王雨萌 周新宇 宋永和

[摘 要]隨著農村生活水平的提高，人們對生活質量有了更高的要求。農村人口不斷增長，一些問題隨之而出，首當其沖是垃圾治理問題。充分了解現(xiàn)階段黑龍江省農村整體垃圾處理的狀況和村民個體對自家的生活垃圾處理方式及態(tài)度，把先進的治理方法和理念同黑龍江本省特點相結合，考慮政府投入資金、氣候條件、當?shù)匚幕纫蛩?，最終構建一套以垃圾治理為主要目的環(huán)境經濟為一體的公私結合新模式，切實改善垃圾圍村問題。

[關鍵詞]農村垃圾治理; 美麗鄉(xiāng)村建設; “三和一”模式

[中圖分類號]F323

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）11-0033-05

Abstract： With the improvement of rural living standards， peoples quality of life has higher requirements. With the continuous growth of rural population， some problems have emerged， the first of which is garbage management. Fully understand the present situation of overall rural garbage disposal in Heilongjiang Province and the individual villagers attitude towards their own domestic waste treatment， combine the advanced treatment methods and ideas with the characteristics of the situation in Heilongjiang Province， consider the factors such as government investment， climate conditions， local culture and so on， and finally construct a new model of public-private integration with garbage treatment as the main purpose of environmental economy. We will effectively improve the problem of garbage encircling villages.

Keywords： Rural Garbage Treatment;Beautiful Rural Construction;“Three in One” Model

一、引言

隨著各國工業(yè)化、人口增長、城市化和經濟的持續(xù)發(fā)展，全球每年產生的垃圾數(shù)量不斷增長，垃圾問題成為地球公害。這個全球性問題，與社會生產和消費方式相關。我們假設每人每天生產0.8公斤生活垃圾，根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，至2018年初，黑龍江省鄉(xiāng)村人口為1538.2萬人，那么黑龍江省鄉(xiāng)村年生活垃圾為449154.4萬公斤。我們除去40%—60%可降解垃圾，每年省農村不可降解生活垃圾為179661.76—269492.64公斤。如果垃圾問題仍得不到有效治理，會導致疾病的傳播、氣候變化加劇、地下水污染、生物多樣性減少、經濟損失并增加洪水爆發(fā)的風險，從而影響人類的健康和生計。以環(huán)保的方式對垃圾進行管理控制，可以造福整個人類。

二、黑龍江省垃圾治理現(xiàn)狀

2016年黑龍江省下轄鄉(xiāng)生活垃圾處理率為0.93%，垃圾無害化處理率0.44%。黑龍江省是我國北方農業(yè)大省，農村所占比重較大，加上經濟基礎薄弱，缺乏先進的垃圾處理技術，以致全省農村垃圾問題間不容發(fā)。目前，全省共轄12個地級市、1個地區(qū)行署;有63個縣（市），其中縣級市19個;有885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄉(xiāng)353個、鎮(zhèn)532個（截至2018年2月）。我們通過走訪黑龍江省三個典型地區(qū)大致了解到黑龍江省農村地區(qū)垃圾主要由生活垃圾、畜禽糞污、農作物秸稈、種植業(yè)生產廢棄物四大部分組成， 其中可生化降解類垃圾 （廚余垃圾、果皮、植物殘存等） 占到30%—60%;生活垃圾中塑料袋、快餐盒、廢電池、醫(yī)療廢棄物、種植業(yè)生產廢棄物等不可降解垃圾數(shù)量增多;畜禽糞污總量約為1.67億噸;農作物秸稈2015年收集量為8023萬噸。城鎮(zhèn)垃圾向農村轉移問題有49處， 垃圾圍村、垃圾山問題約有36處， 村內存在污染企業(yè)124家、“十小”企業(yè)44家。

在哈爾濱市依蘭縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調研中我們發(fā)現(xiàn)多年以來，當?shù)卮彐?zhèn)垃圾處理設施和處理模式相對簡單，垃圾基本采取“粗放”型處理方式。農民缺乏環(huán)境保護意識，少數(shù)村民對生活垃圾采取填埋、焚燒等方式，而相對較多的農民選擇無序拋灑隨地傾倒，比如河邊、路邊。垃圾多了便成為了一個非正規(guī)“垃圾點”。無論是無序拋灑， 隨意傾倒， 還是進行簡單的焚燒或掩埋， 都會對環(huán)境造成嚴重的污染。而在賓縣的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)治理較好，而且當?shù)卣陆ㄉ罾盥駡鲆蛔?，垃圾處理工藝采用衛(wèi)生填埋法，滲濾液處理站采用DTRO處理工藝。設計填埋規(guī)模110t/d，填埋期限為8年，平均填埋深度11.7m，總庫容57.90萬m3，滲濾液處理站處理規(guī)模為50m3/d。固體廢物處置率為100%。在綏化市明水縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研中，垃圾堆放現(xiàn)象也較為明顯，而望奎縣全面啟動農村清潔工程，農村垃圾無害化處理率達80%以上，但是當?shù)厥姓诜e極爭取農村環(huán)境連片整治項目資金用于廢棄物治理和綜合利用。經調查，黑龍江省三個縣所有下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾的處理情況如下：

總之， 黑龍江省農村垃圾處理還是主要采用填埋、堆肥、焚燒等方法， 無害化處理率和資源化利用率較低， 有關垃圾的資源化利用亟待增強。

三、黑龍江省農村垃圾治理存在的問題

（一）廢物管理體系不健全

根據(jù)中國住房和城鄉(xiāng)建設部年度數(shù)據(jù)顯示，截至2016年黑龍江省所轄建制鎮(zhèn)437個，設有村鎮(zhèn)建設管理機構431個;所轄鄉(xiāng)385個，設有村鎮(zhèn)建設管理機構376個。為集中治理本省農村生活垃圾，2016年出臺了《黑龍江省農村生活垃圾治理方案》，全省近7000個行政村建立保潔隊伍，占行政村總數(shù)的76.8%，保潔員總數(shù)達19627人。截至2012年，我國已經制定有關防治環(huán)境污染的法律7部，自然資源法律13部，還有17部與環(huán)境資源保護有關的其他法律，30多件環(huán)保行政法規(guī)，90余項環(huán)保行政規(guī)章，427項各類國家環(huán)境標準，初步形成了我國的保護環(huán)境防治污染的規(guī)則體系。但這些法律規(guī)范過于分散，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調性，效力層次也不夠高。特別是固體廢物的回收利用、包裝廢物的管理、危險廢物的回收與處置等各項立法。由于我國各地區(qū)人口、經濟等有很大差異性，以至于垃圾排放情況也不同，在符合當?shù)厍闆r的地方性法規(guī)、規(guī)章的制定方面還有待加強，尤其是還沒有針對農村垃圾治理的詳盡規(guī)范，如垃圾桶的分布應根據(jù)城市規(guī)劃的要求，國家法規(guī)《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范 GB 50337-2003》中規(guī)定，廢物箱的間距應該按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》進行設置，但是對于農村卻沒有明確規(guī)定。以及垃圾的收集轉運、保潔制度等一系列符合當?shù)貭顩r的具體條例。

在有關固體廢物管理的法律框架體系的構建上我國取得了一定的成績，但是距離完整的固體廢物綜合管理法律體系的目標還存在一定的差距。村鎮(zhèn)建設管理機構還沒有全面覆蓋，我國還沒有建立相對獨立、內部和諧、統(tǒng)一完備的法規(guī)體系，以循環(huán)經濟為指導思想的資源綜合利用也剛剛展開帷幕，對于完整的固體廢物綜合管理法體系構建還有很長的路要探索。

（二）資金短缺，基礎設施不完善

我們調查了建設一座地理式垃圾中轉站的價格在20萬—22萬元，根據(jù)黑龍江省村鎮(zhèn)建設年度數(shù)據(jù)顯示，截至2016年黑龍江省垃圾處理建設投入592萬元，鄉(xiāng)垃圾處理建設投入209萬元;437個建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉站共224座，環(huán)衛(wèi)專用車輛設備1255臺;385個鄉(xiāng)共建生活垃圾中轉站85座，購置環(huán)衛(wèi)專用車輛設備619臺。根據(jù)有關資料顯示，截至2017年黑龍江省鄉(xiāng)村人口達1538萬人，垃圾人均日產量采用1.2kg/人，δ值采用1.3，通過垃圾轉運量公式Q=δnq/1000，經過粗略計算得到黑龍江省農村垃圾的日轉運量為23992.8t/d，小型轉運站的轉運量為150t/d，由此得出，黑龍江省農村大約需要160個小型中轉站進行垃圾運轉清理。單單購置這些中轉站的成本已經達到了3500余萬，還要考慮勞動力薪酬、設備的修理維護等費用，由此可見黑龍江省垃圾建設的資金投入量小力微。

（三）自覺性不夠，監(jiān)管不到位

通過走訪調研我們發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理垃圾的流程以村民的自覺性為基礎，有部分村民能夠自覺地把生活垃圾投放到村里的垃圾集中站，同時也有少部分人會把垃圾就近扔到田邊荒地，受到“破窗效應”影響加上村民的環(huán)保意識有待提高，慢慢的一個非正規(guī)垃圾堆放點就這樣形成了，由于沒有專職人員監(jiān)管垃圾堆放，也沒有村干部監(jiān)督村民的隨意傾倒垃圾的行為，鄉(xiāng)中垃圾集中站沒有人每天定時來清理運輸，清理的頻率過低以至于集中站垃圾堆成小山，臭氣熏天。而非正規(guī)的堆放點久而久之便形成了名副其實的“垃圾山”。

四、國外農村垃圾治理經驗借鑒

（一）政府主導與家庭公司相結合

美國分散式農村的垃圾管理， 實施的是城鄉(xiāng)一體化的政策，美國的垃圾處理和運作體系是由一些小規(guī)模的家庭公司組成的，它們負責收集和運輸各個地點的垃圾。由于美國農民數(shù)量少，居住分散，所以這些公司遍布美國，可以深入到農村的每個角落覆蓋每戶家庭，有效地完成垃圾收集和清理的任務。

由于德國屬于歐盟成員國， 歐盟在垃圾處理方面實施統(tǒng)一的管理和運作，實施“市政府主導”的模式。即市政府負責農村所有生活垃圾中的收集、運輸和處理， 垃圾箱等垃圾處理設施也由市政府統(tǒng)一配置和安裝。在垃圾分類方面每戶有4個垃圾筒， 分別裝生物垃圾、廢舊報紙、塑料金屬及不可回收的垃圾。另外， 政府在街道上設置了專門回收玻璃瓶子的垃圾筒。廢舊電器的回收是通過約定時間專人收取。

通過對美國和德國垃圾管理政策的對比分析，我們發(fā)現(xiàn)政府主導與商業(yè)化運作相結合的模式更適合黑龍江省特點。

（二）垃圾分類嚴格監(jiān)管

美國基于RCRA法規(guī)以發(fā)生源、組對垃圾進行了嚴格的分類， 大小不一，材質各類的家電、書本、生活用品等都是分別放置的， 而且不同種類的垃圾必須投放在不同顏色的垃圾筒中， 以方便垃圾的集中處理和回收。英國和德國是根據(jù)歐盟廢棄物分類指南把垃圾類別化處理。在日本根據(jù)相關規(guī)定垃圾是分類收集、分類處理的，生活垃圾一般分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和有害垃圾4大類， 日本居民根據(jù)當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的規(guī)定， 自覺地將日常垃圾用垃圾袋裝好， 按規(guī)定的時間放在規(guī)定的地點。

（三）繳納費用，控制源頭

日本在垃圾處理費用方面主要來源于農民繳納的費用。日本東洋大學經濟學系山谷修作教授的調查統(tǒng)計顯示，截至2015年4月，日本全國813個城市中，實施垃圾收費的有457個，收費實施率為56.2%;全國745個町中，實施垃圾收費的有518個，收費實施率為69.5%;全國183個村中，實施垃圾收費的有119個，收費實施率為65%;全國1741個市町村中，實施垃圾收費的共有1094個，收費實施率為62.8%。收費標準有三種：一是定額收費制， 以個人或家庭為單位收取費用。二是計量收費制， 按照產生垃圾的數(shù)量繳費， 垃圾數(shù)量越多， 則費用就越高。三是超量收費制，是指規(guī)定范圍內的產生量免費，一旦超出規(guī)定范圍，則需要支付非常高的費用。日本實行這種辦法后， 產生了比較好的效果， 大大降低了垃圾的數(shù)量。不盡相似，美國和德國的垃圾處理費用同樣一部分來源于農民繳納，費用的多少取決于垃圾的數(shù)量和種類。

實施垃圾收費后，可通過兩種途徑達到垃圾減量的效果，一種是原本作為垃圾投放的一些潛在資源物被單獨分類出來，實現(xiàn)其資源化。另外一條途徑是從源頭減少垃圾的產生量所帶來的垃圾減量。實行垃圾收費的目的之一是提高居民的垃圾減量意識和環(huán)保意識，這兩者又是相輔相成，互相促進的。所以垃圾收費值得我們借鑒。

（四）回收利用，變廢為寶

近年來， 美國非常重視對農村垃圾的回收與再利用。在2010年， 農村垃圾回收利用量為6990萬t， 回收利用率為30.1%， 相比2010年的28.1%提高了2個百分點;農村人均產生的4.51磅垃圾中，回收利用量為1.04磅。截至2010年， 美國庭院垃圾回收利用1580萬t，回收利用率高達57%;紙張回收3940萬t， 回收利用率達45.4%;金屬回收640萬t， 回收利用率達35%。與城市垃圾相比， 農村垃圾的有機質含量較高， 可以通過多途徑進行重復再利用。例如， 采用厭氧發(fā)酵形成沼氣， 利用沼氣進行發(fā)電;采用種養(yǎng)結合的新農村生態(tài)模式， 形成生態(tài)型農業(yè)等。

五、加強黑龍江省農村垃圾治理對策

（一）垃圾治理法制化

根據(jù)黑龍江省農村數(shù)量多、不集中等分布特點，以及資金短缺、體系不健全等情況，我們預設了針對于黑龍江省鄉(xiāng)村管理條例計劃。

1.各村按排放量自行設置垃圾箱、傾倒點，但間隔不應超過一百米。設置舉報獎懲制度，健全監(jiān)控系統(tǒng)，對于隨意傾倒垃圾的村民，進行現(xiàn)金罰款。

2.各村自行聘請保潔員，要求按規(guī)劃責任區(qū)包戶，每天上門把垃圾桶、垃圾箱內的垃圾收集起來，運到垃圾房，做到垃圾日產日清，垃圾箱每星期至少清理一次，特殊情況下做到隨叫隨倒。保證村莊長期干凈整潔。

3.各村自行選拔監(jiān)督員對保潔員的工作落實情況進行隨時監(jiān)督，監(jiān)督員及時將群眾反映的意見反饋給村或鎮(zhèn)，年終監(jiān)督員對保潔員的工作進行評議。同時，群眾監(jiān)督員對村民的亂扔亂堆垃圾的行為進行監(jiān)督。保障環(huán)境保潔長效機制工作真正落到實處。

4.關于垃圾清運車管護方面。駕駛員嚴格按照垃圾運輸車的性能及安全技術操作規(guī)程進行操作，不準違規(guī)操作。垃圾運輸車要設有明顯的專用標志，按確定的路張執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)，減少空駛里程。垃圾運輸車輛的使用要做到定車定人，任何人不得擅自改變車輛的使用規(guī)定。建立垃圾車輛的使用、保養(yǎng)、修理檔案。

建議按照2016年中央一號文件中“普遍建立村莊保潔制度”、“逐步把農村環(huán)境整治支出納入地方財政預算”、“實施農村生活垃圾治理5年專項行動”等要求，推廣海林、湯原、方正等地經驗，在財力充裕的情況下，適當給予村級保潔隊伍工資補貼。由各市縣根據(jù)實際，確定當?shù)乇嶊犖榻ㄔO及資金保障事宜，適當提高保潔人員的薪籌待遇，盡快組建起專業(yè)、穩(wěn)定的村莊保潔隊伍。通過修訂完善村規(guī)民約、實施“門前三包”等機制，明確村民的保潔義務。穩(wěn)定保潔隊伍，建立村莊長效保潔制度。

（二）構建“三和一”模式

考慮到黑龍江省農村垃圾處理主要是以衛(wèi)生填埋為主， 高達90%以上， 而且回收利用程度較低，無法達到無害化處理的要求。經濟發(fā)展狀況相對于全國較落后，城鄉(xiāng)比重較大，農村區(qū)域廣而分散，為了在解決垃圾圍村問題的同時帶動當?shù)亟洕l(fā)展，我們構建了“三和一”模式。“三和一”是指政府、社會和村民三個主體加上一個必不可少的技術作支撐形成的垃圾治理模式。要按照政府主導、分級負擔、多元籌措的思路，采取財政為主，融資為輔，通過公開招標的方式吸收社會資本，加大對農村垃圾治理的資金投入，吸收當?shù)卮迕駷閯趧恿?，以政府為主導建立高效率的垃圾處理循環(huán)系統(tǒng)，根據(jù)村莊分布情況設立垃圾集中收集點、垃圾轉運站，建設安全規(guī)范的農村垃圾堆放處理設施，合理配備垃圾轉運車輛。對市、縣已投入運行的垃圾處理廠，要延伸服務功能，逐步將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的垃圾納入處理范內。根據(jù)“誰產生垃圾、誰負責買單”的原則，在有法可依的基礎上，對違反相關規(guī)定的個人或單位適當收取處罰金。

垃圾無害化和穩(wěn)定化是當?shù)卣畱摀姆章毮苤唬谡麄€模式中，政府應打破我國長期以來垃圾處理的自發(fā)組織狀態(tài)，利用市場調配優(yōu)勢對垃圾處理方式進行整體規(guī)劃和設計，通過加強對流向和產生量以及對應的承接產業(yè)信息公開，為投資者對該領域的了解和分析提供了便利，有利于吸引社會資金，通過公開招標的手段，確定與特許經營的社會化企業(yè)的合作關系，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，這樣聯(lián)合上級政府的轉移支付，資金方面的問題基本可以解決。該體制所需的保潔員、運輸員、監(jiān)督管理員等基層的勞動力可以就地取材，通過與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通合作，為有意愿有能力上崗的村民進行統(tǒng)一培訓，這樣既增加了當?shù)卮迕竦氖杖?，造福百姓，還能秉持村民自治的原則，形成良性循環(huán)。

技術上，原有的焚燒、填埋、堆肥等生活垃圾處理常規(guī)方法，容易造成二次污染，經過對我國其他地區(qū)優(yōu)秀案例的分析，發(fā)現(xiàn)閃蒸礦化垃圾處理器值得引進。它占地約4平方米，有兩個進料口、四個出灰口、九個通風口。內部是“仿生環(huán)境”，類似窯洞、積雨云的結構，設備啟動需要準備10根干柴和1噸生活垃圾，點火使其全部燃燒成灰狀后啟動成功。此設備的應用能將生活垃圾的有機物減量95%，排放物主要為水蒸氣，剩余灰渣少于5%。具有安全、回收再利用和占地面積小、維護簡便、易于操作、24小時運行的特性。能夠開拓一條垃圾減量化、無害化處理的新路，有效解決分散、不便集中、消納處理難造成的環(huán)境污染。所以政府應鼓勵和扶持固體廢物處理企業(yè)通過科技進步和科技創(chuàng)新，改造落后的生產工藝，采用先進的生產技術和生產設備，開發(fā)無廢或少廢的綠色產品，從源頭減少固體廢物的產生量和排放量。

我們的研究不僅會大大提高當?shù)剞r民的收入，帶動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，還能做到垃圾的“日產日清”，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，最終構建一套環(huán)境經濟兼發(fā)展的“三和一”模式。

（三）加強宣傳教育

律人者必先律己，少數(shù)基層管理者的環(huán)保意識也很淡薄，首先對于村鎮(zhèn)干部應定期培訓，豐富環(huán)保理論知識，使其真正意識到環(huán)保的重要性。廣大農民要有監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法的責任意識，以促進農村環(huán)保工作的有序開展，其次培養(yǎng)農民良好衛(wèi)生習慣，是改善農村環(huán)境的有效方法。針對各級環(huán)保部門制定的《環(huán)境保護法規(guī)》和宣傳手冊，促使村民養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣。在有章可循、有法可依的基礎上，加大執(zhí)法力度，增強農民的法律常識和對當?shù)鬲剳椭贫鹊恼J識。對農村環(huán)保違法行為，依法嚴厲打擊，不徇私情。要將環(huán)保法律法規(guī)細化量化，分解落實到每個農民身上，簽訂環(huán)保責任書，把“村規(guī)”、“民約”與本村實際相結合，制定監(jiān)督舉報制度，嚴格檢查和獎懲，并將檢查結果作為新型農村評比的依據(jù)。讓村民自己規(guī)劃垃圾投放點，達到增強村民環(huán)保意識，把治理環(huán)保的主動權交給村民，讓村民自己構建防治垃圾污染的“綠色圍墻”。組織村民開展文明農戶、衛(wèi)生家庭等評選活動，建立健全公眾監(jiān)督和自我約束機制。形成人人關心環(huán)保、參與環(huán)保良好氣氛。還可以通過新聞媒體、廣播、電視、公益性廣告等多種形式，提高農村廣大群眾對垃圾處理的參與意識和責任意識，尤其是提升大家對減少垃圾排放量意義和方式的認識。總之，提高環(huán)保意識需要全民共同努力。