潘蓉 趙波

摘要：本文首先回應(yīng)了對(duì)央企具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的三種質(zhì)疑和非議，認(rèn)為央企是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度在經(jīng)濟(jì)層面的具體表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要支撐，央企是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)公平和發(fā)展穩(wěn)定的重要基石，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有主體地位和關(guān)鍵作用。推動(dòng)央企更好發(fā)揮功能作用，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化央企改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)央企人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)央企的監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：中央企業(yè);經(jīng)濟(jì)社會(huì);主體地位;市場(chǎng)作用;政府作用

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）03-0084-06

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革的重要一環(huán)，一直備受社會(huì)各界的高度關(guān)注。作為國(guó)有企業(yè)的重要組成部分，中央企業(yè)的改革、穩(wěn)定與發(fā)展，也備受社會(huì)各界高度關(guān)注。各方探討的焦點(diǎn)主要集中在央企改革的頂層設(shè)計(jì)和路徑選擇、如何讓全體國(guó)民分享其經(jīng)營(yíng)成果、央企在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于何種地位、混合所有制經(jīng)濟(jì)中哪種經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位等方面。對(duì)此，學(xué)界、政界、企業(yè)界和社會(huì)公眾各抒己見(jiàn)，觀點(diǎn)不盡相同甚至針?shù)h相對(duì)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《重大問(wèn)題的決定》），在第二部分“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”中，有大量篇幅涉及國(guó)企改革。深化國(guó)企改革與發(fā)展的重要性，于此可見(jiàn)一斑。對(duì)于如何科學(xué)認(rèn)識(shí)央企功能作用特別是央企在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位，如何推進(jìn)央企深化改革以使其更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍然是值得探討、也具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、回應(yīng)幾種認(rèn)識(shí)：央企是否具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位

目前，質(zhì)疑、非議甚至否定央企市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位和作用者，多數(shù)從西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，以改革不容拖延、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、改革壟斷行業(yè)為理由，要求國(guó)有資本退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，主張“化公為私”，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)實(shí)施私有化改革，堅(jiān)持央企改革應(yīng)采取完全、徹底的私有化路徑，打破央企壟斷、縮小央企規(guī)模、減少央企比重。具體而言，主要認(rèn)為央企存在產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題。對(duì)此，無(wú)論是學(xué)理層面還是實(shí)踐層面，都應(yīng)有清醒的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。

其一，央企是否產(chǎn)權(quán)不清、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。有人認(rèn)為，央企問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于產(chǎn)權(quán)不清晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在先天缺陷，名為全民所有實(shí)則全民無(wú)法占有，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)制度要求。該論斷的前提假設(shè)是“公有財(cái)產(chǎn)必然產(chǎn)權(quán)不清”，但理性分析，公有產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)不同層面、不同屬性的概念，并不存在對(duì)立和排斥關(guān)系。無(wú)論資本主義市場(chǎng)或社會(huì)主義市場(chǎng)，不僅公有產(chǎn)權(quán)客觀存在，而且公有產(chǎn)權(quán)關(guān)系也完全能夠厘清。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，就闡明了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在《公司法》頒布后，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推進(jìn)，央企產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步改革，特別是股份制改革取得很大進(jìn)展，公司制成為主要組織形式，其產(chǎn)權(quán)逐漸多元而且明晰。自2005年開(kāi)始，央企還強(qiáng)化了董事會(huì)的規(guī)范建設(shè)，截至2017年已有87家央企母公司實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)制度，外部董事占多數(shù)且有外部董事?lián)味麻L(zhǎng);央企各級(jí)子公司公司制改制面超過(guò)92%。2017年，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變等制度，進(jìn)一步理順了國(guó)有企業(yè)（尤其是央企）的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)完善發(fā)展戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)管理以及深化企業(yè)改革。

其二，央企是否機(jī)制不活、不能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。有人認(rèn)為，央企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聽(tīng)命于政府，政企不分、政企難分，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，經(jīng)營(yíng)行為不自由，不能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。這種觀點(diǎn)似是而非。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的顯著特點(diǎn)就是以公有制為主體的多種所有制并存，無(wú)論是公有制還是其他所有制的企業(yè)，都是獨(dú)立自主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，均受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。央企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，應(yīng)該履行必要的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，但不代表其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)時(shí)處處受制于政府指令，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期央企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聽(tīng)命于政府指令完全不同。近年來(lái)，央企通過(guò)不斷深化改革，已經(jīng)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自主決策、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。央企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在、發(fā)展和壯大，說(shuō)明它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不矛盾，其主體性并不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響。這也印證了《重大問(wèn)題的決定》明確指出的，“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”。

其三，央企是否與民爭(zhēng)利、不應(yīng)在部分領(lǐng)域存在。有人認(rèn)為央企在屬性上更傾向于社會(huì)民生保障義務(wù)主體，不應(yīng)以營(yíng)利為目的，應(yīng)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。鑒于央企的國(guó)家出資屬性，要求央企更多地發(fā)揮保障社會(huì)民生的作用，并在某些方面不將盈利作為唯一目標(biāo)，甚至在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的政策性虧損，這無(wú)可厚非。但央企的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)組織，以盈利和為股東、社會(huì)創(chuàng)造最大價(jià)值為目的。否定央企的營(yíng)利要求，甚至主張央企從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，只是一廂情愿而不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。即使央企退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也應(yīng)是其自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和對(duì)市場(chǎng)的自主判斷與選擇。在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，央企可以讓出部分市場(chǎng)盈利空間，比如探索成立混合所有制企業(yè)，當(dāng)然，混合的比例是多少、應(yīng)以誰(shuí)為主控制，央企可以遵循市場(chǎng)規(guī)律、結(jié)合實(shí)際確定和調(diào)整，但不應(yīng)是無(wú)底線的、無(wú)原則的。近年來(lái)，中央一直在研究央企的混合所有制改革，2017年已開(kāi)展兩批國(guó)企混改試點(diǎn)，第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)。

總體來(lái)看，各種批駁央企的觀點(diǎn)，偏激的多、理性的少，主觀的多、客觀的少，往往專門(mén)針對(duì)央企暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)，卻置央企的重大貢獻(xiàn)和改革發(fā)展成就于不顧。究其原因，除了立場(chǎng)存在問(wèn)題，有些論者恐怕是坐在書(shū)齋看問(wèn)題，沒(méi)有立足于現(xiàn)實(shí)情況，沒(méi)有從央企在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，其觀點(diǎn)與中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求不盡相符。須知清談?wù)`國(guó)，在如何對(duì)待央企地位與作用上，還是要有清醒的頭腦與認(rèn)識(shí)。

二、闡述三個(gè)作用：央企在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重

如何科學(xué)判斷和增強(qiáng)認(rèn)識(shí)央企在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，取決于站在哪種立場(chǎng)、運(yùn)用哪種方法、維護(hù)何種利益。我們認(rèn)為，應(yīng)該從我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大現(xiàn)實(shí)出發(fā)，旗幟鮮明地站在馬克思主義立場(chǎng)上，用辯證的、歷史的、唯物的觀點(diǎn)和方法正確認(rèn)識(shí)央企，維護(hù)工人階級(jí)和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確指出，“國(guó)有大中型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱…‘以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)”，表明以央企為代表的國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有主體地位和關(guān)鍵作用，在社會(huì)發(fā)展中同樣發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（一）央企是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度在經(jīng)濟(jì)層面的具體表現(xiàn)

以央企為代表的國(guó)有企業(yè)，能夠不斷鞏固和加強(qiáng)社會(huì)主義政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確保公有制經(jīng)濟(jì)始終占據(jù)主導(dǎo)地位，確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)不發(fā)生改變。一是央企已經(jīng)成為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑具有決定作用，懷疑、抨擊甚至否定國(guó)有企業(yè)特別是央企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位作用，將動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)，進(jìn)而影響我們黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。習(xí)近平同志指出，“國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。截至2016年10月，央企約70%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國(guó)防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械等重要行業(yè)和領(lǐng)域;國(guó)有企業(yè)工業(yè)增加值約占GDP的，國(guó)有企業(yè)特別是央企是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的骨干力量，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有較強(qiáng)的決定力和帶動(dòng)力。二是央企在維護(hù)國(guó)家主權(quán)方面發(fā)揮著作用明顯。為了保證政權(quán)穩(wěn)定和國(guó)家安全，國(guó)家必須直接將關(guān)系到國(guó)家命脈和民族命運(yùn)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)直接掌握在自己手中。德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家，尤其是北歐國(guó)家及新加坡等，國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資本一直占有相當(dāng)?shù)谋戎?。一些央企?jīng)營(yíng)涉及尖端科技或軍事工業(yè)，更與國(guó)家在國(guó)際上的地位和利益密切相關(guān)，能夠?yàn)榫S護(hù)國(guó)家主權(quán)提供重要支撐。三是央企還具有執(zhí)行國(guó)家特殊政治使命的功能。國(guó)家經(jīng)濟(jì)中有部分特殊產(chǎn)業(yè)或任務(wù)，往往具有很強(qiáng)的政治性、指令性，特殊情況下甚至不計(jì)成本，一般企業(yè)無(wú)力問(wèn)津，這種情況下往往是央企挺身而出、銜命而行。如中國(guó)航母工程、載人航天、探月工程、深海探測(cè)等特殊任務(wù)中，央企都體現(xiàn)了應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）央企是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要支撐

一是在推動(dòng)實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面，央企具有明顯帶動(dòng)作用。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略涉及的行業(yè)和領(lǐng)域，投資規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期長(zhǎng)，絕大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)都難以承受，央企自然責(zé)無(wú)旁貸。央企承擔(dān)了全國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量占全國(guó)60%以上，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國(guó)60%。近年來(lái)，航天航空、石油石化、冶金、電力、電信等行業(yè)中有幾十家央企先后在境內(nèi)外上市。在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、響應(yīng)“一帶一路”倡議中，央企也是排頭兵和主力軍，共有47家央企參與、參股或投資，與相關(guān)國(guó)家企業(yè)合作建立了1676個(gè)項(xiàng)目。在雄安新區(qū)建設(shè)中，至少有40家央企表示“雄安新區(qū)建設(shè)不缺席”，國(guó)資委也表示將成立支持雄安專項(xiàng)小組。央企增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大了帶動(dòng)作用，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是在捍衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全方面，央企具有保障和穩(wěn)定作用。近年來(lái)，我國(guó)抗擊國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐一再證明，央企帶頭堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控的政策措施，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。在某種程度上，有的學(xué)者甚至認(rèn)為，“以央企為代表的國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)定了世界經(jīng)濟(jì)?！比窃跒槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境方面，央企具有引導(dǎo)作用。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，央企、民企和外企其實(shí)是競(jìng)爭(zhēng)、互生和共贏的關(guān)系，一些央企經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域可以由私企經(jīng)營(yíng)，這為社會(huì)民營(yíng)資本的進(jìn)一步發(fā)展和成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)資委一位前負(fù)責(zé)人曾指出，“國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰是正常現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)大多處在行業(yè)的龍頭地位，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是跨國(guó)公司。民營(yíng)企業(yè)以中小企業(yè)為主，與國(guó)營(yíng)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶也指出，“目前能夠在國(guó)際市場(chǎng)與西方跨國(guó)公司抗衡的，主要還是依靠我國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)。一些國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)已經(jīng)具備較強(qiáng)的硬實(shí)力，最新發(fā)布的《財(cái)富》世界500強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)有110家，其中國(guó)有企業(yè)有83家，中央企業(yè)有50家。”

（三）央企是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)公平和發(fā)展穩(wěn)定的重要基石

一是在社會(huì)民生保障投入方面，央企能夠?yàn)閲?guó)家財(cái)政提供持續(xù)支持。央企最大的價(jià)值在于為國(guó)家創(chuàng)造大量利稅，為國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌安排公共服務(wù)提供巨額資金，推動(dòng)完善社會(huì)保障體系。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，央企一定要牢牢保持營(yíng)收和利潤(rùn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政增收做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)股權(quán)減持等政策劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金，不僅解決了眼前社?；鸬馁Y金缺口，也對(duì)維護(hù)養(yǎng)老金中長(zhǎng)期持續(xù)平衡等都有積極意義。數(shù)據(jù)顯示，2016年，央企資產(chǎn)總額69.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%;所有者權(quán)益21.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.6%;營(yíng)業(yè)收入27.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.5萬(wàn)億元;實(shí)際上繳稅費(fèi)2.9萬(wàn)億元L9;全國(guó)稅收收入115878億元，國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)上交稅金占比32.9%。2017年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14230.8億元，首次突破1.4萬(wàn)億元，較上年增加1874億元，同比增長(zhǎng)15.2%，經(jīng)濟(jì)效益的增量和增速均為五年來(lái)最好水平。自2000年起，央企劃轉(zhuǎn)總額約占社?；鹭?cái)政性收入的35%;據(jù)2015年社?；饒?bào)告顯示，央企劃轉(zhuǎn)社?；?563億元。二是在應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)和參與重大活動(dòng)方面，央企能夠提供社會(huì)治理能力。近幾年來(lái)，央企在抗擊雨雪冰凍、汶川和玉樹(shù)地震等重大自然災(zāi)害，在馬航救援、歷次海外撤僑等危急時(shí)刻，在保障北京奧運(yùn)、建國(guó)60周年慶典等重大活動(dòng)的表現(xiàn)，成績(jī)有目共睹。在保供電、保供氣、保供油、?；A(chǔ)設(shè)施、保人民生活等方面，央企不計(jì)成本，顧全大局。以5家電力央企為例，其發(fā)電量占我國(guó)電力市場(chǎng)的66%，在煤價(jià)大幅攀升導(dǎo)致電價(jià)倒掛的時(shí)期，真正持續(xù)保量發(fā)電的主要是央企。三是在履行社會(huì)責(zé)任方面，央企發(fā)揮了表率和示范作用，正在成為社會(huì)責(zé)任時(shí)代的先行者。“履行社會(huì)責(zé)任是央企的天職。”2016年10月，中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)（2016）》披露，國(guó)企、民企和外企三類共300家企業(yè)中，國(guó)企的社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)為（56.1分），尤其是央企（67.0分）數(shù)據(jù)領(lǐng)先于民企（23.3分）、外企（26.0分）。同時(shí)，央企在242個(gè)縣承擔(dān)了部分扶貧任務(wù)（包括環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排以及精準(zhǔn)扶貧等）;央企在國(guó)際化過(guò)程中，也按照國(guó)際慣例，在185個(gè)國(guó)家和地區(qū)按照當(dāng)?shù)卣呗男辛松鐣?huì)責(zé)任。2008-2012年，央企累計(jì)對(duì)外公益捐贈(zèng)198億元，10家企業(yè)建立了企業(yè)基金會(huì)，探索企業(yè)慈善公益事業(yè)的規(guī)范化管理模式”。

三、提出三項(xiàng)建議：推動(dòng)央企更好發(fā)揮功能作用

不可否認(rèn)，當(dāng)前央企存在著這樣那樣的問(wèn)題，并非盡善盡美，但不能認(rèn)為水臟了就把孩子也一起倒出去，還是要毫不動(dòng)搖地深化央企改革，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公有制為主體的改革路徑，毫不動(dòng)搖地鞏固央企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位、發(fā)揮央企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。影響央企發(fā)展的因素有內(nèi)有外，內(nèi)因影響外因，外因通過(guò)內(nèi)因起作用，只有內(nèi)外兼修、統(tǒng)籌兼顧，才能助推央企更好地發(fā)揮作用。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在世界500強(qiáng)的50個(gè)行業(yè)中，中國(guó)企業(yè)在27個(gè)行業(yè)中榜上有名（對(duì)比：美國(guó)涉及46個(gè)行業(yè)），僅有6個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，這說(shuō)明中國(guó)企業(yè)在很多領(lǐng)域還遠(yuǎn)不夠優(yōu)、不夠強(qiáng)、不夠大。我們建議，從多方面人手，做強(qiáng)做優(yōu)做大央企，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，使之成為更加成熟的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化央企改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐一再表明，央企要鞏固改革成果，穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，離不開(kāi)公平公正、和諧穩(wěn)定的外部生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，有人抓住所有制問(wèn)題不放，盯住部分央企高薪、高福利、消極腐敗、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題大做文章，發(fā)動(dòng)輿論唱衰央企、動(dòng)搖央企、否定央企，已經(jīng)成為影響央企改革穩(wěn)定發(fā)展的主要掣肘因素。針對(duì)上述不利因素，需要從兩方面人手，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化央企的生態(tài)環(huán)境。一方面，“打鐵先要自身硬”。首先需要央企固本培元，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流大企業(yè)，增強(qiáng)與國(guó)際一流企業(yè)全方位競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。國(guó)有資本要加快向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用要進(jìn)一步增強(qiáng)。要充分發(fā)揮黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，推動(dòng)央企所屬企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)改革，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到央企發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)厚植為央企競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與改革發(fā)展的同頻共振，持續(xù)釋放“治理紅利”。另一方面，更好發(fā)揮黨和政府的作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕”。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，黨和政府起著至關(guān)重要的作用，尤其在組織頂層設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制、維護(hù)公平正義、強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)管理等方面，作用不可替代。特別是針對(duì)否定央企的論調(diào)和輿論，有必要從意識(shí)形態(tài)和上層建筑安危的角度出發(fā)，高度重視，回應(yīng)關(guān)切，正確引導(dǎo)，營(yíng)造包括央企在內(nèi)的各種所有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)央企人才隊(duì)伍建設(shè)

馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素?，F(xiàn)代管理學(xué)一般把人力資源當(dāng)作企業(yè)的第一資源，當(dāng)作最大的生產(chǎn)力。目前央企存在的最大問(wèn)題，歸根結(jié)底還是干部人事問(wèn)題即人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。某種程度上，央企由于自身行業(yè)的特殊性，對(duì)于人員考錄、干部流動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等有嚴(yán)格的程序，因透明度不高、外界很難介入造成非議，如評(píng)論央企選人不公、用人不正、搞“圈子”文化等。改變現(xiàn)狀的措施，一是深化改革，持續(xù)釋放改革紅利，以巨大的改革勇氣創(chuàng)新用人體制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、引進(jìn)來(lái)、走出去等多種形式面向社會(huì)（甚至面向國(guó)際）選人用人，真正形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制，讓各類人才進(jìn)發(fā)出巨大的活力和創(chuàng)造力。二是加速流動(dòng)，以創(chuàng)新的思路完善人才流動(dòng)體制?！傲魉桓?，戶樞不蠹”。暢通央企人才交流通道，搭建筑巢引鳳平臺(tái)，建立完善各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和央企之間、央企和央企之間、央企和科研院所之間的中高層人才交流、輪崗、任職制度，促進(jìn)人才科學(xué)、有序流動(dòng)，鍛煉成才。三是加強(qiáng)教育，培養(yǎng)德才兼?zhèn)溲肫笕瞬抨?duì)伍。著眼于全面提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，把樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，和弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想融人人力資源改革全過(guò)程，持續(xù)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在社會(huì)實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，建成一支愛(ài)國(guó)敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、改革創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)央企的監(jiān)督管理

近年來(lái)對(duì)央企提出的質(zhì)疑、批評(píng)和抨擊，與央企自身暴露出來(lái)的問(wèn)題密切相關(guān)。央企經(jīng)營(yíng)管理涉及物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、選人用人、工程建設(shè)、資產(chǎn)重組等方面，一旦制度不嚴(yán)、監(jiān)管失位、監(jiān)督不力，很容易問(wèn)題。十八大以來(lái)，一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員因違紀(jì)違法被查，多數(shù)與權(quán)力運(yùn)行失范有很大關(guān)系。很多大型企業(yè)發(fā)展史表明，企業(yè)越發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)越聚集，監(jiān)管越重要。一是有效規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力。以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力行使為主線，從建立健全規(guī)章制度、強(qiáng)化制度執(zhí)行力、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)維度，扎緊制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下、在監(jiān)督中運(yùn)行。二是大力整合監(jiān)督資源。目前對(duì)央企的監(jiān)管，涉及國(guó)務(wù)院派駐企業(yè)監(jiān)事會(huì)以及內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、巡視、法律等部門(mén)，各自都可以開(kāi)展監(jiān)督檢查，但從監(jiān)督有效性來(lái)看，如果沒(méi)有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督力量分散，資源無(wú)法共享，效果難以體現(xiàn)。為此，應(yīng)探索建立“一個(gè)為主、多個(gè)配合”的內(nèi)部監(jiān)督模式，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息交流平臺(tái)，整合監(jiān)督資源，發(fā)揮綜合效應(yīng)，形成機(jī)制科學(xué)、組織權(quán)威、有效管用的監(jiān)督格局。同時(shí)，也有助于將所有央企中行使權(quán)力的人員全部納入監(jiān)察范疇，有助于構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督環(huán)境。三是加大辦案和懲處力度。案件查辦和懲罰處理是貫徹中央精神，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要抓手，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要途徑。要按照中央要求，堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲、有案必查的要求，對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題矛盾突出的企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果通報(bào)曝光，加大警示教育力度，增強(qiáng)震懾作用，不斷鞏固“不敢腐”成果。要用法治思維和方法、靠制度和程序處理解決問(wèn)題，避免以反腐為借口行泄私憤和打擊報(bào)復(fù)之實(shí)，避免不當(dāng)使用公檢法力量，異化辦案懲處本意;要嚴(yán)格遵循黨章黨規(guī)黨紀(jì)，充分運(yùn)用科學(xué)化、信息化手段，分析把握不同行業(yè)、不同企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，為實(shí)現(xiàn)“不想腐”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。同時(shí)，要落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，把對(duì)黨員干部的嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來(lái);要按照“全不全”“行不行”“力不力”“新不新”“順不順”的要求，進(jìn)一步梳理完善制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，讓制度真正“帶電”、管用。

國(guó)有企業(yè)特別是央企改革是深化改革中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，需要在理論和實(shí)踐層面進(jìn)行更加深入細(xì)致的討論。我們認(rèn)為，央企作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律參與競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展壯大，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著重要作用。不應(yīng)輕易否定央企的地位和作用，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義公有制為主體的改革路徑，不斷推進(jìn)央企深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，使其功能作用發(fā)揮得更加充分，更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。