蔣芬芬

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生工作處，江蘇無(wú)錫 214153）

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，黨的十九大報(bào)告明確指出要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”，資助對(duì)象精準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、資金發(fā)放精準(zhǔn)也是對(duì)學(xué)生資助工作的基本要求。多年來(lái)，教育部、財(cái)政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困家庭學(xué)生資助政策的措施，建立健全了資助政策體二級(jí)學(xué)院，不讓一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生失學(xué)，既是黨和國(guó)家依法保障學(xué)生平等享有受教育權(quán)利的重要舉措。但隨著國(guó)家及地方家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度的加大，很多高職院校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作過(guò)程中存在很多的問(wèn)題，在這種新形勢(shì)下，其認(rèn)定的準(zhǔn)確性直接影響到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的公平與均等，因此，該文根據(jù)新形勢(shì)下高職院校自身的特點(diǎn)，對(duì)高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作進(jìn)行研究探索新思路、新方法。在高職院校如何確保高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的科學(xué)性等方面做出有益的探索與實(shí)踐。根據(jù)省教育廳等六部門關(guān)于印發(fā) 《江蘇省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》通知要求，從精準(zhǔn)資助視角出發(fā)，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。

1 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在學(xué)校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用。經(jīng)過(guò)班主任掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難的相關(guān)消費(fèi)、家庭成員、相關(guān)證明材料（建檔立卡材料、低保證明、傷殘證明等）相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)過(guò)班級(jí)民主評(píng)議公示、二級(jí)學(xué)院審核公示、學(xué)生處審核。根據(jù)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)分為特別困難、比較困難和一般困難三個(gè)檔次。要制定一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不難，難就難在怎樣使這個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性和有效性。

2 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)定體二級(jí)學(xué)院?jiǎn)栴}

對(duì)貧困生認(rèn)定體二級(jí)學(xué)院缺乏片面性，掌握的貧困生信息缺乏可靠性，從而導(dǎo)致不公平傾向。班級(jí)根據(jù)貧困生認(rèn)定，結(jié)合學(xué)生在校消費(fèi)等綜合表現(xiàn)等情況了解不夠全面，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體不完善、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不具體、不統(tǒng)一。在這種信息不對(duì)稱下的“模糊化操作”狀態(tài)下，學(xué)校政策執(zhí)行落實(shí)很難界定救助范圍，這使得政策對(duì)象在很多時(shí)候呈現(xiàn)“模糊化操作”的狀態(tài)，直接影響了資助的最終結(jié)果，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，無(wú)論是宏觀政策還是微觀政策都面臨著一個(gè)基本的問(wèn)題，即信息的不完全性和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性直接影響了資助的最終效果，因此對(duì)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何確定是一個(gè)很大的問(wèn)題。

2.2 程序規(guī)范問(wèn)題

貧困等級(jí)的認(rèn)定程序過(guò)于簡(jiǎn)單化，過(guò)程不夠精細(xì)，導(dǎo)致認(rèn)定程序面臨流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。特別是大一新入學(xué)的學(xué)生，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的時(shí)間比較倉(cāng)促，班主任老師對(duì)學(xué)生的了解比較片面，容易出現(xiàn)錯(cuò)建檔和誤建檔的情況。

2.3 管理不夠精準(zhǔn)

學(xué)生資助管理相關(guān)制度不夠完善，學(xué)生資助模式比較簡(jiǎn)陋，資助工作的信息化管理不完全，這些方面都成為高職校“精準(zhǔn)資助”的瓶頸和阻礙。

3 科學(xué)完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的方法與對(duì)策

各高校針對(duì)上述家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程的問(wèn)題等提出完善認(rèn)定、誠(chéng)信教育及評(píng)定對(duì)策，試圖對(duì)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體二級(jí)學(xué)院展開有益的探索和研究。

3.1 江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份認(rèn)定工作新標(biāo)準(zhǔn)

江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生資助管理中心根據(jù)教育部、省教育廳的指導(dǎo)意見，在總結(jié)往年開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)際操作過(guò)程中的問(wèn)題基礎(chǔ)上，重新修訂了 《江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》，以切實(shí)保證各項(xiàng)資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上。2019年開始教育部教政法函 〔2019〕12號(hào)文取消 《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》家庭所在地、鎮(zhèn)或街道民政部門蓋章證明環(huán)節(jié)，改為個(gè)人承諾并簽字。蓋章可以省，但誠(chéng)信不能丟。填報(bào)虛假信息的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，會(huì)被取消受助資格，嚴(yán)重的還會(huì)被列入個(gè)人信用黑名單。該校啟用江蘇省資助管理中心系統(tǒng)中的量化測(cè)評(píng)體系指標(biāo)，在該校辦事大廳上學(xué)生通過(guò)自己的賬號(hào)和密碼進(jìn)入進(jìn)行問(wèn)卷和打分，提高了學(xué)校資助工作精準(zhǔn)化和精細(xì)化水平。

對(duì)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、量化測(cè)評(píng)指標(biāo)、班級(jí)學(xué)生的民主評(píng)議等進(jìn)行細(xì)化，從學(xué)習(xí)程度、學(xué)習(xí)態(tài)度、遵紀(jì)守法、文明習(xí)慣、品德修養(yǎng)、勤勞儉樸、消費(fèi)情況等幾個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)議；對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難、比較困難、一般困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化。

3.1.1 開學(xué)初評(píng)與后期調(diào)整相結(jié)合

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中，學(xué)校可采取開學(xué)初評(píng)與后期調(diào)整相結(jié)合的方法。在學(xué)生新學(xué)期開學(xué)后，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生即可申請(qǐng)困難生建檔，通過(guò)對(duì)學(xué)生的定性考察和定量分析，初步確定學(xué)生是否符合困難生建檔，此外，學(xué)校每學(xué)期進(jìn)行一次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的調(diào)整工作，通過(guò)對(duì)學(xué)生校園卡等日常消費(fèi)情況大數(shù)據(jù)，周邊同學(xué)的反映等途徑實(shí)時(shí)掌握學(xué)生的經(jīng)濟(jì)變化情況，二級(jí)學(xué)院對(duì)學(xué)生的建檔等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

3.1.2 實(shí)地走訪和校內(nèi)了解相結(jié)合

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中，除了學(xué)生校內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況和認(rèn)定系統(tǒng)量化評(píng)定外，學(xué)校和二級(jí)學(xué)院還應(yīng)通過(guò)實(shí)地走訪進(jìn)一步核實(shí)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的真實(shí)性。通過(guò)走訪，可以精準(zhǔn)掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，同時(shí)能夠營(yíng)造誠(chéng)信約束氛圍，促使學(xué)生如實(shí)填寫申請(qǐng)信息，從而提升資助工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，也能使學(xué)校的資助措施更加精準(zhǔn)。

3.2 江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份認(rèn)定的工作新途徑

3.2.1 解決信息不對(duì)稱下的“模糊化操作”狀態(tài)

在學(xué)校高度重視，充分宣傳的前提下，針對(duì)認(rèn)定體二級(jí)學(xué)院?jiǎn)栴}中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定不完善、標(biāo)準(zhǔn)不具體、不統(tǒng)一現(xiàn)狀下，要解決信息不對(duì)稱下的“模糊化操作”狀態(tài)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，各二級(jí)學(xué)院應(yīng)健全工作機(jī)制，理清崗位職責(zé)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作公開、透明、規(guī)范。對(duì)于工作職責(zé)履行不到位的，要追究相應(yīng)責(zé)任。并保持對(duì)貧困生資助的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而降低救助政策的失效并能夠及時(shí)地糾正偏差。

3.2.2 切實(shí)保證資助政策和措施的落實(shí)

針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序過(guò)于簡(jiǎn)單化，過(guò)程不夠精細(xì)，為進(jìn)一步公平、公正、合理的分配國(guó)家的資助資源，切實(shí)保證資助政策和措施落實(shí)到真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生身上，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院在貧困生認(rèn)定前準(zhǔn)備、認(rèn)定組織實(shí)施、個(gè)人申請(qǐng)、班級(jí)民主評(píng)議、二級(jí)學(xué)院認(rèn)定等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，在這一路徑中，各院二級(jí)學(xué)院輔導(dǎo)員老師首先要做好宣傳動(dòng)員，正確的立場(chǎng)和堅(jiān)定的態(tài)度能為學(xué)生樹立正確導(dǎo)向，向?qū)W生宣傳家庭貧困并不是沒有面子，真正可恥的是“不思進(jìn)取、坐等靠要”。能在逆境中成才是最值得其他同學(xué)敬佩和學(xué)習(xí)的，同時(shí)根據(jù)認(rèn)定體二級(jí)學(xué)院中的所要求的相關(guān)材料，讓學(xué)生準(zhǔn)備，班主任教師要對(duì)該班級(jí)申請(qǐng)貧困的同學(xué)進(jìn)行談話，對(duì)申請(qǐng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)、日常消費(fèi)等情況了解。各二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)資助的輔導(dǎo)員教師可按班級(jí)分片成立由班主任任組長(zhǎng)、學(xué)生代表為組員的班級(jí)民主評(píng)議小組，負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定民主評(píng)議工作。班級(jí)民主評(píng)議小組成員中，學(xué)生代表人數(shù)視班級(jí)，人數(shù)合理配置，應(yīng)具有廣泛的代表性，一般不少于班級(jí)總?cè)藬?shù)的20%。認(rèn)定評(píng)議小組成立后，其成員名單應(yīng)在該班級(jí)范圍內(nèi)公示3個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，班級(jí)民主評(píng)議小組開始開展認(rèn)定評(píng)議工作。

3.2.3 按照認(rèn)定程序，認(rèn)真做好民主評(píng)議

在班級(jí)民主評(píng)議中，要充分發(fā)揮學(xué)生積極性，公開地開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。

首先，要建立起家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定小組，在班級(jí)中組建由學(xué)生骨干、普通學(xué)生代表參與的民主測(cè)評(píng)小組，在家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定中要嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定程序，充分發(fā)揚(yáng)學(xué)生的民主作風(fēng)，防止學(xué)生拉票，以不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得資助。其次，要形成申訴機(jī)制，對(duì)于民主測(cè)評(píng)確定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有異議的，可以提出申訴，對(duì)于學(xué)生的申訴主要由輔導(dǎo)員或二級(jí)學(xué)院部負(fù)責(zé)人受理，通過(guò)有效的途徑進(jìn)行復(fù)核，防止不和諧因素的出現(xiàn)。

3.2.4 完善認(rèn)定后的監(jiān)督機(jī)制

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果有效期為一學(xué)年。學(xué)校建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果復(fù)核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。每學(xué)年對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)家訪、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析、信函索證等方式進(jìn)行情況核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象或不當(dāng)消費(fèi)行為等，一經(jīng)核實(shí)，學(xué)校將取消學(xué)生的認(rèn)定資格和已獲得的相關(guān)資助，并追回資助資金。情節(jié)嚴(yán)重的，將依據(jù)《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定報(bào)送同級(jí)信用管理機(jī)構(gòu)。

3.2.5 完善家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定量化體二級(jí)學(xué)院

學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)指標(biāo)體二級(jí)學(xué)院的結(jié)果對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定起著重要的作用，在以后的家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定中要從紙質(zhì)量化測(cè)評(píng)向網(wǎng)絡(luò)調(diào)查轉(zhuǎn)化，建立學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定量化測(cè)評(píng)系統(tǒng)，例如：部署網(wǎng)絡(luò)調(diào)查測(cè)評(píng)系統(tǒng)（微信端、PC端），在測(cè)試前期，學(xué)生工作處應(yīng)將測(cè)試的相關(guān)題目（能反映學(xué)生家庭情況、家庭經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)生消費(fèi)等其他方面）進(jìn)行優(yōu)化，讓所有的新生在開學(xué)報(bào)到一個(gè)月內(nèi)按照學(xué)院規(guī)定的時(shí)間登錄測(cè)評(píng)系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試實(shí)施調(diào)查，最后將測(cè)試后的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析和使用調(diào)查結(jié)果。及時(shí)將分析數(shù)據(jù)反饋至各院二級(jí)學(xué)院，為做好家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定工作提供科學(xué)的依據(jù)。

4 對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定學(xué)生身份認(rèn)定工作的新思考

4.1 堅(jiān)持公開、公平的理念，辯證動(dòng)態(tài)地進(jìn)行認(rèn)定

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也是高校一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要實(shí)現(xiàn)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作水平的提升，就應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作機(jī)制的基礎(chǔ)上針對(duì)不足之處，按照認(rèn)定工作的目標(biāo)要求，結(jié)合認(rèn)定工作中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的認(rèn)定機(jī)制從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定方法和認(rèn)定程序等多方面進(jìn)行優(yōu)化，建立起科學(xué)合理的認(rèn)定體二級(jí)學(xué)院。同時(shí)需要工作者擁有高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，在評(píng)定中堅(jiān)持公開、公平的理念，辯證動(dòng)態(tài)地進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)還需要生源地、學(xué)校、學(xué)生本人及家庭之間的共同努力。

4.2 深化資助與育人相結(jié)合理念

在開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份認(rèn)定、做好資助工作的同時(shí)，注意潤(rùn)物無(wú)聲的育人工作，通過(guò)育人，推動(dòng)資助工作的正常開展。這需要在資助工作中，加強(qiáng)對(duì)所有學(xué)生的誠(chéng)信教育，建立誠(chéng)信的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的氛圍。同時(shí)在宣傳過(guò)程中，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生感受到國(guó)家、學(xué)校的溫暖，從而促進(jìn)他們健康、積極的成長(zhǎng)。在讓學(xué)生得到幫助的同時(shí)懂得回報(bào)，形成感恩的心態(tài)。

江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2015起寒暑假對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行走訪慰問(wèn)。為更好地貫徹落實(shí)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，體現(xiàn)學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，便于今后有針對(duì)性地做好資助育人工作，走訪小組詳細(xì)了解和記錄了貧困學(xué)生的家庭情況，向?qū)W生家長(zhǎng)通報(bào)學(xué)生在校的思想、學(xué)習(xí)、生活狀況；耐心細(xì)致地向家長(zhǎng)介紹國(guó)家、學(xué)校的各類獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等資助政策與經(jīng)濟(jì)資助措施；認(rèn)真聽取了學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校學(xué)生資助工作的意見與建議；同時(shí)，鼓勵(lì)他們?cè)诶щy面前要自立自強(qiáng)，樹立感恩意識(shí)，發(fā)奮學(xué)習(xí)，用實(shí)際行動(dòng)報(bào)效祖國(guó)、回報(bào)社會(huì)、回報(bào)家鄉(xiāng)。進(jìn)一步推進(jìn)了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助幫扶的力度，把黨的政策和學(xué)院的關(guān)懷關(guān)愛送到經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家中，同時(shí)也調(diào)研了該院各項(xiàng)資助政策的落實(shí)情況，對(duì)于今后家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和審核提供了參考，達(dá)到了走訪慰問(wèn)的預(yù)期效果。

2018年起江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院加大信息化建設(shè)，學(xué)生資助工作，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作在學(xué)校辦事大廳執(zhí)行，更加科學(xué)便捷精準(zhǔn)，依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)幫扶”和全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，以“精準(zhǔn)資助”為抓手，堅(jiān)持資助、育人、鑄人為一體的教育理念，將物質(zhì)資助和精神幫扶相結(jié)合，全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助，構(gòu)建全員、全過(guò)程、全方位資助育人格局，切實(shí)提升資助育人成效。