朱晨旭

摘要：20世紀(jì)初期，風(fēng)雨飄搖的清廷又一次開(kāi)啟了艱難的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)改革內(nèi)容包括編練新軍、改革官制、鼓勵(lì)商業(yè)、興辦新學(xué)、改革法律等等，但是這樣一場(chǎng)旨在維系統(tǒng)治、破解困局的改革最終卻走向了反面，加速了清王朝的覆亡。究其原因，一是封建保守的專制制度不能滿足各方急劇增長(zhǎng)的參政要求：二是改革的熱情與政策效果的走樣變味，加重了百姓的負(fù)擔(dān)：三是統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)的分裂，立憲派傾向了革命。

關(guān)鍵詞：清末新政;現(xiàn)代化;改革;立憲

中圖分類號(hào)：K252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）03-0040-03

一、清末新政涵蓋范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

清末新政范圍上比洋務(wù)運(yùn)動(dòng)廣泛。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)主要是由地方實(shí)力派官員主導(dǎo)的愛(ài)國(guó)自救運(yùn)動(dòng)，它的指導(dǎo)思想是中體西用，主要內(nèi)容在于發(fā)展實(shí)業(yè)，而且主要分布于東南沿海等西方列強(qiáng)滲透較多的地帶。而清末新政涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面，并且得到朝野內(nèi)大部分政治力量的支持。其次，清末新政比戊戌變法持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。戊戌變法太過(guò)于短暫，甚至在它未被大眾廣泛知曉之前就被扼殺，所以沒(méi)有對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。而清末新政持續(xù)達(dá)十一年之久，期間崛起了新興的政治勢(shì)力，社會(huì)風(fēng)俗發(fā)生了巨大的變化，尤其是實(shí)業(yè)的發(fā)展為新興的資產(chǎn)階級(jí)革命帶來(lái)了更加深厚的土壤。即便是這樣一個(gè)看似政府主導(dǎo)、順應(yīng)潮流的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，也因遭致體制內(nèi)外勢(shì)力的強(qiáng)烈反彈而失敗。歷史總是以這樣無(wú)奈的邏輯向前演進(jìn)，清末新政失敗的原委值得后人探尋并深思。

二、清末新政失敗的原因探析

中日同時(shí)作為遭受西方侵略后實(shí)施改革的東方封建國(guó)家，結(jié)果日本因?yàn)榉饨▽Ｖ平y(tǒng)治注入了現(xiàn)代性因素而成功，清廷不但沒(méi)有達(dá)到消弭革命、維系統(tǒng)治的目的，反而加速了崩潰的步伐。糾其原因，一是封建保守的專制制度無(wú)法滿足各方勢(shì)力急劇增長(zhǎng)的政治參與要求，因而招致了普遍的不滿和懷疑;其二，集體的改革熱情與異化的政策效果之間的矛盾，原本旨在維系自身統(tǒng)治、開(kāi)啟現(xiàn)代化進(jìn)程的各項(xiàng)改革措施在具體的實(shí)施中大多走樣變味，百姓尤其是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)更加沉重了，知識(shí)分子的信仰破碎了，大批西化的學(xué)生和軍人被革命派拉攏;最后，滿清貴族嚴(yán)重的民族主義傾向?qū)е聺h族官僚離心，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部發(fā)生了分裂，立憲派最終大多傾向了革命。

（一）封建保守的專制制度與急劇增長(zhǎng)的政治參與之間的矛盾

晚清時(shí)期經(jīng)過(guò)十九世紀(jì)中后期的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和戊戌變法，列強(qiáng)在華資本輸出之后，民族工商業(yè)有了一定程度的發(fā)展，我國(guó)的民族工礦企業(yè)到1901年僅有156家，到1911年資本在萬(wàn)元以上的企業(yè)就達(dá)到700多家，資本總額為13億元，產(chǎn)業(yè)工人增加到60萬(wàn)人。20世紀(jì)的頭10年，我國(guó)的民族資本主義發(fā)展達(dá)到新高峰，清末新政期間鐵路發(fā)展尤其迅速，到1911年約達(dá)9000公里，比1895年約增長(zhǎng)20倍。民族資產(chǎn)階級(jí)作為一支新興的政治勢(shì)力登上了歷史的舞臺(tái)，他們強(qiáng)烈要求清政府提供可供表達(dá)政治訴求的渠道，然而專制傳統(tǒng)過(guò)于濃厚的清政府采取了蠻橫的打壓政策。咨議局和資政院作為未來(lái)議會(huì)政治的嘗試備受各方關(guān)注，地方咨議局享有財(cái)政、預(yù)決算、應(yīng)革事項(xiàng)、稅法、選舉等立法和監(jiān)督權(quán)力，客觀上有助于監(jiān)督和制約督撫，發(fā)揮議事參政的作用，但是它在短暫的實(shí)踐中卻迅速變成了反清宣傳和策劃陣地。這是因?yàn)?，其一，地方督撫大多把咨議局當(dāng)做政治點(diǎn)綴的工具，造成二者的尖銳對(duì)立;其二，咨議局議員的選舉有著性別、財(cái)產(chǎn)、職業(yè)等諸多限制，導(dǎo)致選舉權(quán)被選舉權(quán)只能為大地主、大官僚和資產(chǎn)階級(jí)上層人物所享有，代表人口多數(shù)的中小資產(chǎn)階級(jí)、廣大勞動(dòng)人民和婦女都被排除在外;其三，由于清政府喪權(quán)辱國(guó)的行為嚴(yán)重透支著自身合法性，咨議局策動(dòng)全國(guó)大聯(lián)合要求速開(kāi)國(guó)會(huì)，清政府懼怕權(quán)力流失而與地方督撫相互勾結(jié)拒絕履行。

在這方面，清政府似乎陷入了一種兩難的境地，一方面，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中崛起的地方督撫已然掌握著地方的財(cái)政和軍事大權(quán)與中央政府分庭抗禮，加上地方咨議局一開(kāi)民聲鼎沸，一時(shí)間開(kāi)放權(quán)力的呼聲日甚一日，而后發(fā)現(xiàn)代型國(guó)家的發(fā)展邏輯要求權(quán)力和權(quán)威在早期階段相對(duì)集中以確保權(quán)力運(yùn)作的有效性，二者構(gòu)成了深刻的矛盾。而另一方面，強(qiáng)烈的民族危機(jī)意識(shí)使得全國(guó)各階層勢(shì)力均想擴(kuò)大政治參與，一時(shí)間上書請(qǐng)?jiān)?、武裝革命、咨議局選舉爭(zhēng)奪等合法與不合法的方式競(jìng)相涌現(xiàn)，然而掌權(quán)派對(duì)于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的爭(zhēng)斗尚且自顧不暇，對(duì)于民眾普遍要求的立憲事宜只是許以九年的預(yù)備立憲。各方勢(shì)力的政治訴求沒(méi)有得到回應(yīng)后發(fā)生了進(jìn)一步的分化組合，形勢(shì)對(duì)清政府越來(lái)越不利，這其中以革命派最甚，他們指責(zé)清政府的立憲是一場(chǎng)騙局，滿清政府已完全淪為洋人的朝廷，對(duì)于這種完全喪失合法性的政府只能以革命的手段顛覆之。造成這種窘境的必然原因之一，是清政府在西方列強(qiáng)侵略中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有組織起有效的抵御，已沒(méi)有足夠的合法性整合社會(huì)力量以完成立憲。其次，以載灃為首的滿清貴族少壯派，他們?nèi)徊痪邆浯褥欠N久經(jīng)官場(chǎng)的政治資歷和手腕，載灃其人保守懦弱、目光狹隘，缺乏運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)攬全局的能力，導(dǎo)致改革派樹(shù)敵過(guò)多，忙于應(yīng)付內(nèi)部的爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)，對(duì)于地方上風(fēng)起云涌的民眾運(yùn)動(dòng)只是采取暴力打壓政策和玩弄政治欺騙。最后，根本的原因是彼時(shí)的封建專制傳統(tǒng)過(guò)于濃厚，無(wú)論是清廷的哪個(gè)派系都不具備真正開(kāi)放民主、變革體制的誠(chéng)意和魄力，他們只是把立憲作為重樹(shù)自身合法性的招牌，以堵悠悠之口，行維系專制之實(shí)，又怎能認(rèn)真回應(yīng)各方勢(shì)力的政治訴求？

（二）集體的改革意識(shí)及熱情與異化的政策效果之間的矛盾

其一，改革與財(cái)力脫節(jié)。清末新政期間大小官員借新政之名行以權(quán)謀私、盤剝搜刮之實(shí)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大加重了;其二，廢除科舉使得道統(tǒng)與政統(tǒng)從此分裂，知識(shí)分子通過(guò)讀書進(jìn)入仕途的道路被堵死，從此成為體制外游離的人群，極容易被拉入革命的陣營(yíng);其三，編練新軍、舉辦新式學(xué)堂和派遣留學(xué)生本意是為了培養(yǎng)適合改革潮流需要的群體，但是這些受到西方思想影響的人群后來(lái)成為清廷的掘墓人，這大概是清政府萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的。

大清帝國(guó)即使到了末期，統(tǒng)治者長(zhǎng)久以來(lái)形成的奢侈的生活習(xí)慣仍然難以改變，作為力推新秩序的主導(dǎo)者應(yīng)該樹(shù)立一種除舊布新的嶄新形象，如果最高權(quán)力中心自己沉浸于特權(quán)享受的同時(shí)還賣力向普通大眾推銷嶄新的社會(huì)秩序藍(lán)圖，這不能不引起民眾的普遍反感與質(zhì)疑，以至于上行下效，營(yíng)私舞弊、貪污腐化之風(fēng)愈演愈烈。一些人借著新政的名義中飽私囊、任人唯親，比如曾任滬寧、京漢鐵路總辦和郵傳部左侍郎的唐紹儀，“在海關(guān)或鐵路或郵傳部里的空缺，只要能撈到手的都安插了他自己的親屬或姻親，或是他的廣東同鄉(xiāng)。他在郵傳部任職期間任命的四百個(gè)人中，有三百五十個(gè)是他安插進(jìn)來(lái)的”清末名士孫寶碹就在日記中這樣寫道：“夫以數(shù)千年弊壞之法，而欲挽回于一日，非有大手段大見(jiàn)識(shí)者不能奏功。而今之當(dāng)軸者，半皆不學(xué)無(wú)識(shí)之徒，所謂力小而任重，鮮不覆也，悲夫！”彼時(shí)正值清王朝末期，遭受外國(guó)列強(qiáng)欺凌和本國(guó)封建壓榨的百姓生活早已困苦不安，官民矛盾已經(jīng)到了一觸即發(fā)的境地，此時(shí)任何對(duì)于百姓更加苛刻的盤剝都會(huì)帶來(lái)底層百姓更加強(qiáng)烈的反彈。但是權(quán)力中心顯然失之長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮而急于求成，導(dǎo)致的結(jié)果是大小官員為了籌集完成中央確定的指標(biāo)所需要的資源而加重對(duì)于百姓的攤派，就連立憲派的端方也感嘆：“以中國(guó)地大，只求一里有兩個(gè)警察，年已需五萬(wàn)萬(wàn)，以全國(guó)稅收，辦一警察尚復(fù)不夠，何論其他！”羊毛出在羊身上，所有這些負(fù)擔(dān)最終都要轉(zhuǎn)嫁到老百姓的身上，致使農(nóng)民的利益受損，由政治冷漠者變成反對(duì)者。清末新政期間，各種苛捐雜稅也是由地方官員和劣紳假借新政的名義自行增加，巧立名目，敲詐勒索，百姓失去了活路只能起來(lái)抗?fàn)?，抗稅斗?zhēng)、搶米風(fēng)潮和罷工斗爭(zhēng)層出不窮。清廷也承認(rèn)：“近年來(lái)民生已極凋敝，加以各省攤派賠款，益復(fù)不支，剜肉補(bǔ)瘡，各省督撫因舉辦地方要政，又復(fù)多方籌款，幾同竭澤而漁”。

科舉制的取消更是讓數(shù)千年來(lái)“朝為田舍郎，暮登天子堂”的美好信念從此破碎，無(wú)數(shù)知識(shí)分子無(wú)法重新構(gòu)建起對(duì)于前途命運(yùn)的信仰而陷于悲憤絕望變得更易被鼓動(dòng)，這一部分未被體制吸納的群體成為游離于體制之外的不安定分子。而清政府在教育、軍事方面的改革更是塑造了一批新型的軍人、學(xué)生，他們受到西方先進(jìn)文化的深刻影響，中西方的巨大差距在他們心中產(chǎn)生強(qiáng)烈的反差，而新的社會(huì)整合方式顯然不能將這些人吸納進(jìn)去。亨廷頓認(rèn)為，最堅(jiān)決最不妥協(xié)的革命力量存在于大學(xué)校園里，學(xué)生是最堅(jiān)決的革命者。事實(shí)證明，正是晚清政府派遣的出國(guó)留學(xué)生后來(lái)成為了辛亥革命的發(fā)起者和宣傳者，而革命正是由新軍的中下級(jí)軍官和士兵首先發(fā)動(dòng)的，他們成了清政府的掘墓人。當(dāng)然統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部也不乏先驗(yàn)之人，比如地方大員張人駿就認(rèn)為，新政一則增級(jí)財(cái)政開(kāi)支，可能加重百姓負(fù)擔(dān)，二則有些措施，比如編練新軍、選派留學(xué)生等對(duì)朝廷未必有利，這些接受西化的新群體可能拋棄傳統(tǒng)的封建論道德，更易受民主、自由、排滿思潮的影響而投入革命的陣營(yíng)。歷史的發(fā)展果真如此，晚清政府推行新政的同時(shí)也為自己挖好了墳?zāi)?，不斷推進(jìn)改革的過(guò)程就變成了不斷地搬起石頭砸自己的腳的過(guò)程。

（三）滿清貴族的民族主義傾向?qū)е聺h族官僚離心離德

在滿漢隔閡、中央和地方的矛盾問(wèn)題上似乎最高統(tǒng)治者也早有察覺(jué)，慈禧召見(jiàn)盛宣懷時(shí)就曾抱怨：“現(xiàn)今毛病在上下不能一心，各省督撫全是瞻徇，即如州縣官，案件尚不肯說(shuō)真話”。甚至有學(xué)者指出，清亡實(shí)始于漢族團(tuán)練。太平天國(guó)時(shí)期，由于八旗和綠營(yíng)的戰(zhàn)斗力低下，清政府仰仗漢族官僚的團(tuán)練鎮(zhèn)壓太平軍，這個(gè)時(shí)候崛起的有曾國(guó)藩的湘軍、李鴻章的淮軍，從此以后兵為將有，滿重漢輕的局面逐漸被打破，加之洋務(wù)運(yùn)動(dòng)期間漢族官僚李鴻章、左宗棠、張之洞等人興辦的各種實(shí)業(yè)儼然成為地方私產(chǎn)，而紅頂商人盛宣懷和胡雪巖等也成為資本精英的代表人物，漢族官僚已經(jīng)崛起為清廷內(nèi)部一支舉足輕重的政治力量。他們?yōu)榱诉M(jìn)一步在與滿清貴族的政治博弈中撈取更多的資本，成為戊戌變法和清末新政的積極倡導(dǎo)者，慈禧太后雖然能輕易地阻斷變法和控制皇帝，但是他們背后強(qiáng)大的漢族官僚勢(shì)力卻是不敢與之決裂的。相反，八國(guó)聯(lián)軍侵入北京之后，滿清的統(tǒng)治合法性進(jìn)一步被削弱，以滿清貴族為主體的中央政府威望掃地，以漢族官僚為主的地方實(shí)力派逐漸成為左右局勢(shì)的關(guān)鍵力量，可惜的是滿清貴族在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部力量對(duì)比已經(jīng)發(fā)生重大變化的同時(shí)仍然一意孤行，在立憲組閣中一味地采取重滿輕漢的政策，從而讓自身陷入四面楚歌的境地。

清末新政中改革的實(shí)權(quán)派沒(méi)有把改革的費(fèi)邊戰(zhàn)略和閃電戰(zhàn)略恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)，在不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間里把保守勢(shì)力和中立勢(shì)力全部推向了自己的對(duì)立面。晚清政府于1908年頒布了第一部憲法《欽定憲法大綱》，這部憲法規(guī)定在一兩年之內(nèi)召開(kāi)議會(huì)，仿效德、日的二元君主立憲，但是以慈禧為首的頑固派卻欲推遲到1917年才能召開(kāi)議會(huì)。漢族官僚勢(shì)力的崛起改變了清廷的政治軍事格局，但是清廷為了維持滿族的絕對(duì)權(quán)威而把漢族官僚排除在內(nèi)閣之外，出臺(tái)所謂的皇族內(nèi)閣，這不能不引起漢族官僚的離心離德。這就導(dǎo)致漢族官僚占多數(shù)的立憲派最后也傾向革命，辛亥革命爆發(fā)后，在立憲派的鼓動(dòng)下各省紛紛宣布獨(dú)立，漢族官僚實(shí)力派代表袁世凱趁機(jī)逼迫清帝退位，清朝的統(tǒng)治宣告結(jié)束。