劉 明

2013年9月和10月，習近平總書記在分別出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)的重大倡議，并引發(fā)國際社會的高度關(guān)注。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其中涵蓋了共建“一帶一路”的各個主要方面，并指引中國經(jīng)濟走出去，實現(xiàn)全球化布局。目前“一帶一路”倡議已經(jīng)覆蓋了亞歐非64國，巴西等拉丁美洲國家并不在名單里面。不過，“一帶一路”堅持開放合作的發(fā)展理念，“一帶一路”相關(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。2017年5月，習近平總書記在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間指出，“拉丁美洲是‘一帶一路’的自然延伸”。這一重要論斷，明確地表明了中國將拉美納入到“一帶一路”倡議之中，闡明了拉美與“一帶一路”存在“天然的關(guān)系”，為中拉雙方合作指明了前進的方向。作為拉丁美洲最大的國家，巴西是“一帶一路”在拉丁美洲的重點發(fā)展對象。巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，也是“一帶一路”倡議重要的服務對象。我國要通過與巴西的基礎(chǔ)設(shè)施合作，力圖通過道路等方面的互聯(lián)互通，實現(xiàn)政策上的相互溝通、貿(mào)易上的暢通無阻、資金的順利融通以及民心相通，助力我國“一帶一路”倡議在巴西的推進。

一、巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“一帶一路”倡議的對接

基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議的優(yōu)先領(lǐng)域。巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“一帶一路”倡議緊密對接，不僅有利于巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也強化了“一帶一路”倡議在巴西的落實，促進中國企業(yè)走進巴西。這種對接主要體現(xiàn)在：

第一，巴西基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，為我國“一帶一路”倡議在巴西的實施創(chuàng)造了機遇。巴西是世界重要的農(nóng)牧產(chǎn)品出口國，國內(nèi)資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施的滯后嚴重制約著巴西未來的經(jīng)濟增長，基礎(chǔ)設(shè)施服務供給不足正在成為巴西與其他新興經(jīng)濟體不斷擴大差距的關(guān)鍵。世界經(jīng)濟論壇《全球競爭力報告2017—2018》的數(shù)據(jù)顯示，巴西的基礎(chǔ)設(shè)施世界排名為73。其中基礎(chǔ)設(shè)施總體質(zhì)量排名108，公路質(zhì)量排名103，港口質(zhì)量排名106，均處在所調(diào)查國家(137個國家)的靠后位置。而與其他主要發(fā)展中國家相比，巴西在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)方面也比較落后。但巴西市場規(guī)模排名第10位，名次較高，說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大發(fā)展空間。巴西貨物市場效率(goods market efficiency)排名為122，說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率不高是主要原因?；A(chǔ)設(shè)施的落后促使巴西尋求與外界的合作，從而為中國的“一帶一路”倡議在巴西的實施創(chuàng)造了機遇。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是巴西政府的重點發(fā)展領(lǐng)域，從而增強了其參與“一帶一路”倡議的愿望。巴西政府意識到了本國經(jīng)濟發(fā)展中的這根軟肋，近些年一直在大力推行各種計劃以刺激推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但效果不甚樂觀。如推行“加速增長計劃”，力圖通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動經(jīng)濟增長。巴西政府還實行“現(xiàn)在，是進步”計劃(Agora, é Avan?ar)，這是一個新的公共工程項目，是針對2017年到2018年的基礎(chǔ)設(shè)施項目提出的，力圖刺激經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)崗位，主要包括7000個投資總額達42億英鎊的項目。 巴西的“加速增長計劃”在2017年8月又額外增加了57個項目，主要涉及港口和航空部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，巴西政府的這些努力并沒有使該國的基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到根本好轉(zhuǎn)。究其原因，除了腐敗和管理等方面的痼疾之外，資金和技術(shù)的缺乏是主要原因。我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金和技術(shù)方面具有較大優(yōu)勢，且中國企業(yè)在“一帶一路”倡議的指引下大力開拓海外市場，非常符合巴西政府發(fā)展本國基礎(chǔ)設(shè)施的強烈愿望。因此，巴西對“一帶一路”倡議持歡迎態(tài)度，并表現(xiàn)出積極的參與意愿。

第三，中國的“一帶一路”倡議在巴西具有很大的施展空間，是展現(xiàn)其作用的重要舞臺。巴西與中國在一些方面十分相似，如巴西內(nèi)陸地區(qū)水電資源豐富，但主要用電市場卻在南部和東南部，存在遠距離高壓輸電的問題，中國的相關(guān)技術(shù)能夠更好地解決這個問題。另外，中國青藏鐵路、三峽大壩以及港口修建的經(jīng)驗都能直接惠及巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！爸袊圃臁币约啊爸袊窃臁币呀?jīng)成為中國基礎(chǔ)建設(shè)企業(yè)進軍巴西市場的利器，巴西市場成為中國企業(yè)海外發(fā)展的重要用武之地。以設(shè)施聯(lián)通為重要特征的“一帶一路”倡議也必會在此背景下，在巴西取得更大的進展和成就。

第四，加強“一帶一路”倡議與巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對接，是我國深化中巴全面合作伙伴關(guān)系、提升雙邊合作質(zhì)量的務實之舉。我國與巴西同為金磚國家、亞投行、二十國集團以及諸多國際組織的成員，且都是當今世界重要的發(fā)展中國家。但是，中巴之間的合作還有待深化，合作質(zhì)量還有待大幅度提升，其中重要的方面之一就是基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通。巴西是我國最重要的大豆、肉類等農(nóng)產(chǎn)品進口來源國，但由于巴西公路和港口設(shè)施落后，大幅度提升了運輸成本。還有，巴西國內(nèi)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，導致沿海與內(nèi)陸之間的交通聯(lián)系依然比較困難，這不僅有礙于巴西地區(qū)均衡發(fā)展的實現(xiàn)，也對我國深入巴西內(nèi)陸進行投資和發(fā)展造成了巨大障礙。因此，將巴西納入到“一帶一路”倡議中，切實加強巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于中巴兩國更好地開展合作，實現(xiàn)互通互融，為中巴關(guān)系的更好更快發(fā)展助力。

但是，巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“一帶一路”倡議的對接存在重大難題，尤其是在經(jīng)營理念上。很多參與“一帶一路”建設(shè)項目的中國企業(yè)更青睞“政府搭臺、國企唱戲、國家兜底”的投資模式，而拉美國家則多傾向“公開招標、設(shè)計—建設(shè)—運營、風險共享”等“西方投資模式”，二者對接勢必要經(jīng)歷艱難磨合。不過，這并沒有阻礙中巴基礎(chǔ)設(shè)施合作的主流，雙方在交通、電力、網(wǎng)絡(luò)等部門展開了形式多樣的合作，強化了中巴務實合作以及中巴命運共同體建設(shè)。

二、中國與巴西基礎(chǔ)設(shè)施合作的實踐與特征分析

基礎(chǔ)設(shè)施合作是中國與巴西雙邊合作中的重點領(lǐng)域。在中國和巴西政府和企業(yè)的大力支持與努力下，雙方在道路建設(shè)、港口維修、電力基礎(chǔ)設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面合作頻繁。這些領(lǐng)域是巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)，因此兩國合作對巴西的促進作用不言而喻。

(一)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃：中巴基礎(chǔ)建設(shè)合作的重要方向

以鐵路、公路的修建為代表的道路修建與改造是中巴基礎(chǔ)設(shè)施合作的重要方向。實際上，巴西的鐵路里程并不算少，但有很大一部分是專門服務于出口部門的，且線路老化，軌道標準也不統(tǒng)一，無法形成四通八達的鐵路交通體系。另外，在20世紀50年代后，隨著巴西政府對公路建設(shè)熱情的升溫，鐵路建設(shè)不再成為政府基礎(chǔ)建設(shè)的核心任務，導致大量鐵路基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施被廢棄，巴西的鐵路建設(shè)因此停滯不前。但隨著巴西國民經(jīng)濟的發(fā)展以及國家一體化發(fā)展的巨大需求，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的重要性日益凸顯。巴西的公路建設(shè)同樣不容樂觀。巴西公路質(zhì)量較差，劣質(zhì)瀝青、建造失誤、缺乏維護、超重貨運，導致卡車運營成本增加，增加了運輸時間，進而導致貨運成本的整體增長。在收獲時節(jié)，堵車導致貨物的新鮮程度受到很大影響，不利于巴西農(nóng)業(yè)國際競爭力提升。在世界經(jīng)濟論壇指數(shù)中，在148個受調(diào)查國家里，巴西在基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量方面排名第114位，在道路質(zhì)量方面排名第120位，在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施方面排名第103位，改善巴西的道路基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)迫在眉睫。

道路基礎(chǔ)設(shè)施的落后迫使巴西政府做出一些努力以改善道路運輸狀況。巴西政府曾在2012年8月推出總投資達1330億雷亞爾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，為期25年，計劃修建7500公里公路和1萬公里鐵路。2017年6月，巴西通過了752/2016號臨時措施，以在聯(lián)邦、州和各市的鐵路和公路等部門做出一些重要的改變。巴西政府的經(jīng)濟加速增長計劃中也提到了加強鐵路和公路的修建。不過，巴西由于缺乏資金和技術(shù)支持，加之管理效率低下以及腐敗行為，鐵路建設(shè)依然十分滯后。

針對巴西國內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，巴西意識到“一帶一路”倡議會為巴西的道路建設(shè)帶來重大機遇，于是加強了與中國在道路基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作。繼續(xù)加強和完善兩洋鐵路的修建是兩國道路建設(shè)合作中的重要組成部分。2015年，中巴兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)開展鐵路領(lǐng)域合作對南美建設(shè)一體化和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)“至關(guān)重要”。該鐵路的修建將會顯著減少巴西的農(nóng)田谷物運送到中國的時間和成本。盡管最近幾年巴西政局動蕩，且環(huán)保、工會等勢力對政府和中國企業(yè)施加巨大壓力，兩洋鐵路的修建計劃一再出現(xiàn)波折，但中國以及巴西各級政府一直都重視該鐵路的建設(shè)，力圖實現(xiàn)巴西段與秘魯、玻利維亞等國的全線貫通。2017年，中國和巴西達成了價值200億美元的基礎(chǔ)設(shè)施基金，主要用于鐵路建設(shè)，進而促進兩國之間的貿(mào)易。在2018年7月南非約翰內(nèi)斯堡峰會上，習近平主席與巴西特梅爾總統(tǒng)積極探討“一帶一路”倡議同巴西“投資伙伴計劃”等發(fā)展規(guī)劃對接，推進標志性項目的順利進展，從而為兩國的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的動力。

(二)港口的建設(shè)：“一帶一路”倡議的重要對接點

巴西是世界上主要的農(nóng)礦產(chǎn)品出口大國，這些產(chǎn)品的出口大多需要經(jīng)過海港運輸?shù)绞澜绺鞯?，因此港口建設(shè)與改造的重要性不言而喻。但巴西港口建設(shè)也比較糟糕，航運效率低下，費用偏高，缺少碼頭、貨運中轉(zhuǎn)站、運河等設(shè)施，也缺乏完善的航運規(guī)章制度來提高航運效率。巴西港口的海上入港水道問題較大。由于入港水道過淺(不足15米)以及海灣、泊位和碼頭發(fā)展緩慢，巴西的13個公營港口無一具備停泊大型船只的能力。另外，巴西港口物流服務質(zhì)量整體低下，且很多商船需要等候很長時間，貨物運輸效率很低。這對巴西這種國民經(jīng)濟高度依賴出口經(jīng)濟的國家是重大的缺陷。而其與公路和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施相比，巴西政府對港口設(shè)施的建設(shè)和維護要少，導致巴西港口的貨運流量受到很大影響。巴西政府曾在2015—2018年總共1984億雷亞爾的物流投資計劃中，投資374億雷亞爾以拉動港口建設(shè)，但效果不大。

中國是巴西港口建設(shè)的重要合作方，為巴西港口建設(shè)與維護做出了重要貢獻?！耙粠б宦贰背h的推行更為中國與巴西的港口建設(shè)合作注入新的動力。 2017年9月，中國招商局港口公司(China Merchants Port)收購了90%的TCP(巴西巴拉那瓜港口項目)，后者以29億巴西雷亞爾的價格管理巴西第二大最繁忙的集裝箱港口巴拉那瓜碼頭(Terminal de Conteineres de Paranaguá)。進入2018年后，兩國間的港口合作又取得新進展。2018年3月16日，中巴兩國舉行圣路易斯港項目奠基儀式。該港口項目總投資超過7億美元，建成后主要運輸糧食、油品、紙漿、化肥等貨物。中國駐巴西大使李金章在致辭中說，圣路易斯港項目承載了中巴兩國領(lǐng)導人的厚望，有望成為“一帶一路”倡議對接巴西和拉美的示范工程和重要樞紐，促進中巴乃至中拉設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。以該項目為契機，馬拉尼昂州政府表示將繼續(xù)大力支持和推動中資企業(yè)在該州開展互利共贏、優(yōu)勢互補的合作，充實中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵。盡管中國參與建設(shè)的巴西港口還很有限，但中國對巴西港口的投資和建設(shè)取得了一定成功，投資和發(fā)展前景也比較廣闊。圣路易斯以及巴拉那瓜等港口的出口量也迅速壯大，為巴西經(jīng)濟盡快恢復、鞏固巴西農(nóng)礦產(chǎn)品出口大國地位創(chuàng)造了良好條件。

(三)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：中國經(jīng)驗在巴西的成功復制

巴西是世界上重要的水電大國之一，也是存在遠距離電力傳輸問題的國家。世界經(jīng)濟論壇《全球競爭力報告2017—2018》的數(shù)據(jù)顯示，在所有137個國家中，巴西的電力供應質(zhì)量排在84位?？偟膩碚f處于中下游水平，電力供應水平急需提升。巴西曾在2014年提出“大眾用電計劃”，一是將輸電線路普及到東北部、北部等貧困地區(qū)，二是將亞馬遜地區(qū)豐富的電力資源輸送到東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。但巴西邊遠地區(qū)的用電需求依然得不到滿足。中國近些年在電力傳輸建設(shè)方面成績斐然，電力傳輸技術(shù)已經(jīng)成為中國技術(shù)走出去的核心競爭優(yōu)勢。且中國與巴西都存在遠距離輸電等問題，這就為能夠適應巴西環(huán)境和條件的“中國制造”技術(shù)走進巴西奠定了良好基礎(chǔ)。

在超遠距離特高壓輸電技術(shù)方面，由于世界其他多數(shù)國家并沒有這一需求，也就沒有開發(fā)這一技術(shù)的動力，所以中國是為數(shù)不多的幾個能為巴西提供此種技術(shù)的國家。這一近乎壟斷性的技術(shù)為國家電網(wǎng)中標巴西美麗山水電站特高壓直流輸電項目創(chuàng)造了條件。2015年7月，國家電網(wǎng)獨立參與競標并成功中標巴西美麗山水電±800千伏特高壓直流送出二期特許權(quán)經(jīng)營項目，項目特許權(quán)經(jīng)營期限30年，成為國家電網(wǎng)首個在海外獨立負責工程總承包(EPC)的特高壓輸電項目。該項目是國家電網(wǎng)首個在海外獨立投資、建設(shè)和運營的特高壓直流輸電工程，是“特高壓+清潔能源”在巴西的示范工程，將助推“一帶一路”建設(shè)在拉美地區(qū)的布局和落實。項目的順利實施標志著中國特高壓技術(shù)、裝備和工程總承包“走出去”取得重大突破，實現(xiàn)了國家電網(wǎng)公司品牌與技術(shù)支撐世界能源綠色發(fā)展，深化了中巴友好互惠合作。此外，2017年1月，中國國家電網(wǎng)公司收購巴西CPFL能源公司(該國最大的私營電力公司)的23.6%、價值18億美元的股權(quán)。國家電網(wǎng)還與巴西企業(yè)共同主持修建馬托格羅索州巴拉納伊塔—克勞迪亞三期(Paranaita -Claudia C3)輸電線項目，目前已達成協(xié)議，預計2021年竣工。

中國十分重視對巴西的電力投資，三峽集團頗具代表性。2015年11月，中國三峽贏得了巴西兩個主要水電項目——朱比亞(Jupiá)和單島(Ilha Solteira)的為期30年的特許經(jīng)營權(quán)，總產(chǎn)能近500萬千瓦，支付了138億巴西雷亞爾。該公司現(xiàn)在是巴西第二大私營電力運營商，裝機容量為600萬千瓦。三峽集團還參與巴西帕拉州塔帕尤斯(Tapajos)水電站建設(shè)，目前正在規(guī)劃階段，預計2025年竣工。除了三峽集團，中國山東電力工程咨詢研究院有限公司與巴西方面共同修建南里奧格蘭德州的南帕姆巴(Pampa Sul)熱電廠，目前正在建設(shè)中，預計2019年竣工。

當然，中國與巴西之間的基礎(chǔ)設(shè)施合作絕不僅限于這三方面，在網(wǎng)絡(luò)通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及航空設(shè)施等方面，中國都是積極的參與者。如在巴西的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，7張網(wǎng)中有6張是華為參與承建的。中興通訊在巴西的發(fā)展則從與政府合作入手，為交通、教育、電力等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供通信技術(shù)支持。另外，中國百度公司還推出了葡萄牙語搜索引擎檢索方式，不僅方便了巴西民眾，還使我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進一步打入拉美。

通過以上論述，我們可以看出中國與巴西之間的基礎(chǔ)設(shè)施合作主要包括以下特點：

第一，物流系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是合作的主流。無論是道路建設(shè)、港口建設(shè)，還是電力傳輸系統(tǒng)的完善，其目的都是強化巴西的物流體系，力求達到全國范圍內(nèi)的暢通無阻。與中國的合作有助于解決困擾巴西物流系統(tǒng)建設(shè)的資金和技術(shù)難題，使巴西內(nèi)陸與沿海地區(qū)的聯(lián)系更為通暢。

第二，公私合營是主要融資方式。在《中國對拉美和加勒比政策文件》中，中國政府鼓勵積極探索政府和社會資本合作(PPP)模式等新的合作方式，促進拉美基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。該文件推動了中國企業(yè)利用這種公私合營的模式來加強與巴西的基礎(chǔ)設(shè)施合作，不少中國基礎(chǔ)建設(shè)企業(yè)紛紛試水并強化對這種模式的運營。PPP項目的興起對于中國基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的融資、風險控制、項目管理、市場認知等能力都提出了更高的要求。也就是說，該模式對中國巴西基礎(chǔ)建設(shè)合作既是重大挑戰(zhàn)，更是提升兩國合作質(zhì)量、鞏固中國在巴西基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)中的地位的必行之路。目前在該合作模式的指引下，兩國基礎(chǔ)建設(shè)合作勢頭良好，同時兩國還積極探索更多的模式來加強務實合作。

第三，中國大型國有企業(yè)是先導，資金技術(shù)實力雄厚。從事中巴基礎(chǔ)建設(shè)合作的中方企業(yè)多是大型國有企業(yè)，如國家電網(wǎng)、三峽集團、葛洲壩集團等，這些企業(yè)不僅資金技術(shù)實力毋庸置疑，而且長期從事于國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抗風險能力也相對較強。除此之外，華為等大型私企也逐漸搶占巴西通信市場，通過承建巴西網(wǎng)絡(luò)來擴大其在巴西的影響力。在這個過程中，由中國大型企業(yè)所帶來的中國智造和中國制造不僅應用于巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且通過這些道路、網(wǎng)絡(luò)等深入到巴西乃至拉美國家社會生活的方方面面。

第四，就“一帶一路”倡議而言，中巴基礎(chǔ)建設(shè)合作現(xiàn)在仍處于初級階段。“一帶一路”倡議力圖實現(xiàn)“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。兩國間的基礎(chǔ)設(shè)施合作目前主要處于強化設(shè)施聯(lián)通階段，政策上的溝通愈加頻繁，但在貿(mào)易暢通、資金融通方面還有待加強，距離實現(xiàn)民心相通更是相去甚遠，還遠未達到“一帶一路”倡議的要求。另外，巴西雖然對“一帶一路”倡議以及亞投行等基礎(chǔ)設(shè)施倡議比較積極，國內(nèi)對基礎(chǔ)建設(shè)的需求與日俱增，但由于國內(nèi)政治狀況波瀾不斷，巴西政府行政效率較低導致基礎(chǔ)建設(shè)項目審批等程序進展緩慢，以及政府中一些團體對中國企業(yè)進入巴西并未持友好態(tài)度，致使雙方合作困難重重，從而嚴重影響了雙方合作的效果。

三、“一帶一路”倡議下中巴基礎(chǔ)設(shè)施合作的前景展望與對策建議

盡管中巴相距遙遠，在人員往來以及設(shè)施運輸?shù)确矫娌簧醴奖悖捎诎臀魇袌鲆?guī)模和需求巨大，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，以及中巴戰(zhàn)略合作關(guān)系的不斷深化，兩國間的基礎(chǔ)設(shè)施合作的前景十分樂觀。但基于語言文化、制度政策等方面的因素，兩國的合作充滿著不確定性，一些項目半途而廢、前功盡棄的風險依然存在。

首先，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在今后一段時期仍是巴西政府重點建設(shè)的目標，也是中巴合作的重點領(lǐng)域。羅塞夫時期，巴西政府曾接連推出兩期物流基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃。尤其是在2015—2018年巴西物流投資計劃中，規(guī)定在2015—2018年投資692億雷亞爾，2018年后投資1292億雷亞爾。這總共1984億雷亞爾的投資中，其中公路661億雷亞爾，鐵路864億雷亞爾，港口374億雷亞爾，機場85億雷亞爾。但是，盡管巴西政府在政策上積極支持，而巴西由于在物流產(chǎn)業(yè)缺乏培訓和供應鏈操作技術(shù)工，很多學校缺少相關(guān)方面的課程以培養(yǎng)合格物流人才，導致物流管理人才不足已經(jīng)成為一個突出的問題。物流供需規(guī)劃幾乎形同虛設(shè)，大多是現(xiàn)貨買賣交易，供需關(guān)系走勢難以預測。而中國在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃等方面有著相對優(yōu)勢，在“一帶一路”倡議的指引下，中國企業(yè)投資巴西等國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)的愿望十分強烈，加強物流領(lǐng)域合作是未來很長一段時間雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的重點。

其次，在地域和行業(yè)上，內(nèi)陸邊疆地區(qū)以及海洋領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會成為合作的重點。巴西是一個在人口、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面都存在高度的地區(qū)發(fā)展差異的國家。南部和東南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對好些，東北部和北部地區(qū)嚴重滯后，即使是在以“大豆繁榮”著稱的經(jīng)濟迅速發(fā)展的中西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然遠遠落后于發(fā)展中國家平均水平。而這些地區(qū)是中國農(nóng)礦產(chǎn)品的重要進口來源地，也是巴西水電資源集中的地方，基礎(chǔ)設(shè)施缺口遠比南部東南部發(fā)達地區(qū)要大得多。中國在內(nèi)陸邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積累了豐富經(jīng)驗，尤其是青藏鐵路等一系列大型基礎(chǔ)設(shè)施的修建更為中國致力于巴西內(nèi)陸邊疆地區(qū)的道路建設(shè)等提供了技術(shù)等方面的支持。中巴未來的合作將更多擴展到這些地方，而不僅僅局限在一些港口和重要城市之間的聯(lián)通。此外，兩國在海洋工程機械、海底石油開采以及南極考察站建設(shè)等方面的合作也是兩國努力的方向。

最后，中國依然是未來巴西基礎(chǔ)設(shè)施合作的最主要國家之一。巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需資金和技術(shù)，且必須符合巴西特殊的國情，這就決定了能夠切實為巴西提供基礎(chǔ)建設(shè)服務的國家屈指可數(shù)。美國由于特朗普政府保守的經(jīng)濟政策，在短期內(nèi)對巴西基礎(chǔ)建設(shè)實行大規(guī)模支持的可能性不大。歐洲、日本等國與巴西國情相似度不高，巴西所需的一些關(guān)鍵技術(shù)在這些國家并不存在(如遠距離輸電等)，其合作領(lǐng)域也十分有限。印度、南非等國自身基礎(chǔ)設(shè)施都成問題，更是無暇他顧。而“一帶一路”倡議引領(lǐng)下的中國企業(yè)，本身具備較為雄厚的實力，又有進一步加強與巴西合作的意愿，自然成為巴西政府的主要選擇，且在未來數(shù)年內(nèi)不會有太大的改變?？梢哉f，無論之后巴西政局有多大的變數(shù)，巴西政府和民眾設(shè)置的障礙有多大，巴西在基礎(chǔ)設(shè)施方面對中國的依賴不會有實質(zhì)性減弱，深入合作依然是大勢所趨。

基于對未來中巴基礎(chǔ)設(shè)施合作前景的分析，結(jié)合“一帶一路”倡議，我國應在以下幾方面做出切實努力。

第一，在大力推進中國標準國家化的前提下，進一步加強設(shè)施暢通建設(shè)。目前，我國進軍巴西的基礎(chǔ)建設(shè)企業(yè)存在著技術(shù)標準與巴西不符、語言文字方面障礙較大等突出問題，降低了雙邊合作效率，影響了巴西基礎(chǔ)設(shè)施的暢通狀況，因此加強雙方標準互認以保證設(shè)施暢通至關(guān)重要。要根據(jù)《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃 (2018—2020年)》的相關(guān)要求，在巴西的鐵路、港口、電力、通信等領(lǐng)域打造更多的標準化示范項目，并實施一批援外標準化培訓項目，進而推動中國標準在“一帶一路”倡議中的應用。開展標準外文版制定，并努力實現(xiàn)中國標準與巴西標準之間的協(xié)調(diào)與對接。與此同時，積極推動國家間標準化主管機構(gòu)開展標準互換互認和標準比對工作，努力提高標準一致性程度。通過兩國在技術(shù)標準等方面的緊密對接，實現(xiàn)中巴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順暢進展，讓巴西基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通性更強。

第二，實現(xiàn)兩國政府相關(guān)部門之間緊密的政策溝通，努力消除偏見與顧慮。中國進一步加強與巴西各派勢力和部門的溝通和協(xié)調(diào)十分必要，以消除巴西方面對中國的偏見。盡管巴西政府很多部門都贊成加強與中國的關(guān)系，持友好態(tài)度，并認為兩國之間是合作伙伴而非競爭關(guān)系，要下大力度促進關(guān)系改進而并非阻礙關(guān)系發(fā)展，如農(nóng)業(yè)部和相關(guān)出口部門，但這種立場卻受到來自圣保羅工業(yè)聯(lián)合會以及國家工業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)的掣肘。他們認為中國對巴西構(gòu)成威脅，尤其是在工業(yè)方面。2004年，巴西承認中國完全市場經(jīng)濟地位，但并未得到中國對巴西聯(lián)合國常任理事國地位的承認，導致巴西的一些部門對中國更是頗有微詞，加大了政策上的溝通障礙。這些部門尤其是工業(yè)部門以及相關(guān)團體是巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務的主要執(zhí)行者和管理著，因此中國必須要加強與他們之間順暢的溝通與協(xié)調(diào)，減少來自他們的人為障礙。對此，我國與巴西政府各部門之間應充分利用金磚國家開發(fā)銀行、中國—巴西企業(yè)家委員會、巴西貿(mào)易與投資促進局等實現(xiàn)政策上的更好溝通，消除巴西方面的不信任與消極情緒。

第三，通過多種融資方式和合作平臺以實現(xiàn)合作的資金融通。PPP(公私合營)模式是當今巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要合作模式，中國在這方面已經(jīng)做出較大努力并取得一定效果。此外，中國與巴西之間的合作還應適當引入BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)、DBFO(設(shè)計—承建—投資—運營)等模式，根據(jù)巴西各地區(qū)、基礎(chǔ)建設(shè)各部門的具體狀況選擇相應的融資方式。這些合作模式的實施不僅會為巴西帶來基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展所需的資金，還會指引我國海外基礎(chǔ)建設(shè)資金的合理流向和分配，對兩國之間實現(xiàn)資金的合理有效利用大有裨益。在平臺方面，中巴雙方要繼續(xù)在“1 + 3 + 6 合作新框架”和“3×3 合作新模式”下，重點以“中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作基金”“中拉產(chǎn)能合作基金”“中巴產(chǎn)能合作基金”“中巴基礎(chǔ)設(shè)施合作基金”等平臺為主，充分發(fā)揮“絲路基金”的積極作用，同時努力爭取世界銀行、美洲開發(fā)銀行以及其他國際開發(fā)與援助機構(gòu)的資金支持，拓寬融資渠道，從而更好地實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)合作的資金融通。

第四，重點支持巴西農(nóng)礦產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)中巴貿(mào)易的暢通無阻。中國加強與巴西基礎(chǔ)設(shè)施合作的主要目的之一是更為便捷地進口巴西的大豆、鐵礦石以及咖啡等農(nóng)礦產(chǎn)品，因此進一步加強這些農(nóng)礦產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對中巴貿(mào)易至關(guān)重要。目前，以巴西大豆主產(chǎn)區(qū)馬托格羅索州為代表的中西部地區(qū)以及東北部鐵礦石產(chǎn)區(qū)等地的交通基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后，盡管巴西政府重點實施了一些計劃，如修建一些“大豆公路”等，但由于深居內(nèi)陸，運輸問題依然突出。因此，中國與巴西應在重點地區(qū)實行特殊產(chǎn)品的交通建設(shè)計劃，將農(nóng)礦產(chǎn)品更加便利暢通地運送至巴西港口。但同時應加強與其他交通干線的聯(lián)通和建設(shè)標準的統(tǒng)一，避免造成巴西歷史上那種交通線較多但各自為政的局面。另外，中巴雙方應加強與秘魯、哥倫比亞、智利、厄瓜多爾等太平洋沿岸國家以及玻利維亞等內(nèi)陸國之間的聯(lián)通，以兩洋鐵路等基礎(chǔ)建設(shè)項目為契機，進一步將南美洲兩側(cè)的太平洋和大西洋聯(lián)通，從而突破巴西一國范圍，不僅中國能夠從中受益，巴西也可以加強與亞太各國的貿(mào)易聯(lián)通，中巴之間的貿(mào)易更能暢通無阻。

第五，通過環(huán)境保護、語言學習、智庫建設(shè)等多種方式實現(xiàn)民心相通，進而為基礎(chǔ)設(shè)施合作打下民意基礎(chǔ)。目前中巴基礎(chǔ)建設(shè)合作中，巴西民眾的反抗情緒是合作中遇到的重大阻礙之一。之所以會出現(xiàn)這種狀況，主要在于中國在語言文化、國情等方面對對方的了解和認識還遠遠不夠。而環(huán)境問題更是為民心相通設(shè)置了重大障礙。巴西很多當?shù)鼐用褚约肮萘?、環(huán)保人士和組織等對中國在巴西的基礎(chǔ)建設(shè)活動頗有微詞，認為這犧牲了當?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境，危及當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。對此，中國應在合作中更為重視環(huán)保，以贏得巴西民眾以及相關(guān)團體的理解與支持。同時，中國的高校和研究機構(gòu)應繼續(xù)加大對巴西等國別問題的研究，力爭培養(yǎng)更多精通葡萄牙語、掌握巴西歷史文化與法律的專門人才，為中國企業(yè)在巴西的基礎(chǔ)建設(shè)合作做出科學決策，把中國的發(fā)展理念和“一帶一路”的精神向巴西民眾宣傳，消除他們對中國的猜忌和疑慮，強化中巴“命運共同體”意識。只有這樣，才能更好地贏得巴西的民心，進而不斷加深中巴兩國人民之間的感情與友誼，實現(xiàn)民心相通。

第六，應在“一帶一路”倡議背景下鼓勵中國更多的省份加強與巴西的基礎(chǔ)設(shè)施合作。目前我國與巴西基礎(chǔ)建設(shè)合作主要集中在廣東、浙江、湖北等省區(qū)的個別大型企業(yè)，大部分內(nèi)陸省份以及東北地區(qū)與巴西基礎(chǔ)建設(shè)合作很少，政府對發(fā)展與巴西合作的積極性還有待進一步提高，也很少將其他巴西等拉美國家的經(jīng)貿(mào)合作視為施政重點。但這些省份在道路、港口、電力等方面的基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗以及一些企業(yè)所具備的資金技術(shù)優(yōu)勢對于巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及中巴關(guān)系的全面深化大有裨益。積極引導這些省份加強對巴西基礎(chǔ)設(shè)施市場的重視程度，充分利用友好省份和友好城市發(fā)展的契機，實施相關(guān)省份與巴西的對口支援項目，實現(xiàn)中國各省市在發(fā)展對巴西基礎(chǔ)設(shè)施合作上的“均衡發(fā)展”，是“一帶一路”倡議與巴西全面對接的必然要求，也是巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中巴戰(zhàn)略合作關(guān)系能夠全面提升的重要保障。