邱國(guó)良，鄭 佩

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 鄉(xiāng)村治理研究中心，江西 南昌 330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院，江西 南昌 330045）

一、引言

學(xué)界在討論農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素時(shí)，主要圍繞非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、市場(chǎng)健康程度及相關(guān)制度建設(shè)等方面展開討論，但其關(guān)注的是影響因素與流轉(zhuǎn)意愿之間的因果關(guān)系，卻忽略了該意愿形成的過(guò)程和機(jī)制。事實(shí)上，作為理性經(jīng)濟(jì)人，市場(chǎng)交易主體在進(jìn)行農(nóng)地市場(chǎng)交易之前，其將會(huì)綜合考慮各種主客觀因素，在對(duì)市場(chǎng)交易安全形成確定性預(yù)期時(shí)才愿意付出信任，進(jìn)而影響交易達(dá)成及交易方式的選擇。在熟人社會(huì)，由于社區(qū)規(guī)則和觀念相近，人們相互之間有著各種聯(lián)系紐帶，容易產(chǎn)生心理上的確定性和信任感。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)范圍主要局限于熟人社會(huì)。有研究者在對(duì)貴州四個(gè)縣的調(diào)查研究表明，農(nóng)戶在將自己的農(nóng)地出租時(shí)，其農(nóng)地租賃市場(chǎng)主要是行政村的內(nèi)部市場(chǎng)。[1]然而，這種封閉性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)阻礙了外部工商資本的進(jìn)入，最終不利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍亟須突破村莊內(nèi)部、在超出熟人社會(huì)的更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村土地與外部資本有機(jī)銜接，形成鄉(xiāng)村振興的巨大推動(dòng)力量。此外，在交易形式上，熟人社會(huì)中的個(gè)體更傾向于采取口頭形式訂立相關(guān)契約，他們并不十分擔(dān)心對(duì)方違背契約。因?yàn)橐坏┻`背了這種口頭契約，違約人將會(huì)遭到村莊輿論的譴責(zé)及喪失村民的信任，并使自身交往空間遭到擠壓。從信任博弈的視角來(lái)看，由于村莊內(nèi)部農(nóng)戶之間在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)的博弈是無(wú)限次的，促使農(nóng)戶之間建立起一種信任機(jī)制，使得如口頭契約能夠自我實(shí)施。[1]由此可見(jiàn)，農(nóng)戶在決定是否達(dá)成交易或選擇何種交易方式之前，已在綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上形成了確定或不確定的判斷。接下來(lái)，本文將從表現(xiàn)形式、產(chǎn)生根源及路徑選擇等三個(gè)方面對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的不確定性進(jìn)行探討。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中不確定性的表現(xiàn)

當(dāng)前，社會(huì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素持續(xù)增加，“主觀社會(huì)階層認(rèn)同下移、底層認(rèn)同的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，形成了以身份認(rèn)同自動(dòng)劃分的社會(huì)心態(tài)階層，會(huì)直接影響到社會(huì)公平感、生活滿意度等重要的社會(huì)心態(tài)指標(biāo)。個(gè)人的社會(huì)態(tài)度、社會(huì)價(jià)值判斷、社會(huì)情緒表達(dá)將由其自我認(rèn)同的社會(huì)身份決定，失去了客觀性，這將是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期必須面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性”[2]。由于其底層特征及抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，中國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)交易中的不確定性因素感受將會(huì)比其他群體更加強(qiáng)烈。上述不確定性主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)規(guī)則的不確定性

有研究者將信任分為習(xí)俗型信任、契約型信任和合作型信任，認(rèn)為“習(xí)俗型信任”是指發(fā)生在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和熟人社會(huì)中的信任；“契約型信任”是工業(yè)社會(huì)和陌生人社會(huì)得以存續(xù)的重要支持力量；“合作型信任”則是與后工業(yè)社會(huì)相匹配的一種信任關(guān)系[3]。盡管上述各類型的信任賴以建立的社會(huì)基礎(chǔ)不同，但有一點(diǎn)是具有共性的，那就是信任均建立在確定性規(guī)則基礎(chǔ)之上。無(wú)疑，在現(xiàn)代契約社會(huì)，人們經(jīng)過(guò)充分協(xié)商形成“公意”，這是契約的基礎(chǔ)。在這種契約環(huán)境下，人們對(duì)自己及他人的行為能夠形成明確的預(yù)期，進(jìn)而形成普遍信任。而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，雖然無(wú)法形成超出熟人社會(huì)圈子的規(guī)則，但在熟人社會(huì)內(nèi)部，卻有一套非普遍性、習(xí)俗性的規(guī)則，其對(duì)熟人社會(huì)內(nèi)部有著較強(qiáng)約束力。隨著傳統(tǒng)農(nóng)村熟人社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了人口的持續(xù)流動(dòng)，原先的社區(qū)規(guī)則已難以滿足人們實(shí)際交往中的安全需要。因此，一旦農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)拓展，伴隨著人口流動(dòng)的將會(huì)是熟人社會(huì)規(guī)則的破壞，以及社會(huì)不確定性及風(fēng)險(xiǎn)的增加。

雖然，農(nóng)村社會(huì)正逐漸被卷入現(xiàn)代化潮流之中，但熟人社會(huì)的規(guī)則仍然在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中具有重要影響，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)范圍主要局限于熟人社會(huì)內(nèi)部或以熟人媒介作為平臺(tái)。盡管熟人之間的信任關(guān)系有利于減少交易成本、促進(jìn)交易發(fā)生，但這終究并非開放性、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。對(duì)于缺乏熟人媒介卻又待進(jìn)入農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的買方而言，當(dāng)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是不公平的，它需要更加開放和便捷。顯然，構(gòu)建一個(gè)開放的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，熟人社會(huì)的規(guī)則已不再適用，新的規(guī)則亟待形成共識(shí)。值此規(guī)則轉(zhuǎn)變的“窗口期”，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)無(wú)疑充滿著不確定性，無(wú)形中加大了交易的風(fēng)險(xiǎn)，使得交易雙方尤其是處于相對(duì)弱勢(shì)的個(gè)體農(nóng)戶難以形成基本的信任感。

（二）農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型的不確定性

由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它不僅僅是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、城市化水平的提高，更重要的是社會(huì)主體——“人”的轉(zhuǎn)變。這里所謂“人”的轉(zhuǎn)變，不僅指農(nóng)民思想觀念和行為方式市民化過(guò)程，也包括農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)型，即由小農(nóng)變成產(chǎn)業(yè)工人。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，制造業(yè)在中國(guó)沿海地區(qū)迅猛發(fā)展，大量?jī)?nèi)地勞動(dòng)力開始涌向沿海地區(qū)。這一時(shí)期的流動(dòng)人口群體雖然趨于年輕化，但學(xué)歷普遍偏低，缺乏復(fù)雜的技能訓(xùn)練，主要從事一些邊緣性、收入低的職業(yè)。雖然，隨著新生代農(nóng)民工的加入，這種狀況有了一定的好轉(zhuǎn)，但并未有根本性改變。隨著我國(guó)沿海地區(qū)的工業(yè)化水平逐步提高，簡(jiǎn)單勞動(dòng)的需求正趨于縮小，缺乏復(fù)雜技能訓(xùn)練的第一代農(nóng)民工將面臨著職業(yè)轉(zhuǎn)型的困境。與此同時(shí)，第一代農(nóng)民工也逐步步入中老年，他們當(dāng)中的不少人原本就過(guò)著“候鳥”般的遷徙生活，此時(shí)更易萌發(fā)“葉落歸根”的想法。事實(shí)上，受社會(huì)身份、技能不足及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)民工并未真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型，而是徘徊在農(nóng)民和工人這兩種身份之間。

農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型的不確定性無(wú)疑影響著農(nóng)地的順利流轉(zhuǎn)。對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)民而言，土地不僅僅是一種情結(jié)，也是其安身立命的根本。他們當(dāng)中的許多人并未有失業(yè)或養(yǎng)老保障，一旦遭遇失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，土地便是其生存的基本保障。因此，盡管許多外出務(wù)工的農(nóng)民并不耕種土地，但其卻不愿意將土地使用權(quán)長(zhǎng)期出讓。在他們看來(lái)，外出務(wù)工只是一種謀生手段，他們對(duì)未來(lái)并無(wú)確定性的預(yù)期，打工的生涯并不能給自己帶來(lái)穩(wěn)定的生活和安全感，而唯有擁有一片土地，才讓自己有種踏實(shí)的感覺(jué)。在這種心理作用下，他們或許會(huì)將土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶短期租種，但通常并不會(huì)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

（三）交易風(fēng)險(xiǎn)的不確定性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品價(jià)格是隨著供求關(guān)系的變化而圍繞商品價(jià)值發(fā)生波動(dòng)。由于供求關(guān)系本身屬于不確定性因素，因而商品市場(chǎng)必然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。然而，涉農(nóng)市場(chǎng)交易的風(fēng)險(xiǎn)卻不僅限于此。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，市場(chǎng)交易主體將會(huì)統(tǒng)籌考慮實(shí)際的以及潛在的交易風(fēng)險(xiǎn)。首先，與其他許多商品市場(chǎng)不同，農(nóng)產(chǎn)品受自然條件影響較大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或遭遇惡劣天氣，農(nóng)產(chǎn)品收成及投資收益將會(huì)受到影響。因此，投資者在涉足農(nóng)業(yè)投資時(shí)普遍較為謹(jǐn)慎。其次，由于受政策和歷史的影響，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格偏低，這無(wú)形中降低了農(nóng)地的投資回報(bào)率。再加上涉農(nóng)投資回報(bào)周期相對(duì)較長(zhǎng)，使得其綜合投資回報(bào)率更低。最后，農(nóng)地市場(chǎng)交易主體行為也存在許多不確定性因素。在普通商品市場(chǎng)，交易雙方通常是一對(duì)一進(jìn)行，這種市場(chǎng)交易只要雙方達(dá)成一致，交易便可望進(jìn)行。然而，在當(dāng)前農(nóng)村土地雙層經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)村土地使用權(quán)較為分散，土地受讓方需要面對(duì)多個(gè)交易對(duì)象。由于每個(gè)交易對(duì)象的利益關(guān)注焦點(diǎn)并非完全一致，因而不僅達(dá)成協(xié)議所付出的代價(jià)可能更大，而且在履行協(xié)議過(guò)程中不確定性和風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增多。在實(shí)踐中，不少農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易傾向于采取口頭協(xié)議，對(duì)交易主體缺乏明顯的約束力。這種情況對(duì)于投資較多、周期較長(zhǎng)的涉農(nóng)投資，風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見(jiàn)的。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中不確定性的結(jié)構(gòu)性根源

不確定性的根源通常可以從主體和客體兩個(gè)方面去理解。從主體方面看，造成不確定性的因素不僅有主體自身認(rèn)識(shí)能力的原因，也與個(gè)體稟賦、經(jīng)驗(yàn)等方面的差異有關(guān)；從客體方面看，相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)有助于人們形成確定性的認(rèn)知，而急劇變革的社會(huì)卻似乎充滿著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。這種結(jié)構(gòu)性根源主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)二元性與農(nóng)民的市場(chǎng)隔離

盡管上個(gè)世紀(jì)八十年初期啟動(dòng)的以土地制度為核心的農(nóng)村改革在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，將農(nóng)民從被動(dòng)的、從屬的邊緣地位推向政策中心，但隨著改革重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村距離市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的中心漸行漸遠(yuǎn)。最終，這場(chǎng)以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為核心目標(biāo)的改革并未達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的初衷。值得注意的是，城鄉(xiāng)之間的這種差距是全方位的，它不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，更重要的是，長(zhǎng)期的相對(duì)封閉狀態(tài)導(dǎo)致農(nóng)民缺乏足夠的市場(chǎng)訓(xùn)練。在大多數(shù)農(nóng)民看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其規(guī)則是令人感到陌生的東西，充滿著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。因此，他們不愿遵從、甚至排斥市場(chǎng)規(guī)則，而傾向于維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)格局和規(guī)則。同時(shí)，他們對(duì)市場(chǎng)信息的獲取能力也是薄弱的。盡管如格蘭諾維特（Mark Granovetter）為代表的新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)派所堅(jiān)持的，經(jīng)濟(jì)交易是嵌入社會(huì)關(guān)系之中的，無(wú)疑會(huì)受到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響。但作為理性經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民在實(shí)際交易中不僅受社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和人情因素影響，更會(huì)在了解市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上做出最優(yōu)選擇。然而，由于農(nóng)民缺乏市場(chǎng)訓(xùn)練和組織優(yōu)勢(shì)，其對(duì)市場(chǎng)信息的掌握并不全面和充分，因而對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在相當(dāng)程度的不確定性。顯然，這種“不確定性”無(wú)疑會(huì)影響現(xiàn)代農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建構(gòu)。由于受情感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響，熟人之間更易產(chǎn)生信任和確定性，并促成農(nóng)地交易在熟人之間發(fā)生。盡管這種信任感在一定程度上降低農(nóng)地交易成本，并簡(jiǎn)化市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，但顯然不利于構(gòu)建開放性、包容性的現(xiàn)代農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與農(nóng)民工的“兩棲”心態(tài)

伴隨著技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力成本的上升，形勢(shì)倒逼沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，即由原來(lái)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)向科技含量較高、生產(chǎn)附加值較大的非勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而將其原先相對(duì)落后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家。這種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署，是中國(guó)走向現(xiàn)代化的方向和路徑。然而，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)必對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要的影響。部分文化素質(zhì)較低的流動(dòng)人口將難以適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，并首先遭到淘汰而不得不返回農(nóng)村。因而，盡管他們?nèi)匀粶粼诔鞘袕氖乱恍┑投水a(chǎn)業(yè)的工作，但他們的職業(yè)生涯充滿著不確定性，難以真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型。

此外，這一部分群體也大都為改革開放初期的外出務(wù)工者，他們相對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，具有許多天然的弱勢(shì)：學(xué)歷偏低、技能不足、年齡偏大。而且大多數(shù)人在城市社會(huì)的生存狀態(tài)一直并不理想，他們不僅處于職業(yè)和社會(huì)的邊緣地位，而且也實(shí)際上居住在城市的邊緣地帶。尤其是他們?cè)谏鐣?huì)保障、戶口遷移及子女教育等方面受到各種制約，使他們普遍缺乏安全感。因此，農(nóng)村社會(huì)對(duì)這部分群體而言，不僅僅是情感的寄托和歸宿，而且也是未來(lái)生活確定性的保障。

（三）社區(qū)價(jià)值認(rèn)同的多元化與農(nóng)民心理的路徑依賴

在傳統(tǒng)的村落社區(qū)，人們擁有共同的價(jià)值認(rèn)同、遵循共同的社區(qū)規(guī)則。這是社區(qū)概念所蘊(yùn)含的本質(zhì)特征。德國(guó)社會(huì)學(xué)家菲迪南.滕尼斯（F.Tonnies)在其《共同體與社會(huì)》一書中對(duì)社區(qū)（共同體）與社會(huì)做了區(qū)分，他認(rèn)為社區(qū)（共同體）是由具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富于人情味的社會(huì)團(tuán)體。費(fèi)孝通在長(zhǎng)期觀察傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)生活后也認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)村落的關(guān)系結(jié)構(gòu)可歸結(jié)為“差序格局”，即個(gè)體以自我為中心，由近及遠(yuǎn)而關(guān)系親疏。不難理解，其“差序格局”實(shí)質(zhì)上是結(jié)構(gòu)和意識(shí)兩個(gè)層面的契合：從結(jié)構(gòu)上看，那種以“自我”為中心而形成的“同心圓”結(jié)構(gòu)，反映了“差序格局”的外在結(jié)構(gòu)；從意識(shí)層面看，人們內(nèi)心的情感也隨著這種“同心圓”結(jié)構(gòu)由親而疏?？梢?jiàn)，共同的價(jià)值觀念和相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是社區(qū)重要而基本的特征。

伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)之間的界限不再?zèng)芪挤置?，區(qū)域之間的社會(huì)流動(dòng)也更加頻繁。區(qū)域或城鄉(xiāng)之間的社會(huì)流動(dòng)，將很大程度上打破原先封閉的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促使社區(qū)越來(lái)越趨于多元化，并倒逼社區(qū)原有規(guī)則不斷調(diào)適。從本質(zhì)上說(shuō)，社區(qū)規(guī)則和價(jià)值觀念是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，規(guī)則是顯性的、外在的，價(jià)值觀念卻是隱含在規(guī)則背后的特定群體的文化心理。面對(duì)頻繁的社會(huì)流動(dòng)和社區(qū)多元化趨勢(shì)，農(nóng)民并不十分適應(yīng)，其價(jià)值觀在很大程度上還留有熟人社會(huì)痕跡，表現(xiàn)為個(gè)體或群體心理上的路徑依賴。因此，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，農(nóng)民依然習(xí)慣在熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行市場(chǎng)交易。受熟人社會(huì)的人情關(guān)系和面子觀念的影響，一些農(nóng)民在普通農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易中甚至采取口頭約定。這顯然是基于信任和確定性而形成的市場(chǎng)交易。然而，隨著社區(qū)愈加多元化，在社會(huì)復(fù)雜性增加與農(nóng)民心理路徑依賴等因素共同作用下，未來(lái)社區(qū)的不確定性將會(huì)更加凸顯。

四、不確定性的化解路徑

如上所述，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中不確定性的根源主要在于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾性。在社會(huì)急劇變遷的歷史背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)不可避免被動(dòng)卷入其中，并將最終實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型。誠(chéng)然，這種不確定性正是為了實(shí)現(xiàn)新的確定性所必然經(jīng)歷的過(guò)程，但顯然它對(duì)當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。為了促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，可以圍繞主體和客體從以下四個(gè)方面降低不確定性因素。

（一）建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備金制度，保障失地農(nóng)戶基本生活需求

有研究者分析認(rèn)為，“以新農(nóng)保為代表的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)地養(yǎng)老保障功能的替代程度越高，農(nóng)民轉(zhuǎn)出農(nóng)地的意愿越高”[4]。由于農(nóng)地出讓的意愿與農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保保障能力的評(píng)價(jià)呈正相關(guān)，健全和完善以新農(nóng)保為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度將有助于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。然而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障并不健全，存在保障水平低、城鄉(xiāng)不平衡、涉及領(lǐng)域窄等明顯特點(diǎn)，難以有效保障農(nóng)民的基本生活。為此，需要進(jìn)一步加大農(nóng)村民生的財(cái)政投入，較大幅度地提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，切實(shí)做到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)等全覆蓋、均衡化。同時(shí)，為了最大限度地保障農(nóng)民的基本生活，還可以嘗試制定土地出讓金儲(chǔ)備制度。有研究顯示，這種制度與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿有著密切關(guān)系，在所有受訪者中,農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度條件下愿意轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶比例分別為57.8%和51.6%。[5]可見(jiàn)，一旦妥善解決了農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，其對(duì)未來(lái)生活的確定性預(yù)期將會(huì)大大增強(qiáng)，進(jìn)而有利于推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)及土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）規(guī)范政府對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)的介入，有效降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)

在大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用，政府通常只在市場(chǎng)不足時(shí)才介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，政府應(yīng)從金融秩序、交易過(guò)程、平臺(tái)建設(shè)等方面加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。一是要充當(dāng)金融秩序的維護(hù)者。地方政府應(yīng)以落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，一方面積極引導(dǎo)社會(huì)閑散資金尤其是城市資金進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村振興建立資金“蓄水池”；另一方面，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，積極維護(hù)金融秩序，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。要引導(dǎo)各大銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)形成競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是要擔(dān)任市場(chǎng)交易的裁判者。由于市場(chǎng)主體的趨利性，缺乏監(jiān)管的市場(chǎng)必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，因而需要凸顯政府的作用。相對(duì)于其他商品市場(chǎng)，農(nóng)地市場(chǎng)明顯缺乏有效的裁判者，一旦發(fā)生糾紛，主要依賴鄉(xiāng)村組織進(jìn)行個(gè)別調(diào)解，而未能形成制度化的交易裁判程序。三是要做好交易平臺(tái)的服務(wù)者。鄉(xiāng)村振興要引入外部資金，就需要將農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)逐步由熟人社會(huì)推向陌生人社會(huì)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境。它要求政府適時(shí)搭建現(xiàn)實(shí)或虛擬交易平臺(tái)，及時(shí)公布有關(guān)市場(chǎng)價(jià)格、土地供求等信息，幫助市場(chǎng)主體做出最優(yōu)化選擇。另外，通過(guò)搭建交易平臺(tái)，可以全程規(guī)范和記錄農(nóng)地交易過(guò)程，這不僅提高交易效率，還全程記錄了雙方交易過(guò)程，無(wú)形中降低了交易風(fēng)險(xiǎn)。

（三）營(yíng)造包容性的社區(qū)環(huán)境，積極打造社區(qū)共同體

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，人們通常以血緣或親緣關(guān)系為紐帶聚居在一起，形成了相互獨(dú)立而封閉的村莊公共空間，人們對(duì)外部事物具有一種天然的心理排斥和不信任感。顯然，這種封閉性將會(huì)阻滯農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步向外拓展。韋伯曾指出中國(guó)人的信任是“建立在親戚關(guān)系或親戚式的純粹個(gè)人關(guān)系上面”，中國(guó)之所以形成不了資本主義精神，主要是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)缺乏新教倫理社會(huì)那樣的普遍信任。由于受其地緣或親緣關(guān)系的限制，中國(guó)農(nóng)村居民通常難以形成普遍性的社會(huì)聯(lián)系。這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及由此形成的信任結(jié)構(gòu)顯然不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)向陌生人社會(huì)擴(kuò)展。因此，若要構(gòu)建開放性、競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，農(nóng)村居民的社會(huì)聯(lián)系必然要突破地緣和親緣關(guān)系的限制，努力形成包容性的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。有研究者認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、舉辦社區(qū)活動(dòng)及建立信息交互平臺(tái)等途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同。[6]誠(chéng)然，上述途徑對(duì)于強(qiáng)化外來(lái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間的聯(lián)系具有一定的促進(jìn)作用。但正如該研究所承認(rèn)，這只不過(guò)是一種“想象的共同體”，是虛幻的而非現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系。事實(shí)上，倘若外來(lái)資本無(wú)法在農(nóng)村真正扎根，并與農(nóng)村社區(qū)融為一體，那么，所形成的社區(qū)信任關(guān)系或許只是一種“策略性”的信任。社區(qū)信任關(guān)系的建構(gòu)需要長(zhǎng)時(shí)間的信任積累，短期內(nèi)“策略性”的情感投入并不能夠創(chuàng)造出社區(qū)共同體。為了打造社區(qū)共同體，一方面，它要求破除戶籍等制度藩籬，為城鄉(xiāng)資源的自由流通創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)城市資本進(jìn)入鄉(xiāng)村；另一方面，要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)配套建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體真正扎根農(nóng)村。

（四）培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

鄉(xiāng)村振興的重任，歸根到底仍需農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。然而，大多數(shù)農(nóng)民本質(zhì)上依然是傳統(tǒng)小農(nóng)，其思維習(xí)慣脫離不了小農(nóng)意識(shí)，且普遍缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。為此，要積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，將“原子化”狀態(tài)的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，以此分擔(dān)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織由政府或村級(jí)組織主導(dǎo)，并由后者為之提供組織信用擔(dān)保及提供各種便利，解除其后顧之憂。當(dāng)然，政府或村組織介入不應(yīng)以破壞市場(chǎng)自治為代價(jià)，應(yīng)處理好以下幾對(duì)關(guān)系：一是政府組織介入與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的相對(duì)獨(dú)立性。政府組織的作用僅限于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提供信用擔(dān)保和便利服務(wù)，負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)管市場(chǎng)組織的運(yùn)行，不能“越徂代庖”，而應(yīng)回歸市場(chǎng)本性。同時(shí)，政府向農(nóng)村投入的經(jīng)濟(jì)資源可以由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織承接和利用。二是避免村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的功能越位。在現(xiàn)有村級(jí)組織框架下，村級(jí)組織主要是指村兩委組織，其主要承擔(dān)政治功能和部分社會(huì)功能，經(jīng)濟(jì)功能則應(yīng)交由專門的經(jīng)濟(jì)組織去實(shí)現(xiàn)。此外，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同質(zhì)性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以是跨行政村，實(shí)現(xiàn)村莊之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與新型職業(yè)農(nóng)民之間的關(guān)系。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要力量，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，有利于整合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)力量，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以實(shí)行會(huì)員制，成為會(huì)員后的新型職業(yè)農(nóng)民可以獲得政府或組織自身所提供的從生產(chǎn)到市場(chǎng)的跟蹤服務(wù)。