胡德勝

摘 要：高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿后便進入更換、輪崗等調(diào)整程序，很多干部會走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位，面對新的挑戰(zhàn)。而他們作為本單位財務(wù)工作的主要負責(zé)人，必須熟悉財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，掌握高校財務(wù)運作的相關(guān)程序和要求。因此，對高校新任中層領(lǐng)導(dǎo)干部進行財務(wù)培訓(xùn)就顯得非常必要。

關(guān)鍵詞：高校;新任;中層領(lǐng)導(dǎo)干部;財務(wù)培訓(xùn);必要性

中圖分類號：G475? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0056-02

根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)制度要求，高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿后便需進行更換、輪崗等調(diào)整，很多干部會走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位，面對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，尤其是高校內(nèi)部各單位負責(zé)人，也是本單位財務(wù)工作的主要負責(zé)人，必須要熟悉國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和高校財務(wù)管理規(guī)章制度，熟知本單位的工作任務(wù)、重點，掌握高校財務(wù)運作的程序和要求。因此，對高校新任中層領(lǐng)導(dǎo)干部進行財務(wù)培訓(xùn)就顯得非常重要和必要。

一、對新任中層領(lǐng)導(dǎo)干部進行財務(wù)管理培訓(xùn)的必要性

（一）是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、增強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉能力的需要

財務(wù)工作具有鮮明的政治內(nèi)涵，是各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。抓好財務(wù)管理工作是高校黨委賦予中層領(lǐng)導(dǎo)干部的一項主要職責(zé)，由于掌管著本單位財務(wù)收支的決策權(quán)和審批權(quán)，他們當(dāng)家理財?shù)乃礁叩椭苯雨P(guān)系到本單位內(nèi)部財務(wù)活動的合法性、真實性和有效性。隨著高校教育事業(yè)的發(fā)展，中層領(lǐng)導(dǎo)干部只有加強學(xué)習(xí)，熟練掌握有關(guān)財務(wù)知識，才能總攬全局，正確行使手中的權(quán)力，合理調(diào)配各項資金，對單位的收支做到心中有數(shù)，展現(xiàn)自己的執(zhí)政能力和管理水平。同時，各位領(lǐng)導(dǎo)干部精通財務(wù)工作，熟悉財經(jīng)紀(jì)律法規(guī)，帶頭維護會計制度，堅持依法辦事，既能增強自己的反腐倡廉能力、樹立清正廉潔的形象，又能有效監(jiān)督和約束本單位財務(wù)人員認真履行自己的職責(zé)，形成相互制約的機制，確保本單位的各項經(jīng)濟活動都在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)運作，從源頭上預(yù)防和消除腐敗因素，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）是當(dāng)前形勢下實現(xiàn)財務(wù)安全所提出的客觀要求

眾所周知，目前上級部門開展的巡視工作越來越頻繁，審計監(jiān)督將實現(xiàn)全覆蓋，各種上級檢查也越來越多，可以看出未來對高校財務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法將會頻而嚴。這不僅對高校財務(wù)部門和財會人員提出了更高的要求，而且所有中層領(lǐng)導(dǎo)干部都必須提高重視程度，牢牢樹立起責(zé)任意識和規(guī)矩意識，精通業(yè)務(wù)，依法理財，抓好各單位的財務(wù)管理工作。只有各單位的財務(wù)安全了，才能保證學(xué)校整體的財務(wù)安全;只有保護好自己，才能更好地保護好領(lǐng)導(dǎo)、保護好同事。

（三）是高校教育事業(yè)發(fā)展、各部門工作推進的迫切要求

國家越來越重視高等教育，各高校都在不斷發(fā)展壯大，財務(wù)資金收支規(guī)模也逐年增長，同時高校的教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、教職工福利待遇改善和基建設(shè)備等各方面工作也需要更多的投入，這就需要高校各單位積極爭取各類收入，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供資金保障。同時，各單位的工作目標(biāo)和任務(wù)實現(xiàn)也離不開經(jīng)費投入。目前各單位所管理的資金種類繁多，資金量越來越大，包括國庫專項資金、其他專項資金、科研經(jīng)費、學(xué)校預(yù)算資金等各類經(jīng)費，每項經(jīng)費有專門的用途和管理辦法。因此，各位中層領(lǐng)導(dǎo)干部作為各部門的主要負責(zé)人，要完成各項工作任務(wù)，就得把掌管的各項經(jīng)費使用得安全、高效，把有限的資金用在刀刃上，也就需要各位中層領(lǐng)導(dǎo)積極參加財務(wù)管理培訓(xùn)，提升財務(wù)工作水平，提高用財、理財、生財能力，為高校建設(shè)保駕護航。

二、近年來在高校巡視審計檢查中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象和問題

1.部分高校對于預(yù)算編制的重視程度不夠，收支預(yù)算的編制質(zhì)量不高、不夠細化。部分學(xué)校內(nèi)部各單位重資金申報、輕預(yù)算執(zhí)行，支出進度和效益不理想。

2.合同簽訂不規(guī)范，履行不嚴格。很多高校未建立合同管理臺賬，對合同應(yīng)收、應(yīng)付款管理等未能有效監(jiān)控，也未建立合同檔案，存在管理風(fēng)險，需完善合同管理制度和流程。合同簽訂的審批也未嚴格執(zhí)行文件規(guī)定，違反內(nèi)控制度要求。

3.“三公”經(jīng)費管理方面不夠嚴格，尤其是公務(wù)接待、公務(wù)用車方面未嚴格執(zhí)行文件規(guī)定，存在著同城接待、超標(biāo)準(zhǔn)接待、附件或?qū)徟掷m(xù)不齊全、公車私用等現(xiàn)象。

4.高?？蒲许椖拷?jīng)費報銷中發(fā)現(xiàn)的發(fā)票跨期、支出附件不齊全、與科研項目無關(guān)支出、報銷依據(jù)不充分、逾期未結(jié)題等現(xiàn)象仍非常嚴重。

5.一些高校對收費票據(jù)管理不夠嚴格，由于現(xiàn)金收費等方式滋生了不開票收費、少繳收入、貪污腐敗等情況。

6.部分高校對固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品等管理不夠嚴格，未建立出入庫登記管理和領(lǐng)用記錄，存在控制風(fēng)險。

三、新任中層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立財務(wù)管理意識

（一）增強依法治校觀念，嚴格把關(guān)，牢固樹立遵守財經(jīng)規(guī)章制度和財經(jīng)紀(jì)律的意識

依法理財是實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，能展現(xiàn)出各單位依法治校的管理能力。中層領(lǐng)導(dǎo)干部必須認清形勢，加強對財經(jīng)制度紀(jì)律的學(xué)習(xí)，精通規(guī)矩，精通業(yè)務(wù)，以財務(wù)安全為底線，依法依規(guī)開展好財務(wù)管理，切實增強責(zé)任意識、規(guī)矩意識，將經(jīng)濟責(zé)任貫穿于單位財務(wù)工作的始終;帶頭守規(guī)矩、行法治，不斷規(guī)范各項財務(wù)工作，努力營造出良好的依法理財氛圍，積極防范財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)管理的安全性、規(guī)范性和有效性，推動財務(wù)管理責(zé)任化、重心基層化、監(jiān)管制度化。全校上下、全體教職工科學(xué)理財、依法理財、民主理財，從實現(xiàn)本部門的財務(wù)安全出發(fā)，共同確保高校整體財務(wù)安全。

（二）解放思想、與時俱進、大膽創(chuàng)新，主動樹立積極開拓財源、增強自籌收入能力的意識

高校的收入主要包括財政撥款、學(xué)歷教育收費、自籌收入和經(jīng)營收入四大塊，其中財政撥款和教育收費往往占到了70%—80%左右，自籌收入和經(jīng)營收入所占比例相對較低。目前，很多高校的收入增幅低于教育支出增幅，學(xué)校發(fā)展面臨很大的資金壓力，尤其是教職工們每年都期待著福利待遇的不斷改善，在財政撥款和教育收費沒有什么增長可能性和空間的前提下，高校只能從努力增加自籌收入和經(jīng)營收入方面著手，花大力氣、下大工夫，財力保障任務(wù)異常艱巨。

因此，各位中層領(lǐng)導(dǎo)干部就需要充分發(fā)揮自己的智慧和主觀能動性，以更大的力度多渠道籌措資金，千方百計、全力以赴去開源增收，積極主動開拓新項目，申報爭取各類專項資金，確保高校的自籌收入規(guī)模穩(wěn)步增長。只有各單位不斷做大做好自籌收入蛋糕，高?？偸杖氲谋P子才能穩(wěn)步增大，學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展進步才能有充足的資金保障，也才有空間去提高教職工的福利待遇。

（三）強化預(yù)算管理意識，重視預(yù)算管理的引領(lǐng)作用，加快預(yù)算執(zhí)行進度

1.提升預(yù)算申報與編制質(zhì)量。預(yù)算編制工作是預(yù)算管理的源頭，是高校管理的重中之重的工作，是高校資源合理配置、實現(xiàn)最優(yōu)組合的重要平衡手段，是促進高校宏觀控制、科學(xué)發(fā)展的有效途徑。各位中層領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視，主動擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以主人翁的精神提早統(tǒng)籌謀劃，樹立全局意識和績效理念，密切配合并組織單位人員認真填報預(yù)算。只有從源頭上加以規(guī)范，提高預(yù)算編制質(zhì)量，才能確保管理到位，預(yù)算執(zhí)行達到預(yù)期目標(biāo)。

2.堅定維護預(yù)算的剛性，加快預(yù)算執(zhí)行進度。目前，國家對財政資金支出進度的要求越來越高，但高校不少部門和項目負責(zé)人還保持原有的慣性思維，重資金申報、輕預(yù)算執(zhí)行，先把錢要到手里再慢慢使用，經(jīng)常出現(xiàn)很多項目經(jīng)費到年底的執(zhí)行率都很低，不能達到進度考核要求。因此，各位中層領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，真正意識到支出進度的重要性和迫切性，把支出進度作為單位“一把手”工程來抓，切實加快預(yù)算執(zhí)行進度，尤其是國庫專項資金的支出進度，在經(jīng)費報銷時優(yōu)先使用國庫及各類專項資金。

3.提前做好項目的規(guī)劃和儲備，及時申報。目前很多專項資金都是在網(wǎng)上和系統(tǒng)中進行申報，往往時間緊、任務(wù)重、要求高，需要提交很多材料。因此，各位中層領(lǐng)導(dǎo)干部必須提前謀劃和著手，結(jié)合本單位的建設(shè)需要和發(fā)展目標(biāo)，提早做好項目規(guī)劃和儲備，按上級部門發(fā)布的通知和要求及時申報，并做好預(yù)算支出和支出進度計劃的細化，確保項目執(zhí)行有依據(jù)、資金使用有計劃，從而切實加快資金支出進度。

總之，只有高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部以財務(wù)安全為底線、以財務(wù)自由為目標(biāo)，全面抓好單位的各項財務(wù)管理工作，才能切實促進高校的改革發(fā)展，為國家教育事業(yè)的不斷進步做出應(yīng)有的貢獻。