楊文斌 駱家寬 韓 競(jìng)

(內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

一、開放大學(xué)質(zhì)量與發(fā)展自我評(píng)價(jià)研究背景

按照2017年2月《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》所提出的“支持有條件的廣播電視大學(xué)，按照開放大學(xué)辦學(xué)模式和要求進(jìn)行建設(shè)和改革試點(diǎn)，服務(wù)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”要求，以廣播電視大學(xué)體系為基礎(chǔ)探索中國(guó)特色開放大學(xué)體系已經(jīng)成為國(guó)家意志。2012年按照國(guó)家教育體制改革要求，在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上成立了國(guó)家開放大學(xué)，各試點(diǎn)省市也先后批準(zhǔn)成立了開放大學(xué)。五年來，六所開放大學(xué)通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,明確了辦學(xué)定位、宗旨, 開啟了開放大學(xué)建設(shè)的“中國(guó)模式”，并探索了中國(guó)特色開放大學(xué)發(fā)展道路。開放大學(xué)逐步上軌運(yùn)行，然而受教育形勢(shì)發(fā)展和生存環(huán)境變化影響，各種深層的問題矛盾也在加速發(fā)展過程中出現(xiàn)。

第一，電大系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域,抱團(tuán)取暖已經(jīng)成為一種態(tài)勢(shì)，開放大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和突出特色在于擁有一個(gè)集體辦學(xué)、教學(xué)資源、辦學(xué)條件等元素于一體的龐大系統(tǒng)，而中國(guó)特色開放大學(xué)體系建立的基礎(chǔ)是需要解決好電大系統(tǒng)向開放大學(xué)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，時(shí)至2019年，省市電大轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件、優(yōu)勢(shì)、困難、問題和途徑尚不明晰。隨著5所試點(diǎn)學(xué)校的改革，隸屬于5所地方開放大學(xué)的市縣級(jí)電大已經(jīng)掛牌更名，如無錫廣播電視大學(xué)已掛牌更名為無錫開放大學(xué)，隸屬于廣東開放大學(xué)的云浮市廣播電視大學(xué)掛牌更名為云浮開放大學(xué)、新興縣廣播電視大學(xué)掛牌更名為新興開放大學(xué)。掛牌成立開放大學(xué)未能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和參考體系。

第二，轉(zhuǎn)型思路尚待理清。省市電大是轉(zhuǎn)型升級(jí)為獨(dú)立設(shè)置的開放大學(xué)，還是在國(guó)家開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇仍需進(jìn)一步研究討論。為切實(shí)解決開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展過程中具有全局性影響的辦學(xué)組織架構(gòu)問題，國(guó)家開放大學(xué)探索提出了“國(guó)開共同體”。所謂“國(guó)開共同體”是涵蓋各廣播電視大學(xué)、各開放大學(xué)等多元多樣主體，集約集團(tuán)辦學(xué)、開放理性包容、共建共管共享的辦學(xué)組織體系?！皣?guó)開共同體”是在新的體制機(jī)制基礎(chǔ)上的抱團(tuán)方式，但是共同體目標(biāo)的不確定性、組織架構(gòu)的松散性，國(guó)家開放大學(xué)核心地位的示弱導(dǎo)致國(guó)開共同體成員必須努力做到自我認(rèn)識(shí)的提高和行動(dòng)的高度自覺并通過契約精神維系體系的生產(chǎn)和發(fā)展。

第三，外部挑戰(zhàn)嚴(yán)峻?，F(xiàn)在，我國(guó)普通高校設(shè)置網(wǎng)絡(luò)學(xué)院已經(jīng)是學(xué)校自主范圍內(nèi)的事，并已建有65所網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。加之，網(wǎng)上信息技術(shù)日新月異，越來越多的企業(yè)看到了網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展前景，已有 9500 所提供各種各樣遠(yuǎn)程教育的商業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。商辦遠(yuǎn)程教育具有高度的靈活性，能夠更快地適應(yīng)多樣性、個(gè)性化、碎片化、即時(shí)性、泛在化、多樣性的學(xué)習(xí)需求，給包括開放大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在內(nèi)的遠(yuǎn)程教育單位帶來了巨大的沖擊。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是遠(yuǎn)程開放教育持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。電大系統(tǒng)存在多個(gè)主體，因此，轉(zhuǎn)型形成的開放大學(xué)系統(tǒng)不能以單獨(dú)某一所大學(xué)的形式出現(xiàn)，必然是以處于多模型混合系統(tǒng)環(huán)境中，整個(gè)系統(tǒng)不斷演化。如何在復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境中保證教育質(zhì)量的提高，要求從系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型角度或者共同體角度出發(fā)在遠(yuǎn)程開放教育特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立行之有效、具有約束力度的自我評(píng)價(jià)體系，重塑教育質(zhì)量觀及其操守，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，真正建成適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，人民滿意的遠(yuǎn)程開放教育。

二、承接電大的最初功能辦好開放大學(xué)

(一)黨和政府的要求

隨著高等教育的發(fā)展,公共教育的多樣化需求,新生勞動(dòng)力非學(xué)歷教育需求的不斷增加，終身學(xué)習(xí)的理念已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐供給側(cè)和需求側(cè)的雙重轉(zhuǎn)移，電大教育轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

從歷史上看，無論是廣播電視大學(xué)還是開放大學(xué)，建設(shè)和發(fā)展的初衷都是推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，促進(jìn)教育公平，建設(shè)社會(huì)大學(xué)。改革開放初期，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)抓住了時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家實(shí)際需要，構(gòu)建了面向基層、面向成人的全面人才培養(yǎng)質(zhì)量觀。在全面質(zhì)量觀的指導(dǎo)下，廣播電視大學(xué)的函授教育、廣播電視教育切實(shí)承擔(dān)起了高等教育學(xué)歷補(bǔ)償教育的歷史使命，培養(yǎng)了一批留得住、用得上的基層人才，樹立了遠(yuǎn)程開放教育在我國(guó)高等教育系統(tǒng)中的重要地位，奠定了今天開放大學(xué)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通過權(quán)力配置教育資源導(dǎo)致了辦學(xué)實(shí)體與管理機(jī)構(gòu)的錯(cuò)位、國(guó)家公益事業(yè)與機(jī)構(gòu)牟利的錯(cuò)位、國(guó)家統(tǒng)一質(zhì)量規(guī)范與調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)活力的錯(cuò)位、開放教育獨(dú)特類別與普通高校傾向的錯(cuò)位。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展目標(biāo)建立后，這些錯(cuò)位很大程度上導(dǎo)致電大在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的包括質(zhì)量在內(nèi)的種種問題，成為制約我國(guó)遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展的瓶頸。

開放大學(xué)試點(diǎn)實(shí)施后，站在新的起點(diǎn)上，開放大學(xué)回歸國(guó)家給予的“全民終身學(xué)習(xí)”定位，通過重構(gòu)一套完整的、全新的、保證弱勢(shì)群體有接受高等教育機(jī)會(huì)的辦學(xué)體系或制度，逐步扭轉(zhuǎn)歷史遺留的問題。鑒于開放大學(xué)的歷史使命，在“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略的指引下,各辦學(xué)主體充分發(fā)揮遠(yuǎn)程開放教育在終身教育體系中的重要作用，在傳統(tǒng)校園教育“錯(cuò)位發(fā)展”的背景下，探索信息技術(shù)與教育深度融合的教育模式。利用信息技術(shù)，向農(nóng)村社區(qū)、貧困地區(qū)和困難群體推廣優(yōu)質(zhì)教育資源，使每個(gè)人都能享受到公平、優(yōu)質(zhì)的教育。

(二)社會(huì)需求

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的不斷深入，人們對(duì)不斷學(xué)習(xí)的需求也以多樣化的方式發(fā)展，單純以提高學(xué)歷為目的的學(xué)歷教育已經(jīng)不能滿足需求，非學(xué)歷教育已經(jīng)逐漸從邊緣走向核心。以高技能人才職業(yè)培訓(xùn)為例，隨著信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)服務(wù)、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)對(duì)員工文化水平要求更高，對(duì)高素質(zhì)人才的需求日益迫切。

對(duì)高技能人才的大量需求將催生職業(yè)教育領(lǐng)域海量市場(chǎng)空間。除此之外，隨著社會(huì)老齡化程度的加深，老年教育、社區(qū)教育、健康保健教育、臨終關(guān)懷教育等凸顯出極大的需求。隨著數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)技術(shù)的進(jìn)步，在線學(xué)習(xí)逐漸普及，已經(jīng)成為一種重要的學(xué)習(xí)方式。

相較于普通高校，開放大學(xué)辦學(xué)近40年，在信息化平臺(tái)條件、課程資源、教師隊(duì)伍、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面有一定的積累，同時(shí)現(xiàn)有的學(xué)歷教育學(xué)員群體本身就是非學(xué)歷教育發(fā)展的重要生源來源。加之，有“國(guó)開共同體”這個(gè)龐大的系統(tǒng)支持，遠(yuǎn)程開放教育優(yōu)質(zhì)課程資源在共享應(yīng)用過程中暢通無阻。2014年7月，國(guó)開正式成立社會(huì)教育與職業(yè)培訓(xùn)部，主要職責(zé)是研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)學(xué)校各類非學(xué)歷教育發(fā)展的工作。主要目的是將非學(xué)歷教育項(xiàng)目打造成學(xué)歷教育的重要入口，與普高“錯(cuò)位發(fā)展”的重要內(nèi)容，體系建設(shè)的重要抓手。國(guó)家開放大學(xué)面向國(guó)家部委、行業(yè)企業(yè)等垂直系統(tǒng)提供在職培訓(xùn)整體解決方案，深耕、孵化非學(xué)歷教育項(xiàng)目。面向系統(tǒng)合作開展非學(xué)歷教育項(xiàng)目，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心均可根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和自身辦學(xué)條件，自主選擇承擔(dān)適合自身發(fā)展實(shí)際的非學(xué)歷教育項(xiàng)目，協(xié)同開展非學(xué)歷教育相關(guān)工作，促進(jìn)項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)的落地實(shí)施，有效擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模。

對(duì)于承擔(dān)非學(xué)歷教育項(xiàng)目的分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心，國(guó)家開放大學(xué)總部提供包括平臺(tái)、課程、資源、教學(xué)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)管理等在內(nèi)的非學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)體系，支持非學(xué)歷教育項(xiàng)目的實(shí)施。與此同時(shí)，總部鼓勵(lì)和支持辦學(xué)體系內(nèi)具有行業(yè)、職業(yè)、地方特色的非學(xué)歷教育項(xiàng)目，經(jīng)過提升改造成為國(guó)家開放大學(xué)的非學(xué)歷教育項(xiàng)目，合理確定收益分成，面向全國(guó)招生。目前，國(guó)家開放大學(xué)承擔(dān)了“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃”、國(guó)家教師專業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地、國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣展示與交流平臺(tái)、教育部精準(zhǔn)扶貧困難學(xué)生信息跟蹤系統(tǒng)、教育部高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)審批與公共信息服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家老年教育支撐養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家社區(qū)教育研究培訓(xùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和“精彩人生女性終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”等九個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

在國(guó)開的框架體系中，這些非學(xué)歷教育項(xiàng)目有進(jìn)展、有特色，為非學(xué)歷教育的發(fā)展提供了案例參考，但是，現(xiàn)有的非學(xué)歷教育項(xiàng)目仍處于補(bǔ)“歷史欠賬”的階段，離國(guó)開定位的共商、共建、共管、共享、共贏的非學(xué)歷教育生態(tài)圈目標(biāo)仍有一定的距離。國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)的覆蓋全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)，20余個(gè)行業(yè)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系推進(jìn)仍十分緩慢，缺少實(shí)質(zhì)性的操作和進(jìn)展。

(三)學(xué)習(xí)者需求

我國(guó)是一個(gè)擁有十幾億人口的大國(guó)，要想實(shí)現(xiàn)教育的民主化、大眾化，將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，單純依靠普通教育難以實(shí)現(xiàn)?！陡咧须A段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年)》明確指出，到 2020年全國(guó)、各省(區(qū)、市)高中毛入學(xué)率均達(dá)90% 以上。進(jìn)入高中人數(shù)的增長(zhǎng)意味著學(xué)生對(duì)高等教育需求的擴(kuò)大。然而，對(duì)于大學(xué)來說，隨著高中畢業(yè)生的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，高校數(shù)量也在增長(zhǎng)，但在質(zhì)量方面，列入“雙一流”的高水平國(guó)家重點(diǎn)高校百余所，不到5%。也就是說,大量的高中畢業(yè)生不能享受到高質(zhì)量的高等教育, 這將導(dǎo)致社會(huì)就業(yè)壓力巨大。此外，隨著高考升學(xué)率的不斷攀升，高等教育大眾化，大學(xué)生供給增加，但我國(guó)高等教育普遍存在著專業(yè)設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求脫節(jié)的問題，客觀上導(dǎo)致不能學(xué)以致用。這些原因造成了目前大學(xué)生“就業(yè)難”，也孕育了職業(yè)教育領(lǐng)域更大的市場(chǎng)空間。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)已達(dá)820萬，同比增長(zhǎng)3.14%，實(shí)際人數(shù)增加25萬人。自2000年以來，我國(guó)的應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)以連續(xù)增長(zhǎng)17年，2018年的畢業(yè)生人數(shù)是2011年的7.2倍。與此同時(shí)，畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)也在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、市場(chǎng)有效需求不足、供給持續(xù)高漲而有效需求不足的情況下日益失衡。人社部調(diào)查顯示，部分地方本科高校、部分地處三四線城市的高職專業(yè)畢業(yè)生市場(chǎng)需求不足，畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)較少。

遠(yuǎn)程教育的發(fā)展是為了解決傳統(tǒng)的面授教育高校難以提供或不可能提供的教育，以應(yīng)對(duì)這一問題的方方面面。在信息技術(shù)的支持下，開放大學(xué)在整合教育資源的同時(shí)，可以進(jìn)行大規(guī)模的教育。遠(yuǎn)程教育大大降低了教育成本，為社會(huì)成員接受高等教育提供了更多的機(jī)會(huì)和渠道。此外,可以使學(xué)習(xí)越來越方便,可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)移動(dòng)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)和考試也不接受學(xué)校的限制,滿足成績(jī)即可畢業(yè),這將激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。

基于學(xué)歷補(bǔ)償教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者的特殊屬性，即大部分的學(xué)習(xí)群體都是成年人，有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)目的。同時(shí)，由于工作原因，他們更喜歡碎片化的學(xué)習(xí)模式。遠(yuǎn)程開放的學(xué)習(xí)形式降低了人們的教育成本。數(shù)字化、個(gè)性化、便捷化的網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢(shì)兼具了傳統(tǒng)面授教育互動(dòng)性好、學(xué)習(xí)氛圍強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)一部分傳統(tǒng)的線下教育培訓(xùn)產(chǎn)生了一定的沖擊。

三、為適應(yīng)目標(biāo)要求需要建立自我評(píng)價(jià)體系

開放大學(xué)承擔(dān)著緩解高等教育資源分配不均，提升潛在的成人智力資源和勞動(dòng)力素質(zhì)，提高人口綜合素質(zhì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久活力的歷史使命。隨著開放大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模越發(fā)龐大，社會(huì)各界也對(duì)開放大學(xué)在快速擴(kuò)張中能否保證教育質(zhì)量有所擔(dān)憂。目前，我國(guó)開放大學(xué)質(zhì)量保證體系也暴露了諸如缺乏國(guó)家層面的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系、缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有效的質(zhì)量監(jiān)控制度，沒有明確的質(zhì)量觀等很多亟待解決的問題，制約了開放大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)合理定位開放大學(xué)的質(zhì)量觀

開放大學(xué)教育質(zhì)量觀是一個(gè)歷史的、具體的、有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的概念。作為一個(gè)寬泛的概念開放大學(xué)教育質(zhì)量觀應(yīng)該是涵蓋對(duì)遠(yuǎn)程開放教育科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)水平高低和效果優(yōu)劣的綜合衡量與評(píng)價(jià)。然而，開放大學(xué)試點(diǎn)工作實(shí)施以來，學(xué)界對(duì)遠(yuǎn)程開放教育或者說開放大學(xué)體系的質(zhì)量觀還沒有明確的界定。目前，現(xiàn)有的“6+1”所開放大學(xué)基本提出了明確的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀，將“職業(yè)性應(yīng)用型人才的培養(yǎng)”作為聚焦點(diǎn)，推行提高自主學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)能力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和終身教育的核心培養(yǎng)理念，并制定了一系列的教育教學(xué)改革意見。

從目前實(shí)行的質(zhì)量觀來看，無論是國(guó)家開放大學(xué)還是5所地方開放大學(xué)推行的都是單一型的質(zhì)量觀。然而，教育是復(fù)合型產(chǎn)品，科學(xué)的教育觀也必然是對(duì)復(fù)合型產(chǎn)品的評(píng)價(jià)，加之，遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)內(nèi)容多、服務(wù)對(duì)象廣的特性，很難用一成不變的、單一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量和要求。開放大學(xué)兼顧學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，其教育質(zhì)量觀因針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象制定相應(yīng)的要求，目前看應(yīng)至少包含三個(gè)基本維度：一是學(xué)歷教育受教育者應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)；二是非學(xué)歷教育作為服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)能夠滿足受教育者的發(fā)展需求；三是各類遠(yuǎn)程開放教育應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起地方構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的職責(zé)，全面促進(jìn)受教育者自主性學(xué)習(xí)能力、綜合素養(yǎng)的提高，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。針對(duì)不同的維度實(shí)行不同的教育教學(xué)改革，例如在學(xué)歷教育方面，根據(jù)各專業(yè)的招生規(guī)模比例對(duì)開設(shè)的專業(yè)進(jìn)行全面論證、認(rèn)定與評(píng)估，合理增撤專業(yè)使得專業(yè)設(shè)置與學(xué)校規(guī)模相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人才的需求相適應(yīng)，提高社會(huì)的認(rèn)可度。在非學(xué)歷教育方面，可以根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)構(gòu)建開放大學(xué)的非學(xué)歷教育體系，通過分析各種各類非學(xué)歷教育的政府購(gòu)買力度、社會(huì)認(rèn)可程度、學(xué)習(xí)者參與程度等，分析和細(xì)化非學(xué)歷教育市場(chǎng)，從而進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，提升社會(huì)服務(wù)水平，滿足市場(chǎng)不同層次、不同類型的教育需求。

(二)健全內(nèi)部教育質(zhì)量保證體系

教育質(zhì)量觀的踐行需要建立健全質(zhì)量保證體系。一般而言，質(zhì)量保證體系應(yīng)包含外部質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制和自我評(píng)價(jià)機(jī)制兩個(gè)維度。依托第三方建立的外部質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制其主要作用是監(jiān)督，在推進(jìn)體系內(nèi)涵發(fā)展方面作用有限，因此，質(zhì)量保證體系的建立核心是自我質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。開放教育是一個(gè)新型的教學(xué)領(lǐng)域，其評(píng)估內(nèi)容包括教學(xué)、管理、技術(shù)等因素。這些因素并非相互獨(dú)立而是相互影響的，開放教育相對(duì)復(fù)雜的教學(xué)組織形式、教育教學(xué)規(guī)律與媒體技術(shù)必然要求新的評(píng)價(jià)理論和技術(shù)與之相適應(yīng)。

就目前情況看，現(xiàn)行的開放教育自我評(píng)價(jià)體系仍禁錮于傳統(tǒng)教育理論，實(shí)踐多集中在教學(xué)評(píng)價(jià)與課程評(píng)價(jià)，多采用總結(jié)性評(píng)價(jià)。然而，開放教育是一個(gè)靈活開放的系統(tǒng)，處于不斷變化之中，無論是系統(tǒng)中的教學(xué)資源、科技媒體、遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)、人員要素、環(huán)境等各實(shí)體性要素, 還是非實(shí)體性要素如觀念、標(biāo)準(zhǔn)、政策與服務(wù)等都發(fā)生著巨大的變化。近年來伴隨著廣播電視大學(xué)系統(tǒng)向開放大學(xué)共同體發(fā)展，給評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建帶來了越來越多的挑戰(zhàn)。根據(jù)開放教育特點(diǎn)和開放大學(xué)共同體的內(nèi)涵，可以從宏觀、微觀、橫向、縱向等角度構(gòu)建自我評(píng)價(jià)體系。在國(guó)家開放大學(xué)共同體系下，依據(jù)主體的特點(diǎn)需要構(gòu)建兩個(gè)維度的評(píng)價(jià)體系，一個(gè)是以國(guó)家開放大學(xué)為主體對(duì)整個(gè)開放大學(xué)體系以及開放大學(xué)共同體個(gè)體的橫向評(píng)價(jià)；另一個(gè)是開放大學(xué)共同體各主體參照一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)自我縱向評(píng)價(jià)。自我評(píng)價(jià)要秉持實(shí)事求是的原則，以年度為單位展開評(píng)價(jià)，并依據(jù)比較結(jié)果形成下一年或下一階段的工作思路。例如，以省市電大為單位從師資隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的新舉措、新成果，學(xué)科專業(yè)建設(shè)的新舉措、新成果，立項(xiàng)、結(jié)題、獲獎(jiǎng)、發(fā)表等科研成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息化建設(shè)新成果及其對(duì)教學(xué)的貢獻(xiàn)，地域特色專業(yè)建設(shè)情況，農(nóng)村地區(qū)學(xué)歷和非學(xué)歷教育建設(shè)情況，包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)等基礎(chǔ)設(shè)施投入比例，系統(tǒng)建設(shè)投入比例，年度創(chuàng)新型和改革性措施及其成果等方面展開評(píng)價(jià)剖析。

國(guó)家開放大學(xué)可以將各省市的自我評(píng)價(jià)結(jié)果和數(shù)據(jù)以年度為單位在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行縱向、橫向比較，尋找差距，研判形勢(shì)，形成下一年度的工作指導(dǎo)思路。與此同時(shí)，各省市電大可以進(jìn)一步評(píng)估學(xué)校在本地區(qū)教育結(jié)構(gòu)中的地位和貢獻(xiàn)，與網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模進(jìn)行比較，全面了解學(xué)校在地方、全國(guó)系統(tǒng)中的發(fā)展情況，準(zhǔn)確定位學(xué)校發(fā)展方向。