夏佳虹

關(guān)鍵詞民事訴訟 公告送達(dá) 問(wèn)題

公告送達(dá)作為人民法院向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書(shū)的方式之一?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十二條規(guī)定：“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)?！?/p>

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)也隨之加速發(fā)展。根據(jù)2018國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)流動(dòng)人口2.41億，人戶分離的人口2.86億。人員流動(dòng)性大，有的人長(zhǎng)期不在戶籍地居住，有的人居住地變動(dòng)頻率高，這導(dǎo)致法院在送達(dá)法律文書(shū)上產(chǎn)生了很大的阻礙，使訴訟程序難以順利進(jìn)行。公告送達(dá)制度，一定程度上保證了案件的順利進(jìn)行，但法院審理周期延長(zhǎng)，且判決率高，不利于提升審判質(zhì)效。由于“送達(dá)難”問(wèn)題始終困擾著各個(gè)基層法院，多個(gè)法院的公告送達(dá)率都呈逐年攀升的趨勢(shì)。司法實(shí)務(wù)中，多個(gè)法院對(duì)公告送達(dá)實(shí)際效果的調(diào)研顯示：所有公告送達(dá)的案件最后幾乎均為缺席判決。公告送達(dá)是一種法律事實(shí)而不是客觀事實(shí)，如此高的公告送達(dá)率顯然超出立法者的立法預(yù)期，違背了該制度設(shè)計(jì)的初衷。

一、公告送達(dá)存在的問(wèn)題

（一）公告送達(dá)易導(dǎo)致程序違法

根據(jù)上海市第一中級(jí)人民法院2013年1月至2017年6月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)事人不服本轄區(qū)民商事裁判申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?536件中，裁定再審案件占152件，裁定再審率為9.9%，其中，因程序違法導(dǎo)致再審案件為46件，這46件案件中因違反公告送達(dá)程序的共31件，占程序違法被裁定再審案件總數(shù)的67.39%，其中違法啟動(dòng)公告送達(dá)程序就占28件。由上述數(shù)據(jù)可以看出，在司法實(shí)踐中因公告送達(dá)的啟動(dòng)程序不合法是再審案件的主要事由。具體而言，司法實(shí)務(wù)中違法啟動(dòng)公告送達(dá)主要有以下幾種具體情形：（1）受送達(dá)人拒收或無(wú)人簽收即啟動(dòng)公告送達(dá);（2）法院未窮盡其他送達(dá)方式即采用公告送達(dá)方式;（3）首次開(kāi)庭采用公告送達(dá)、二次開(kāi)庭未進(jìn)行公告送達(dá)即開(kāi)庭;（4）原告變更訴訟請(qǐng)求后未重新公告。

違法啟動(dòng)公告送達(dá)程序可能使大量受送達(dá)人被“下落不明”，善意受送達(dá)人的知情權(quán)、參與權(quán)受到侵害。受送達(dá)人受送達(dá)人可能全然不知整個(gè)訴訟活動(dòng)，直到案件執(zhí)行階段財(cái)產(chǎn)受到限制或損失才知道訴訟的存在，但在知悉訴訟后絕大多數(shù)都已喪失權(quán)利救濟(jì)的正常途徑和方式，從而認(rèn)為法院不公，通過(guò)信訪、申訴，甚至大鬧法院的方式來(lái)尋求權(quán)利救濟(jì)，這使得法院公信力和權(quán)威都無(wú)法得到維護(hù)。有些案件從而啟動(dòng)再審程序，這不僅僅浪費(fèi)了有限的司法資源，而且不利于公平正義的維護(hù)。違法啟動(dòng)公告送達(dá)程序人為的制造司法糾紛，損害司法公信力，損害司法權(quán)威。

（二）公告送達(dá)增加訴訟成本

公告送達(dá)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)類似于商業(yè)廣告的廣泛傳播作用向受送達(dá)人送達(dá)訴訟文書(shū)，因而同商業(yè)廣告一樣需要收取較高的費(fèi)用。例如，普通案件需要公告送達(dá)起訴狀副本和判決書(shū)須分別支付260元和300元，這尚在當(dāng)事人接受范圍的維權(quán)成本。但對(duì)于復(fù)雜案件來(lái)說(shuō)，除上述文書(shū)需公告送達(dá)外，其他訴訟文書(shū)如委托評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估報(bào)告、執(zhí)行通知書(shū)等均需公告送達(dá)（加急需支付額外費(fèi)用），由此帶來(lái)的高額公告送達(dá)費(fèi)用需要原告予以墊付，這對(duì)于原告造成了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這使部分小額訴訟的原告陷入兩難，由于案子標(biāo)的額較小，原告需承擔(dān)支付的訴訟成本大于案子標(biāo)的額的風(fēng)險(xiǎn)，從而選擇撤訴，放棄維護(hù)自身的合法權(quán)益。

公告送達(dá)案件中，極少數(shù)被告會(huì)到庭參加訴訟，一般都予以缺席判決，原告即使勝訴，在后續(xù)的執(zhí)行案件中因無(wú)法聯(lián)系被告而可能終止執(zhí)行，原告堅(jiān)持訴訟或許為了訴訟時(shí)效考慮，但最終可能墊付了訴訟費(fèi)、公告費(fèi)后，仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的訴訟目的。審判實(shí)踐中往往會(huì)遇到判決勝訴的原告覺(jué)得判決難以執(zhí)行，故不愿再繳納判決公告費(fèi)用，而在判決予以駁回的情況下原告則更抗拒繳納公告費(fèi)用，甚至主觀上希望判決書(shū)因無(wú)法送達(dá)而不生效，此時(shí)公告送達(dá)程序受阻，給法院文書(shū)生效、案件結(jié)案構(gòu)成客觀障礙。

（三）公告送達(dá)效果差

公告送達(dá)傳播效果差。當(dāng)前，中國(guó)公告送達(dá)傳播力度較弱，以山東省某法院為例，2013-2015年受送達(dá)人的到庭率僅為2.12%、1.56%和1.07%。司法實(shí)務(wù)中公告送達(dá)的方式主要有三種：原住所地張貼公告、在法院公告欄張貼公告、在《人民法院報(bào)》刊登公告三種形式。其中在原告住所地張貼公告因人員流動(dòng)性較大，受送達(dá)人不能及時(shí)看到并被告知;在法院公告欄張貼公告的效果更是一般，在不知悉自己與他人產(chǎn)生法律糾紛的情況下，普通公民關(guān)注法院公告欄的可能性太小;而在《人民法院報(bào)》刊登公告因版面有限從而選擇刊登在報(bào)紙版面的縫中，不能引起受送達(dá)人的注意，不能讓受送達(dá)人及時(shí)有效的接收訴訟文書(shū)，當(dāng)事人獲知信息難度較大。

公告送達(dá)傳播內(nèi)容不完整。案件訴訟過(guò)程需要送達(dá)給當(dāng)事人的法律文書(shū)種類很多，每一項(xiàng)法律文書(shū)的內(nèi)容與當(dāng)事人的實(shí)體及程序權(quán)利息息相關(guān)，理論上都應(yīng)該送達(dá)給訴訟參加人。但在具體的公告送達(dá)方式上，《人民法院報(bào)》的版面極其有限，首先對(duì)于受送達(dá)人的信息刊登不明確，沒(méi)有注明如住所地、公民身份號(hào)碼等具備辨明主體的特征;其次對(duì)于法律文書(shū)的具體內(nèi)容予以簡(jiǎn)練，如當(dāng)事人起訴的要點(diǎn)、合議庭組成人員等信息均予以省略;最后精簡(jiǎn)專業(yè)的語(yǔ)言使缺乏專業(yè)知識(shí)的受送達(dá)人不能有效獲取正確的信息，尤其是對(duì)于日期的推導(dǎo)可能出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而使自己的合法權(quán)益遭受損害。

公告送達(dá)除上述所說(shuō)的問(wèn)題外，還容易被惡意的當(dāng)事人利用形成惡意訴訟。如原告隱瞞被告的真實(shí)信息，提供虛假送達(dá)地址，制造被告下落不明的假象，以騙取公告送達(dá)，被告因不能參加庭審而利益受損。又比如離婚案件的當(dāng)事人一方為損害夫妻另一方的財(cái)產(chǎn)利益，捏造虛假夫妻債務(wù)，與他人惡意串通過(guò)缺席公告判決形成虛假借貸關(guān)系達(dá)到目的。這些情況中當(dāng)事人利用公告送達(dá)方式為手段達(dá)到自己不可告人之“訴訟目的”，損人利己造成錯(cuò)誤判決，妨害了司法公正。

二、公告送達(dá)問(wèn)題的成因分析

（一）制度層面：原則性和可操作陛脫節(jié)

現(xiàn)行法律和司法解釋對(duì)于公告送達(dá)的適用條件規(guī)定的不明確。

第一，“下落不明”的含義不明確。《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國(guó)民法通則）若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第二十六條規(guī)定：“下落不明是指公民離開(kāi)最后居住地后沒(méi)有音訊的狀況，對(duì)于在臺(tái)灣或者在國(guó)外，無(wú)法正常通訊聯(lián)系的，不得以下落不明宣告死亡?！痹撘?guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和可操作性?！睹袷略V訟法》及司法解釋以及最高院批復(fù)中雖對(duì)公告送達(dá)也有明確規(guī)定，受送達(dá)人下落不明或用其他方式均無(wú)法送達(dá)系公告送達(dá)的前提條件，但在司法實(shí)踐中如何判斷前提條件是否成就，存在較大裁量范圍，缺乏具體操作尺度。

在司法實(shí)踐中，認(rèn)定為“下落不明”的主要有以下兩種情形：一種是真正的“下落不明”即受送達(dá)人在離開(kāi)最后居住地或經(jīng)常居住地后因各種原因確杳無(wú)音訊。一種是受送達(dá)人故意“下落不明。即送達(dá)人已知訴訟的發(fā)生或根據(jù)自身情況等判斷訴訟必然發(fā)生，因不想或無(wú)力承擔(dān)責(zé)任而躲避起來(lái)，其下落顯然很難查明。但可適用于公告送達(dá)的“下落不明”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、“下落不明”的舉證義務(wù)、法院主動(dòng)調(diào)查的范圍均未加以明確，“其他方式無(wú)法送達(dá)”的理解是其中一種還是幾種送達(dá)方式也存在歧義。立法的不明確導(dǎo)致公告送達(dá)適用條件的放寬，這也是公告案件數(shù)量激增的原因之一。

第二，采用其他方式無(wú)法送達(dá)的具體標(biāo)準(zhǔn)不明確，因而在司法實(shí)踐中，有些法院在沒(méi)有窮盡其他送達(dá)方式就采用公告送達(dá)。送達(dá)工作占用大量司法資源。每次送達(dá)需要兩名工作人員，需要車輛、錄音錄像設(shè)備等必要保障。所以目前法院一審案件多以直接送達(dá)和郵寄送達(dá)為主，而負(fù)責(zé)郵寄送達(dá)的快遞員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不打電話聯(lián)系當(dāng)事人就退信是常態(tài)，退信原因不表述清楚讓人誤解、更有甚者同天同時(shí)間段反復(fù)送達(dá)后退信，不負(fù)責(zé)任的送達(dá)方式給法官審核送達(dá)情況帶來(lái)不便。法律對(duì)采用其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確，又缺乏審核程序的制約，往往由法官自行決定公告送達(dá)的適用，導(dǎo)致公告送達(dá)的隨意性和使用率畸高，違法剝奪了受送達(dá)人的程序性權(quán)利。

第三，原告協(xié)助送達(dá)的義務(wù)不明確。由于我國(guó)立法中只規(guī)定原告應(yīng)明確被告的主體身份，但未規(guī)定原告有協(xié)助送達(dá)的義務(wù)，實(shí)踐中當(dāng)事人往往認(rèn)為提供被告確切的送達(dá)地址，送達(dá)文書(shū)是法院的責(zé)任和義務(wù)，因此比法院更熟悉被告的原告經(jīng)常怠于查找對(duì)方當(dāng)事人信息，也怠于提供當(dāng)事人確實(shí)“下落不明”的證據(jù)。部分原告明知對(duì)方地址或聯(lián)系方式卻故意隱瞞，或告知法院錯(cuò)誤的地址，通過(guò)公告送達(dá)缺席判決的形式實(shí)現(xiàn)不法意圖。被告則主要是提供錯(cuò)誤的送達(dá)地址消極逃避訴訟。加上案多人少的壓力，有的審判工作人員可能僅憑原告的一面之詞，或以一兩次電話聯(lián)系不上，或郵寄送達(dá)被退回即認(rèn)定受送達(dá)人“下落不明”，公告送達(dá)啟動(dòng)的條件就被人為地放寬了。

（二）價(jià)值層面：效率價(jià)值和公正價(jià)值失衡

公告送達(dá)的核心價(jià)值就是公正價(jià)值，即保障原告訴權(quán)的行使，訴訟程序的順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)受送達(dá)人的程序權(quán)利的保障，實(shí)現(xiàn)案件的公平正義。在受送達(dá)人“下落不明”時(shí)，原告提起訴訟，法院通過(guò)公告送達(dá)的方式推定訴訟文書(shū)送達(dá)完成，訴訟程序得以繼續(xù)進(jìn)行，法官可以對(duì)案件進(jìn)行缺席審理使法院從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，避免陷入訴訟程序無(wú)法進(jìn)行的僵局之中，確保法院正常行使審判權(quán)，從而保障當(dāng)事人的訴權(quán)。公告送達(dá)的另一個(gè)重要價(jià)值就是效率價(jià)值。公告送達(dá)為“送達(dá)難”問(wèn)題的解決提供了行之有效的解決方式，避免在惡意逃避訴訟、消極參與訴訟的受送達(dá)人上過(guò)多消耗有限的司法資源，推動(dòng)訴訟程序進(jìn)程，法院可以在審限內(nèi)終結(jié)案件，提高訴訟效率。

但司法實(shí)踐中，由于公告送達(dá)的公正價(jià)值與效率價(jià)值失衡，從而導(dǎo)致公告送達(dá)制度的異化。以上海為例，中院法官在再審審查中發(fā)現(xiàn)部分法官適用公告送達(dá)時(shí)不夠慎重，筆者認(rèn)為其中客觀方面因素有兩方面。一方面，上海作為特大型城市的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，人口流動(dòng)頻繁，人戶分離現(xiàn)象多見(jiàn)，送達(dá)難漸漸成為普通現(xiàn)象。另一方面，送達(dá)會(huì)占用巨大的時(shí)間和精力。訴訟案件數(shù)量急劇增加，案件難度不斷加大，審限管理嚴(yán)格，案多人少等現(xiàn)狀，促使法官很大程度上無(wú)精力也無(wú)時(shí)間窮盡其他送達(dá)方式。以基層法庭的送達(dá)工作為例，送達(dá)組員工人手不足，如遇當(dāng)事人拒收郵寄的文書(shū)時(shí)法官、書(shū)記員、法官助理就必須親自上門(mén)留置送達(dá)，從填出車單到尋找當(dāng)事人聯(lián)系地址，有時(shí)還需詢問(wèn)村委會(huì)，往往一個(gè)案子要耗費(fèi)半日的時(shí)間，對(duì)于案子基數(shù)大的基層法庭來(lái)說(shuō)要兼顧效率與公正是個(gè)難題。

（三）技術(shù)層面：傳統(tǒng)公告方式存在缺陷

《民訴解釋》第一百三十八條規(guī)定：“公告送達(dá)可以在法院的公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準(zhǔn)。對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告期滿，即視為送達(dá)?！?/p>

在法院的公告欄和受送達(dá)人原住所地張貼公告。這種公告方式操作簡(jiǎn)便但效果甚微，法院公告欄極少有人駐足瀏覽，受送達(dá)人大多數(shù)早已離開(kāi)原住所地，這兩種方式有效通知到受送達(dá)人的概率較低。在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)媒體上刊登公告。根據(jù)2005年最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院公告發(fā)布工作的通知》的規(guī)定，法院公告一律在人民法院報(bào)（中國(guó)法院網(wǎng)）刊登。在報(bào)紙等紙質(zhì)媒體作為信息主要傳播媒介的時(shí)代，在專業(yè)報(bào)紙上刊登公告，忽視了受送達(dá)人作為普通群眾的文化層次和獲得信息渠道，受送達(dá)人看到公告到庭參加訴訟的概率幾乎為零。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活同信息網(wǎng)絡(luò)等媒體緊密相聯(lián)系。在信息網(wǎng)絡(luò)等電子媒體作為信息主要轉(zhuǎn)播媒介的時(shí)代，仍然選擇報(bào)紙作為刊登公告的媒體，顯然不能達(dá)到最大限度地讓被受送達(dá)人知悉訴訟。在和人民群眾生活密切相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)媒體刊登公告應(yīng)該成為公告送達(dá)的主要方式，但現(xiàn)階段該種送達(dá)方式運(yùn)用率較低，尚未普及。

三、公告送達(dá)問(wèn)題的破解對(duì)策

（一）明確細(xì)化公告送達(dá)程序性規(guī)定

《民事訴訟法》第九十二條規(guī)定，受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。即公告送達(dá)的前置條件有兩項(xiàng)：一是受送達(dá)人下落不明，二是運(yùn)用《民事訴訟法》第七章第二節(jié)關(guān)于送達(dá)規(guī)定的其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)的，可采用公告送達(dá)的方式。上述兩條件是并列的，滿足其中之一即可采用公告送達(dá)方式，并且在決定適用公告方式后應(yīng)將適用公告送達(dá)的原因和經(jīng)過(guò)記載在卷。關(guān)于下落不明的明確可操作性定義、下落不明的舉證責(zé)任分擔(dān)、窮盡其他送達(dá)方式中送達(dá)方式的種類和范圍等現(xiàn)行立法中均未予以明確，司法實(shí)務(wù)中存在多種觀點(diǎn)，實(shí)踐中操作方式不一。

1.明確“下落不明”的操作性定義，嚴(yán)格落實(shí)“下落不明”的舉證責(zé)任

應(yīng)當(dāng)注意的是，《民事訴訟法》中的“下落不明”應(yīng)與《民法通則》試行意見(jiàn)中的“下落不明”概念是有明顯區(qū)別的，后者適用于宣告公民失蹤或宣告死亡的特殊情況，涉及到特殊身份關(guān)系甚至生命權(quán)，故更具有嚴(yán)格性，而前者涉及到普通身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，應(yīng)顯得寬松。公告送達(dá)的下落不明指的是自然人離開(kāi)住所地、或者經(jīng)常居住地，且密切聯(lián)系人或有關(guān)組織不知道其去向。認(rèn)定下落不明，應(yīng)當(dāng)滿足以下兩個(gè)條件：一是形式要件，即離開(kāi)住所地或經(jīng)常居住地呈持續(xù)性，持續(xù)的時(shí)間跨度至少為在對(duì)其送達(dá)起訴書(shū)時(shí)到判決生效前;二是實(shí)質(zhì)要件，是指與受送達(dá)人具有最密切聯(lián)系的人（主要指父母、配偶、子女、其他近親屬）和有關(guān)組織不知其下落。應(yīng)當(dāng)注意的是“下落不明”是受送達(dá)人在特定的訴訟節(jié)點(diǎn)期間“去向不明”，而不是必然的“失蹤”。

嚴(yán)格落實(shí)“下落不明”的舉證責(zé)任，增強(qiáng)原告的責(zé)任意識(shí)，將原告的舉證義務(wù)作為法院核實(shí)調(diào)查受送達(dá)人地址的前置條件。根據(jù)《民事訴訟法》司法解釋規(guī)定，原告起訴時(shí)應(yīng)提供明確的被告信息，筆者認(rèn)為“明確的被告”應(yīng)當(dāng)包括被告明確的住所信息，因而原告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明“下落不明”的舉證責(zé)任。但在民事訴訟中，不乏一些惡意的原告為自身利益考量，故意向法院提供被告虛假的、錯(cuò)誤的聯(lián)系地址，法院應(yīng)無(wú)法聯(lián)系受送達(dá)人從而認(rèn)定為“下落不明”，通過(guò)公告送達(dá)的方式送達(dá)訴訟文書(shū)，故而進(jìn)行缺席判決。故不能單以原告一方證據(jù)就判定受送達(dá)人屬于下落不明而對(duì)其適用公告送達(dá)法律文書(shū)。《最高人民法院關(guān)于依據(jù)原告起訴時(shí)提供的被告住址無(wú)法送達(dá)應(yīng)如何處理問(wèn)題的批復(fù)》中規(guī)定：“人民法院依據(jù)原告起訴時(shí)所提供的被告住址無(wú)法直接送達(dá)或者留置送達(dá)，應(yīng)當(dāng)要求原告補(bǔ)充材料。原告因客觀原因不能補(bǔ)充或者依據(jù)原告補(bǔ)充的材料仍不能確定被告住址的……因有關(guān)部門(mén)不準(zhǔn)許當(dāng)事人自行查詢其他當(dāng)事人的住址信息，原告向人民法院申請(qǐng)查詢的，人民法院應(yīng)當(dāng)原告的申請(qǐng)予以查詢?！笨梢?jiàn)最高院的傾向性意見(jiàn)還是以原告承擔(dān)“下落不明”舉證責(zé)任為主，人民法院核實(shí)調(diào)查為輔。為保障受送達(dá)人的合法權(quán)益，平衡原、被告雙方的程序利益，原告應(yīng)當(dāng)盡其所能證明受送達(dá)人“下落不明”，客觀上確實(shí)無(wú)法舉證的前提下，法院應(yīng)當(dāng)盡力搜尋受送達(dá)人的送達(dá)地址，在搜尋不能的情況下通過(guò)受送達(dá)人基層組織調(diào)查并將經(jīng)過(guò)計(jì)入卷宗后方可啟動(dòng)公告送達(dá)程序。

2.建立公告程序?qū)彶橹贫?/p>

為防止公告送達(dá)被隨意使用，應(yīng)嚴(yán)格審查申請(qǐng)公告案件程序上的合法性，建立統(tǒng)一的證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法。規(guī)范公告程序可以從以下幾點(diǎn)入手：審查公告案卷內(nèi)是否存有完整的直接送達(dá)辦案記錄，留置送達(dá)的需有照片等證據(jù);審查卷內(nèi)是否存有街道居委會(huì)、村委會(huì)關(guān)于了解受送達(dá)人居住情況的材料或調(diào)查記錄;審查卷宗內(nèi)是否存有張貼公告的照片或報(bào)紙刊登的公告原件。我院審判管理辦公室于2015年3月26日通過(guò)的《上海市浦東新區(qū)人民法院關(guān)于規(guī)范民事訴訟公告送達(dá)工作的意見(jiàn)》就明確了公告送達(dá)的相關(guān)規(guī)范，細(xì)化了法律相應(yīng)送達(dá)規(guī)定，給審判實(shí)踐中公告送達(dá)問(wèn)題提供了可操作性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也制約了法官運(yùn)用公告送達(dá)方式的自由裁量權(quán)，保障了當(dāng)事人權(quán)益。

3.縮短我國(guó)民事訴訟公告送達(dá)的公告期

在司法實(shí)踐中，過(guò)長(zhǎng)的公告送達(dá)期限不僅使當(dāng)事人的合法權(quán)益不能及時(shí)得到保護(hù)，而且降低了審判效率，浪費(fèi)司法資源。故而應(yīng)當(dāng)對(duì)于現(xiàn)行公告送達(dá)的時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)?shù)目s短。德國(guó)《民事訴訟法》第二百零六條規(guī)定;“有傳票的書(shū)狀，從書(shū)狀本節(jié)最后登載于公開(kāi)的報(bào)紙時(shí)屆滿一個(gè)月，視為已經(jīng)送達(dá)。書(shū)狀不包括傳票時(shí)，在書(shū)狀張貼于法院公告牌滿兩周后，視為已經(jīng)送達(dá)?！惫P者認(rèn)為現(xiàn)今是信息傳播速度飛快的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，與過(guò)去以紙質(zhì)媒體為主的年代對(duì)比，當(dāng)事人收到公告信息傳遞的速度也應(yīng)有所加快，且公告送達(dá)實(shí)效是由多方面原因決定的，時(shí)間顯然不是最主要的因素。公告送達(dá)的時(shí)間不宜太長(zhǎng)，否則難以實(shí)現(xiàn)該制度蘊(yùn)含的效率價(jià)值。

（二）構(gòu)建送達(dá)信息一體化平臺(tái)，拓展送達(dá)方式

1.送達(dá)信息一體化平臺(tái)構(gòu)思及優(yōu)勢(shì)

解決公告送達(dá)難題的核心在于解決困擾法院多年的“送達(dá)難”問(wèn)題。在現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的信息傳播方式已無(wú)法解決此難題，送達(dá)信息一體化平臺(tái)作為新生事物被部分學(xué)者提出，隨著互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)名制發(fā)展的推進(jìn)，有一定實(shí)踐意義。送達(dá)信息一體化平臺(tái)，指的是在全國(guó)建立公民個(gè)人信息庫(kù)，以用于送達(dá)和分析、管理、查找送達(dá)相關(guān)信息的綜合平臺(tái)。法院可以通過(guò)該平臺(tái)送達(dá)除公告送達(dá)以外的送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)的訴訟文書(shū)，可以有效遏制公告送達(dá)的濫用，實(shí)現(xiàn)有效送達(dá)。目前，已經(jīng)有一些法院利用其它平臺(tái)進(jìn)行送達(dá)，如浙江臺(tái)州某法院通過(guò)公安系統(tǒng)和阿里巴巴系統(tǒng)獲取受送達(dá)人的相關(guān)信息進(jìn)行公告送達(dá)。

送達(dá)信息一體化平臺(tái)可與法院綜合信息管理系統(tǒng)對(duì)接，法官只能查詢案件當(dāng)事人信息，與案件無(wú)關(guān)信息不設(shè)獨(dú)立查詢功能，能減少信息錄入量，提高工作效率。可與公告送達(dá)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，將其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)的訴訟文書(shū)予以記錄，作為后續(xù)適用公告送達(dá)的原因，有利于規(guī)范程序。法院掌握了可靠的信息源就可識(shí)破惡意當(dāng)事人提供的虛假送達(dá)地址，有效遏制惡意訴訟的產(chǎn)生。在公民個(gè)人信息保護(hù)方面，需通過(guò)技術(shù)手段和法律手段予以規(guī)制，其法律依據(jù)還有待探索。

2.積極健全電子送達(dá)體系

郵寄送達(dá)作為當(dāng)今法院沿用至今的傳統(tǒng)送達(dá)方式存在諸多問(wèn)題，一是送達(dá)速度慢，如送達(dá)地址位于外省市通常需要三到五天;二是快遞員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際為他人代簽的郵件上備注“本人簽收”，退信理由空缺等有礙于法官核實(shí)送達(dá)信息的情況。由于快遞員流動(dòng)性大，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)存在難度。電子送達(dá)縮短了送達(dá)的時(shí)間，與郵寄送達(dá)相輔相成，可以進(jìn)一步提高有效送達(dá)的效果。我國(guó)《民事訴訟法》明確規(guī)定了電子送達(dá)適用的方式和可送達(dá)的訴訟文書(shū)，并且對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)的試運(yùn)行。2017年2月起，受送達(dá)人可以通過(guò)新浪微博、新浪郵箱以及支付寶三大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接受電子送達(dá)的訴訟文書(shū)。結(jié)合上海法院實(shí)際，中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)、上海法院訴訟平臺(tái)、12368微信公眾號(hào)、電子郵件成為主要電子送達(dá)平臺(tái)，受送達(dá)人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接收電子送達(dá)信息，使用電子送達(dá)信息中的驗(yàn)證碼登陸電子送達(dá)平臺(tái)，可以接收瀏覽完整的訴訟文書(shū)內(nèi)容，構(gòu)建新型的公共送達(dá)平臺(tái)也可從其中借鑒。

在信息傳播速度極陜的當(dāng)下，人們通過(guò)報(bào)紙或者公告欄發(fā)現(xiàn)信息的概率極低。因此，建立一個(gè)新型的公告送達(dá)平臺(tái)與電子送達(dá)平臺(tái)、送達(dá)信息一體化平臺(tái)、法院綜合信息管理平臺(tái)互接，使公告送達(dá)程序?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與交換確有必要，一旦當(dāng)事人被公告送達(dá)即可在手機(jī)、郵箱中獲知自己被公告的信息，也可通過(guò)系統(tǒng)檢索獲知自己被公告送達(dá)的情況，也補(bǔ)足了其他傳統(tǒng)公告方式的傳播力度并降低公告的費(fèi)用和成本。從法院角度考慮，公告送達(dá)平臺(tái)可減輕公告案件工作量，縮減發(fā)布公告時(shí)間，提高審判質(zhì)效。由《人民法院報(bào)》的公告部門(mén)整合資源，在原有的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型的公告送達(dá)平臺(tái)并予以發(fā)布公告送達(dá)的相關(guān)信息。公告送達(dá)平臺(tái)可在圖書(shū)館、基層法院開(kāi)設(shè)查詢點(diǎn)，不斷拓展多元訴訟服務(wù)平臺(tái)的廣度和深度。

（三）嚴(yán)格落實(shí)惡意訴訟賠償制度

《民事訴訟法》對(duì)惡意訴訟的規(guī)制新增第一百一十三條的內(nèi)容，確定當(dāng)事人如通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，法院可予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。故經(jīng)法院審查原告確系故意隱瞞或提供虛假送達(dá)地址，利用公告送達(dá)缺席判決謀取不當(dāng)利益，導(dǎo)致案件被提起再審等嚴(yán)重后果的，對(duì)于原告應(yīng)認(rèn)定為惡意訴訟，可采取罰款、拘留等懲罰性方式，制約當(dāng)事人不誠(chéng)信的訴訟行為。與此同時(shí)，法院對(duì)四種容易產(chǎn)生惡意訴訟的特殊類型案件應(yīng)審慎適用公告送達(dá)方式：一是原告無(wú)法提供有效送達(dá)地址的離婚案件;二是證據(jù)不夠確鑿的民間借貸糾紛案件;三是承租人拒收法律文書(shū)的物業(yè)類糾紛案件;四是案卷材料顯示有其他聯(lián)系地址未進(jìn)行送達(dá)的案件。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，案件數(shù)量激增使法官辦案壓力不斷增大，人案矛盾突出，在這樣的背景下，創(chuàng)新送達(dá)機(jī)制，提升送達(dá)效率，從而完善公告送達(dá)制度已是當(dāng)務(wù)之急。公告送達(dá)信息一體平臺(tái)的統(tǒng)一建設(shè)有其優(yōu)勢(shì)，但畢竟作為新生事物還不夠成熟，應(yīng)積極探索其適用方法及法律規(guī)制。法官在審理案件過(guò)程中應(yīng)根據(jù)案件實(shí)際情況，綜合受送達(dá)人的職業(yè)、文化程度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、親屬的情況等各種因素，審慎選擇適用公告送達(dá)，最大限度的兼顧效率和公正。