戴景梅

【關(guān)鍵詞】改革開放40周年;十一屆三中全會(huì);南方講話

40年前，在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人召開了十一屆三中全會(huì)，完成了中華人民共和國成立以來黨的歷史上最有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，中國從此進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。40年來，我們改革的航程歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)，改革的開拓卻從未停歇。縱觀中國40年改革開放歷程，從十一屆三中全會(huì)改革的大潮初起，我們的改革一直循著十一屆三中全會(huì)的足跡，在直面問題、解決問題中不斷深入的往前推進(jìn)。

一、十一屆三中全會(huì)拉開改革大幕

1978年12月18-22日，被視為中國改革開放起點(diǎn)的“十一屆三中全會(huì)”在北京舉行，中國當(dāng)代歷史在這里發(fā)生了大轉(zhuǎn)折。這種轉(zhuǎn)折的深遠(yuǎn)意義體現(xiàn)在兩個(gè)層面：第一個(gè)層面，作為執(zhí)政黨的中共順利完成了代際傳承;第二個(gè)層面，做出了把全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。從中華民族復(fù)興的角度看，十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著1840年以來“救亡”運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，“圖強(qiáng)”歷史使命的真正展開。這一偉大的歷史轉(zhuǎn)折，引領(lǐng)著中國的改革逐漸走向深入。

二、南方講話為改革洪流打開歷史的“峽口”

20世紀(jì)最后十年的中國和世界，從一開始就很不太平。面對(duì)紛繁多變的世界格局，黨內(nèi)和一部分干部群眾中一度出現(xiàn)了對(duì)黨和國家改革開放政策的模糊認(rèn)識(shí)，甚至出現(xiàn)了姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論。這些實(shí)際上都涉及要不要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，中國走什么道路的問題。在這關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平在中國南方的深圳、珠海、廣州、上海等地展開巡回視察，發(fā)表了一系列重要講話，后來被統(tǒng)稱為“南巡講話”。其中最著名的論斷包括，不要糾纏于“姓資”還是“姓社”的問題討論，“改革開放的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”“計(jì)劃和市場(chǎng)不是社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別”“中國現(xiàn)在要警惕‘右，但主要是防止‘左…等。這次南方講話充滿了抓住機(jī)遇、發(fā)展自己的急迫感，賦予了發(fā)展以全新的科學(xué)的時(shí)代內(nèi)涵，它清晰地解決了姓資姓社的問題，也給民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓了更加廣闊的舞臺(tái)。此后，陷于進(jìn)退兩難境地的改革開放路線被再次確認(rèn)，改革開放洪流的歷史“峽口”被打開，中國自此正式步入發(fā)展與崛起的快車道。

三、“五位一體”總體布局開啟全面深化改革的新階段

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會(huì)以來，首次圍繞改革設(shè)立的宏大目標(biāo)，制定了我國在新的發(fā)展階段全面推進(jìn)改革開放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，提出了到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措?！稕Q定》非常明確地表明：改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋社會(huì)、政治、文化以及生態(tài)文明的五位一體的全面的改革。為落實(shí)這些改革內(nèi)容，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立了7個(gè)專項(xiàng)小組，把改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，范圍涉及之廣、力度之大前所未有。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容囊括了農(nóng)村集體土地制度改革、司法體制改革、財(cái)稅體制改革等過去的改革當(dāng)中一直難以解決甚至回避的諸多議題，并出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等一系列方案.彰顯了新的領(lǐng)導(dǎo)集體直面改革難點(diǎn)的勇氣。通過“五位一體”全面深化改革，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題。十八屆三中全會(huì)是改革再出發(fā)的總宣誓、總部署、總動(dòng)員。

四、十九屆三中全會(huì)為機(jī)構(gòu)改革破局開篇

高舉改革旗幟，破解時(shí)代課題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政始終堅(jiān)持的重要方法論。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨著新課題。黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全有力，黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊問題;政府機(jī)構(gòu)職責(zé)分散交叉，政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底，中央地方機(jī)構(gòu)上下一般粗的問題;群團(tuán)改革、事業(yè)單位改革還未完全到位問題，等等。同時(shí)，各地區(qū)各部門對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面依法治國，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)監(jiān)管等方面體制的呼聲很高。這些問題以及人民對(duì)機(jī)構(gòu)改革的意愿都促使黨中央下定決心深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。2018年的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了全面的部署。為確保機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，中央成立了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促中央一級(jí)新機(jī)構(gòu)的組建工作、審批部門“三定”規(guī)定和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決改革實(shí)施工作中的重大問題。在協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)應(yīng)成立了9個(gè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，分別牽頭統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域改革工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，及時(shí)向協(xié)調(diào)小組報(bào)告進(jìn)展情況和重大問題。具體改革任務(wù)，則分配到相關(guān)部門，以部門為主體統(tǒng)籌進(jìn)行，推進(jìn)落實(shí)具體工作。有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合、承上啟下，中央層面建立起了一套條理清晰、邏輯嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保證了改革思想一致、認(rèn)識(shí)一致、步調(diào)一致。一場(chǎng)轟轟烈烈的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，破局開篇。