戴健

摘 要：自從實施《預算法》后，具有獨立法人的行政事業(yè)單位都自行編制預算。行政事業(yè)單位根據(jù)人大批準的預算安排活動，使用經(jīng)費。經(jīng)過幾年的實踐，預算工作日臻完善，但仍有部分單位在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，影響預算管理的效果。本文對行政事業(yè)單位預算管理的內(nèi)容和流程進行介紹，對行政事業(yè)單位預算管理存在的突出問題進行分析，并提出完善行政事業(yè)單位預算管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;預算編制;預算執(zhí)行

一、行政事業(yè)單位預算管理的內(nèi)容與流程

（1）行政事業(yè)單位預算管理的內(nèi)容

全面預算是為了實現(xiàn)長、中、短期戰(zhàn)略目標，對未來一年的各方面的資金運動，進行全過程、全方位籌劃，將決策目標及其資源配置以預算的方式用貨幣價值加以量化，全員參與的管理體系。通過預算對單位各種資源實施計劃、控制、考核等能夠有效提高管理水平和管理效益。

行政事業(yè)單位預算分為預算收入和預算支出組成，全部收入和支出都應納預算。各級預算應當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。預算支出分為基本支出預算和項目支出預算?；局С鲱A算側(cè)重于保單位運行，項目支出預算則側(cè)重于保民生、保重點。基本支出預算分為人員經(jīng)費預算和日常公用經(jīng)費預算。行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費全額都是由財政保障，主要是根據(jù)上年末單位實有在編在崗人員工資標準預算。日常公用經(jīng)費預算是根據(jù)單位性質(zhì)、地理位置以及業(yè)務內(nèi)容等確定出定額檔次，再根據(jù)定額檔次尋找對應的定額標準乘以單位人員進行計算。

（2）行政事業(yè)單位預算管理的流程

項目支出預算則采取一項目一預算的方式，基建項目必須先取得發(fā)改委立項。每一項目需填寫項目績效目標，財政預審績效目標編制是否合理，對于不合理的直接退回，大額項目還需經(jīng)過人大財經(jīng)委的專家評審。

所有預算編制完成后，提交本級人民代表大會審批。地方各級人大有關(guān)專門委員會或常務委員會需向本級人大主席團提出關(guān)于總預算草案及上一年總預算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報告。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（1）預算編制不全面

單位應當認真分析本單位的收入情況，除財政撥款收入外，合理預測事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營性收入、其他收入等，全部納入預算編報，完整反映單位收入全貌。非稅收入要合理預測，科學合理編制非稅收入征收計劃。

財政一再強調(diào)要實行全面預算，沒有預算就沒有支出，所有收入支出都要納入預算，實現(xiàn)收支兩條線?？傆袉挝痪幹撇蝗?，單位領導認為預算編制是財務的事，把預算交給財務就不管了。導致單位預算編制漏項、漏人，執(zhí)行過程中缺錢，不能保證單位正常運轉(zhuǎn)。

（2）預算執(zhí)行不規(guī)范

在執(zhí)行預算過程中，行政事業(yè)單位的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.支出進度無計劃。行政事業(yè)單位預算是按年進行，財政會將單位預算指標一次性掛出來。有些單位預算上千萬的項目資金，到了七八月還未開始執(zhí)行，導致財政資金睡大覺，嚴重影響了資金的使用效率。有些單位資金使用完全無計劃，第一季度還未完就把全年的預算使用完了，導致后面幾個月餓肚子，無法正常運行。

由于日常公用經(jīng)費并不是完全根據(jù)每一個單位實際情況定制，有的單位可能日常公用經(jīng)費會比較寬裕，導致花錢會大手大腳，浪費現(xiàn)象比較嚴重。比如某房屋才裝修不久又重新裝修一次，書籍、辦公用具不斷更換。有的單位在年底前發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行進度偏慢，便會集中支付，最后一個月的支付比例高達20%以上。

2.規(guī)避政府采購。按照《政府采購法》規(guī)定，所有采購支出應全部編入政府采購預算，在實施具體采購項目時，根據(jù)采購預算向財政主管部門報送采購計劃申請，按照批準的采購方式與采購庫內(nèi)的機構(gòu)組織實施。實現(xiàn)“應編盡編，應采盡采”，從源頭規(guī)范控制。很多行政事業(yè)單位在年初預算時，無法完全準確預計出全年政府采購數(shù)量。考慮到政府采購程序復雜，行政事業(yè)單位在實際操作時可能會將某些項目分解，不進行政府采購，違背了制度規(guī)定。

3.預算支出使用不規(guī)范。單位應按改革后的經(jīng)濟分類科目性質(zhì)及內(nèi)容，按實際情況準確填列預算數(shù)據(jù)到相對應功能分類項。單位在使用預算資金時，未認真分析經(jīng)濟事項，所選擇的功能科目和經(jīng)濟科目混亂，把日常公用經(jīng)費挪作人員經(jīng)費使用，把人員經(jīng)費列支辦公費，把養(yǎng)老保險資金用于醫(yī)療保險等等。

（3）預算管理缺乏整體績效評價

雖然每年決算時，都會對預算單位預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，但并不對所有預算單位具有震懾力。預算資金年末未使用完會清零，導致有的單位就在年末集中花錢，或者將預算資金轉(zhuǎn)移到下級單位、村居委等。

三、完善行政事業(yè)單位預算管理的對策

（1）全面編制預算

預算編制不是某一部門的事，需要單位所有部門全員參與。單位預算應在單位主要領導帶領下成立預算委員會，預算委員會應為常設機構(gòu)，這樣更有利于預算編制的專業(yè)化、體系化，促進指標更加科學和合理，從而實現(xiàn)工作互通、信息共享、風險共擔。各業(yè)務部門編制好業(yè)務預算后，經(jīng)分管領導簽字審核后，交由財務部門匯總編制單位財務預算。財務部門匯總編制好單位預算后，提交預算委員會審核，經(jīng)預算委員會審核同意后再上報。預算委員會要注意審核單位各項業(yè)務內(nèi)容是事應編盡編，所有收入是否已全面納入預算，所有人員、所有支出項目是否編制完整。

（2）加強預算進度檢查

預算單位在財政部門指導下，將全面預算目標按月逐項分解，具體落實到各個業(yè)務部門。預算委員會每月初將預算指標公示出來，提醒各業(yè)務部門執(zhí)行進度要求;月末監(jiān)督檢查預算指標執(zhí)行情況，對比分析執(zhí)行差異原因，尋找解決方案，并將預算執(zhí)行情況納入部門和員工年度考核，與績效掛鉤。

（3）認真學習預算法規(guī)

單位應加強對預算編制人員和財務人員的培訓，在編制預算前組織學習《預算法》、《支出經(jīng)濟分類科目改革方案》、《政府會計制度》以及單位預算管理制度和內(nèi)部控制制度等分析每個經(jīng)濟科目所反映的內(nèi)容，仔細分析經(jīng)濟事項，正確選擇所對應的經(jīng)濟科目，避免出現(xiàn)錯誤，保證核算準確。

（4）建立健全內(nèi)部控制制度

全面預算是內(nèi)部控制的手段之一，全面預算從編制、審批、下達、執(zhí)行過程中的審批制度和職責分工制度，以及對預算執(zhí)行結(jié)果的績效考評等，均貫徹了內(nèi)部控制的基本原理。

1.全面預算的執(zhí)行力依賴于內(nèi)部控制環(huán)境。好的內(nèi)部控制環(huán)境應該有科學有效的職責分工和制衡機制，能用預算約束單位的各項業(yè)務活動。這就需要進行科學的設置機構(gòu)，建立授權(quán)審批制度。

2.梳理預算業(yè)務流程。每個單位的預算流程都有可能存在風險點，為了彌補缺陷，實現(xiàn)科學管理目標，我們有必要梳理業(yè)務流程，查找出風險點。

3.加大內(nèi)部管理業(yè)績考核與績效掛鉤的力度。通過培訓使員工轉(zhuǎn)變觀念、端正態(tài)度，使內(nèi)部控制能夠得到正確的理解的有效的執(zhí)行。在考核指揮體系中，增加對人行為的約束考核。通過業(yè)績評價指標體系來確定員工的變動收入，以此調(diào)動員工的積極性。在評定員工工資等級時將，只有將考評結(jié)果、能力評價結(jié)果和任職資格三者結(jié)合起來，全面考核員工能力的提升以及實際創(chuàng)造的業(yè)績，才能有效實施薪酬調(diào)整。在薪酬管理過程中，將薪資收入的調(diào)整與員工的工資等級調(diào)整直接掛鉤。

（5）科學考核

全面預算管理是一項全員參與、全面覆蓋、全程跟蹤和控制的系統(tǒng)工程，編制、執(zhí)行、調(diào)控、考核是不可分割的。單位的評價考核方案要科學、合理、可操作性強，這樣既能夠激勵和表揚先進，又能鞭策的激勵后進，從而保證達成預定目標?？己艘獔猿謩討B(tài)考核和綜合考核相結(jié)合。具體措施包括：首先，實行預算執(zhí)行責任制，把預算責任落實到各部門甚至個人，分散落實預算目標，使之在其授權(quán)的范圍內(nèi)完成工作。其次，各部門定期將預算執(zhí)行結(jié)果按照統(tǒng)一的要求上報;預算管理委員會把預算執(zhí)行的結(jié)果和預算指標進行比較，計算、匯總差異，進行差異分析。

在此基礎上，財政可以對未按進度執(zhí)行預算單位按進度扣除下一年預算，也可以對認真完成預算、保障資金使用效率的單位給予獎勵。對于這些預算執(zhí)行不力的單位，財政可以給予懲罰，收繳浪費的物品，扣除下一年的預算經(jīng)費。有些單位嚴格按預算執(zhí)行，年末將不能使用的預算歸還財政。對于這種單位，財政應該給予獎勵，樹立榜樣。

總之，我們應該在預算法的框架內(nèi)，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，做好預算，保障單位正常運轉(zhuǎn)，處理好社會事務。

參考文獻

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