手機(jī)報。2016年，浙江省幾乎所有縣級報紙都開通了多媒體數(shù)字報。

基本上所有的新媒體形態(tài)，縣級媒體都有涉及。據(jù)調(diào)查，縣級媒體中有60%的擁有三種以上的媒介形態(tài)；在今日頭條、一點(diǎn)資訊等第三方平臺開通了官方賬號的有45.1%的縣；有579個縣擁有新聞客戶端，覆蓋率達(dá)30.96%；占比達(dá)87.54%的縣，共計1637個縣開辦了微信公眾號。⑦一些縣還與社會公司一起合作建設(shè)新媒體，比如2016年，江蘇常州金壇區(qū)廣播電視臺和金壇建設(shè)發(fā)展有限公司共同出資組建了常州江東現(xiàn)代傳媒有限公司，注冊資本1億元，創(chuàng)辦的金壇網(wǎng)微信公眾號在全國2851個縣中排名第六，已囊括網(wǎng)站、電臺、電視等多個公眾號。

目前縣級輿論格局的最大變量是地方自媒體，包括政務(wù)媒體和個人自媒體。縣級移動、電信、聯(lián)通及局以上部門、一些社會團(tuán)體、企業(yè)、個體都利用新媒體搭建自己的自媒體平臺。一些縣甚至出現(xiàn)了地方自媒體內(nèi)容矩陣公司，聯(lián)盟了百個城市，這些自媒體分食了縣域體制內(nèi)媒體的內(nèi)容流量與廣告資源。加上大型互聯(lián)網(wǎng)公司最近幾年的流量下沉策略，都給縣級媒體傳播格局帶來巨大影響。2014 年以來的微博用戶月活超過4億，2018年快手用戶日活過億，這些用戶大部分是來自縣級的小鎮(zhèn)青年。⑧由于體制機(jī)制的束縛，這些大平臺賬號中，縣級媒體的影響力遠(yuǎn)比不上那些自媒體。宣傳部門的同志反映，這些自媒體中的謠言、軟文、色情、暴力等負(fù)面內(nèi)容成為影響縣級輿論生態(tài)的重要因子，嚴(yán)重干擾了輿論良性格局的建構(gòu)。避免這些流量下沉的自媒體影響，成為縣級融媒體中心建設(shè)的重要價值與意義。

五、縣級融媒體中心建設(shè)機(jī)遇

為滿足縣級傳播需求，應(yīng)對新興媒體沖擊，堅守基層輿論陣地，打通輿論傳播的“最后一公里”，縣級融媒體中心建設(shè)應(yīng)勢而生。2018年8月21日召開的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記提出 “要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！雹?/p>

實際上，在中央頂層設(shè)計之前，為應(yīng)對縣級媒體所存在的問題，很多縣已較早開始了改革嘗試?？h級融媒體中心也是建立在大量基層試點(diǎn)之上的頂層設(shè)計，滿足基層的切實需求。

一些縣先以建立縣級新聞中心的名義來滿足縣級傳播需求。比如，杭州建德市的縣報刊號在2003年報刊治理整頓中被注銷，后經(jīng)多次研究，決定成立建德新聞傳媒中心，建設(shè)建德新聞網(wǎng)站（網(wǎng)頁），由網(wǎng)站出版免費(fèi)發(fā)行的《今日建德》，經(jīng)費(fèi)由市政府補(bǔ)貼；同時，市區(qū)部分街面廣告，由傳媒中心負(fù)責(zé)經(jīng)營，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。2005年，這一經(jīng)營模式不僅很快在浙江省推廣開來，還吸引來江蘇、山東等省縣級傳媒學(xué)習(xí)取經(jīng)。

一般新聞傳媒中心也是匯聚當(dāng)?shù)孛襟w資源的聚合平臺，由縣委領(lǐng)導(dǎo)，各縣宣傳部主管，是重要的輿論宣傳陣地，成為當(dāng)前的縣級融媒體中心前身。

縣級媒體合并為一家的嘗試也較早開始。貴州甕安縣2008年將報紙、廣播、電視、網(wǎng)站合并為一家媒體。早在2011年，長興傳媒集團(tuán)就由原來的長興縣委報道組、長興政府網(wǎng)、長興宣傳信息中心、長興廣播電視臺四個單位整合組建而成，包括廣電、報紙、網(wǎng)站、新媒體等各種媒介形態(tài)。2016年9月，江西的寧都、尋烏、崇義三縣的全媒體中心同步舉行揭牌儀式。

2018年開始，關(guān)于縣級融媒體中心的基層試點(diǎn)開始在一些地方推進(jìn)，2018年2月，浙江青田電視臺與青田僑報社合并成立了青田傳媒集團(tuán)。2018年4月，河南日報報業(yè)集團(tuán)旗下的大河網(wǎng)與安陽縣聯(lián)合建設(shè)縣級融媒體中心。2018年7月6日，湖南日報社與瀏陽聯(lián)合建設(shè)的瀏陽融媒體中心掛牌；同日，在陜西延安富縣舉行了陜西省縣級黨委政府集中宣傳平臺上線儀式；7月6日，四川省市縣融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場會在達(dá)州市召開；7月21日，北京海淀區(qū)融媒體中心掛牌；9月7日，內(nèi)蒙古首家縣級融媒體中心——東勝區(qū)融媒體中心掛牌運(yùn)營……全國宣傳思想工作會議后，全國掀起了縣級媒體發(fā)展的第四個高潮——建設(shè)縣級融媒體中心。

融媒體中心建設(shè)對于縣級媒體而言，是個千載難逢的好機(jī)遇，借勢縣級融媒體中心建設(shè)的春風(fēng)，可以在體制機(jī)制、資金資源、場地人員、編制機(jī)構(gòu)等縣級媒體以往根本無法解決的問題上獲得改革動力與支持，迎來縣級媒體的大發(fā)展大繁榮，提升縣級媒體傳播“四力”，達(dá)成“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的目標(biāo)。

注釋：

①洪佳士.縣市報發(fā)展40年.中國報業(yè)40年[M].人民日報出版社，2018.

②④李潔瓊.縣級電視臺生存與發(fā)展研究[D].湖南大學(xué)，2009.

③2001廣播電影電視工作要點(diǎn).中國廣播電視年鑒（2002）.中國廣播電視年鑒社，2002.

⑤陳國權(quán).縣市報整頓十年觀察[J].中國記者，2013（3）：73-76.

⑥2003年底，治理整頓之后留存下來的51 家縣市報：浙江《諸暨日報》《樂清日報》《紹興縣報》《上虞日報》《海寧日報》《東陽日報》《永康日報》《瑞安日報》《溫嶺日報》《蕭山日報》《富陽日報》《鄞州日報》《余姚日報》《奉化日報》《慈溪日報》《義烏商報》《城鄉(xiāng)導(dǎo)報》（由原浙江省杭州市余杭區(qū)的《余杭日報》借用杭州市《城鄉(xiāng)導(dǎo)報》的刊號成立）、《蘭江導(dǎo)報》（由原《蘭溪日報》借用浙江省《金華日報》的子報《浙中科技報》的刊號成立）；江蘇《張家港日報》《宜興日報》《武進(jìn)日報》《東臺日報》《昆山日報》《海門日報》《靖江日報》《江陰日報》《太倉日報》《常熟日報》《丹陽日報》《吳江日報》；廣東《珠江商報》《珠江時報》《寶安日報》《增城日報》《番禺日報》；山東《壽光日報》《滕州日報》；江西《修水報》《瑞金報》；山西《太谷報》；湖南《瀏陽日報》；福建《石獅日報》；遼寧《蒙古貞日報》《喀左縣報》；河北《定州日報》；重慶《酉陽報》；湖北《仙桃日報》《天門日報》《潛江日報》；新疆《庫爾勒晚報》《察布查爾報》（根據(jù)相關(guān)材料匯編）。

⑦謝新洲、黃楊.我國縣級融媒體建設(shè)的現(xiàn)狀與問題[J].中國記者，2018（10）：53-56.

⑧沈陽、閆佳琦.縣級融媒體中心建設(shè)的思考[J].中國出版，2018（22）：20-24.

⑨中國政府網(wǎng).習(xí)近平出席全國宣傳思想工作會議并發(fā)表重要講話.http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/22/content5315723.htm

作者簡介：陳國權(quán)，《中國記者》雜志值班主編，新華社新聞研究所主任編輯

編輯：徐 峰