方 正
(東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江蘇南京 211189)
增強(qiáng)憂患意識,做到居安思危,是中國共產(chǎn)黨治國理政必須堅持的重大原則。2014年,習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出:“要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢,堅持總體國家安全觀,走出一條中國特色國家安全道路?!盵1]這是總體國家安全觀這一重大理論命題的首次提出。2015年7月,全國人大常委會通過《中華人民共和國國家安全法》,以法律形式確認(rèn)總體國家安全觀在國家安全工作領(lǐng)域內(nèi)的指導(dǎo)地位。在理論界,“總體國家安全觀”自提出以來,引發(fā)了學(xué)者們的高度關(guān)注,成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)話題。本文在對現(xiàn)有研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)的基礎(chǔ)上,就其中存在的問題提出改善與拓展的可能性方向,以期為今后更深入的研究提供有益借鑒。
總體國家安全觀的形成離不開特定的時代背景。目前,學(xué)界主要從國際、國內(nèi)兩方面對其時代背景進(jìn)行闡述。
從世界總體格局看,一方面,國際性安全風(fēng)險日益增多,不僅有軍事、政治、外交等傳統(tǒng)安全問題,金融風(fēng)暴、恐怖主義以及跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題也日益成為影響國際關(guān)系的重要因素;另一方面,隨著全球發(fā)展不平衡的加劇,以美國為首的歐美發(fā)達(dá)國家為維護(hù)西方主導(dǎo)的國際秩序,與以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的矛盾摩擦日益增多,成為誘致國際環(huán)境不穩(wěn)定的重要原因[2]。從中國周邊外交局勢看,黨的十八大以來,中國已經(jīng)成為美國在全球范圍內(nèi)的最大競爭對手。美國出于遏制中國崛起的考量,自2012年開始推行“亞洲再平衡”的戰(zhàn)略,增加了中國鞏固周邊戰(zhàn)略依托的難度。中國周邊外交環(huán)境存在著諸多風(fēng)險與威脅:朝鮮半島的對立狀態(tài)威脅本地區(qū)的安全,薩德系統(tǒng)入韓破壞了東北亞的戰(zhàn)略穩(wěn)定;美國不斷在南海挑起爭端,破壞地區(qū)穩(wěn)定;等等,都對中國的周邊安全環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響[3]。從中國的國際責(zé)任看,雖然當(dāng)今世界各種矛盾錯綜復(fù)雜,但是和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋。世界各國之間不僅有著廣泛的共同利益,也有著許多須共同面對的全球性問題,世界各國尤其是大國之間,存在著廣泛的彼此需求與相互補(bǔ)充的空間與可能性。這也決定了世界各國之間的矛盾與對立不是絕對的,而是變化的、可塑的??傮w國家安全觀將本國國家安全與國際社會共同安全統(tǒng)籌結(jié)合,是對國際間矛盾變化規(guī)律的科學(xué)把握,有助于推動和諧世界建設(shè),體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際擔(dān)當(dāng)[4]。
從中國發(fā)展的歷史進(jìn)程看,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,意味著中華民族前所未有地接近實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的光明前景。但民族復(fù)興并不總是一帆風(fēng)順、毫無挫折的,站在新的歷史起點(diǎn)上,我國既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇,也遭遇各種可以預(yù)見與難以預(yù)見的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。這就要求我們黨要一以貫之地強(qiáng)化憂患意識,做到居安思危,越是取得成就的時候,越要有如履薄冰的謹(jǐn)慎,確保民族復(fù)興的歷史進(jìn)程不被阻滯甚至打斷[5]。從當(dāng)前的社會發(fā)展形勢看,隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升以及社會基本矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變,國內(nèi)安全局勢面臨著發(fā)展與矛盾疊加形成的復(fù)雜形勢。一方面,社會各領(lǐng)域不確定、不可管控的風(fēng)險顯著增多,由此引發(fā)的公共安全問題也明顯增加;另一方面,由于社會發(fā)展的不平衡與不充分,各社會階層之間的利益矛盾大量積聚甚至引發(fā)沖突,直接威脅社會穩(wěn)定與國家安全。國家安全形勢的復(fù)雜化與疊加性,迫切需要有新的科學(xué)理論來統(tǒng)籌謀劃,以新的國家安全觀來指導(dǎo)國家安全工作[6]。從人民的現(xiàn)實(shí)需求看,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾。根據(jù)馬斯洛需求層次理論,生理需求只是人的最基本需求,滿足人民日益增長的美好生活需求,必須首先滿足人民對生命財產(chǎn)安全的需求,滿足人民擁有安全生活生產(chǎn)的社會環(huán)境的需求。新時代人民安全需求以及其他美好生活需求的實(shí)現(xiàn),離不開總體國家安全觀的落實(shí)[7]。
總體國家安全觀的形成,得益于前人優(yōu)秀的理論成果,有著深刻的理論淵源。當(dāng)前,學(xué)者們主要從以下幾個方面對總體國家安全觀的理論來源進(jìn)行論述。
馬克思、恩格斯的和平國際觀,為總體國家安全觀奠定重要的理論基礎(chǔ)。馬克思與恩格斯認(rèn)為,維護(hù)國家的獨(dú)立是開展國際合作的基礎(chǔ),也是維護(hù)世界和平的基本條件。總體國家安全觀與馬克思恩格斯的和平國際觀一脈相承,強(qiáng)調(diào)在日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)安全形勢下,必須堅決維護(hù)國家的主權(quán)獨(dú)立與領(lǐng)土完整,各國應(yīng)尊重彼此的核心利益與重大關(guān)切[8]。其次,馬克思辯證唯物主義的立場、觀點(diǎn)以及方法論是總體國家安全觀的哲學(xué)基礎(chǔ)。從唯物論角度看,總體國家安全觀堅持從世情國情出發(fā),是對新時期我國國家安全的統(tǒng)籌安排;從辯證法角度看,總體國家安全觀既堅持底線又統(tǒng)攬全局,既全面推進(jìn)又重點(diǎn)突出,既立足國內(nèi)又放眼國際;從唯物史觀角度看,總體國家安全觀堅持人民主體地位,以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息等各方面的安全,保障人民對美好生活的需要[9]。最后,首個社會主義國家創(chuàng)建者——列寧提出的國家安全思想,為總體國家安全觀提供了重要的理論借鑒。列寧的國家安全思想主要包含三個方面,即強(qiáng)大的軍隊(duì)是鞏固人民政權(quán)的基礎(chǔ),通過與資本主義國家經(jīng)濟(jì)交往來維護(hù)本國安全,以及利用帝國主義國家間的矛盾作為維護(hù)國家安全的重要手段。黨的十八大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,系統(tǒng)繼承并發(fā)展列寧國家安全思想的精神內(nèi)核,高度重視軍隊(duì)建設(shè),注重與世界各國之間的經(jīng)濟(jì)文化交流,著力打造人類命運(yùn)共同體,為新時代社會主義國家安全建設(shè)提供了科學(xué)指南[10]。
總體國家安全觀汲取了傳統(tǒng)政治思想中仍具有時代價值的部分,是古代治國安邦理念的新時代闡釋。從《周易》中的“君子安而不忘?!保健兜赖陆?jīng)》中的“治之于未亂”“防患于未然”,再到《左傳》中的“思則有備,有備無患”,均體現(xiàn)中國古代先賢居安思危的憂患意識??傮w國家安全觀繼承這種風(fēng)險防范意識,在中國面臨諸多可預(yù)見與不可預(yù)見風(fēng)險威脅的形勢下,強(qiáng)調(diào)未雨綢繆、防微杜漸,將一切不利于國家安全的消極因素降至可控范圍內(nèi)[11]。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全思想則繼承中國傳統(tǒng)的生態(tài)哲學(xué)理念。從老子的“道法自然”、孔子的“知命畏天”,到荀子的“天行有?!?,都充分闡明人類對自然應(yīng)當(dāng)葆有敬畏之心,人類的實(shí)踐活動不應(yīng)超出自然生態(tài)所能承載的范圍。習(xí)近平繼承中國傳統(tǒng)文化中人與自然和諧共存的理念,針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的高污染以及高能耗的現(xiàn)實(shí)狀況,創(chuàng)造性地提出“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”等重要論斷,為我國生態(tài)安全以及綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了科學(xué)的道路[12]??傮w國家安全觀以人民安全為根本宗旨,亦是對中國傳統(tǒng)“民本”思想的繼承與發(fā)揚(yáng)。從《尚書》中的“民為邦本,本固邦寧”,到《孟子》中的“民為貴,社稷次之,君為輕”,再到《貞觀政要》中的“君舟民水”,均體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化中重民、貴民、親民的民本思想??傮w國家安全觀充分地繼承和吸收以民為本的思想,始終把人民利益放在首位,堅持國家安全一切為了人民,一切依靠人民[13]。
中國共產(chǎn)黨成立以來,黨的領(lǐng)導(dǎo)集體始終高度關(guān)注國家安全問題,在不同時期形成不同的國家安全戰(zhàn)略思想,為總體國家安全觀的形成凝聚了深厚的歷史積淀。從歷史演進(jìn)的角度看,以毛澤東同志為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的以軍事安全為核心的傳統(tǒng)國家安全觀,鄧小平時代在和平和發(fā)展主題下兼顧政治安全與經(jīng)濟(jì)安全的綜合國家安全觀,江澤民時代面臨日益多元化安全威脅形勢下確立的新綜合國家安全觀,胡錦濤時代以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的新國家安全觀,均為總體國家安全觀的形成提供了重要的理論借鑒[14]。從繼承與發(fā)展的角度看,中國特色的國家安全理論是一個與時俱進(jìn)、動態(tài)發(fā)展的理論體系??傮w國家安全觀不僅是對中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體國家安全理論的一脈相承,亦是習(xí)近平同志在長期治國理政的實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外安全形勢發(fā)展變化,提煉出的系統(tǒng)性的新型國家安全理論[15]。從創(chuàng)新與超越的層面看,當(dāng)今時代,我國國家安全的內(nèi)涵與外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。以往的國家安全理論無法有效應(yīng)對新時期國內(nèi)外安全局勢的諸多變化,總體國家安全觀在某種程度上擺脫了傳統(tǒng)國家安全理論的思維窠臼,是基于國家安全形勢整體性、全面性、持續(xù)性以及系統(tǒng)性把握的前提下,對中國特色國家安全理論的重大創(chuàng)新[16]。
有學(xué)者認(rèn)為,總體國家安全觀借鑒了歐美國家的國家安全理論。西方國家安全理論起源于17世紀(jì)中期威斯特伐利亞體系形成時期,至近代逐漸成為國際社會國家安全理論體系的主導(dǎo)話語。西方國家安全理論雖不能完全闡釋中國的國家安全問題,卻能夠?yàn)橹袊鴩野踩碚擉w系提供諸多有益的啟發(fā)[17]。總體上看,現(xiàn)有研究成果雖從不同角度對總體國家安全觀的理論淵源進(jìn)行闡釋,但缺乏對其實(shí)踐來源的關(guān)注??傮w國家安全觀的產(chǎn)生不應(yīng)脫離對新時期中國具體國情的探討,當(dāng)代中國國家安全實(shí)踐亦是總體國家安全觀的重要理論來源。
科學(xué)認(rèn)識總體國家安全觀的基本內(nèi)涵是理論研究的邏輯起點(diǎn),學(xué)者們從不同視角對總體國家安全觀的理論內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。
林宏宇認(rèn)為,總體國家安全觀是因應(yīng)時代發(fā)展需求形成的新型國家安全理論,其理論內(nèi)涵主要由四大核心內(nèi)容構(gòu)成:一是內(nèi)外兼顧,以內(nèi)保外,通過國際國內(nèi)兩個大局互動互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)國內(nèi)安全與國際安全互聯(lián)共通;二是包容共贏,命運(yùn)共同,通過加強(qiáng)國家間的協(xié)調(diào)合作,打造命運(yùn)相連的人類命運(yùn)共同體;三是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先,核心不讓,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵,要以經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步安全增長保障其他各領(lǐng)域的安全;四是義利并舉,積極參與,在利用國際和平環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展自己的同時,也須以自身繁榮回饋當(dāng)代世界[18]。也有學(xué)者認(rèn)為,總體國家安全觀所涉及的安全領(lǐng)域眾多,可以歸納為六個核心問題。一是主權(quán)安全問題,必須保證國家主權(quán)與治權(quán)的統(tǒng)一,嚴(yán)防成為西方國家的附庸;二是政治安全問題,意識形態(tài)安全是政治安全的核心與靈魂,必須堅持正確的意識形態(tài)導(dǎo)向;三是社會安全問題,要以社會的穩(wěn)定發(fā)展與公平正義的實(shí)現(xiàn),增強(qiáng)人民對社會共同體的認(rèn)同;四是經(jīng)濟(jì)安全問題,要集中有限資源,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展;五是戰(zhàn)略安全問題,要走出“越開放越安全”的邏輯陷阱,牢牢把握國際交往中的戰(zhàn)略主動權(quán);六是國際安全問題,全球性風(fēng)險不斷增多,需要中國等新興經(jīng)濟(jì)體共同努力,構(gòu)建公正合理的國際治理新秩序[19]。
高祖貴認(rèn)為,總體國家安全觀是五位一體的總體架構(gòu):以人民安全為宗旨,就是要堅持以民為本,保證國家的長治久安;以政治安全為根本,就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖,團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國特色社會主義;以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把發(fā)展作為最大的安全;以軍事安全、文化安全、社會安全為保障,就是要創(chuàng)建中國特色軍事力量體系、提升中國的文化軟實(shí)力、建立科學(xué)有效的社會治理機(jī)制,確保國內(nèi)各領(lǐng)域的安定有序;以國際安全為依托,就是要突破“零和博弈”思維,倡導(dǎo)普遍安全、平等安全、包容安全、合作安全理念,著力打造人類命運(yùn)共同體[20]。石磊提出,總體國家安全觀以“五對關(guān)系”為基本框架:既重視外部安全,又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全,又重視國民安全;既重視傳統(tǒng)安全,又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題,又重視安全問題;既重視自身安全,又重視共同安全。這“五對關(guān)系”所蘊(yùn)含的具體安全內(nèi)容構(gòu)成總體國家安全觀的主體部分。每對關(guān)系之間都是相互影響、相互交織、相互滲透的,且在一定的條件下可以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化。貫徹落實(shí)總體國家安全觀,必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“五對關(guān)系”,并統(tǒng)一于中國特色的國家安全體系建設(shè)中[21]。
有學(xué)者總結(jié)歸納習(xí)近平同志系列重要講話中涉及國家安全的部分,認(rèn)為總體國家安全觀在內(nèi)容上突破了傳統(tǒng)安全觀的單一性,共涉及11 項(xiàng)安全要素,涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會、科技、生態(tài)、信息、資源、國土以及核安全,不僅有關(guān)乎國計民生的、全局性的具有重大戰(zhàn)略意義的國家安全,也有涉及某一領(lǐng)域的較為具體的安全內(nèi)容,從不同層面系統(tǒng)完整地反映新時代國家安全觀的豐富內(nèi)涵[22]。劉躍進(jìn)認(rèn)為,總體國家安全觀是一個開放性的體系,并不局限于習(xí)近平總書記系列重要講話中涉及的11 項(xiàng)國家安全要素,它是一個動態(tài)發(fā)展與不斷調(diào)整完善的理論體系。隨著國家安全形勢的發(fā)展變化,這個理論體系中的安全要素還會相應(yīng)增加,如目前至少增加了“國民安全”一項(xiàng),即12 項(xiàng)安全要素。因此,準(zhǔn)確把握總體國家安全觀的科學(xué)內(nèi)涵,不能只停留于系列講話文本解讀的層面,更要深刻領(lǐng)會總體國家安全觀的精神實(shí)質(zhì),對國家安全體系進(jìn)行全方位立體式的深入研究[23]。
也有學(xué)者認(rèn)為,總體國家安全觀是一種復(fù)合型的理論體系:面向主權(quán)實(shí)體的國家安全位于體系中層;面向社會公眾的公共安全與面向世界的國際安全分別位于體系的上下層。多層次的理論體系準(zhǔn)確把握了新時代國家安全形勢發(fā)展變化的新特點(diǎn)與新趨勢,是新時代國家安全工作的科學(xué)指導(dǎo)[24]。
綜上所述,學(xué)界從不同角度出發(fā),對總體國家安全觀的理論內(nèi)涵進(jìn)行闡述,為準(zhǔn)確認(rèn)識總體國家安全觀奠定科學(xué)的理論基礎(chǔ)?;诖耍环翆傮w國家安全觀作如下界定:總體國家安全觀是以人民安全為根本宗旨,統(tǒng)籌總攬多層次、多類型、多領(lǐng)域的國家安全要素,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性國家安全理論。
黨的十九大報告指出:“國家安全是安邦定國的重要基石,維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在?!盵25]當(dāng)前,學(xué)界主要從三個層面對總體國家安全觀的理論意義進(jìn)行闡述。
新時代提出新課題,新課題催生新理論。孫東方認(rèn)為,黨的十八大以來,在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中,以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,立足國內(nèi)外安全形勢的重大變化,總結(jié)提煉中國國家安全建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀,科學(xué)揭示國家安全的本質(zhì),實(shí)現(xiàn)了黨在國家安全理論上的創(chuàng)新發(fā)展,豐富并完善了中國特色社會主義理論體系[26]。馬強(qiáng)認(rèn)為,建設(shè)中國特色社會主義,必須回答好什么是國家安全以及怎樣實(shí)現(xiàn)國家安全這個重要的時代課題??傮w國家安全觀將馬克思主義基本原理同中國國家安全理論以及新時期國家安全面臨的實(shí)際情況相結(jié)合,系統(tǒng)回應(yīng)了如何應(yīng)對各種安全風(fēng)險以及安全挑戰(zhàn)的問題,成為指導(dǎo)當(dāng)前與今后國家安全工作的科學(xué)指南,是馬克思主義時代化、中國化在國家安全領(lǐng)域的重要理論成果[27]。
國內(nèi)環(huán)境安定有序,國際形勢和諧穩(wěn)定,才能保證中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程不出現(xiàn)重大的波折動蕩。周愛民認(rèn)為,中國特色社會主義處于新的歷史方位,必然要經(jīng)歷各種新的安全風(fēng)險的嚴(yán)峻考驗(yàn)?,F(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)涵蓋的領(lǐng)域越廣闊,國家安全維護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求就越多元;民族復(fù)興的步伐越向前,國家安全維護(hù)的強(qiáng)度就越增加。在前所未有地接近民族復(fù)興光明前景的關(guān)鍵階段,總體國家安全觀統(tǒng)籌謀劃安全與發(fā)展,科學(xué)布局國家各領(lǐng)域的基本安全,為全面保障民族復(fù)興歷史進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的支撐[28]。顏曉峰認(rèn)為,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,距離實(shí)現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的夢想更進(jìn)一步,但也意味著在通往民族復(fù)興道路上必須解決好新時代的重大矛盾,抵御具有諸多新特點(diǎn)的重大風(fēng)險,應(yīng)對前所未有的諸多重大挑戰(zhàn)。總體國家安全觀客觀地反映了新的時代要求,深刻把握了新時代的安全形勢,是鑄就中華民族復(fù)興夢想、進(jìn)行偉大斗爭的強(qiáng)有力的安全保障[29]。
當(dāng)今世界并未徹底擺脫兩極格局時代“零和博弈”模式的陰影,西方話語體系中的“國強(qiáng)必霸”思維依舊大行其道。葉自成認(rèn)為,總體國家安全觀跳出“零和博弈”的思維窠臼,超越“國強(qiáng)必霸”的西方國家安全范式,主張“對話優(yōu)于對抗”的多邊共贏的模式。在大國關(guān)系上,總體國家安全觀倡導(dǎo)建立不沖突、不對抗、相互協(xié)商、彼此尊重的新型大國關(guān)系;在國與國的交往中,總體國家安全觀主張“結(jié)伴而不結(jié)盟”的新路徑,致力于打造覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng);在地區(qū)沖突中,強(qiáng)調(diào)和平對話,協(xié)商解決地區(qū)爭端。這些主張與理念為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn),為國際安全發(fā)展提供新的范式[30]。有學(xué)者提出,總體國家安全觀以促進(jìn)國際安全為戰(zhàn)略依托,堅持聯(lián)合國憲章框架下的主權(quán)平等,倡導(dǎo)以和平方式解決國際爭端,強(qiáng)調(diào)國家間應(yīng)相互尊重彼此核心利益,堅持和平、普惠、主權(quán)與共治的基本原則,為世界朝著更加美好、更加多極化的方向發(fā)展提供中國方案,是中國智慧在國際關(guān)系領(lǐng)域的重要應(yīng)用[31]。
總體國家安全觀是因應(yīng)時代發(fā)展需求的重大理論創(chuàng)新,具有鮮明的理論特色。當(dāng)前,學(xué)者們主要從三個方面對總體國家安全觀的基本特征進(jìn)行闡述。
時代是思想之母,實(shí)踐是理論之源。劉建飛認(rèn)為,總體國家安全觀是對近年來國際安全領(lǐng)域,特別是對我國由大向強(qiáng)發(fā)展新階段的全新安全局勢的深入總結(jié),在關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等傳統(tǒng)重要領(lǐng)域的同時,還涵蓋文化、資源、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、海洋、太空等多個領(lǐng)域,從而將國家安全的范疇大大擴(kuò)展,是一種更加全面、更符合時代潮流、更與時俱進(jìn)的新安全觀[32]。唐永勝認(rèn)為,維護(hù)國家安全必須基于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情,既不能過高評估我國的國家實(shí)力,也不能妄自菲薄過于低估本國的綜合國力,缺乏戰(zhàn)略自信。離開基本國情求安全,離開時代發(fā)展求安全,或者就安全求安全,都無法真正實(shí)現(xiàn)國家安全??傮w國家安全觀順應(yīng)時代的發(fā)展變化,科學(xué)界定國家安全的現(xiàn)實(shí)利益需求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全與發(fā)展的關(guān)系,是具有中國特色的新時代的可持續(xù)安全理論[33]。
人民性是習(xí)近平國家安全理論最鮮明的特色。從具體內(nèi)容看,總體國家安全觀突破了傳統(tǒng)安全理論僅關(guān)注國家主體的局限,將安全維護(hù)的范圍從“物”的安全擴(kuò)展到“人”的安全,強(qiáng)調(diào)人民在國家安全體系中的主體性地位[34]。從根本宗旨看,總體國家安全觀將人民安全至上的核心理念,融入并貫穿于國家安全建設(shè)的所有領(lǐng)域。一方面,國家安全的一切工作是為了人民,人民是否安居樂業(yè),人民生活生產(chǎn)是否安全,人民利益是否得到有效保障,是衡量國家安全維護(hù)工作的基本標(biāo)準(zhǔn),是國家安全法律體系的價值指向;另一方面,國家安全一切工作依靠人民,人民是社會實(shí)踐的主體,總體國家安全觀是否得到有效貫徹落實(shí),取決于人民是否認(rèn)同并廣泛參與,人民的支持是國家安全體系建設(shè)發(fā)展的不竭動力[35]。從政黨性質(zhì)與國家性質(zhì)看,作為馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為最高追求,以人民安全為宗旨,正是黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在國家安全領(lǐng)域內(nèi)的貫徹落實(shí);作為人民民主專政的社會主義國家,我國憲法總綱第二條明確規(guī)定一切權(quán)力屬于人民,因此國家安全體系的構(gòu)建,必須以實(shí)現(xiàn)人民安全為基礎(chǔ)與前提條件[36]。
在日益復(fù)雜的安全形勢下應(yīng)對多樣化的安全威脅,必須切實(shí)增強(qiáng)我國系統(tǒng)性的抗風(fēng)險能力。在宏觀層面,總體國家安全觀從戰(zhàn)略全局的高度來審視國家安全體系布局,統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外各種安全風(fēng)險,全面闡明國家各個安全領(lǐng)域工作的基本準(zhǔn)則,高度概括地區(qū)、國家以及全球安全之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性與邏輯性;在中觀層面,總體國家安全觀將以往各種安全理論與安全模式中的現(xiàn)實(shí)安全問題進(jìn)行歸納總結(jié),并統(tǒng)一于“總體”中,它并不專注于某一具體問題的解決,而是立足于社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域安全進(jìn)行綜合性考量,并提煉出系統(tǒng)性的應(yīng)對方案;在微觀層面,總體國家安全觀科學(xué)闡釋國家安全體系內(nèi)部各安全要素的內(nèi)容、定位、邏輯關(guān)系以及彼此關(guān)聯(lián)性,將體系內(nèi)部各安全要素凝聚為一個不可分割的整體,形成一個系統(tǒng)性的安全理論體系[37]。余瀟楓認(rèn)為,總體國家安全觀的系統(tǒng)性體現(xiàn)在兩方面,即理論的體系化與安全體系的全面化。一方面,將“總體”置于“安全觀”之前,體現(xiàn)理論的整體性思維;將“國家安全”置于新時代的宏觀“場域安全”下,則體現(xiàn)總體國家安全觀的全景式視野。另一方面,總體國家安全觀將傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全、國土與國民安全、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)安全、國內(nèi)與全球安全等諸多辯證統(tǒng)一的安全要素統(tǒng)籌考慮,全面規(guī)劃國家安全體系建構(gòu)的布局安排,體現(xiàn)了系統(tǒng)性與綜合性的理論思維[38]。
綜上所述,學(xué)者們從人民性、時代性以及系統(tǒng)性等方面探討總體國家安全觀的基本特征,有力地回應(yīng)總體國家安全觀的根本宗旨、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及時代特色等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題。需要注意的是,總體國家安全觀的理論特點(diǎn)是因應(yīng)時代發(fā)展變化而形成的,新時期中國具體國情與國家安全形勢,決定了作為科學(xué)指導(dǎo)理論的總體國家安全觀的基本特點(diǎn)。
理論研究的最終目的是指導(dǎo)實(shí)踐。總體國家安全觀的研究最終指向的是國家安全工作的實(shí)踐領(lǐng)域。當(dāng)前,學(xué)界主要從三個方面對總體國家安全觀的實(shí)踐路徑進(jìn)行闡述。
貫徹落實(shí)總體國家安全觀,必須樹立科學(xué)的國家安全理念。馬占魁認(rèn)為,要綜合運(yùn)用系統(tǒng)思維、辯證思維以及底線思維統(tǒng)攬國家安全工作全局,既重視外部安全又要重視內(nèi)部安全,既要提升眼前安全也要著眼長遠(yuǎn)安全,既要提高經(jīng)濟(jì)效益也要注重生態(tài)保護(hù),既要保全國家利益也要保護(hù)公民個人利益。要在統(tǒng)籌兼顧中不斷強(qiáng)化與時代相適應(yīng)的安全意識與安全理念,方能真正將總體國家安全觀的科學(xué)理論落實(shí)在安全工作實(shí)踐中[39]。任天佑等人認(rèn)為,貫徹落實(shí)總體國家安全觀,必須在服務(wù)安全工作大局中不斷增強(qiáng)憂患意識、底線思維與擔(dān)當(dāng)精神。新時期國家安全的內(nèi)涵與外延空前擴(kuò)展,在國家安全工作實(shí)踐中,必須通過強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力將憂患意識、底線思維與擔(dān)當(dāng)精神統(tǒng)一起來。無論安全形勢發(fā)生怎樣的變化,都要緊緊抓住堅持和發(fā)展中國特色社會主義,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢這個根本目標(biāo)和時代主題,始終高度警惕國家被侵略、顛覆以及分裂的危險,改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險。在壯大實(shí)力的同時,強(qiáng)固安全底線,提升安全系數(shù)[40]。也有學(xué)者提出,貫徹落實(shí)總體國家安全觀,必須形成科學(xué)的思維方式:一是樹立國家安全維護(hù)的戰(zhàn)略思維,在思想認(rèn)識上提高站位,從戰(zhàn)略性、全局性高度去審視國家安全工作;二是樹立國家安全維護(hù)的辯證思維,以辯證思維把握不同安全領(lǐng)域之間的邏輯關(guān)系,協(xié)同推進(jìn)國家安全維護(hù)工作;三是樹立國家安全維護(hù)的法治思維,國無法不治,要強(qiáng)化國家安全維護(hù)責(zé)任主體的法治意識;四是樹立國家安全維護(hù)的底線思維,要對當(dāng)前我國面臨的嚴(yán)峻國內(nèi)外安全形勢有清醒認(rèn)識,強(qiáng)化危機(jī)意識,明確安全底線[41]。
踐行總體國家安全觀,最終要落實(shí)到提升國家安全能力上來。吳德剛認(rèn)為,國家安全能力是一種系統(tǒng)能力,提升國家安全能力必須以制度體系為依托,落實(shí)在具體的安全維護(hù)實(shí)踐中,體現(xiàn)于化解重大安全風(fēng)險的效果上。首先,要切實(shí)增強(qiáng)國防軍事能力。軍事能力是維護(hù)國家安全的首要能力。新時代中國和平崛起的關(guān)鍵階段,必須全面推進(jìn)國防與軍隊(duì)現(xiàn)代化,有效應(yīng)對我國周邊主權(quán)領(lǐng)土爭端、大國地緣競爭以及民族宗教等問題。其次,要提升預(yù)判、防范、化解重大風(fēng)險的能力。國家安全能力突出體現(xiàn)于重大風(fēng)險防控能力上,進(jìn)入新時代,尤其要防控那些可能影響民族復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險[42]。王勇認(rèn)為,提升國家安全能力,關(guān)鍵在于從戰(zhàn)略層面增強(qiáng)國家應(yīng)對多重安全挑戰(zhàn)的能力。一是持續(xù)增強(qiáng)國家安全戰(zhàn)略支撐能力,包括增強(qiáng)應(yīng)對重大安全挑戰(zhàn)的基本能力建設(shè),協(xié)調(diào)各部門關(guān)系以及各領(lǐng)域安全機(jī)制能力建設(shè),加快軍地融合能力建設(shè),完善區(qū)域與周邊合作的安全風(fēng)險管控能力建設(shè),靈活快速進(jìn)行安全戰(zhàn)略決策的能力。二是不斷加強(qiáng)國家安全戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)能力。在戰(zhàn)略思維上,要突破因循守舊的過時觀念,善于借勢謀劃,營造積極有利的整體態(tài)勢;在戰(zhàn)略布局上,要構(gòu)置科學(xué)合理的戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局;在戰(zhàn)略重點(diǎn)上,要在加強(qiáng)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域能力建設(shè)時,補(bǔ)齊非傳統(tǒng)安全能力的短板。三是提升國家安全戰(zhàn)略運(yùn)用統(tǒng)籌能力。要統(tǒng)籌好國家戰(zhàn)略資源的使用,綜合利用各種國家安全戰(zhàn)略手段;科學(xué)合理使用軍事力量,包括軍隊(duì)的常規(guī)運(yùn)用以及塑造和平能力的運(yùn)用;要增強(qiáng)和平狀態(tài)下各種能源的安全與戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定供應(yīng)[43]。
建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制,是貫徹落實(shí)總體國家安全觀的根本保障。楊海認(rèn)為,國家安全制度的具體設(shè)計,應(yīng)該從三方面進(jìn)行宏觀把握。首先,要形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國家安全體制。在國家安全委員會的集中指導(dǎo)下,從中央到地方、從政府到企業(yè)的各層級安全機(jī)構(gòu),都必須嚴(yán)格遵照統(tǒng)一指示,協(xié)同應(yīng)對國內(nèi)外各類安全風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)安全資源利用的最大化、最優(yōu)化。其次,要建立起安全戰(zhàn)略制定、執(zhí)行以及監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制。在新《國家安全法》的基本框架下,要在信息收集、情報處理、危機(jī)防控以及預(yù)警分級等方面形成制度性措施,完善各類安全工作的審查監(jiān)督制度。最后,要健全新興安全領(lǐng)域內(nèi)的國家安全審查制度。國家安全體系是一個動態(tài)發(fā)展的開放性系統(tǒng)。隨著社會高速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,新型國家安全風(fēng)險會不斷出現(xiàn),必須基于新的安全需要,及時完善新興領(lǐng)域的安全審查制度,避免新型安全風(fēng)險帶來的巨大損失[44]。江必新認(rèn)為,自總體國家安全觀的指導(dǎo)地位確立以來,國家安全的立法工作在不斷推進(jìn),但國家安全具體實(shí)施的法治保障機(jī)制仍不健全,還需要在五個方面進(jìn)一步完善。一是基于安全工作的傳導(dǎo)性與關(guān)聯(lián)性,在各個安全工作領(lǐng)域之間建立協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制;二是健全國家安全工作責(zé)任主體的督促、檢查以及追責(zé)機(jī)制;三是建立跨安全部門的定期議事與協(xié)作配合工作機(jī)制;四是優(yōu)化國家安全的系統(tǒng)聯(lián)動工作機(jī)制;五是完善國家安全工作的經(jīng)費(fèi)、資源以及科技人才持續(xù)供給保障機(jī)制[45]。
綜上所述,學(xué)者們主要從意識、能力及制度三個方面對總體國家安全觀的實(shí)踐路徑進(jìn)行闡述??傮w而言,這些研究多偏向于從宏觀視角論述貫徹落實(shí)總體國家安全觀的路徑方法,具體如何將總體國家安全觀融入到某些領(lǐng)域的安全風(fēng)險治理中的研究較為少見。此外,國家安全體系是一個系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu),在中微觀層面上各安全領(lǐng)域的工作如何協(xié)同配合,各安全部門的風(fēng)險防控怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題還需要進(jìn)行更加細(xì)致深入地探討。
通過文獻(xiàn)梳理可知,學(xué)界已從總體國家安全觀的理論內(nèi)涵、重要意義、基本特征、實(shí)踐路徑等方面進(jìn)行較為全面的論述,初步建立起相關(guān)理論體系。但也要看到,研究中仍存在一定的不足,今后的研究可以從以下幾方面進(jìn)行進(jìn)一步的拓展與完善。
從現(xiàn)有研究成果看,學(xué)者們從軍事學(xué)、情報學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際政治學(xué)、公共安全學(xué)等學(xué)科視角出發(fā),對總體國家安全觀的各領(lǐng)域各方面進(jìn)行全方位的理論研究,推動總體國家安全觀理論體系的初步形成。但總體來看,由于學(xué)界對總體國家安全觀的關(guān)注與研究時間不長,在基礎(chǔ)理論的研究上還存在諸多不足,與國家安全體制改革的實(shí)踐要求不相適應(yīng)。完善中國特色的國家安全理論體系,必須進(jìn)一步深化基礎(chǔ)理論問題的研究。未來可以對國家安全風(fēng)險的來源、演變規(guī)律與時空分布,國家安全體制建構(gòu)的頂層設(shè)計以及重大國家安全問題的跨部門協(xié)同應(yīng)對機(jī)制等問題進(jìn)行研究;可以整合相關(guān)學(xué)科如行政學(xué)、管理學(xué)、情報學(xué)、信息工程及法學(xué)等多學(xué)科的優(yōu)質(zhì)資源,形成國家安全理論研究的跨學(xué)科科研團(tuán)隊(duì),重點(diǎn)對國家安全體系的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題展開深入探討,建立綜合性、前沿性問題以及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專題研究,填補(bǔ)國家安全理論體系中的研究空白。學(xué)界也可以借此契機(jī)建構(gòu)中國特色的國家安全理論學(xué)術(shù)話語,進(jìn)而豐富并完善中國特色社會主義理論體系。
隨著新時期國家安全形勢的發(fā)展變化,我國國家安全的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)展,國家安全所涉及的主客體范圍也大為增加。推進(jìn)總體國家安全觀的貫徹落實(shí),不僅要靠國家領(lǐng)導(dǎo)集體的頂層設(shè)計、制度安排,也要靠各級行政部門的具體執(zhí)行,還需要各類社會組織以及公民個人的積極參與。現(xiàn)有研究成果過于偏重對國家主體的宏觀研究,對于各類非政府組織以及公民在國家安全維護(hù)中的地位與作用的研究較為少見。事實(shí)上,在某些安全領(lǐng)域,社會組織甚至個人等非國家行為體發(fā)揮的作用更加積極有效。今后的理論研究中不妨將研究領(lǐng)域適當(dāng)拓寬至非政府組織與公民個體層面上,如非政府組織與公民在國家安全維護(hù)中的定位、參與機(jī)制、作用機(jī)制等等,都是值得關(guān)注的領(lǐng)域與方向。此外,在國際安全形勢的研究中,還需注意國家安全威脅的來源不僅是主權(quán)國家,也有可能是某些敵對的境外組織、集團(tuán)甚至個人?,F(xiàn)有研究成果偏重于總體國際格局、國家間力量博弈等因素的闡釋,忽視對某些境外非政府組織給我國帶來的安全風(fēng)險。對此,未來應(yīng)進(jìn)一步拓展安全風(fēng)險來源的研究論證,進(jìn)一步完善總體國家安全觀的理論體系。
構(gòu)建符合本國國情的國家安全體系,是近年來世界各國都十分重視的前沿問題。近年來,國內(nèi)學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)了一些世界先發(fā)國家的國家安全理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究文章。如信息安全領(lǐng)域,有學(xué)者在考察分析美國“敏感信息”管理以及受控非密信息管理機(jī)制的基礎(chǔ)上,對我國信息安全機(jī)制提出建議[46];也有學(xué)者通過分析美國公民國家網(wǎng)絡(luò)安全意識培養(yǎng)的主要措施,對我國公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育提出可供借鑒的理想方案[47]??傮w來說,這些研究只是分析某些具體領(lǐng)域內(nèi)安全工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),國外較為系統(tǒng)的國家安全理論的研究和推介仍較為少見。中國特色的國家安全理論體系建構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,未來的研究有待多多借鑒世界各國的國家安全理論成果中適合中國國情的部分,增強(qiáng)總體國家安全觀研究的國際性視野,進(jìn)而提升理論研究的科學(xué)性與創(chuàng)新能力。