郜俊玲

目前河南省創(chuàng)新發(fā)展正面臨前所未有的新機(jī)遇。根據(jù)世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)的新趨勢和我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求，國家出臺(tái)和實(shí)施了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，提出建設(shè)高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系，并著手從科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障等三類國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)布局，著力解決基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新，著力提升科技基礎(chǔ)條件保障能力和科技資源開放共享服務(wù)能力，夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)形成國家、部門、地方協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新基地體系架構(gòu)。這標(biāo)志著我國區(qū)域科技創(chuàng)新開始由單打獨(dú)斗進(jìn)入了協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新階段，為河南這樣的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新需求龐大但科技基礎(chǔ)薄弱、高端創(chuàng)新要素短缺、創(chuàng)新活力不足的后發(fā)省份帶來了跨越發(fā)展的新機(jī)遇。

一、對接融入國家科技創(chuàng)新基地體系是河南省加快提升科技創(chuàng)新能力的有效途徑

全面對接和深度融入國家科技創(chuàng)新基地體系，形成具有河南特色的科技協(xié)同創(chuàng)新體系，一是有利于河南省借力提高創(chuàng)新起點(diǎn)，補(bǔ)上原始創(chuàng)新短板，加強(qiáng)前沿科技引領(lǐng)，推動(dòng)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是有利于河南省點(diǎn)狀分散的創(chuàng)新資源進(jìn)行協(xié)同，形成合力，通過貫通內(nèi)外創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁向中高端。三是有利于后發(fā)地區(qū)共享科技創(chuàng)新資源，克服財(cái)力有限投入不足的約束，提升科技基礎(chǔ)條件保障能力和科技資源開放共享服務(wù)能力，為全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。四是有利于強(qiáng)化制度創(chuàng)新，倒逼體制機(jī)制改革，構(gòu)建創(chuàng)新資源匯聚機(jī)制，打造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，全面激發(fā)創(chuàng)新活力?？梢哉f，對接融入國家科技創(chuàng)新基地體系，是河南省推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、如期建成創(chuàng)新型省份和實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地建設(shè)目標(biāo)的新機(jī)遇、新路徑和新抓手。

河南省要深化認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，圍繞國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)戰(zhàn)略布局，緊扣河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、創(chuàng)新基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的突出問題，以對接融入國家科技創(chuàng)新基地體系為依托，加快開放合作創(chuàng)新，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促改革、優(yōu)生態(tài)，形成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫互動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的科技協(xié)同創(chuàng)新體系，借力借勢提高河南省科技創(chuàng)新資源供給質(zhì)量和效率，提升創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、推動(dòng)河南省科技創(chuàng)新深度融入國家協(xié)同創(chuàng)新體系的策略

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌規(guī)劃

對接國家科技創(chuàng)新基地的總體布局，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，在國家科技協(xié)同創(chuàng)新支持的各個(gè)層次上積極申報(bào)爭取，努力爭創(chuàng)一批國家實(shí)驗(yàn)室等國家級科創(chuàng)中心，爭取布局建設(shè)若干個(gè)國家科技基礎(chǔ)性工作站所和科技數(shù)據(jù)中心，以國家重大創(chuàng)新基地為重大牽引，形成上下互動(dòng)的科技創(chuàng)新體系。完善外部創(chuàng)新資源捕捉尋找機(jī)制，繪制各學(xué)科各領(lǐng)域創(chuàng)新資源地圖，以及河南省的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求地圖，在全球范圍內(nèi)有針對性招才引智，加強(qiáng)與外部科技創(chuàng)新資源對接合作。同時(shí)，研究出臺(tái)河南省構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同體系的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，?gòu)建務(wù)實(shí)高效的省部、部門、地區(qū)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作運(yùn)作機(jī)制。

（二）推動(dòng)內(nèi)外、縱橫創(chuàng)新資源對接

對接國家、部委科技創(chuàng)新基地與資源，強(qiáng)化與創(chuàng)新資源密集區(qū)域的科技合作，重點(diǎn)爭取建設(shè)包括國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省工程實(shí)驗(yàn)室等的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，以國家技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省工程技術(shù)中心，以及培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為主的技術(shù)創(chuàng)新中心體系，以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技術(shù)交易平臺(tái)、科技公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技眾包平臺(tái)、科技管理服務(wù)平臺(tái)等為主要內(nèi)容的科技服務(wù)體系，補(bǔ)齊高端科研平臺(tái)建設(shè)短板。優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)空間布局，在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重點(diǎn)布局高端科創(chuàng)和服務(wù)資源，強(qiáng)化核心引領(lǐng)，對接河南省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)建立科技創(chuàng)新協(xié)作區(qū)和創(chuàng)新資源密集區(qū)，形成具有河南特色的“金字塔”型科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

（三）探索產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的有效路徑

從河南省實(shí)際出發(fā)，以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)為依托，以培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為突破，完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的通道。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)，加快構(gòu)建集技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融等公共服務(wù)高度融合的線上線下有效聯(lián)動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展市場化的科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的技術(shù)轉(zhuǎn)移市場體系，推動(dòng)全省各地的技術(shù)轉(zhuǎn)移資源共享，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金、服務(wù)“四類”要素的流動(dòng)和融合。把新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為深化科技體制改革的突破口，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和政策，圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，大力支持促進(jìn)多元化投資、多元化模式、市場化運(yùn)作、現(xiàn)代化管理、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所等協(xié)同建立機(jī)制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、集聚人才和深化產(chǎn)學(xué)研合作的載體作用，著力改變科研與市場分離狀況，推動(dòng)科技資源共享、技術(shù)協(xié)同研發(fā)和技術(shù)快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

著力探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機(jī)制，在構(gòu)建符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系、充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)性作用、構(gòu)建符合科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)律的體制機(jī)制等方面下功夫、見實(shí)效，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的軟硬環(huán)境。持續(xù)完善“1+N”政策體系，重點(diǎn)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、共建共享、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面更好地發(fā)揮政府作用。著力運(yùn)用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，及時(shí)跟進(jìn)國家科技創(chuàng)新體制改革，圍繞制約創(chuàng)新發(fā)展中的突出矛盾和問題，深化“放管服”改革，完善政府創(chuàng)新服務(wù)和政策支持功能。把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省政策，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障。以普惠、開放、共享為導(dǎo)向，健全多層次、多學(xué)科的科研平臺(tái)服務(wù)體系，構(gòu)建涵蓋平臺(tái)載體、儀器共享、科技金融等各個(gè)環(huán)節(jié)的全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)企業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)社會(huì)化、市場化、專業(yè)化改革，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新的服務(wù)支撐，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段。充分利用自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、航空港區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺(tái)賦予的先行先試政策，深化體制機(jī)制改革。加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科技資源合理配置，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場準(zhǔn)入等改革，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，最大限度增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新活力。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）