劉源泉

摘要：貴州省碧江區(qū)通過確農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)“四權(quán)”，活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資本“三資”、享農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收租金、入股企社享利金、進(jìn)園打工領(lǐng)薪金“三金”模式，有效破解了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”。本文介紹了碧江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作做法及成效，針對(duì)存在的問題提出了措施建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；研究；建議

“‘通知通知，請(qǐng)中寨各家戶主拿好戶口冊(cè)和本人身份證趕快到古樹邊涼亭辦理土地確權(quán)核對(duì)簽字，沒在家的互相講聲……9月13日，銅仁市碧江區(qū)河西街道新華社區(qū)中寨組長(zhǎng)黃友成在廣播里扯開了嗓子，不出5分鐘9名村民便聚集到了登記點(diǎn)，遠(yuǎn)處正在田里打谷子的村民也匆匆放下手中活路，吆喝著家里人趕緊回家取證件……”這是9月14日中視網(wǎng)以《銅仁市碧江區(qū)：農(nóng)家稻米香 土地確權(quán)忙》為題，報(bào)道碧江農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證亮點(diǎn)做法的一個(gè)縮影，碧江區(qū)通過確農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)“四權(quán)”，活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資本“三資”、享農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收租金、入股企社享利金、進(jìn)園打工領(lǐng)薪金“三金”模式，有效破解了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”。

碧江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作亮點(diǎn)做法，先后受到過中央電視臺(tái)-《新聞聯(lián)播》《新聞周刊》，農(nóng)業(yè)部國家一級(jí)中文期刊-《農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備》、中國土地流轉(zhuǎn)信息中心-《農(nóng)村土地網(wǎng)》、全國最大農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)-《中國農(nóng)村網(wǎng)》《農(nóng)博網(wǎng)》以及《光明網(wǎng)》《人民網(wǎng)（貴州頻道）》《貴州日?qǐng)?bào)》-金黔在線、《當(dāng)代貴州》-當(dāng)代先鋒網(wǎng)、《銅仁日?qǐng)?bào)》-銅仁新聞網(wǎng)、貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)政務(wù)網(wǎng)、銅仁農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、銅仁門戶網(wǎng)等中央省市主流媒體的關(guān)注報(bào)道，搜狐、新浪、網(wǎng)易、鳳凰、頭條、企鵝、百家、東方、大魚、360快傳號(hào)等10余家自媒體平臺(tái)暨人民、新浪、騰訊的微博、微信公眾號(hào)從圖文、視頻諸方面，提供了全方位的轉(zhuǎn)發(fā)和宣傳。

一、基本情況

貴州省碧江區(qū)地處銅仁東南，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)5街辦90個(gè)行政村（居、社區(qū)）829個(gè)村民組，總面積1012平方公里、總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)村人口11.43萬人。2016年9月，碧江區(qū)農(nóng)牧科技局根據(jù)《貴州省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢測(cè)驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》（黔農(nóng)確組辦〔2016〕6號(hào)）暨銅仁市農(nóng)業(yè)委員會(huì)有關(guān)會(huì)議文件精神，組織區(qū)國土、林業(yè)等相關(guān)單位就全區(qū)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目”進(jìn)行了公開招標(biāo)，對(duì)云場(chǎng)坪、桐木坪、六龍山等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）70個(gè)行政村34047戶承包方進(jìn)行“土地實(shí)測(cè)”工作，通過宣傳發(fā)動(dòng)、權(quán)屬調(diào)查、調(diào)繪勘測(cè)、清查核實(shí)、張榜公示、建數(shù)據(jù)庫、登記頒證、歸檔管理，市級(jí)核查、區(qū)級(jí)自查、省級(jí)驗(yàn)收等一系列步驟環(huán)節(jié)的細(xì)致工作。截止目前，形成《貴州省銅仁市碧江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果初檢報(bào)告》、完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道66個(gè)行政村34047戶承包戶的權(quán)屬調(diào)查，完成率100%，實(shí)測(cè)承包地塊267812塊、承包合同面積271991.72畝，建立土地承包經(jīng)營(yíng)登記簿即完成數(shù)據(jù)建庫農(nóng)戶數(shù)34047戶，完成率100%；完成簽訂承包合同農(nóng)戶暨一戶一檔資料歸檔農(nóng)戶33062戶、完成率97.1%，打印頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書32600本（因市中及環(huán)北街道的板橋、銅江、北關(guān)，河西街道的雙江村無農(nóng)村土地，未開展確權(quán)頒證），2017年10月26日數(shù)據(jù)庫通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部質(zhì)檢、2018年10月26日通過省級(jí)數(shù)據(jù)庫初檢質(zhì)檢。

二、做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力。區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書記、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)牧科技局、財(cái)政、國土、檔案、信訪、公安等區(qū)直部門為成員的“碧江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室在區(qū)農(nóng)牧科技局，抽調(diào)專人具體辦公；組成政策宣講、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督導(dǎo)、對(duì)外宣傳4個(gè)工作組，建立督導(dǎo)制度，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、區(qū)直聯(lián)系單位負(fù)責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、行政村分別成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作聯(lián)席會(huì)制度。試點(diǎn)工作開展以來，區(qū)委區(qū)政府牽頭召開動(dòng)員會(huì)、調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)并以兩辦名義制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)碧江區(qū)農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》《碧江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證指導(dǎo)辦法》等一系列政策文件，明確了工作的目標(biāo)任務(wù)、原則內(nèi)容、步驟措施等，要求區(qū)委區(qū)政府督查室定期督查，通報(bào)工作進(jìn)展情況。區(qū)政府統(tǒng)籌部署協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)政府主體負(fù)責(zé)、行政村具體實(shí)施的三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，在土地確權(quán)發(fā)證工作中發(fā)揮了積極作用。

（二）程序規(guī)范，措施有力。區(qū)委、區(qū)政府先后組織區(qū)農(nóng)牧科技、國土、財(cái)政局等單位赴先進(jìn)地區(qū)實(shí)地考察、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)研摸底，精心謀劃準(zhǔn)備。在政策上，嚴(yán)格圍繞土地承包關(guān)系這根主線，尊重歷史，實(shí)事求是，確保政策上不偏差；在制度上，嚴(yán)格按照“三個(gè)不變”、“四個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)范要求，確保制度上不疏漏；在操作程序上，嚴(yán)格落實(shí)“六步法”即：前期準(zhǔn)備、入戶調(diào)查、測(cè)量制圖、公示審核、登記頒證、建檔立庫”的工作要求，確保操作上零差錯(cuò)。對(duì)“摸底、測(cè)繪、簽字”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，確保每個(gè)環(huán)節(jié)扎實(shí)有序推進(jìn)。

1.數(shù)據(jù)梳理。調(diào)研組、工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展雙層面座談會(huì)，聽取二輪承包參與群眾及干部職工、村支兩委、居民組、老黨員的意見建議，收集掌握承包農(nóng)戶的農(nóng)村戶籍信息、地力等級(jí)分布、基本農(nóng)田分布、耕地原計(jì)稅面、承包地塊面積、具體座落地點(diǎn)、四至邊界情況、是否全家外出、二輪承包合同等可靠一手資料，重點(diǎn)對(duì)土地承包遺留、修建村組道路等公益設(shè)施占用農(nóng)戶耕地、農(nóng)戶人口增加要求重新分配土地、農(nóng)村外嫁女兒是否仍有田土等問題進(jìn)行摸排調(diào)查、全面梳理、造冊(cè)登記。

2.實(shí)際測(cè)繪。區(qū)委區(qū)政府根據(jù)全區(qū)自身特殊地理地形條件、測(cè)繪難易程度等，科學(xué)合理確定最高限價(jià)并就外業(yè)測(cè)繪時(shí)間、參與技術(shù)人員、修補(bǔ)糾偏資質(zhì)查驗(yàn)等情況進(jìn)行了監(jiān)督約定，要求區(qū)農(nóng)牧科技局牽頭相關(guān)部門組織專班對(duì)測(cè)繪單位嚴(yán)格“定人、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)”，要求實(shí)施單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前務(wù)必嚴(yán)格依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》《貴州省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》的相關(guān)要求，結(jié)合碧江實(shí)際情況、認(rèn)真聽取業(yè)主要求，精心編撰符合條件的專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書、實(shí)施方案等作為項(xiàng)目開展作業(yè)依據(jù)，采用作業(yè)技術(shù)人員吃住在村作業(yè)方式與村民建立良好溝通機(jī)制，嚴(yán)照國際質(zhì)量認(rèn)證體系運(yùn)行、精心組織權(quán)屬調(diào)查測(cè)繪并嚴(yán)格二輪延保檔案登記承包土地，對(duì)開荒地、自留地、退耕還林地、規(guī)劃征撥地等不滿足確權(quán)要求的土地堅(jiān)決不予以確權(quán)，保證農(nóng)戶參與度、支持率、公平性、公正性，做到“村不漏戶、戶不漏人”。

3.建檔立庫。檔案資料作為土地確權(quán)重要成果，內(nèi)容較多、規(guī)范性強(qiáng)，碧江區(qū)統(tǒng)一采購滿足項(xiàng)目要求規(guī)范的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，科學(xué)制定第三方驗(yàn)收工作方案和土地承包合同示范文本，統(tǒng)一印制確權(quán)檔案盒、卷宗、建檔目錄及相關(guān)120余萬張，整理歸檔確權(quán)登記資料，確保符合標(biāo)準(zhǔn)要求。切實(shí)做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“七個(gè)”大到位，重點(diǎn)把好調(diào)查指界關(guān)、公示勘誤關(guān)、簽字確認(rèn)關(guān)、結(jié)果審核關(guān)，確保鎮(zhèn)、村兩級(jí)審核意見與農(nóng)戶認(rèn)可按手印的真實(shí)規(guī)范、邏輯一致，重點(diǎn)復(fù)核權(quán)屬調(diào)查過程中漏登記、錯(cuò)登記、少登記、重復(fù)登等問題，保證確權(quán)合法有效，為后期數(shù)據(jù)入庫、合同簽訂夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)有力。區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中，強(qiáng)化政策意識(shí)，既尊重歷史，實(shí)事求是，又注重原則性和靈活性的結(jié)合，面對(duì)實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題，積極應(yīng)對(duì)，探索創(chuàng)新，及時(shí)研究制定行之有效的辦法，化解工作中的各類矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）結(jié)合各自的實(shí)際，對(duì)群眾反映關(guān)心的熱點(diǎn)要點(diǎn)困難糾紛問題集中研究討論，形成統(tǒng)一答復(fù)口徑，通過各自特色亮點(diǎn)，解決工作中的難題。區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作各成員單位各負(fù)其責(zé)，根據(jù)各自職能，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各村社區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全區(qū)上下創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)。加大投入力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重矛盾化解，嚴(yán)格依法辦事。區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂《農(nóng)村土地確權(quán)承諾書》，并根據(jù)該項(xiàng)工作進(jìn)展情況要求“兩辦”督查室、確權(quán)辦人員嚴(yán)格按照承諾內(nèi)容不定期督查工作進(jìn)度，并通報(bào)督查結(jié)果；區(qū)財(cái)政局將確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，所有支出實(shí)行政府采購，依據(jù)“二調(diào)”耕地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，共落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)1079.12萬元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時(shí)間安排專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)本區(qū)域村組土地確權(quán)工作。區(qū)農(nóng)牧科技局、區(qū)委績(jī)效辦研究制定《碧江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作考核辦法》等細(xì)則，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年終考評(píng)，重點(diǎn)就頒證工作、時(shí)間進(jìn)度、信息錄入、檔案建立、矛盾化解5個(gè)方面進(jìn)行考核，對(duì)進(jìn)度較慢的由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面約談，確保工作有序、有力、有效推進(jìn)。共開展農(nóng)村土地確權(quán)專項(xiàng)督查5次，形成督查通報(bào)5期，區(qū)確權(quán)辦召開不同類別調(diào)度會(huì)6期。區(qū)國土、規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別成立農(nóng)村土地確權(quán)矛盾調(diào)解小組，針對(duì)各村組原始承包臺(tái)賬不完善、農(nóng)戶間權(quán)屬糾紛、企業(yè)征占用承包地不規(guī)范等歷史遺留問題開展周密細(xì)致工作，對(duì)法規(guī)政策明確的，在法律許可范圍內(nèi)采取民主協(xié)商辦法解決；對(duì)情況復(fù)雜爭(zhēng)議較大法律政策不明確的，積極匯報(bào)爭(zhēng)取支持；對(duì)矛盾問題集中的，暫緩確權(quán)。截止目前，全區(qū)土地矛盾糾紛共有133起、歷史遺留問題45起，其中：村級(jí)調(diào)解57起、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解32起、接待群眾上訪285起、移送司法機(jī)關(guān)調(diào)處8起。

（四）深挖潛能，宣傳有力。2016年9月14日，區(qū)委組織召開全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作動(dòng)員大會(huì)并進(jìn)行確權(quán)政策、操作技能、矛盾調(diào)解等方面知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府一把手、分管農(nóng)業(yè)同志、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、國土所長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)及區(qū)直相關(guān)督導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人240余人參加了會(huì)議，回到單位后及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)了會(huì)議精神，組織人員到每一個(gè)村和社區(qū)召開村組干部培訓(xùn)動(dòng)員，責(zé)成公司作業(yè)人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后還以村民小組為單位召集群眾再次座談，耐心講解政策法規(guī)、重要意義、工作程序、操作方法，徹底消除了廣大群眾的擔(dān)心疑慮，從而主動(dòng)積極地支持、參與、配合工作；通過電視廣播、報(bào)紙網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)標(biāo)語、展板橫幅、微信微博、QQ群、文化墻、宣傳冊(cè)等多渠道多形式地大講解、大宣傳并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放《致廣大農(nóng)民群眾一封信》《政策宣傳手冊(cè)》等資料15.1萬余份，形成了土地確權(quán)家喻戶曉良好輿論氛圍、夯實(shí)了圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)。

三、取得成效

（一）明晰土地權(quán)屬，激活農(nóng)村資源。通過農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地權(quán)屬暨規(guī)模流轉(zhuǎn)，不斷深化農(nóng)村“三變”改革工作，為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源進(jìn)行股權(quán)量化、村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)，起到了基礎(chǔ)性作用。

為有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)導(dǎo)致的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)資金緊缺、融資困難等問題，碧江區(qū)以確權(quán)頒證為“切入點(diǎn)”、以抵押融資為“突破口”，積極探索“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”模式，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，著力擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，促進(jìn)農(nóng)村資本有形化、實(shí)物化，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對(duì)接，使農(nóng)村改革各項(xiàng)措施有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力。在利好政策推動(dòng)下，農(nóng)戶手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、個(gè)人住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”有了融資功能，有效盤活了農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“輸血”，大大提升了生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)質(zhì)量。通過依法確認(rèn)、更好確?！稗r(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”在市場(chǎng)運(yùn)行中的“抵押”“擔(dān)?！薄傲鬓D(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)讓”作用，創(chuàng)新了“農(nóng)村金融服務(wù)農(nóng)民”方式、緩解了“農(nóng)戶抵押融資燃眉”之急，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”、強(qiáng)化了財(cái)權(quán)功能、奠定了法律基礎(chǔ)。

（二）穩(wěn)定承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧。解決長(zhǎng)期所存承包地塊“面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明”等問題，實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”和承包地分配、四至邊界測(cè)繪登記、合同簽訂、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，有效化解歷史遺留的12起土地承包糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、獲得了農(nóng)民群眾堅(jiān)決擁護(hù)。

（三）實(shí)現(xiàn)信息管理，促進(jìn)成果應(yīng)用。建立農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果數(shù)據(jù)庫，在全省96個(gè)區(qū)縣中排名14名；2017年10月27日通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部質(zhì)檢過關(guān)、2018年10月27日通過省級(jí)數(shù)據(jù)庫初檢過關(guān)，并導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全省農(nóng)村土地承包登記信息管理平臺(tái)；確權(quán)成果成功應(yīng)用于500畝大壩規(guī)劃、國土三調(diào)、兩區(qū)劃定、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)規(guī)劃以及水稻重金屬污染監(jiān)測(cè)、天生橋國家濕地公園管理等等。

四、存在問題

（一）確權(quán)質(zhì)量難以保證?！躲~仁市碧江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫》建設(shè)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)相關(guān)技術(shù)規(guī)程執(zhí)行，成果規(guī)范。然因碧江地貌較為零碎、地塊形狀且不規(guī)則，在矢量化過程中為保證地塊精度，出現(xiàn)密集界址點(diǎn)、數(shù)據(jù)量過大。從實(shí)際工作中來看，測(cè)繪技術(shù)力量參差不齊，人員配備時(shí)多時(shí)少、測(cè)繪誤差時(shí)有發(fā)生，確權(quán)質(zhì)量難以保證。

（二）指界簽字確認(rèn)困難。農(nóng)民外出務(wù)工人員太多，指界、簽字、確認(rèn)困難；部分村組干部和農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不夠、配合較差，參與時(shí)間安排有限或優(yōu)先級(jí)不夠，資料簽字后反復(fù)修改，信息核對(duì)和承包合同簽訂困難。

（三）工作偏差引發(fā)爭(zhēng)議。因歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛，歷史久、時(shí)間長(zhǎng)，難點(diǎn)集中、焦點(diǎn)突出，調(diào)查、取證、處理較難；土地確權(quán)登記的法律法規(guī)層級(jí)較低，調(diào)處缺乏法律依據(jù)，究其原因：一是農(nóng)村土地政策變化導(dǎo)致的歷史遺留問題引起爭(zhēng)議，法律法規(guī)對(duì)不同時(shí)段的情況區(qū)別處理，有關(guān)人員掌握困難，工作偏差引起爭(zhēng)議；二是土地登記法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門之間難以協(xié)調(diào)產(chǎn)生爭(zhēng)議；三是對(duì)以調(diào)解為主的原則把握不準(zhǔn)，地方保護(hù)暨本位主義嚴(yán)重，影響調(diào)處工作進(jìn)度；四是土地登記不規(guī)范，地籍信息管理等基礎(chǔ)工作薄弱。

（四）頒證進(jìn)展不夠迅速。對(duì)照市政府規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面完成測(cè)繪、全部公示結(jié)束、90%行政村完成登記頒證、60%行政村通過驗(yàn)收的要求來看，存在一定差距，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居未能在規(guī)定的審核驗(yàn)收環(huán)節(jié)序時(shí)完成，進(jìn)度得不到保證。

（五）整體推進(jìn)不夠平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間推進(jìn)速度快慢不一，有的按序時(shí)完成了任務(wù)，進(jìn)入合同簽訂階段；有的或仍處公示審核階段，各行政村之間也存在不平衡現(xiàn)狀，部分村組確權(quán)工作啟動(dòng)滯后，影響整個(gè)面上進(jìn)展。

（六）操作程序不夠規(guī)范。表現(xiàn)為入戶調(diào)查記載內(nèi)容不清晰，委托手續(xù)不規(guī)范，群眾決議內(nèi)容記錄不全面，相關(guān)資料歸檔不及時(shí)，收集不完整。

（七）確權(quán)定性不夠全面。一是對(duì)于“人均不足0.1畝或在近兩年規(guī)劃范圍內(nèi)”且又不能提供合法用地手續(xù)的村組，確權(quán)定性比較困難；二是對(duì)已經(jīng)改為其它用途的承包地，因歷史上的操作不規(guī)范，缺少合法手續(xù)，難以進(jìn)行確權(quán)登記。全區(qū)829個(gè)村民小組，各地政府打報(bào)告不確權(quán)或暫緩確權(quán)的達(dá)182個(gè)，占總組數(shù)的22%，全面完成土地確權(quán)發(fā)證工作存在一定難度。

五、建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大工作力度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作既是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，又是強(qiáng)化農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)任務(wù)，做好該工作對(duì)穩(wěn)定基層工作、維護(hù)群眾利益、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大發(fā)展舉足輕重。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，把此項(xiàng)工作擺上各級(jí)政府工作的突出位置，形成快速推進(jìn)聲勢(shì)。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，既要當(dāng)好指導(dǎo)員，又要當(dāng)好戰(zhàn)斗員，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議的作用，及時(shí)召開調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，掌握主動(dòng)、把控全局。區(qū)農(nóng)牧科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土局、區(qū)林業(yè)局等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委（政府、辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，樹立攻堅(jiān)的理念、堅(jiān)定速勝的信心，思想上高度重視、行動(dòng)上全力以赴、措施上全面到位、組織上堅(jiān)強(qiáng)有力，根據(jù)全區(qū)的統(tǒng)一部署，因地制宜，建全機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)度，落實(shí)落細(xì)，確保不掉隊(duì)伍、不拖后腿。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化督查指導(dǎo)，加快工作節(jié)奏。區(qū)農(nóng)牧科技局一方面要發(fā)揮職能部門的指導(dǎo)作用，有針對(duì)性深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各村社區(qū)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村居的帶頭作用，通過觀摩、現(xiàn)場(chǎng)參觀交流等方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高效率；另一方面，要加大督查力度，按照時(shí)序要求，定時(shí)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各村社區(qū)督促排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、妥善化解矛盾，確保一盤棋定。區(qū)相關(guān)職能部門要按照各自分工，進(jìn)一步發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)服務(wù)、發(fā)揮作用、形成合力、完成任務(wù)；在配強(qiáng)配好工作班子基礎(chǔ)上，加大隊(duì)伍建設(shè)，組建一支能干、會(huì)干、快干、肯干的工作團(tuán)隊(duì)，全方位地開展工作；要充分發(fā)揮利用好村一級(jí)老黨員、老干部、老隊(duì)長(zhǎng)的作用，使他們作為政策的宣傳者、鼓勁者、助推者，通過他們的力量和智慧，真正做到小事不出組、大事不出村，就地解決各類矛盾，確保工作順利推進(jìn)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化程序規(guī)范，確保工作質(zhì)量。一是工作程序要規(guī)范合理；二是調(diào)查內(nèi)容要客觀公正；三是簽定手續(xù)要完備齊全。越是時(shí)間緊張、越要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)組織負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照“六步法”工作流程，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范地做好每一階段的具體工作；把好“摸底關(guān)”“測(cè)繪關(guān)”“簽字關(guān)”，確保摸底調(diào)查內(nèi)容清晰真實(shí)；測(cè)繪結(jié)果公開，簽字手續(xù)齊全，為建檔入庫做好資料準(zhǔn)備，確保工作透明、公開、經(jīng)得起檢查；進(jìn)一步做好“一戶一檔”裝盒歸檔整理管理工作，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的所有成果資料，由碧江區(qū)檔案局指導(dǎo)進(jìn)行，建立良好溝通機(jī)制、注重安全與保密、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；嚴(yán)格按照省市驗(yàn)收組各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者提出的指導(dǎo)意見和寶貴建議，認(rèn)真做好整改落實(shí)、加快推進(jìn)權(quán)證填制，配合業(yè)主按期頒證，做好數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，充分利用數(shù)據(jù)庫和影像圖，廣泛應(yīng)用到“三權(quán)分置”、農(nóng)村“三變”、土地流轉(zhuǎn)等方面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效化解矛盾。針對(duì)不平衡、不規(guī)范等突出問題，區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌安排，分類施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)在確權(quán)中出現(xiàn)的共性問題，區(qū)農(nóng)牧科技、區(qū)國土、區(qū)規(guī)劃等職能部門要充分解讀政策，吸取外地經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)探討解決問題的辦法措施，盡快制定出可操作性的辦法，進(jìn)一步做好歷史遺留問題調(diào)處。健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)隊(duì)伍組織，完善機(jī)制制度、專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、提高專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好氛圍，宣傳講清土地確權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處的相關(guān)法律法規(guī)政策，做好合同簽訂后的遺留問題處理，一攬子解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展帶來的承包地用途改變的等諸多問題，保障碧江區(qū)土地確權(quán)工作順利穩(wěn)妥推進(jìn)到位。

（作者單位：貴州省銅仁市碧江區(qū)農(nóng)牧科技局）

責(zé)任編輯：凌玉