吳秋梅

【摘要】隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的不斷進步和私家車數(shù)量的快速增加，我國網(wǎng)約車市場迅速進入了一個繁榮期，并逐漸成為客運市場的重要組成部分?！暗蔚纬鲂小弊鳛榫W(wǎng)約車平臺近年來為人們的方便出行作出了積極貢獻，但也屢屢出現(xiàn)糾紛。本文以西寧市“滴滴出行”法律規(guī)制的地方實踐為例，進一步強調(diào)完善網(wǎng)約車平臺法律規(guī)制的重要性，以期實現(xiàn)網(wǎng)約車市場的優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】滴滴出行；現(xiàn)狀；法律規(guī)制

近年來，網(wǎng)約車平臺的出現(xiàn)優(yōu)化了資源配置，增加了社會福利的市場創(chuàng)新，但也滋生了業(yè)態(tài)沖突、安全隱患、保險真空等經(jīng)濟社會問題。以“滴滴出行”為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去四年里，媒體公開報道以及有關(guān)法院部門處理過的滴滴司機性侵、性騷擾事件，至少有50個案例，加強對“滴滴出行”平臺的監(jiān)管及法律規(guī)制，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。為了實現(xiàn)有效的法律規(guī)制，中央和地方立法之間應(yīng)進行妥善分工，國家在加強對網(wǎng)約車法律規(guī)制頂層設(shè)計的同時，地方也應(yīng)結(jié)合實際情況完善相關(guān)法律法規(guī)體系，實現(xiàn)中央框架性立法和地方因地制宜立法的有機結(jié)合，從而更好地實現(xiàn)對網(wǎng)約車市場的監(jiān)管，促進網(wǎng)約車市場的健康有序發(fā)展。

一、國家對“滴滴出行”法律規(guī)制的頂層設(shè)計

2015年交通運輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，其中第十八條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證接入平臺的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同……”2016年交通運輸部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的正式文件，并于2016年11月正式實施。在正式文件中，針對爭議較大的多個條款均有不同程度的調(diào)整，其中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺與司機之間是否簽訂勞動合同的規(guī)定有了反轉(zhuǎn)式變化，文件第十八條規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)維護和保障駕駛員合法權(quán)益……”按照文件的規(guī)定，在網(wǎng)約車領(lǐng)域內(nèi)，不再強制互聯(lián)網(wǎng)平臺與司機之間簽訂勞動合同，取而代之的是相對靈活的協(xié)議模式，也就是二者之間可以是勞動合同關(guān)系，也可以是其他合同關(guān)系，這使得二者之間用工關(guān)系的定位更加模糊。從表面上看，意見稿將專車定義為“網(wǎng)絡(luò)約租車”，給予了專車一個合法化身份。但實質(zhì)上，它的整體思路是通過劃分巡游出租車（以下簡稱巡游車） 與網(wǎng)絡(luò)約租車（以下簡稱網(wǎng)約車） 市場范圍的形式所進行的一場利益調(diào)和。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第二條規(guī)定：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司），是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。”從這條規(guī)定可以看出，交通運輸部更強調(diào)網(wǎng)約車平臺是在提供非巡游的預(yù)約車服務(wù)，網(wǎng)約車平臺屬于承運人?，F(xiàn)階段大量私家車介入平臺，平臺從中收取掛靠費用，提供注冊為租賃汽車、協(xié)助處理罰款等事務(wù)。因而在事實上，網(wǎng)約車平臺又扮演著管理者的角色。

二、西寧市“滴滴出行”的發(fā)展現(xiàn)狀

西寧市的“滴滴出行”線上運營興起于2015年，但是在2018年5月“滴滴出行”分公司于西寧注冊成立之前，在西寧線下運營的僅是加盟到“滴滴出行”總公司的7家司管公司。2018年3月13日，“滴滴出行”分公司在西寧市成立，5月獲得西寧市道路運輸管理部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。至此，西寧成為全國又一個給“滴滴”頒發(fā)線下許可證的城市，按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，網(wǎng)約車平臺應(yīng)具備線上、線下服務(wù)能力。由于前幾年對“滴滴出行”的司機管理非常松散，司機很容易便可以注冊成為“滴滴出行”公司的司機，再加上平臺會對司機進行高額的補貼，激發(fā)了私家車車主的積極性。因此，西寧市有許多私家車輛注冊成為了“滴滴出行”的快車、順風(fēng)車等并進行運營。2018年9月，由于國家及地方政策的出臺，對網(wǎng)約車平臺和司機加大了監(jiān)督力度，發(fā)布了一系列限制條件，導(dǎo)致很多私家車輛紛紛退出了“滴滴出行”的運營，“滴滴出行”運營車輛數(shù)量大幅度降低。

目前，西寧市“滴滴出行”車輛運營方式主要是，司機通過司管公司購買車輛，并把車輛掛名在該司管公司名下，與該司管公司簽訂掛靠或者租賃合同。如果不把車輛掛靠在司管公司名下，車輛便無法取得運營資格。然而司機把車輛掛名在運營商名下存在兩個較大的問題：

第一，由于“滴滴出行”的司機必須把車輛掛靠在有資質(zhì)的公司名下，因此很多司機買車的時候會去找司管公司，以便把車掛名在其公司名下。西寧市的4S店在出售給“滴滴出行”司機車輛時都會默認(rèn)把價格提高5000～7000元，而這些錢最終都落到了司管公司手中。另外，在辦理完手續(xù)時司機還得給司管公司交2000元左右的手續(xù)費。這在很大程度上加大了司機的運營成本，提高了“滴滴出行”的準(zhǔn)入門檻，致使一些曾經(jīng)有意向開“滴滴專車”的司機，在高額的成本壓力下，不得不放棄這種打算。

第二，由于《保險法》所規(guī)定的交強險、商業(yè)險并沒有將車上的乘客納入賠償范圍，乘客的人身財產(chǎn)安全等合法權(quán)益并不能得到有效的保障。為了克服保險真空的現(xiàn)象，更好地維護乘客的合法權(quán)益，在國家相關(guān)部門的壓力下，“滴滴出行”平臺將購買相關(guān)保險的壓力轉(zhuǎn)移給了司機。滴滴司機把車輛掛名在司管公司名下后，就必須通過相應(yīng)的司管公司購買保險。這是一種強制性的規(guī)定，在司機通過司管公司購買保險時，保險價格會被提高3000～5000元，司管公司再次從中受益，導(dǎo)致滴滴司機對滴滴平臺的歸屬感、認(rèn)同感進一步降低。

三、西寧市“滴滴出行”法律規(guī)制的地方實踐

西寧市于2017年3月1日實施的《西寧市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第二條規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。本辦法所稱網(wǎng)約車平臺公司，是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人?！币罁?jù)此規(guī)定來看，其強調(diào)更多的是平臺與車輛及駕駛員之間合作的關(guān)系。該暫行辦法明確提出，出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。據(jù)此可以認(rèn)定網(wǎng)約車的性質(zhì)為出租車。

2017年1月26日，《西寧市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》第六項“規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘”第十四條：“規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。制定出臺《西寧市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，進一步細化網(wǎng)約車平臺公司的申請條件，明確提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛及駕駛員的基本要求，做好車輛和從業(yè)人員準(zhǔn)入的相關(guān)工作，科學(xué)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)在我市設(shè)立管理服務(wù)機構(gòu)，具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任……”明確規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)設(shè)立管理服務(wù)機構(gòu)，具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。由此可以看出，西寧市認(rèn)為網(wǎng)約車平臺是與乘客簽訂運輸合同的責(zé)任承擔(dān)者，承擔(dān)承運人責(zé)任。

2018年5月15日《西寧市出租汽車客運管理條例》征求意見稿發(fā)布，此文件主要是對巡游及網(wǎng)約出租汽車的各部門監(jiān)管職責(zé)進行劃分。同時對網(wǎng)約車經(jīng)營資質(zhì)管理、巡游車運營服務(wù)管理、網(wǎng)約車運營服務(wù)管理、運營保障和監(jiān)督管理及法律責(zé)任等作出規(guī)定。討論“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)制問題的前提是，不能不假思索地認(rèn)為市場機制必然能夠完美地調(diào)節(jié)。市場存在一定的缺陷，并且這種缺陷是自身無法克服的，這不僅需要政府加強行業(yè)監(jiān)管，更需要法律部門進一步完善立法，加強法律法規(guī)對網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)制力度，更好地維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

綜上所述，“滴滴出行”作為一種依托互聯(lián)網(wǎng)方便市民出行的新型交通方式，在給市民提供便利、給傳統(tǒng)客運市場帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，也存在著一定的安全隱患。加強對“滴滴出行”平臺的監(jiān)管力度，確保乘客出行安全，成為全社會共同的呼聲。為了加強對“滴滴出行”平臺的監(jiān)管，國家加強了對網(wǎng)約車的法律規(guī)制，各地也紛紛出臺了具有針對性的地方網(wǎng)約車管理辦法，以探索出一條具有區(qū)域特色的網(wǎng)約車法律規(guī)制之路。

參考文獻：

[1]薛志遠.網(wǎng)約車數(shù)量管制問題研究[J].理論與改革，2016（06）.

[2]劉慧萍，張帆.網(wǎng)絡(luò)約租車的保險困境與法律應(yīng)對[J].保險研究，2015（12）.

【本文系青海民族大學(xué)2018年度研究生創(chuàng)新項目“西寧市‘滴滴打車平臺提供勞務(wù)實證分析”的最終成果】

（作者單位：青海民族大學(xué)）