摘 要：對標(biāo)管理在國外從企業(yè)實踐到政府部門的運用中形成了成熟的理論體系，自從20世紀(jì)末我國引入對標(biāo)管理之后，該方法迅速被應(yīng)用到了能源電力、石油化工、煤炭、教育等眾多領(lǐng)域，隨后被引入到政府部門中。

關(guān)鍵詞：對標(biāo)管理；標(biāo)桿管理；管理方法

對標(biāo)管理（benchmarking），又稱標(biāo)桿管理，作為一種管理方法最早應(yīng)用在私營部門中。歷經(jīng)三十多年，對標(biāo)管理已經(jīng)成為組織活動中支持組織不斷改進(jìn)和獲得競爭優(yōu)勢的最重要的管理方式之一。

1 對標(biāo)管理理論研究現(xiàn)狀

Spendolim （ 1992）第一個提出建立對標(biāo)管理程序框架。Bendell（1993）從企業(yè)競爭力的視角，提出實施對標(biāo)管理有助于企業(yè)創(chuàng)造出競爭優(yōu)勢，并且通過對標(biāo)分析找出差距和不足，可以使企業(yè)持續(xù)不斷的改進(jìn)。McNamee、Greenan（1999）指出規(guī)模較小的公司運用競爭力分析模型，不僅有助于公司贏得戰(zhàn)略對標(biāo)管理的優(yōu)勢，而且有助于整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。Talluri、Sarkis（2001）在上述理論基礎(chǔ)上，建立二維和三維標(biāo)桿模型進(jìn)行分析，闡述了用數(shù)學(xué)中的幾何方程式能夠有效分析對標(biāo)管理的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)三維標(biāo)桿模型更能全面、有效的發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營過程中存在的問題，并就重點問題實施改進(jìn)。

陳光明（2003）以對標(biāo)管理流程模型作為出發(fā)點，從業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績評價指標(biāo)及業(yè)績評價報告三方面論述了對標(biāo)管理對業(yè)績評價系統(tǒng)的改進(jìn)。張玉巖（2007）通過案例分析，構(gòu)建了基于對標(biāo)管理方法的高校整體競爭力評價體系。王心筑（2012）基于人力資源管理的視角，從戰(zhàn)略、技術(shù)和藝術(shù)三個層面提出了對標(biāo)管理在公共部門人力資源管理應(yīng)用中的框架設(shè)計。

在對標(biāo)管理的使用方法上，田芳（2004）嘗試將對標(biāo)管理方法用于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）中來對企業(yè)的經(jīng)營績效進(jìn)行評價。王謙、周卓儒（2004）將對標(biāo)管理與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（ DEA）結(jié)合，楊印生（2007）等構(gòu)造含L一R模糊數(shù)的置信DEA模型，張玉巖、李蕾（2007）則將DEA作為對標(biāo)管理研究中的一種定量的技術(shù)方法來做。王曉林（2006）側(cè)重于運用DEA對候選標(biāo)桿企業(yè)的遴選進(jìn)行研究，通過綜合分析國內(nèi)外輸入、輸出為模糊數(shù)方法的研究，提出了一個適合于物流中心選取標(biāo)桿企業(yè)的有效性論證的方法。

2 對標(biāo)管理在企業(yè)中的應(yīng)用

Tucker、Zivan、Camp（2004）指出1979年美國施樂公司首創(chuàng)對標(biāo)管理方法，通過對日本競爭企業(yè)在比較中找出差距，最終重新奪回公司打印機(jī)業(yè)務(wù)在全球市場中的霸主地位。Mann、Samson、Dow（1998）運用內(nèi)部對標(biāo)管理和目標(biāo)設(shè)定的方法檢驗電氣產(chǎn)品經(jīng)銷公司的業(yè)績，研究表明為了能夠更好地發(fā)揮對標(biāo)管理的作用，需要找出最佳實踐，與標(biāo)桿對象比較，目標(biāo)設(shè)定與評價相結(jié)合的方式。Jonashan D.Pemberton（2001）對英國北部近700家制造和服務(wù)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，指出對標(biāo)管理是改善經(jīng)營業(yè)績、提升核心競爭力的最直接、最有效的管理方法。

Dattakumar、Jagadeesh（2003）提出對標(biāo)管理需要進(jìn)一步解決的四個問題，包括成本方面的對標(biāo)、對標(biāo)持續(xù)時間、人力資源活動對標(biāo)以及標(biāo)桿對象選取都需要得到完善。Carlene（2011）將對標(biāo)管理理論應(yīng)用在企業(yè)人力資源的管理中，認(rèn)為對標(biāo)管理核心的價值在于通過持續(xù)尋求標(biāo)桿對象，獲得標(biāo)桿對象的優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)勢之處，從而成為促進(jìn)企業(yè)人力資源發(fā)展的動力，推動人力資源管理過程中最佳實踐的進(jìn)程。

Guimart（2012）將企業(yè)的發(fā)展績效與對標(biāo)管理理論進(jìn)行了結(jié)合，提出了對標(biāo)管理在企業(yè)績效方面的創(chuàng)新應(yīng)該包含尋找、評估、使用以及創(chuàng)新四個維度，這些維度都可以促進(jìn)企業(yè)績效的改善。

對標(biāo)管理在20世紀(jì)末被引入國內(nèi)后，迅速在眾多行業(yè)得到應(yīng)用，其中能源、電力、教育走在國內(nèi)對標(biāo)前列。高景松（2006）指出，國家電網(wǎng)建立了共79項指標(biāo)的對標(biāo)體系。

黨璐（2008）從實際應(yīng)用出發(fā)，通過SWOT分析和R聚類分析法建立了西安聯(lián)通的內(nèi)部對標(biāo)管理指標(biāo)體系，測量了西安聯(lián)通內(nèi)部各郊縣與標(biāo)桿對象的績效差距，并針對各郊縣設(shè)計了重點發(fā)展策略。

羅?。?012）將四川華電宜賓分公司作為對標(biāo)管理的論證實例，完整地闡述了對標(biāo)管理的實施方案和過程、對標(biāo)管理的管理體系和整改體系。凱鳴（2013）從人力資源整體有效性出發(fā)，從人力資源管理的流程、人力資源管理的結(jié)果等方面設(shè)計人力資源管理對標(biāo)指標(biāo)體系。

3 對標(biāo)管理在政府部門中的應(yīng)用

在政府的支持下，對標(biāo)管理逐漸朝著制度化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。佛羅里達(dá)州成立“政府對民眾負(fù)責(zé)委員會”，于1994年頒布《政府績效和責(zé)任法》，用三年時間研討，制訂出“佛州績效標(biāo)桿報告”。1999年，英國地方政府改進(jìn)發(fā)展并具體組織實施的布萊爾政府提出的“燈塔地方政府計劃”實際上同樣是對標(biāo)管理方法的借鑒。

與此同時，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)運而生。1990年，麻省理工學(xué)院的戰(zhàn)略計劃機(jī)構(gòu)建立了有50個成員的基于對標(biāo)管理的協(xié)會；1992年，美國生產(chǎn)力和質(zhì)量中心建立了成員超過199個的國際對標(biāo)管理信息交易所（IBC），推廣同類最佳（Best-in-class）；1993年，管理會計師協(xié)會（IMA）建立了一個持續(xù)改善中心，為財務(wù)管理功能領(lǐng)域建立的對標(biāo)管理數(shù)據(jù)庫，來幫助成員公司辨認(rèn)最佳實踐和改善業(yè)務(wù)流程；1987年美國國會設(shè)立馬爾科姆.鮑德里奇國家質(zhì)量獎（Malcolm Baldrige National Quality Award），此獎項在1997年之后向公共部門開放。在日本，由日本科學(xué)家與工程師聯(lián)合會（JUSE）所倡導(dǎo)和負(fù)責(zé)的戴明獎也為對標(biāo)管理的推行發(fā)揮了不可磨滅的作用。

Bruder（2009）對具體的政府部門案例進(jìn)行了對標(biāo)管理應(yīng)用方法的分析，指出必須實施以客戶為導(dǎo)向的基本理念，必須讓對標(biāo)管理的核心內(nèi)容與政府部門的利益相關(guān)者產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，從而有效促進(jìn)對標(biāo)管理文化的產(chǎn)生和發(fā)展。

喬艷潔、史丹（2006）通過引進(jìn)對標(biāo)管理來改進(jìn)、完善我國公共部門人力資源績效考核存在的諸多缺陷。張淑麗（2009）論證了以對標(biāo)管理提升公共服務(wù)績效的可行性，并且提出了以對標(biāo)管理提升公共服務(wù)績效的中國路徑。方宏杰，蔣麗君（2011）針對我國公共部門對標(biāo)管理的相關(guān)問題，以深圳城市規(guī)劃建設(shè)為例，介紹借鑒新加坡城市管理經(jīng)驗實施對標(biāo)管理的具體步驟和方法。陳敏（2016）以廣東省江門市林業(yè)局為例，展開了對標(biāo)管理在地方政府績效評估中的研究。杜娟（2011）則試圖將管理有效性技術(shù)應(yīng)用于公共組織標(biāo)桿選擇中，為破解對標(biāo)管理選桿難題提供探索性路徑。

參考文獻(xiàn)

[1]McNamee P，Greenan K.The competitive analysis modle：a new approach to strategis development for small businesses[J].Benchmarking：An International Journal，1999，6（2）：125-39.

[2]張玉巖.基于標(biāo)桿管理的高校競爭力研究一以礦業(yè)類大學(xué)為例[D]西安：西安科技人學(xué)，2007.

[3]王心筑.標(biāo)桿管理在公共部門人力資源管理中的應(yīng)用研究[D].華東師范大學(xué)，2012.

作者簡介

朱治容（1992-），女，漢族，四川簡陽。研究生，公共管理行政管理。