湯貝貝，薛彥華

(1.河北師范大學(xué) 教育學(xué)院， 石家莊 050024； 2.河北省人文教育基地-全人教育研究中心， 石家莊 050024)

一、問題提出與研究回顧

在知識經(jīng)濟(jì)和科技革命的推動下，人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、云計(jì)算等技術(shù)飛速發(fā)展并得到了廣泛應(yīng)用，同時(shí)人們也認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的重要性。大數(shù)據(jù)是什么？不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，但總的來說存在一個普遍的共識，即“大數(shù)據(jù)”的關(guān)鍵是在海量種類混雜的信息中，快速獲取信息的一種方式[1]。大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)是“云計(jì)算”，它是大數(shù)據(jù)分析的支撐技術(shù)，給科技帶來了一場新的變革。2011年5月，全球知名咨詢公司麥肯錫第一次提出“大數(shù)據(jù)”的概念，即“數(shù)據(jù)已經(jīng)開始滲透到各行各業(yè)，并日益成為重要的生產(chǎn)要素，將帶來一場新的變革”[2]。2015年8月31日，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出：“大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)為國家競爭提供新機(jī)遇，大數(shù)據(jù)為政府治理能力的提升提供新途徑。”[3]這給信息時(shí)代的發(fā)展指出了一條新的路徑，同時(shí)也給高等教育治理的轉(zhuǎn)型提供了新的發(fā)展方向[4]。

高等教育大數(shù)據(jù)是指在高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生的各個部門信息的數(shù)據(jù)集合，它存在于各類教學(xué)活動、日常工作和管理科研中。從教學(xué)信息角度看，包括學(xué)習(xí)情況、教學(xué)進(jìn)度、成績等方面；從日常工作角度看，包括安全、衛(wèi)生以及學(xué)校師生接收到的各種信息，如QQ、微信信息等；從管理信息角度看，包括高校信息、師資情況等；從科研信息角度看，包括課題、論文等?？梢姡叩冉逃髷?shù)據(jù)是指存在于高等教育領(lǐng)域，與高校有關(guān)的一切隱性數(shù)據(jù)和顯性數(shù)據(jù)的集合[5]。同時(shí)，高等教育大數(shù)據(jù)有特定的屬性：從數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)性看，高等教育領(lǐng)域中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)包括常規(guī)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和多媒體教學(xué)的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)[6]；從數(shù)據(jù)的特點(diǎn)看，高校中的教育數(shù)據(jù)具有碎片化、連續(xù)性、多維性、復(fù)雜性等特性[7]。

目前，關(guān)于大數(shù)據(jù)與高等教育的研究主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是大數(shù)據(jù)影響高等教育發(fā)展研究。有學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)對高等教育發(fā)展有直接和間接雙重影響[8]。大數(shù)據(jù)與高等教育的融合將更有利于高等教育知識傳播、科學(xué)研究和社會服務(wù)等功能的發(fā)揮，這就需要通過搭建數(shù)據(jù)平臺、開發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)與培養(yǎng)科技人才等措施來實(shí)現(xiàn)智能化高等教育的發(fā)展[9]。此外，大數(shù)據(jù)還可以應(yīng)用到高校本科教學(xué)評估中[6]。二是大數(shù)據(jù)對人才培養(yǎng)及院校管理的影響研究。大數(shù)據(jù)背景下的大學(xué)管理，應(yīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理走向以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)管理，通過轉(zhuǎn)變相應(yīng)的思維方式，形成用數(shù)據(jù)“說話”的理性決策思維及用數(shù)據(jù)相關(guān)關(guān)系分析事物的方法[10]。大數(shù)據(jù)運(yùn)用于院校管理能推動院校關(guān)系重構(gòu)和職能轉(zhuǎn)換[11]。此外，大數(shù)據(jù)可以分析未來社會發(fā)展趨勢及人才需求，對人才的培養(yǎng)方向有著重要影響[12-13]。

學(xué)界關(guān)于大數(shù)據(jù)與高等教育治理的研究，主要可以分為三類：一是用數(shù)據(jù)思維治理高等教育。高等教育中的數(shù)據(jù)治理是提高大學(xué)教育質(zhì)量、科學(xué)決策和大學(xué)管理的重要條件，數(shù)據(jù)治理包括數(shù)據(jù)的獲取與抽取、整合與分析、解釋與預(yù)測3個階段[6]。大數(shù)據(jù)與高等教育治理的結(jié)合，引出了數(shù)據(jù)源流高等教育治理體系，其體系構(gòu)建的核心是大數(shù)據(jù)的整體主義思維，由此可以突破傳統(tǒng)教育行政化、單中心治理的制度性缺陷[14]。二是大數(shù)據(jù)背景下高等教育治理能力的提升。大數(shù)據(jù)是一種積極的治理資源，有利于拓展大學(xué)治理的主體范圍和提升治理主體對科學(xué)的認(rèn)知，但大數(shù)據(jù)治理中的大學(xué)信息公開、治理成本控制等問題也日益凸顯，需通過更新理念、強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、注重技術(shù)人才的培養(yǎng)等措施來推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代大學(xué)治理能力的提升[15]。三是大數(shù)據(jù)時(shí)代高等教育治理的變革研究。大數(shù)據(jù)思維的整體關(guān)聯(lián)性、開放發(fā)散性和多元共生性對高等教育治理變革具有現(xiàn)實(shí)意義[16]。智能化發(fā)展呈現(xiàn)出的大數(shù)據(jù)智能、群體智能和跨媒體智能等新趨勢，要求高等教育治理向智慧性、整體性、動態(tài)性、協(xié)同性和透明性方向轉(zhuǎn)變[17]。

從實(shí)踐維度看，傳統(tǒng)的高等教育治理建立在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)推廣的基礎(chǔ)上，具有很大的局限性：其一，由政府主導(dǎo)的“自上而下”的管理模式，其治理主體主要是政府，其他主體參與較少，加上政府“霸權(quán)式”的話語體系，使得不同的聲音難以表達(dá)，因而難以調(diào)動參與者的積極性。其二，建立在經(jīng)驗(yàn)式基礎(chǔ)上的行政式靜態(tài)發(fā)展模式，治理主體只追求結(jié)果效率，忽略了治理過程中的相關(guān)問題，錯過了很多深化高等教育治理的機(jī)遇[18]?？梢?，傳統(tǒng)的高等教育治理已不能適應(yīng)當(dāng)前社會快速、高效性的特點(diǎn)，尤其是高等教育從精英化到大眾化再到普及化的速度越來越快，現(xiàn)有國家的高等教育治理模式已經(jīng)無法滿足時(shí)代發(fā)展的需求。其三，中國特有的國情很難直接引用國外的治理經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，傳統(tǒng)的高等教育治理方式已經(jīng)不適合當(dāng)今的時(shí)代發(fā)展，大數(shù)據(jù)與高等教育的結(jié)合必將成為一種趨勢。“大數(shù)據(jù)”與高等教育的結(jié)合，不僅是一種技術(shù)的變革，更重要的是思維方式的轉(zhuǎn)變，它將有效地推動高等教育治理主體多元化、促使治理思維由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，并提升治理決策的科學(xué)性，形成高效性智能型高等教育發(fā)展模式，彌補(bǔ)傳統(tǒng)高等教育治理的不足[19]。因此，大數(shù)據(jù)將給高等教育帶來新的發(fā)展契機(jī)，大數(shù)據(jù)與高等教育治理結(jié)合具有不可忽視的研究價(jià)值。

二、大數(shù)據(jù)背景下高等教育治理轉(zhuǎn)型的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)與高等教育的結(jié)合，促使高等教育治理的轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在高等教育治理主體、治理思維模式及治理方式等方面的轉(zhuǎn)變。

(一)推動高等教育治理主體多元化發(fā)展

大數(shù)據(jù)背景下的高等教育治理將發(fā)生重大變化，尤其是大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用將有效推動高等教育治理主體多元化發(fā)展。隨著我國政治與經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入，大數(shù)據(jù)的優(yōu)越性逐漸凸顯，其本身所具備的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性與開放性為多元化主體參與高等教育治理搭建了重要平臺；大數(shù)據(jù)思維的整體性與相關(guān)性，為多元化主體發(fā)展提供了有利條件；大數(shù)據(jù)的分步處理以及信息的高效性與開放性的特點(diǎn)，為不同治理主體及時(shí)獲取高等教育信息提供了技術(shù)支撐。這些變化推動了我國高校治理主體開始由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，高等教育治理的主體由政府開始拓展到高校、社會組織和民眾。

高等教育治理主體多元化促使大學(xué)出現(xiàn)了不同的治理主體，各利益相關(guān)者以自身的利益訴求為目的，開始參與高等教育的管理，并在管理過程中體現(xiàn)其獨(dú)特優(yōu)勢[20]。在政府層面，高校的建設(shè)與發(fā)展匯聚了諸多數(shù)據(jù)信息，如學(xué)校建設(shè)、資金投入、硬件配套等，這些數(shù)據(jù)被匯總成一個復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫，政府可以通過對這些數(shù)據(jù)的分析來合理規(guī)劃與指導(dǎo)高校的建設(shè)與發(fā)展[7]。在高校層面，其在長期的辦學(xué)過程中匯聚了大量的數(shù)據(jù)信息，如學(xué)生信息、教師信息、學(xué)校建設(shè)信息等，這些數(shù)據(jù)信息量大、種類復(fù)雜，需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析與處理。目前，我國已有高校利用大數(shù)據(jù)來治理學(xué)校，如某高校利用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測學(xué)生的校園一卡通消費(fèi)情況，當(dāng)學(xué)生的消費(fèi)低于某一數(shù)值時(shí)，系統(tǒng)就會自動給學(xué)生打生活補(bǔ)助[5]。除此之外，還有高校通過學(xué)生的刷卡記錄等了解學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，如通過學(xué)生的圖書借閱記錄了解學(xué)生的思想發(fā)展動態(tài)。在以社會組織和公眾為主的第三方層面，可以通過查閱學(xué)校與政府部門發(fā)布的數(shù)據(jù)信息，對高校的建設(shè)、人才的培養(yǎng)等方面提出意見和建議，如市場需要什么樣的人才，學(xué)校就應(yīng)主動調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量。

(二)改變高等教育治理主體思維模式

大數(shù)據(jù)與高等教育的結(jié)合，還促使高等教育治理主體思維模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。相比以前的高等教育治理思維模式，大數(shù)據(jù)帶來的改變主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是推進(jìn)高等教育治理理念由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。思維的轉(zhuǎn)變是技術(shù)的先導(dǎo)，而技術(shù)的革新與應(yīng)用反過來又會促進(jìn)思維的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)在于“云計(jì)算”及MapReduce，即分步數(shù)據(jù)處理及信息的開放與交流。這種數(shù)據(jù)思維方式，有利于促進(jìn)教育治理主體思維由原來的“管理”理念——強(qiáng)調(diào)政府“從上至下”的一元控制與一家之言的管理思維——轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社會組織等相關(guān)利益主體共同管理的“治理”理念[20]。我國長期以來的高等教育治理理念是在經(jīng)驗(yàn)思維方式的支配下進(jìn)行的，其思維方式是建立在事物固有的因果關(guān)系上分析評價(jià)事物，很少靠數(shù)據(jù)和客觀性的材料評價(jià)事物，雖然有一定的成效，但不足之處也越來越明顯：一方面，傳統(tǒng)思維指引下的高等教育治理理念是經(jīng)驗(yàn)式的管理，治理主體只追求最終結(jié)果，由于忽略了治理過程中的相關(guān)問題，錯過了很多深化高等教育治理的機(jī)遇[18,21]。另一方面，傳統(tǒng)思維方式的高等教育治理模式是以政府為主導(dǎo)的“霸權(quán)式”的話語體系，缺少多元化主體的參與，但隨著市場和社會力量的介入，我國高校治理主體又必須走向多元化。

二是推動高等教育治理形式由“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉(zhuǎn)變。高等教育治理形式正在由“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉(zhuǎn)變。改革開放以前，高等教育的治理一直保持著靜態(tài)發(fā)展，遵循由政府主導(dǎo)的行政式穩(wěn)步發(fā)展模式。隨著改革開放的深入，社會階層和社會流動性的加強(qiáng)，使得高等教育治理問題變得越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的靜態(tài)治理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會的動態(tài)性發(fā)展。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，高等教育信息表達(dá)與交換的成本越來越低，這為不同治理主體提供了快速性與動態(tài)性的治理方式。一方面，公眾可以通過QQ、微信、微博、論壇等交互平臺，發(fā)表對高等教育的需求與看法，從而構(gòu)成大量的“小數(shù)據(jù)”與“微數(shù)據(jù)”。但這些看似很微小的數(shù)據(jù)，將可能起到重要的作用。例如，政府和教育行政主管部門可以通過對數(shù)據(jù)相關(guān)關(guān)系的分析，將這些來自不同數(shù)據(jù)源的模糊數(shù)據(jù)進(jìn)行有序的關(guān)聯(lián)因素分析，預(yù)測高等教育治理中的問題和危機(jī)，進(jìn)而做出更加科學(xué)合理的教育決策。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜性及混亂性，再加上網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性與擴(kuò)散性，需要政府部門對高等教育數(shù)據(jù)的分析更加精細(xì)化。政府部門不僅要分析公眾對高等教育的意見和建議，也需要對教育學(xué)者、專家的微信或微博等數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤與分析，正確判斷高等教育發(fā)展的狀況及大眾的訴求，最大限度地減少高等教育決策偏差，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)新問題、新觀點(diǎn)并做出科學(xué)的高等教育治理決策。

(三)推動高等教育治理方式轉(zhuǎn)變

高等教育治理方式正在從“經(jīng)驗(yàn)”治理向“數(shù)據(jù)”治理轉(zhuǎn)變。一直以來，我國的高等教育治理方式主要是學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)與試點(diǎn)建設(shè)[22]。高等教育的治理思維一直處于理論分析、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與總結(jié)的狀態(tài)。這種治理方式有其優(yōu)勢，即能夠通過學(xué)習(xí)國外的高等教育治理經(jīng)驗(yàn)，分析、對比我國與國外發(fā)達(dá)國家高等教育治理方式的不足與差距，并結(jié)合我國的國情做出相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而找到適合我國高等教育治理的發(fā)展道路。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，高等教育由精英化到大眾化再到普及化的時(shí)間日益縮短，加之我國與其他國家的國情不同，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)階段的高等教育治理方式已經(jīng)逐漸不適應(yīng)當(dāng)今高等教育的變化與發(fā)展。因此，大數(shù)據(jù)的動態(tài)化和精準(zhǔn)性推動高等教育治理方式的轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢。

由“經(jīng)驗(yàn)”向“數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，推動高等教育治理方式日趨科學(xué)、民主和靈活。全面與多樣的數(shù)據(jù)，為高等教育治理提供準(zhǔn)確的信息。高等教育治理主體通過大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，能夠展開數(shù)據(jù)信息的收集、儲存與處理，促使治理方式更加科學(xué)；數(shù)據(jù)式的高等教育治理方式具有開放性、共享性和平等性，拓寬了治理主體獲取信息的渠道，各相關(guān)利益主體可以通過互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)行便捷的信息互通，促使治理方式更加民主；與經(jīng)驗(yàn)式的高等教育治理方式相比，數(shù)據(jù)式的高等教育治理方式具有動態(tài)性和及時(shí)性，能夠進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測并根據(jù)實(shí)時(shí)信息對高等教育治理方式進(jìn)行調(diào)整，促使治理方式更加靈活。綜上所述，科學(xué)、民主和靈活的數(shù)據(jù)治理方式推動高等教育治理工作更為科學(xué)高效，最終走向善治。

三、大數(shù)據(jù)背景下高等教育治理轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)作為一種手段、工具、技術(shù)甚至是一種思維，正潛移默化地影響著高等教育的發(fā)展，在為高等教育治理迎來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了一些挑戰(zhàn)。

(一)治理主體的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)不足

大數(shù)據(jù)的快速性、多樣性等特征促使高等教育治理在數(shù)據(jù)信息方面凸顯出動態(tài)性、快速性及整體性等特點(diǎn)，這就要求高等教育治理主體必須警惕以往治理過程中存在的個體主義思維方式的泛濫、治理模式碎片化等傾向[22]。目前，由于大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域中的運(yùn)用尚處于初步階段，對高等教育治理主體而言，還存在大數(shù)據(jù)素養(yǎng)不足的問題，主要體現(xiàn)在治理主體對大數(shù)據(jù)的認(rèn)知和能力兩個方面。從認(rèn)知方面看，新的教育治理格局的構(gòu)建與發(fā)展，導(dǎo)致傳統(tǒng)高等教育治理主體的思維方式受到挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，但高等教育治理主體對大數(shù)據(jù)(應(yīng)用價(jià)值和發(fā)展前景)缺乏專業(yè)的認(rèn)知。由于其思維模式還停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式的狀態(tài)，思維固化傾向嚴(yán)重，無形中增加了大數(shù)據(jù)應(yīng)用于高等教育治理的困難[23]。此外，傳統(tǒng)的高等教育治理思維與大數(shù)據(jù)背景下的高等教育治理思維之間存在轉(zhuǎn)換困難。大數(shù)據(jù)治理思維是建立在普遍原理基礎(chǔ)上的，需要從相關(guān)角度對問題進(jìn)行分析；傳統(tǒng)的教育治理思維則強(qiáng)調(diào)從個體角度對問題進(jìn)行分析。這兩種思維方式的沖突，嚴(yán)重阻礙了大數(shù)據(jù)在高等教育治理中的應(yīng)用。

從能力方面看，治理主體的大數(shù)據(jù)能力不足，直接制約著高等教育治理向縱深發(fā)展。俞可平認(rèn)為高等教育的治理與國家的治理是相似的，在國家治理中除了制度因素外，還有一個非常重要的因素，即治理主體的能力[24]。在高等教育治理中，治理主體的能力也尤為重要。雖然高等教育相比其他行業(yè)具有滯后性，但高等教育的治理必須與時(shí)俱進(jìn)。雖然大數(shù)據(jù)已經(jīng)在商業(yè)、金融、醫(yī)療等行業(yè)廣泛應(yīng)用，但是在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用還處于初級階段，加之高等教育治理人員大數(shù)據(jù)信息獲取、分析、應(yīng)用及預(yù)測等能力的欠缺，阻礙了高等教育治理的有效推進(jìn)。此外，高等教育治理主體還存在多采用因果關(guān)系分析與處理問題的現(xiàn)象，缺乏運(yùn)用大數(shù)據(jù)相關(guān)因素分析問題的能力。

(二)數(shù)據(jù)的龐雜與混亂性增加

數(shù)據(jù)的龐雜與混亂增加了高等教育治理的復(fù)雜性。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用越來越廣泛，數(shù)據(jù)的多樣性、龐大性及復(fù)雜性特征則越來越明顯。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“爆炸”式的增長態(tài)勢，每天都有2.5EB(2.510 18BYTES)的數(shù)據(jù)產(chǎn)生，目前世界上90%的數(shù)據(jù)都產(chǎn)生于過去兩年[25]。多源、多渠道的數(shù)據(jù)蜂擁而至，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的龐雜性與混亂性。從高等教育數(shù)據(jù)的特征看，高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)既有常規(guī)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也有多媒體教學(xué)資源等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并且非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)較多?？梢?，高等教育領(lǐng)域中的數(shù)據(jù)存在碎片化、連續(xù)性、多維性、復(fù)雜性等特征，無形中又增加了數(shù)據(jù)的龐雜性與混亂性。

正是由于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還處在初級階段，教育數(shù)據(jù)具有龐雜性與混亂性等特點(diǎn)，加之教育數(shù)據(jù)庫的建設(shè)不健全、數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用不完善和專業(yè)人才的缺乏等，給高等教育的治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。從高等教育治理主體看，大數(shù)據(jù)時(shí)代多元主體共同參與高校治理，各主體掌握著不同的數(shù)據(jù)。如學(xué)校對自身的治理數(shù)據(jù)掌握比較詳細(xì)但缺乏整體視野，政府了解的信息相對宏觀但不夠深入，公眾獲得的數(shù)據(jù)信息則更為表面，這在一定程度上給高等教育治理帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從治理成本看，高等教育治理需要儲存與挖掘的數(shù)據(jù)越來越復(fù)雜，需要花費(fèi)的數(shù)據(jù)成本也越來越高。這種成本主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的獲取、分析、存儲、轉(zhuǎn)換上，以往的經(jīng)驗(yàn)分析及傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理模式已經(jīng)不適合當(dāng)今的環(huán)境，而新模式的建構(gòu)和發(fā)展需要大量資金予以支持。從專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)看，高等教育治理缺乏精通大數(shù)據(jù)的專業(yè)型人才，現(xiàn)有人才的大數(shù)據(jù)意識比較淡薄，對大數(shù)據(jù)的價(jià)值和發(fā)展?jié)撃苓€存在認(rèn)識不足的問題。

(三)教育大數(shù)據(jù)共享存在障礙

大數(shù)據(jù)應(yīng)用還處在初級階段，還欠缺法律與制度規(guī)范。在高等教育系統(tǒng)中存在多種類型的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但不同數(shù)據(jù)之間的對接、轉(zhuǎn)換與應(yīng)用并沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范，導(dǎo)致信息隔離，形成諸多信息孤島。所謂“信息孤島”，是指由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等原因，不同信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無法兼容，從而形成了一個個的“孤島”。在高等教育治理中，信息孤島現(xiàn)象主要存在于政府和學(xué)校的內(nèi)部。在宏觀層面，由于政府各部門相互獨(dú)立，采用不同的信息處理方式與運(yùn)行程序，以及各部門篩選數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，必然會形成各部門間的“信息小島”，阻礙信息之間的溝通與交流。如此，既影響教育行政部門的整體調(diào)控，也阻礙政府其他部門對高等教育的協(xié)同治理。在微觀層面，學(xué)校內(nèi)部也存在類似問題?！皩W(xué)校的不同部門之間都有各自的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，因?yàn)槭褂霉ぞ叩牟煌?，?dǎo)致不同職能部門間數(shù)據(jù)使用的有效對接和數(shù)據(jù)的共享存在障礙?！盵11]學(xué)校各部門間的數(shù)據(jù)隔閡，既浪費(fèi)了數(shù)據(jù)資源，又制約了大學(xué)內(nèi)部之間的信息互通，阻礙了高等教育治理的科學(xué)性與有效性提升。可見，政府與學(xué)校各自內(nèi)部存在的信息孤島現(xiàn)象，必然導(dǎo)致各教育治理主體間信息互通與共享產(chǎn)生障礙，既造成了人、財(cái)、物的浪費(fèi)，又不利于高等教育治理的進(jìn)一步發(fā)展。

造成教育大數(shù)據(jù)共享障礙的因素，除了信息孤島外，還存在數(shù)據(jù)獲取和使用等的安全問題。由于高等教育數(shù)據(jù)管理機(jī)制和法律法規(guī)還沒有建立，數(shù)據(jù)獲取和使用安全問題難以保障，很多治理主體將數(shù)據(jù)交給第三方進(jìn)行處理分析。由于各方利益和價(jià)值取向不同，第三方往往會忽視學(xué)生的利益及信息的安全性，導(dǎo)致學(xué)生信息的泄露，使得教育教學(xué)資料的安全性受到威脅和挑戰(zhàn)。簡言之，大數(shù)據(jù)在高等教育治理中缺乏健全的制度建設(shè)及相關(guān)的政策規(guī)范，不僅會影響數(shù)據(jù)收集的合法性、管理的保密性及治理的有效性，還會影響高等教育治理的科學(xué)性與真實(shí)性。

四、大數(shù)據(jù)背景下高等教育治理轉(zhuǎn)型的應(yīng)對策略

針對大數(shù)據(jù)在高等教育治理中存在的問題，應(yīng)主要從以下幾個方面考慮：

(一)提升治理主體的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)文化建設(shè)

大數(shù)據(jù)能否促進(jìn)高等教育治理的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于治理主體的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)與數(shù)據(jù)文化的建設(shè)。治理主體大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提高，主要表現(xiàn)為治理主體的數(shù)據(jù)意識以及數(shù)據(jù)整理、分析、整合與應(yīng)用等能力的提升。針對大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提升，國內(nèi)部分高校(如北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、首都師范大學(xué)等)紛紛開設(shè)了與大數(shù)據(jù)相關(guān)的專業(yè)及課程，有針對性地培養(yǎng)高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才[5]。在課程設(shè)置方面，除了強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識和價(jià)值外，還要注重大數(shù)據(jù)的實(shí)踐應(yīng)用能力。對此，可以采用不同的方法，如參加大數(shù)據(jù)的相關(guān)會議、大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)論壇、大數(shù)據(jù)講座等，同時(shí)注重師資團(tuán)隊(duì)的建設(shè)及課程改革[26]。高校提升治理主體大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的具體措施有：一是自己培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，即加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用型、管理型人才的培養(yǎng)，注重?cái)?shù)據(jù)人才隊(duì)伍的建設(shè)[27]；二是引進(jìn)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，即通過大數(shù)據(jù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，帶動大數(shù)據(jù)人才研究隊(duì)伍的建設(shè)，為大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用提供人才支撐，從而促進(jìn)大數(shù)據(jù)對高等教育治理的轉(zhuǎn)型。

此外，各治理主體還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)文化建設(shè)，注重?cái)?shù)據(jù)思維的培養(yǎng)和數(shù)據(jù)理念的發(fā)展?！皵?shù)據(jù)文化是指一個組織或系統(tǒng)內(nèi)部對其各層面決策過程的重要性認(rèn)識，它包括相應(yīng)的價(jià)值觀、態(tài)度和行為準(zhǔn)則。”[28]數(shù)據(jù)文化的實(shí)質(zhì)是治理體系內(nèi)部的每一位成員都有較高的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，能在自己的工作崗位上及時(shí)準(zhǔn)確地收集有價(jià)值、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息，并經(jīng)過理性分析后，根據(jù)教育中的實(shí)際問題，做出合理決策的行為準(zhǔn)則。因此，各治理主體應(yīng)通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)、鍛煉理性的數(shù)據(jù)分析能力等方式提高數(shù)據(jù)文化建設(shè)。

(二)調(diào)動治理利益相關(guān)者的參與積極性，創(chuàng)建科學(xué)的管理模式

不同利益相關(guān)者應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，積極參與大數(shù)據(jù)背景下高等教育的治理，并創(chuàng)建科學(xué)的管理模式。教育作為社會中的子系統(tǒng)之一，要想不被淘汰，必須適應(yīng)數(shù)據(jù)化的時(shí)代要求，建立各種數(shù)據(jù)庫的科學(xué)管理模式，對教育數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與整理，從而為高等教育治理轉(zhuǎn)型服務(wù)。

對利益相關(guān)者積極性的調(diào)動，既要注重觀念引領(lǐng)，又要注重實(shí)踐檢驗(yàn)。在觀念意識層面，不同高等教育治理主體必須提高自身的大數(shù)據(jù)意識(數(shù)據(jù)的獲取、數(shù)據(jù)的篩選、數(shù)據(jù)的儲存及數(shù)據(jù)的分析與預(yù)測等意識)。政府部門要重視數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)，高校及社會組織應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識，用科學(xué)理性的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的挖掘與分析。只有不斷提高各主體的數(shù)據(jù)意識，才能有效應(yīng)對數(shù)據(jù)的龐雜與混亂，進(jìn)而形成有序、分層的數(shù)據(jù)資源，為高等教育治理提供科學(xué)決策。在實(shí)踐層面，政府應(yīng)主導(dǎo)并充分調(diào)動利益相關(guān)者的參與積極性，使各治理主體科學(xué)合理地運(yùn)用大數(shù)據(jù)。各治理主體應(yīng)切實(shí)行動起來，收集、整理并運(yùn)用各種教育大數(shù)據(jù)，形成有序、有效的高等教育治理主體間上下聯(lián)動機(jī)制。即政府部門做好高等教育治理的統(tǒng)計(jì)與協(xié)調(diào)工作，準(zhǔn)確有效地對高等教育進(jìn)行宏觀調(diào)控及預(yù)測；學(xué)校做好數(shù)據(jù)的收集、分類及儲存等工作，科學(xué)合理地運(yùn)用數(shù)據(jù)并有效地解決教育問題；社會第三方做好分析、整理教育數(shù)據(jù)的工作，為政府與學(xué)?？茖W(xué)地治理高等教育建言獻(xiàn)策。

創(chuàng)建科學(xué)管理模式的前提是建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的高等教育數(shù)據(jù)倉庫?！皵?shù)據(jù)倉庫是指用于支持管理決策，面向主題的、集成的、隨時(shí)間變化的、相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)集合，是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式，是解決大數(shù)據(jù)一系列問題的有效途徑?！盵29]數(shù)據(jù)倉庫是數(shù)據(jù)專業(yè)人員對數(shù)據(jù)整理和分類，統(tǒng)一規(guī)定格式后的數(shù)據(jù)集合。數(shù)據(jù)倉庫的建立既有利于高效治理又可以節(jié)約數(shù)據(jù)成本。此外，建立高等教育數(shù)據(jù)倉庫，規(guī)定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)后，政府內(nèi)部及學(xué)校內(nèi)部應(yīng)根據(jù)相同標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享與互換，以及數(shù)據(jù)的溝通與對接，破解解決數(shù)據(jù)的龐雜與混亂問題。

(三)加快大數(shù)據(jù)治理的法制建設(shè)，注重共享平臺的建設(shè)

政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，完善大數(shù)據(jù)治理制度建設(shè)與共享平臺建設(shè)。完備有效的法律制度是大數(shù)據(jù)順利運(yùn)用于高等教育治理的前提。政府應(yīng)為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于高等教育治理提供堅(jiān)實(shí)的后盾。法律制度是多元化高等教育治理主體進(jìn)行治理的依據(jù)和準(zhǔn)繩。因此，政府應(yīng)制定大數(shù)據(jù)在高等教育應(yīng)用方面的法律法規(guī)，建立和健全有關(guān)治理主體參與高等教育治理的政策法規(guī)，確保高等教育政策反映利益相關(guān)者的訴求[30]。一是明確規(guī)定高等教育治理多元主體間各自的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定不同主體的數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范，有效確保各主體間的數(shù)據(jù)責(zé)任與義務(wù)。二是制定應(yīng)用數(shù)據(jù)的法律法規(guī)體系。大數(shù)據(jù)作為一種新事物，需要相應(yīng)的法律法規(guī)體系對其進(jìn)行規(guī)范，尤其是要制定大數(shù)據(jù)的信息保密制度，根據(jù)不同主體給予不同的數(shù)據(jù)使用權(quán)限，真正保障數(shù)據(jù)信息的隱私與安全，保障高等教育治理的穩(wěn)定性與和諧性。

其次，數(shù)據(jù)共享平臺是多元主體獲取信息、進(jìn)行溝通的橋梁，政府要整合各主體間、各領(lǐng)域間的教育數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)共享平臺。一方面，消除政府內(nèi)部數(shù)據(jù)壁壘和學(xué)校內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享障礙，需要構(gòu)建多元主體內(nèi)部共享平臺。一是政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺，尤其是來自政府各職能部門的教育數(shù)據(jù)匯聚的數(shù)據(jù)庫，其數(shù)據(jù)一般是單向的，即社會公眾只能參考數(shù)據(jù)，不能注入數(shù)據(jù)。同時(shí)，數(shù)據(jù)的參考與運(yùn)用必須經(jīng)過正規(guī)程序申請才可以獲取，以確保政府各部門高效配合，協(xié)同治理。二是高校數(shù)據(jù)共享平臺，數(shù)據(jù)來自高校內(nèi)部各部門，政府可以審核數(shù)據(jù)，公眾可以通過程序申請運(yùn)用數(shù)據(jù)。另一方面，強(qiáng)化政府、高校與公眾等多主體間的數(shù)據(jù)共享，形成良好的高等教育治理數(shù)據(jù)庫，需要建立數(shù)據(jù)共享平臺。多元治理主體間的數(shù)據(jù)共享平臺，應(yīng)在政府指導(dǎo)下建立政府、高校和公眾互為分享與運(yùn)用的數(shù)據(jù)平臺。政府的政策、高校的動態(tài)和公眾的心聲等能在平臺中得到體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)不同主體的共同參與以及數(shù)據(jù)間的互通與共享，避免出現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，提高高等教育治理的數(shù)據(jù)化與智慧化水平。

五、結(jié) 語

大數(shù)據(jù)改變了高等教育治理主體思維方式，轉(zhuǎn)變了高等教育治理模式?？傮w而言，大數(shù)據(jù)在高等教育治理中的應(yīng)用已起步，但在治理過程中還存在著大數(shù)據(jù)治理的法律法規(guī)不健全、數(shù)據(jù)信息的紛繁復(fù)雜及數(shù)據(jù)安全等問題。這給高等教育的治理帶來了挑戰(zhàn)，尤其是治理主體對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度重視不夠以及大數(shù)據(jù)素養(yǎng)不足，直接影響了大數(shù)據(jù)在高等教育治理方面的運(yùn)用。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，法律法規(guī)的建立與完善，治理主體數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提升，數(shù)據(jù)信息精確性與快速性的提高，數(shù)據(jù)價(jià)值密度的增加等，大數(shù)據(jù)在高等教育中的作用將愈發(fā)重要?？傊?，大數(shù)據(jù)與高等教育的結(jié)合將發(fā)生一場技術(shù)與思維的變革，必將推動高效性、智能型高等教育治理模式的形成。