朱瀏琳

摘 要：“全面二孩”政策是中國(guó)計(jì)劃生育政策的又一次重大調(diào)整，這項(xiàng)政策主要的目的是為了化解我國(guó)目前出現(xiàn)的人口老齡化危機(jī)。然而“全面二孩”政策頒布實(shí)施近一周年，并沒(méi)能達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)。本著完善我國(guó)家庭生育支持政策，幫助“全面二孩”政策更好落實(shí)的目標(biāo)，通過(guò)充分的資料搜集，立足于“全面二孩”政策施行的宏觀政策、社會(huì)背景，以學(xué)界相關(guān)理論實(shí)證研究為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從多個(gè)角度具體分析完善我國(guó)家庭生育支持政策的必要性和可行性。最后，結(jié)合上述研究，給出具體的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”;家庭政策;生育支持;配套服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C923? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）04-0059-03

引言

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)決定允許普遍二孩政策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，之后在2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》中，又明確提到要完善家庭發(fā)展支持體系。本文立足于實(shí)施“全面二孩”政策背景之下，主要研究通過(guò)完善我國(guó)家庭支持體系中的生育支持政策，從完善對(duì)生育主體和撫育兩個(gè)方面的保障出發(fā)，減輕家庭落實(shí)生育計(jì)劃的顧慮，從而提高“全面二孩”政策的落實(shí)效果。

一、問(wèn)題的提出

縱觀國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)生育問(wèn)題上家庭支持政策的研究，有的是單純分析國(guó)外的家庭生育支持政策，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的;有基于不同研究視角，提出不同的家庭支持政策側(cè)重點(diǎn)，具體從兒童福利角度和婦女職業(yè)發(fā)展這兩個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行研究的占多數(shù);還有一種的就是，僅僅將家庭生育支持政策的完善作為解決二孩政策施行情況遇冷的一個(gè)對(duì)策，并不針對(duì)各種情況進(jìn)行深入的研究?？偨Y(jié)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，是構(gòu)建和完善我國(guó)家庭生育支持體系工作的一條捷徑，然而具體的政策設(shè)定上必須基于國(guó)情的不同做出相應(yīng)的調(diào)整，而這種中國(guó)特色化理論調(diào)整是目前第一種研究所缺乏的。而從兒童和婦女這兩個(gè)生育政策重要主體著手，對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，抓中了完善家庭生育支持體系要重點(diǎn)解決的兩大主要矛盾——生產(chǎn)、撫育，為政策體系的構(gòu)建明確了兩大傾向。

在關(guān)于我國(guó)家庭政策的研究方面，學(xué)者徐浙寧（2009）做得比較全面。他從 1980—2008年的家庭政策文本著手，歸納總結(jié)了我國(guó)家庭政策的發(fā)展特點(diǎn)，內(nèi)容構(gòu)成以及形成原因。但是，他是從兒童早期發(fā)展的角度出發(fā)，沒(méi)有針對(duì)生育領(lǐng)域的另一個(gè)重要主體——育齡婦女進(jìn)行研究分析。至于其他學(xué)者在家庭政策構(gòu)建方面均提出了許多不同設(shè)想，目前較為普遍的就是家庭友好政策（穆光宗、吳金晶，2014;周建芳、宗占紅、舒星宇、孫友然，2014;楊菊華，2016）和發(fā)展型的家庭政策理念（張秀蘭，2003;胡湛、彭希哲，2012;吳帆，2012，陳衛(wèi)民，2012）。這兩個(gè)政策概念都是在現(xiàn)代西方的家庭政策演變過(guò)程中出現(xiàn)的，在解決西方國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的家庭問(wèn)題起到了重要的作用，對(duì)于我國(guó)家庭生育支持政策的完善有一定的啟發(fā)作用。但是由于西方國(guó)家和我國(guó)的發(fā)展歷史以及具體國(guó)情不同，是否真正地適合在我國(guó)效仿施行還有待商榷。

參考這些理論，最大的問(wèn)題就是，目前所有關(guān)于完善家庭生育支持體系的思考和建議都是基于普適性角度，缺乏對(duì)不同家庭的不同生育情況的分類(lèi)考察，不太適合我國(guó)地區(qū)之間復(fù)雜多樣的家庭人口環(huán)境。專(zhuān)項(xiàng)政策的缺失，不僅影響政府推行“全面二孩”政策的效率，還會(huì)造成政府在面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)，無(wú)法及時(shí)做出應(yīng)對(duì)。

二、家庭支持體系的現(xiàn)狀

“全年二孩”政策實(shí)施以后，對(duì)人口、家庭都產(chǎn)生了一定的影響，原本計(jì)劃生育背景下構(gòu)建的家庭支持體系也面臨著新的挑戰(zhàn)，主要可分為以下三個(gè)方面。

1.對(duì)公共育兒的服務(wù)體系的影響——我國(guó)對(duì)于0～3歲的嬰幼兒的托兒服務(wù)幾乎是空白。自1989年9月中國(guó)政府頒布《幼兒園管理?xiàng)l例》，將幼兒園的招生范圍限制在3歲以上，而單位福利制度的瓦解之后，3歲以下的公共托幼機(jī)構(gòu)幾乎絕跡。

2.育齡女性的就業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)峻。在推行“全面二孩”政策之后，育齡女性面臨更多的就業(yè)歧視。20～24歲這一年齡段的女性就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，找不到工作的可能性增加，24～49歲這一年齡段的育齡婦女則有可能因?yàn)樯⑹ガF(xiàn)有的工作或者職業(yè)升替受阻。生育二孩最終可能迫使女性做出離開(kāi)工作崗位、回歸家庭的決定。

3.女性家庭內(nèi)的權(quán)益問(wèn)題，主要是女性生育自由和女童的平等權(quán)益問(wèn)題。很多家庭尤其是農(nóng)村地區(qū)，伴隨著生育政策的放開(kāi)，生育的決定權(quán)由國(guó)家回歸家庭手中，可能會(huì)使得女性的生育自由面臨更大的壓力。另外，由于重男輕女的思想影響，一些家庭生育二孩的決定可能是由于想要男孩。如此一來(lái)，女童的平等權(quán)益受到侵害的危機(jī)更大。

三、國(guó)外家庭支持政策

相較于我國(guó)，國(guó)外的家庭政策發(fā)展得比較成熟，已經(jīng)形成完整的體系，所以在構(gòu)建我國(guó)的家庭支持體系時(shí)，不妨學(xué)習(xí)借鑒一下國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。下面主要選取了與我國(guó)同屬一個(gè)文化圈的日本，以及福利體系發(fā)達(dá)的歐洲，參考這兩個(gè)地方的家庭支持政策。

1.日本的工作與家庭平衡政策。日本的家庭支持政策是建立在工作與家庭之間的平衡理論之上的。日本政府將緩解工作與家庭生活沖突作為重要施政方針，主要從兩個(gè)方面著手，一是政府倡導(dǎo)，全民參與;二是細(xì)化育兒政策，完善保育措施。其中具體措施如下：其一，政府在社會(huì)上大力宣揚(yáng)工作與家庭平衡理念——家庭和工作可以兼顧;其二，制定并完善育兒休假制度，并且將育兒休假制度法制化;其三，對(duì)婦女的再就業(yè)提供支持，多渠道、寬領(lǐng)域地為婦女提供再就業(yè)的資訊，針對(duì)單親母子家庭成立有自立支援中心，提供心理引導(dǎo)的幫助，幫助單親母子家庭重新樹(shù)立積極樂(lè)觀的人生態(tài)度;其四，解決雙職工家庭的育兒困難，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施緩解員工工作與生活的沖突，增加公共保育所數(shù)量，提高保育服務(wù)能力，同時(shí)也發(fā)揮社區(qū)對(duì)于育兒保育方面的作用。

2.歐洲的家庭友好政策。目前在歐洲施行的家庭友好政策，主要目的是為了鼓勵(lì)生育以解決人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題，促進(jìn)女性就業(yè)參與度，協(xié)調(diào)職業(yè)女性在家庭和工作之間產(chǎn)生的沖突，維護(hù)家庭和工作領(lǐng)域中的性別平等，防止女性因?yàn)樯袨槎萑胴毨У?。主要涉及四個(gè)方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)支持、親職福利、配套服務(wù)，以及針對(duì)特殊家庭的特殊政策。具體的舉措有：經(jīng)濟(jì)支持方面享受涉及生育階段的免費(fèi)保健醫(yī)療、生育津貼、產(chǎn)假補(bǔ)貼、兒童津貼、父母津貼等，出臺(tái)一系列的家庭福利津貼以及稅收減免的優(yōu)惠手段;親職福利方面政策，有家庭友好的工作場(chǎng)所安排等措施，主要向女性傾斜;配套服務(wù)主要針對(duì)的是兒童早期教育和照顧方面。特殊政策則主要針對(duì)的是多子女、低收入、喪親、殘疾兒童等家庭提供的支持政策。近年來(lái)，隨著歐洲女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，社會(huì)上開(kāi)始呼吁父母產(chǎn)假共享。這種理念的出現(xiàn)，一方面體現(xiàn)了歐洲國(guó)家對(duì)男女平等問(wèn)題的重視，另一方面也反映了未來(lái)社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)——生育問(wèn)題是整個(gè)家庭共同的事務(wù)，而非母親一人承受的負(fù)擔(dān)。

3.小結(jié)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在家庭支持政策方面，發(fā)展比較成熟，并且已經(jīng)形成了具有本國(guó)特色的理論和政策體系。我國(guó)在完善家庭支持政策體系時(shí)，在內(nèi)容方面可以適量參考借鑒他國(guó)的政策條文。但是基于我國(guó)曾經(jīng)施行的計(jì)劃生育政策，對(duì)我國(guó)的人口及家庭結(jié)構(gòu)方面都產(chǎn)生了巨大的影響，我國(guó)現(xiàn)階段的家庭情況復(fù)雜，因此大的政策框架，必須立足具體國(guó)情，建設(shè)有中國(guó)特色的家庭生育支持政策。

同時(shí)，他國(guó)的家庭生育政策構(gòu)建也并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展階段，從無(wú)到有，也走過(guò)彎路，出過(guò)問(wèn)題。并且在政策發(fā)展的歷史期間里，跟隨社會(huì)、國(guó)情的變化發(fā)展，具體的家庭生育支持政策也在一直做調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐。這給我國(guó)的啟示就是，要對(duì)我國(guó)的家庭生育支持政策的完善充滿信心，根據(jù)不斷變化發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)政策條文做出修改，使我國(guó)的家庭生育支持政策能夠與時(shí)俱進(jìn)。

四、完善我國(guó)家庭生育支持政策的對(duì)策建議

針對(duì)二孩政策實(shí)行以來(lái)的情況和影響，結(jié)合國(guó)外的家庭支持體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)。完善我國(guó)的家庭生育支持政策，主要有以下建議。

1.明確我國(guó)家庭支持體系的指導(dǎo)理論?？茖W(xué)的理論對(duì)于實(shí)踐有一定的指導(dǎo)作用，所以建立和完善我國(guó)的家庭支持體系首先要確立我國(guó)的家庭支持體系的主導(dǎo)理論，所有家庭支持政策的出臺(tái)都遵循這一主導(dǎo)理論。西方國(guó)家福利國(guó)家的“支持家庭”政策金字塔結(jié)構(gòu)框架明晰，應(yīng)用范圍廣，比較適合我國(guó)的復(fù)雜人口國(guó)情。這種從塔頂保護(hù)式政策到中層特定式政策再到塔底普惠式政策的金字塔結(jié)構(gòu)政策體系，基本上囊括了所有的家庭情況，有助于解決我國(guó)目前多類(lèi)別的家庭情況。同時(shí)，這種理論體系也有助于解決我國(guó)家庭支持政策方面的碎片化問(wèn)題，可謂一舉兩得。

2.家庭生育支持體系應(yīng)該遵循的原則。一是公平性。我國(guó)完善的家庭生育支持政策要考慮兩個(gè)問(wèn)題，計(jì)劃生育政策的遺留問(wèn)題和“全面二孩”政策施行后的問(wèn)題。二是預(yù)防性。我國(guó)目前已有的家庭生育支持政策多屬于補(bǔ)缺型政策，缺乏預(yù)防性政策。這樣造成的結(jié)果不僅使政府相關(guān)公共投入的增加，也不適用于已經(jīng)推行“全面二孩”政策之后更加復(fù)雜的家庭問(wèn)題的現(xiàn)狀。三是政策的周知性。向大眾傳播家庭生育支持政策的相關(guān)內(nèi)容，宣傳正確的生育觀念。

3.家庭生育支持體系的具體內(nèi)容。家庭支持體系應(yīng)該包含經(jīng)濟(jì)支持，親職福利和配套服務(wù)這三方面的內(nèi)容。首先，經(jīng)濟(jì)支持方面。生育家庭應(yīng)該享受一定的稅收優(yōu)惠，孕婦在產(chǎn)前產(chǎn)后的保健以及分娩免費(fèi)，生育津貼、產(chǎn)假補(bǔ)貼、兒童津貼、育兒父母津貼，以及育兒期間孕婦和新生兒的免費(fèi)醫(yī)療體檢。其次，親職福利。這個(gè)方面的政策內(nèi)容要包含兩大點(diǎn)，即親職時(shí)間和親職保護(hù)。具體政策內(nèi)容有：一是設(shè)定完整的育、產(chǎn)假安排，并賦予這項(xiàng)政策法律層面的支持;二是對(duì)職業(yè)女性生育行為的職業(yè)保護(hù);三是推動(dòng)勞動(dòng)領(lǐng)域出臺(tái)明確的反性別歧視的專(zhuān)門(mén)立法，在總管家庭支持政策的機(jī)構(gòu)之下設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)就業(yè)歧視問(wèn)題的機(jī)構(gòu);四是解決婦女生育權(quán)益保護(hù)政策與帶有隱性歧視的勞動(dòng)就業(yè)政策之間的矛盾沖突;五是家庭友好的工作場(chǎng)所安排，包括彈性工作時(shí)間和地點(diǎn)，特殊育兒假，特殊育兒安排等。最后，配套服務(wù)方面。提供充足的托幼機(jī)構(gòu)，解決幼兒教育難問(wèn)題。托幼機(jī)構(gòu)，改善既有托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，提供多樣化和充裕的嬰幼兒義務(wù)看護(hù)和教育服務(wù)，推廣休息日保育、臨時(shí)保育、夜間保育等，滿足不同層次的育兒、托幼、早教服務(wù)需求。

4.充分發(fā)揮各方力量，尤其是社區(qū)和社會(huì)組織的作用。引入社區(qū)老人、兒童嵌入式服務(wù)的新形式，充分發(fā)揮社區(qū)人力資源的作用;完善社區(qū)的育齡婦女照料和托幼工作，并推動(dòng)社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè);建立專(zhuān)業(yè)化的社工服務(wù)隊(duì)伍，為社區(qū)家庭生育階段提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

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