陳昌平 陳干甲

摘要：職業(yè)教育是一種跨界教育。現(xiàn)行的職業(yè)教育行政管理體制不利于深入推進產(chǎn)教融合，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，亟待改革職業(yè)教育行政管理體制。

關鍵詞：跨界教育;產(chǎn)教融合;多頭管理

中圖分類號：G712? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）11-0014-02

一、教育行政管理體制的概念

教育行政管理體制是指，教育行政管理系統(tǒng)上下左右之間的權力劃分以及實施教育行政管理職能的組織形式和組織制度。綜觀各國教育行政管理體制，主要有以下三種形式：中央集權制，由國家對教育進行直接干預和監(jiān)督指導，地方辦學須遵守中央政府制定的方針政策，如法國、20世紀90年代以前的中國;地方分權制，教育主要由各地自行辦理，中央政府僅處于指導和資助的地位，如美國、加拿大;中央和地方合作的混合制，這是一種介于上述兩者之間的制度，如英國、日本、20世紀90年代以后的中國。目前，實行中央集權制的國家，逐步向分權制、均權制演變。

職業(yè)教育行政管理體制經(jīng)歷了由“誰主辦、誰主管”逐漸演變成為由人力資源和社會保障部門主管技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)以及行業(yè)、企業(yè)辦學，教育部門主管中高職公辦職業(yè)院校和在教育部門登記注冊的民辦職業(yè)院校。

二、現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制存在的弊端

職業(yè)教育是一種跨界教育，是一種與學歷教育平行的教育門類，主要包括三層含義：在辦學制度層面，職業(yè)教育跨越企業(yè)與學校;在人才培養(yǎng)層面，職業(yè)教育跨越工作與學習;在社會功能層面，職業(yè)教育跨越職業(yè)與教育、經(jīng)濟界（產(chǎn)業(yè)界）和教育界的疆域。深化產(chǎn)教融合、校企合作，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的必然要求和必然途徑。但現(xiàn)行的職業(yè)教育行政管理體制機制，無法滿足具有跨界功能的職業(yè)教育的發(fā)展需求。

（一）條塊分割，導致人為的教育不公平

現(xiàn)行的職業(yè)教育分屬教育部、人力資源和社會保障部主管，存在機構(gòu)重疊、職能交叉且各唱各調(diào)的現(xiàn)象，導致職業(yè)院校招生、生均辦學經(jīng)費投入、文憑發(fā)放、畢業(yè)生待遇等方面長期存在不公平，不利于職業(yè)教育的發(fā)展。衡陽市目前有高職院校和中等職業(yè)學校40余所，歸屬于衡陽市教育局主管;有技工院校10余所，歸屬于衡陽市人力資源和社會保障局主管。

1.技工院校畢業(yè)學生不能發(fā)放文憑。技工院校畢業(yè)的學生與同等職業(yè)院校畢業(yè)的學生一樣，在校完成了三年、四年甚至五年、六年的學習之后，卻不能發(fā)放相應學歷的文憑。雖然人力資源和社會保障部門說中技等同于中專，高技等同于大專，預備技師或技師等同于本科，但這在社會上卻基本不予認可。

2.技工院校不能實行網(wǎng)上統(tǒng)一招生。對于技工院校來說，招生長期以來作為學院辦學的頭等大事，需要花費巨大的人力、物力和財力，主要原因就是技工院校不能和教育部門所主管的職業(yè)院校一樣，享受同等的計劃招生和網(wǎng)上統(tǒng)一招生的招生政策。

3.技工院校畢業(yè)生不能享受同等待遇。一是技工院校畢業(yè)生在公務員招聘、干部選拔、教師招聘甚至企業(yè)管理人員招聘條件中，往往要求報考人員的學歷（學位）為本科以上學歷或者必須為國家承認的學歷（學位），這對技工院校的畢業(yè)生來說產(chǎn)生極大不公平。二是技工院校畢業(yè)生在財政生均經(jīng)費撥款方面長期偏低。僅以湖南省為例，技工院校生均經(jīng)費財政撥款長期在4000元左右，而同期高等職業(yè)教育生均經(jīng)費為12000元。三是技工院校不能同等地享受教育費附加等教育專項資金，也不能同等申報由教育部門主管的各種有財政專項資金支持的職業(yè)教育重點建設項目。

4.行業(yè)、企業(yè)辦學不能享受與公辦學校同等待遇。近年來，由于經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，一部分行業(yè)、企業(yè)在轉(zhuǎn)制改革中要求學校資源剝離，學校面臨自主辦學和自籌資金發(fā)展困難的局面。這是導致近年來技工學?？傮w辦學規(guī)模逐年下降的主要原因之一。衡陽市技工院校發(fā)展也經(jīng)歷了由原來最多時15所到現(xiàn)在僅剩下5所學校正常招生、在夾縫中求生存的發(fā)展過程。

（二）一校多牌，管理混亂

職業(yè)院校為了爭取更多的資源和更大的政府支持力度，不得不采取一校幾牌的做法，同時在人社部門、教育部門申請注冊，使得管理更混亂，成本更高。例如，衡陽技師學院目前是一校三牌，在教育部門注冊為衡陽農(nóng)工貿(mào)職業(yè)學校，同時還保留了衡陽市第一高級技工學校的牌子。云南交通技師學院加掛云南交通運輸職業(yè)學院的牌子，山東勞動技師學院同時掛山東勞動職業(yè)技術學院的牌子，這種現(xiàn)象在全國各地都存在。

（三）產(chǎn)教融合，一個巴掌拍不響

產(chǎn)教融合、校企合作就像青年男女談戀愛，男女單方說了都不算，必須由產(chǎn)業(yè)界和教育界、學校和企業(yè)共同說了才算，不論是人社部還是教育部，都只有單方面的發(fā)言權。

產(chǎn)教融合、校企合作喊了多年，都是由教育部門和人力資源與社會保障部門發(fā)起，相應的政策、措施基本上只在教育界引起反響和共鳴，屬于教育部門和技工院校、職業(yè)院校內(nèi)部的自說自話。

現(xiàn)階段分別由人社部門、教育部門力推的各種改革，包括現(xiàn)代（新型）學徒制、訂單式人才培養(yǎng)模式、一體化教學模式、校中廠、廠中校等改革試點，都不能從根本上解決職業(yè)教育目前所面臨的困境。而由國務院發(fā)布的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和教育部、發(fā)改委、工信部、財政部、人社部、國稅總局聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》也無從落地，教育部門和人社部門都不具有這樣的職能。校熱企冷、產(chǎn)教融合“兩張皮”的現(xiàn)象，始終無法破解。

三、對職業(yè)教育行政管理體制的改進建議

深入推進產(chǎn)教融合，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，呼喚一場從上而下的職業(yè)教育跨界融合與跨界革命，呼喚從機構(gòu)設置等體制機制的改革再到具體的實施層面的改革，呼喚出臺和完善職業(yè)教育改革與發(fā)展的一攬子法律制度，呼喚盡早建立國家職業(yè)資格框架，建立國家層面的職業(yè)資格體系、職業(yè)標準、職業(yè)教育標準、職業(yè)資格認證體系和認證標準。

1.借鑒歐美等職業(yè)教育發(fā)達國家經(jīng)驗，建立一個具有跨界職能的職業(yè)教育產(chǎn)教融合部。將原屬于教育部、人力資源與社會保障部等相關部門關于職業(yè)教育的主管職能、人力資源管理職能以及國家發(fā)改委、全國工商聯(lián)、全國總工會、工業(yè)和信息化部、科技部、民政部等部門和社科聯(lián)等社會團體關于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、大小工商業(yè)主的關于人力資源和技術技能等方面的資源調(diào)配與管理職能進行剝離，統(tǒng)一劃歸該部門管理。

2.下設國家技能標準委員會、行業(yè)技能委員會、職業(yè)教育立法委員會、產(chǎn)教融合委員會或類似機構(gòu)。國家技能標準委員會負責研發(fā)和統(tǒng)一制定國家職業(yè)資格框架、國家職業(yè)標準、國家職業(yè)資格標準、國家職業(yè)教育標準和修訂國家職業(yè)資格認證體系;行業(yè)技能委員會負責對本行業(yè)的職業(yè)技能、能力和職業(yè)資格進行研發(fā);職業(yè)教育立法委員會負責建立和完善職業(yè)教育法律體系;產(chǎn)教融合委員會專門負責研究產(chǎn)教融合的路徑和措施，搭建產(chǎn)教融合平臺，解決產(chǎn)教深度融合過程中出現(xiàn)的新問題。

3.賦予職業(yè)教育產(chǎn)教融合部與現(xiàn)行的教育部平行的機構(gòu)設置功能，現(xiàn)教育部應更名為學歷教育部、人文教育部或基礎教育部。

4.同等層次職業(yè)教育統(tǒng)一招生與就業(yè)政策，統(tǒng)一文憑發(fā)放，統(tǒng)一技能等級鑒定，統(tǒng)一生均辦學經(jīng)費標準，享受同等的教育費附加使用等待遇，應明確技工院校的辦學層次究竟是屬于中等職業(yè)教育序列還是高等職業(yè)教育序列，并給予技工院校學制教育學生頒發(fā)相應學歷的文憑。

5.如果既不能統(tǒng)一主管部門，也不能統(tǒng)一政策和待遇，就應分別明確技工院校和職業(yè)院校的辦學定位。建議將所有的技工院校全部定位為職業(yè)培訓機構(gòu)，只為企業(yè)、事業(yè)單位以及行政機構(gòu)、社會團體等所有社會組織的在崗人員、下崗人員、待崗人員進行崗前培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓和繼續(xù)教育、終身教育服務，且不再開展招收“兩后生”（初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生）的學制教育，避免技工院校學制教育學生有學歷無文憑的尷尬。同樣，所有職業(yè)院校則應專職于學制教育，不再開展各類職業(yè)培訓、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價等服務。

參考文獻：

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[3]論中外教育行政管理體制及對我國的啟示[EB/OL].百度文庫.

Probe into the Reform of the Administrative Management System of Vocational Education Based on the Integration of Industry and Education

CHEN Chang-ping，CHEN Gan-jia

（Hengyang Technicians College，Hengyang，Hunan 421101，China）

Abstract：Vocational education is a kind of cross-border education.The current administrative management system of vocational education is not conducive to promoting the integration of industry and education，and speeding up the development of modern vocational education is urgent to reform the administrative management system of vocational education.

Key words：cross-border education;integration of industry and education;multi-management