吳海萍

摘要：現(xiàn)如今兒童福利問(wèn)題必須引起全社會(huì)的重視。中國(guó)兒童數(shù)量已超過(guò)兩億，在“全面二孩”政策下，兒童福利需求將日趨強(qiáng)烈。本文首先介紹了問(wèn)題提出的背景，其次從觀念、政治、法律等方面闡述了兒童福利的現(xiàn)狀，最后借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)問(wèn)題提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：兒童福利；國(guó)家責(zé)任；普惠

十八屆五中全會(huì)“全面二孩”政策一經(jīng)出臺(tái)，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，主要表現(xiàn)在人口出生率、老齡化及人口結(jié)構(gòu)等方面，甚少關(guān)注兒童福利問(wèn)題。但人口發(fā)展戰(zhàn)略不僅要注重量，還要注重質(zhì)。近幾年，關(guān)于兒童受到傷害的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，可見(jiàn)兒童福利方面仍然存在諸多問(wèn)題。中國(guó)政府必須作出相應(yīng)地政策制度安排，并建立一套完善的兒童福利體系，加強(qiáng)兒童保護(hù)，遏制兒童傷害，以達(dá)到調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、問(wèn)題的提出

2013年1月，河南蘭考火災(zāi)，7名孤兒和棄嬰死亡，將“棄嬰媽媽”袁厲害推到了風(fēng)口浪尖；8月山西男童被伯母挖眼；2015年5月四川12歲留守女童喝農(nóng)藥自殺，并對(duì)81歲奶奶投毒；同年10月山西13歲女童遭性侵，留遺書(shū)跳樓墜亡；最高人民法院公布的多起拐賣兒童案件中，被告人馬守慶伙同他人拐賣嬰兒37人，曾導(dǎo)致多名嬰兒窒息傷殘或者死亡……

據(jù)2015年全國(guó)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲人口為22696萬(wàn)人，占16.52%；人口學(xué)專家黃文政預(yù)測(cè)“全面二孩”每年將帶來(lái)300萬(wàn)-800萬(wàn)的新增人口，2017年可能出現(xiàn)生育高峰。這在一定程度上是緩解了整個(gè)社會(huì)對(duì)于人口老齡化的焦慮，但我們是否為孩子們提供了所需要的成長(zhǎng)環(huán)境呢？留守兒童、虐童、棄嬰、拐賣兒童等引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，使我們不得不重視兒童福利建設(shè)。

二、中國(guó)兒童福利建設(shè)的現(xiàn)狀分析

2010年10月，《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》拉開(kāi)了中國(guó)兒童福利時(shí)代的序幕；《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》首次增加“兒童福利”章節(jié)，兒童福利已被正式提到國(guó)策層面上。我國(guó)的兒童福利事業(yè)已取得了巨大進(jìn)步，但不可否認(rèn)仍存在一些突出問(wèn)題。

（一）兒童福利觀念弱化，社會(huì)參與度不高

首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工作、生活節(jié)奏加快，“二孩”也就意味著成本和生活壓力的增加，迫使一些家庭放棄撫養(yǎng)；其次受重男輕女思想影響，女?huà)氤１桓改笒仐?；落后的兒童觀念使家長(zhǎng)認(rèn)為兒童是家庭的私事，打罵孩子被視為天經(jīng)地義的事，經(jīng)常引發(fā)家庭暴力和虐童事件，兒童的基本生存權(quán)根本得不到保障。

現(xiàn)行兒童福利政策強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、宗教組織等社會(huì)團(tuán)體的力量沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)[1]，民間福利事業(yè)發(fā)展緩慢。由于政府、社會(huì)各主體間缺乏聯(lián)動(dòng)，無(wú)法有效擴(kuò)展兒童福利觀念，實(shí)現(xiàn)普及性。

（二）缺乏統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)兒童福利的管理主要由全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、婦聯(lián)等多部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。況且這些部門(mén)有不同的兒童政策目標(biāo)，在政策制定和執(zhí)行上缺乏統(tǒng)一集中性，難免會(huì)有沖突，降低工作效率，從而影響兒童福利政策的制定與實(shí)施。而且由于缺乏追查機(jī)制，管理多頭，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，也難以落實(shí)和追究管理責(zé)任。

（三）福利政策分散，缺乏配套的政策體系

我國(guó)的兒童福利政策比較分散，保障項(xiàng)目少且涵蓋對(duì)象范圍小，并不能很好地滿足兒童發(fā)展的需要。根據(jù)馬斯洛需求理論，每個(gè)人都有五個(gè)層次的需要。兒童福利的內(nèi)容主要側(cè)重于兒童最低層次的需要，除了基本的生存生活和醫(yī)療需要外，其他方面的需要沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，例如安全和保障需要、歸屬和愛(ài)的需要、被尊重和自尊的需要、自我實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展的需要[2]。如今我國(guó)的兒童福利政策還處于補(bǔ)缺型福利，主要針對(duì)特殊兒童如留守兒童、棄嬰等，普通兒童還未納入福利體系，這也違背了公平性、普惠性。

（四）法制建設(shè)緩慢，執(zhí)法力度不強(qiáng)

我國(guó)針對(duì)兒童保護(hù)的一般性法規(guī)較多，如《兒童權(quán)利公約》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《收養(yǎng)法》等都有所涉及。但這些只涉及兒童福利與保護(hù)的某一方面，我國(guó)至今還沒(méi)有制定和出臺(tái)一套統(tǒng)一的兒童福利政策，沒(méi)有一部?jī)和＠矫娴幕痉?。盡管學(xué)界也一直呼吁制定和出臺(tái)《兒童福利法》，但至今尚未實(shí)現(xiàn)。

此外，法律對(duì)于兒童的權(quán)益保護(hù)實(shí)操性不強(qiáng)。以《收養(yǎng)法》為例，符合《收養(yǎng)法》收養(yǎng)條件的家庭極少。根據(jù)我國(guó)《收養(yǎng)法》第6條和第8條規(guī)定，收養(yǎng)人須同時(shí)具備下列條件：無(wú)子女；具有撫養(yǎng)教育能力；未患有不宜收養(yǎng)的疾?。荒隄M30周歲；自愿收養(yǎng)，有配偶者須配偶雙方完全同意收養(yǎng)；只能收養(yǎng)一名子女[3]。隨著“全面二孩”政策的出臺(tái)，《收養(yǎng)法》制定時(shí)的計(jì)劃生育背景已不存在，修改《收養(yǎng)法》迫在眉睫（楊濤，2015）。而且，我國(guó)的法律沒(méi)有專門(mén)的棄嬰罪，對(duì)于棄嬰行為的處罰，也沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定，使得此類案件的處理無(wú)法可依[4]。

三、加快我國(guó)兒童福利建設(shè)的建議

（一）提升兒童福利認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任，倡導(dǎo)多元參與

隨著我國(guó)社會(huì)福利觀念由補(bǔ)缺型向普惠型的轉(zhuǎn)變，首先要樹(shù)立全社會(huì)尊重兒童權(quán)利、提倡兒童優(yōu)先、兒童全面發(fā)展和兒童參與社會(huì)的發(fā)展理念，重視和關(guān)注兒童事業(yè)（仇雨臨，2009）。其次明確國(guó)家兒童福利的責(zé)任，加大政府對(duì)兒童及其家庭的支持和保障力度?？山梃b西方的津貼制度，如瑞典“兒童津貼”、日本“育兒津貼”、法國(guó)“教育津貼”等，設(shè)立家庭福利津貼，構(gòu)建以家庭福利為基礎(chǔ)的兒童福利制度。還要建立多元參與的兒童福利服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展民間兒童福利機(jī)構(gòu)，以吸引社會(huì)力量投資興辦兒童福利設(shè)施，加快民間福利步伐。

（二）健全兒童福利管理體制，設(shè)立專門(mén)的兒童福利行政部門(mén)

整合各個(gè)兒童福利管理部門(mén)的職責(zé)，建立科學(xué)、高效、統(tǒng)一的兒童福利行政機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的兒童福利管理服務(wù)體系。既可以避免出現(xiàn)多頭管理的弊端，又能夠真正為兒童的福利進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，落實(shí)各項(xiàng)具體政策。

（三）完善兒童福利政策體系，逐步實(shí)現(xiàn)普惠型兒童福利

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)兒童福利概念的認(rèn)識(shí)不斷拓展，已由補(bǔ)缺型福利向普惠性福利轉(zhuǎn)變。今后兒童福利政策導(dǎo)向?qū)⒁獜闹乇Ｗo(hù)、重基本生存權(quán)利擴(kuò)展到重生活、重全面發(fā)展的層面上，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律和政策。

（四）加快完善我國(guó)兒童福利法律體系，并加強(qiáng)法律約束

我國(guó)急需制定一部切實(shí)保護(hù)兒童各項(xiàng)基本權(quán)利的兒童福利基本法，因此首先要積極推動(dòng)《兒童福利法》的立法。同時(shí)，各地區(qū)可結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法制定兒童福利方面的地方性規(guī)章制度，為保障兒童基本福利需求提供基本制度保障。其次要修訂《收養(yǎng)法》、《未成年人保護(hù)法》等法律，順應(yīng)時(shí)代要求，填補(bǔ)有關(guān)法律空白，實(shí)現(xiàn)有法可依，增強(qiáng)實(shí)際操作性。最后需要加大執(zhí)法力度，設(shè)立虐待強(qiáng)制報(bào)告制度[5]、棄嬰罪等，推進(jìn)處罰規(guī)則具體化，并堅(jiān)持違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，加大對(duì)兒童傷害行為的打擊懲處力度。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]仇雨臨，郝佳.中國(guó)兒童福利的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考[J].中國(guó)青年研究，2009：26-30.

[2]趙雨皓.關(guān)于我國(guó)兒童福利問(wèn)題的探討[J].勞動(dòng)保障世界，2014（1）：103-105.

[3]吳國(guó)平，張影.婚姻家庭法原理與實(shí)務(wù)：第3版[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社.

[4]邢凱慧，薄濤.棄嬰引發(fā)的思考[J].醫(yī)學(xué)與哲學(xué)，2012，33（8A）：72-74.

[5]劉向?qū)?當(dāng)務(wù)之急和制度構(gòu)建：從南京虐童案看兒童虐待強(qiáng)制報(bào)告[J].中國(guó)青年研究，2015：42-46.