王連喜

(國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，北京 100039)

隨著我國(guó)信息化這一國(guó)家戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用不斷提升，用于支撐業(yè)務(wù)開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在各行各業(yè)工作中的作用日益突出，教育領(lǐng)域則是這類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用比較早的領(lǐng)域。然而，相比起高等院校在信息化管理過(guò)程中的超前性，我國(guó)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用起步較晚，對(duì)推進(jìn)社區(qū)教育治理的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》(教職成[2016]4號(hào))明確提出：“加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合各類(lèi)教育資源，建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)教育信息化，推動(dòng)社會(huì)治理系統(tǒng)建設(shè)?！鄙鐓^(qū)教育需要在更廣泛的范圍內(nèi)整合教育—教學(xué)資源，面對(duì)的教學(xué)—服務(wù)對(duì)象也更加多樣化，比一般的教育機(jī)構(gòu)更加依賴(lài)高效的治理工具和治理模式。因而，探討“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的社區(qū)教育多元主體協(xié)同治理格局，對(duì)促進(jìn)社區(qū)教育治理現(xiàn)代化，推進(jìn)社區(qū)教育健康可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的意義。

一、社區(qū)教育發(fā)展需要多元主體的合作

在一個(gè)快速發(fā)展變遷，民眾平等觀念、參與意識(shí)日益增強(qiáng)的社會(huì)中，協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)良治、保障公民權(quán)利的一種理想的治理模式，也是現(xiàn)階段世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家在積極嘗試和推廣的治理模式。協(xié)同治理是“個(gè)人、各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的不同利益主體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。其中既包括具有法律約束力的正式制度和規(guī)則，也包括各種促成協(xié)商與和解的非正式的制度安排?！盵1]隨著我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)多元化格局日益形成，在各領(lǐng)域通過(guò)協(xié)同治理格局的建構(gòu)，促進(jìn)不同利益主體的和解與協(xié)作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定，都具有特別重要的意義。

社區(qū)教育，作為一種相對(duì)特殊的教育領(lǐng)域，在現(xiàn)代快速發(fā)展和變遷的社會(huì)格局下，在許多方面受到激烈的沖擊，如果不能夠建立一個(gè)高效協(xié)同的治理機(jī)制，為日益多元化的服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，其發(fā)展將舉步維艱。首先，社區(qū)教育面向的服務(wù)對(duì)象多元且碎片化。與普通教育面對(duì)特定年齡階段人群，教育對(duì)象相對(duì)固化的情況不同，社區(qū)教育服務(wù)的對(duì)象理論上來(lái)說(shuō)，覆蓋了所有年齡段的人群，且由于其立足為社區(qū)提供服務(wù)，即使同一年齡段的人群在服務(wù)需求方面也會(huì)表現(xiàn)出極大的差異性和離散性。其次，社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)容需求多樣化。服務(wù)對(duì)象的多元化必然導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容的多樣化，甚至同一年齡段的人群，由于其需求偏好不同，對(duì)社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)容的期望也完全不同。例如僅針對(duì)社區(qū)青少年教育這一領(lǐng)域，青少年及其家長(zhǎng)的需求，包括知識(shí)、技能、興趣愛(ài)好、社會(huì)互動(dòng)等不同側(cè)重點(diǎn)，需要數(shù)十個(gè)學(xué)科、數(shù)以百計(jì)的課程設(shè)置才能完全滿(mǎn)足需求。再次，社區(qū)教育服務(wù)方式多樣化。不同人群在接受教育的時(shí)間、形式、效果期望等方面，也會(huì)有顯著的差異性，這也對(duì)社區(qū)教育治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。最后，社區(qū)教育需要進(jìn)行多渠道資源整合。與普通教育主要依賴(lài)財(cái)政撥款和專(zhuān)職師資隊(duì)伍不同，社區(qū)教育所要提供的多樣化服務(wù)內(nèi)容，不可能完全依賴(lài)財(cái)政撥款，也不可能建立起可提供全部課程的專(zhuān)職師資隊(duì)伍，而是需要面向社會(huì)整合資源和師資。

社區(qū)教育在新形勢(shì)下面臨的上述沖擊，在服務(wù)對(duì)象日益多元化的情況下，服務(wù)項(xiàng)目的提供，服務(wù)質(zhì)量的改善，任何單獨(dú)的主體都不可能高效完成。要在這種環(huán)境下為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，需要包括政府、學(xué)校、非營(yíng)利組織、社區(qū)自治組織、各類(lèi)企事業(yè)單位和熱心社區(qū)教育的個(gè)人協(xié)同合作，基于社區(qū)教育需求各自提供特定領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。社區(qū)教育只有通過(guò)上述多元主體協(xié)同合作，充分利用信息化手段，采用互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育思維，搭建社區(qū)教育綜合服務(wù)平臺(tái)，才能滿(mǎn)足社區(qū)居民的多樣化學(xué)習(xí)需求。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”為社區(qū)教育多元主體高效協(xié)同創(chuàng)造了條件

早在上世紀(jì)80、90年代，我國(guó)部分發(fā)達(dá)城市在開(kāi)展社區(qū)教育的過(guò)程中，便嘗試過(guò)根據(jù)社區(qū)教育服務(wù)對(duì)象多元，內(nèi)容需求分散的特點(diǎn)，整合城市各類(lèi)主體資源，以便為居民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育服務(wù)。然而傳統(tǒng)的管理機(jī)制和管理手段，使得這種資源整合范圍相對(duì)較小，整合力度相對(duì)較弱，不同主體間關(guān)系協(xié)調(diào)效率低、難度大。僅以多樣化課程為例，每周數(shù)以百計(jì)的課程，涉及成千上萬(wàn)的學(xué)員選課和教學(xué)管理，數(shù)以百計(jì)的教師課程提供、展示和師資管理，就足以讓本來(lái)就人員編制少、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)難以應(yīng)付。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。[2]“互聯(lián)網(wǎng)+”，對(duì)應(yīng)的英文為“internet plus”，即不是加法(加號(hào))，而是“化”(plus)?！被ヂ?lián)網(wǎng)+”各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，不是簡(jiǎn)單的連接，而是通過(guò)連接，產(chǎn)生反饋、互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)大量化學(xué)反應(yīng)式的創(chuàng)新和融合。[3]

“互聯(lián)網(wǎng)+”有三個(gè)核心特征，由“云+網(wǎng)+端”構(gòu)成的新基礎(chǔ)設(shè)施、由數(shù)據(jù)與信息資源構(gòu)成的新生產(chǎn)要素以及網(wǎng)狀實(shí)時(shí)協(xié)同(大規(guī)模社會(huì)化協(xié)同)的新分工體系。

教育本身也是一種服務(wù)，并且有效的教育必然是基于不同學(xué)習(xí)者提供的個(gè)性化服務(wù)。面對(duì)全國(guó)數(shù)以?xún)|計(jì)人口的個(gè)性化高等學(xué)歷教育需求和終身學(xué)習(xí)需求，“互聯(lián)網(wǎng)+”恰恰是最佳解決之道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的核心特征之一是網(wǎng)狀實(shí)時(shí)協(xié)同(大規(guī)模社會(huì)化協(xié)同)，“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育是一種集優(yōu)秀教師、學(xué)習(xí)者、資源開(kāi)發(fā)人員、輔導(dǎo)員和學(xué)習(xí)環(huán)境于一體，在系統(tǒng)思想指導(dǎo)下，用整體優(yōu)化的觀點(diǎn)，充分利用大學(xué)已有的各種資源，在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法、信息技術(shù)和先進(jìn)教育技術(shù)的支持下，根據(jù)學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求，以大規(guī)模服務(wù)的低成本、高質(zhì)量和效率提供定制課程和輔導(dǎo)服務(wù)的教育方式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，最核心的就是要解決在世界級(jí)平臺(tái)的支撐下發(fā)展服務(wù)的問(wèn)題，把中國(guó)的服務(wù)業(yè)，從整體的小生產(chǎn)狀態(tài)，提升到世界級(jí)水平的社會(huì)化大生產(chǎn)的水平之上。在“小”生產(chǎn)方面，思路應(yīng)是在大生產(chǎn)的水平上，倒過(guò)來(lái)發(fā)展“小”生產(chǎn)——即個(gè)性化的、定制的多樣性增值服務(wù)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的問(wèn)題在于，人工服務(wù)雖然增值性強(qiáng)但成本過(guò)高(即鮑莫爾說(shuō)的服務(wù)業(yè)“成本病”)，其實(shí)質(zhì)是多樣性?xún)r(jià)值與復(fù)雜性成本相互沖突?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”利用平臺(tái)有效化解了復(fù)雜性成本，通過(guò)分離固定成本與邊際成本，復(fù)制前者，分享給后者，從而戰(zhàn)略性地解決服務(wù)業(yè)的高附加值如何以利潤(rùn)高于成本的方式穩(wěn)定下來(lái)的問(wèn)題。[4]“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育就是試圖解決現(xiàn)有高等教育服務(wù)領(lǐng)域在成本、質(zhì)量、規(guī)模之間的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高質(zhì)量、低成本的高等教育供給。筆者認(rèn)為，新時(shí)代建設(shè)好”互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育，可以主要從新基礎(chǔ)設(shè)施、新生產(chǎn)要素和新分工體系上下功夫：

1.要充分利用“云+網(wǎng)+端”的新基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國(guó)“云+網(wǎng)+端”的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本成熟，”互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育要充分利用這一基礎(chǔ)設(shè)施，利用各大云計(jì)算服務(wù)提供商如阿里云、騰訊云、華為云等提供的服務(wù)，搭建集“教、學(xué)、測(cè)、評(píng)、管、服、研”于一體的教育云平臺(tái)，利用各大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、教育科研網(wǎng)等提供的通信網(wǎng)絡(luò)搭建暢通的信息通道以及專(zhuān)用通道，利用員工及學(xué)習(xí)者自有的PC設(shè)備和智能終端獲取”互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育的各種服務(wù)。

2.要廣泛集聚建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，匯聚挖掘教育教學(xué)過(guò)程大數(shù)據(jù)。依托互聯(lián)網(wǎng)，廣泛集聚建設(shè)來(lái)自全社會(huì)以及海外的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，不求所有，但求所用。并按照”互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育自身的要求和學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求進(jìn)行深度聚合和重組。在教育教學(xué)以及管理過(guò)程中，不斷生產(chǎn)出相關(guān)數(shù)據(jù)并持續(xù)這些數(shù)據(jù)，形成”互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育大數(shù)據(jù)中心，借助Hadoop、Spark等大數(shù)據(jù)處理工具以及統(tǒng)計(jì)分析與可視化、聚類(lèi)、預(yù)測(cè)、關(guān)系挖掘、文本挖掘等一系列數(shù)據(jù)挖掘方法，挖掘分析教育教學(xué)過(guò)程大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育教學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程的解釋、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)乃至干預(yù)。

3.要發(fā)展大規(guī)模協(xié)同教學(xué)的新分工體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育在運(yùn)作模式上，應(yīng)仿照“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式C2B，發(fā)展以學(xué)習(xí)者為中心并主導(dǎo)課程開(kāi)設(shè)、各級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)服務(wù)化、課程提供者多元化和師生交互多樣化為特點(diǎn)的教育C2B模式。教育C2B的核心是以學(xué)習(xí)者為中心，真正的C2B 應(yīng)該先有學(xué)習(xí)者需求產(chǎn)生而后有課程開(kāi)發(fā)，即先有學(xué)習(xí)者提出需求，后有學(xué)校按需求組織開(kāi)發(fā)課程并提供服務(wù)。在學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的驅(qū)使下，”互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育將在全國(guó)范圍內(nèi)基于互聯(lián)網(wǎng)組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、課程開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)、輔導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)等基本團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)之間職責(zé)明確，分工協(xié)作，快速響應(yīng)學(xué)習(xí)者需求，層出不窮地推出新的學(xué)習(xí)產(chǎn)品，并大力發(fā)展人工智能在教育中的應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)品，提供個(gè)性化輔導(dǎo)，并持續(xù)改進(jìn)。

實(shí)施”互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育的一個(gè)重要載體就是社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，通過(guò)將社區(qū)教育各環(huán)節(jié)工作流程優(yōu)化，可以通過(guò)電腦和互聯(lián)網(wǎng)程序提供的服務(wù)盡可能從日常管理中剝離，交由自主運(yùn)作的信息化程序完成，并基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，優(yōu)化、整合面向?qū)W員、教師、管理者的信息化服務(wù)界面，可以更有效地開(kāi)展學(xué)生、師資管理工作，更好地組織、展示各種課程信息，更便捷進(jìn)行不同主體間的交流互動(dòng)，從而大大提升社區(qū)教育服務(wù)的效率和質(zhì)量。

例如上海市通過(guò)整合衛(wèi)星網(wǎng)、電信網(wǎng)和辦學(xué)網(wǎng)，推動(dòng)“三網(wǎng)合一”的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)教育資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，在“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”數(shù)字平臺(tái)框架下，整合各類(lèi)教育資源，面向注冊(cè)用戶(hù)提供服務(wù)，并不斷優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)的體驗(yàn)性，提高在線(xiàn)服務(wù)流程的便利性，為全市居民提供越來(lái)越具有精準(zhǔn)性的社區(qū)教育服務(wù)。目前，“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”已經(jīng)上線(xiàn)視頻課程課件3000多小時(shí)，僅在2016年就新增注冊(cè)用戶(hù)11萬(wàn)，累計(jì)達(dá)到193萬(wàn)；新增網(wǎng)上課程3588門(mén)，累計(jì)約18000門(mén)；新增訪問(wèn)量約2300萬(wàn)次，訪問(wèn)量累計(jì)約1.6億次；新增網(wǎng)上電子圖書(shū)約15000冊(cè)，累計(jì)約50000冊(cè)[內(nèi)部資料]。上海學(xué)習(xí)網(wǎng)在線(xiàn)平臺(tái)，分為首頁(yè)、課程、活動(dòng)、悅讀、團(tuán)隊(duì)、地圖、資訊、學(xué)分銀行認(rèn)證課程等版塊，通過(guò)該平臺(tái)，學(xué)生可以獲取海量課程信息，參與多樣化的學(xué)習(xí)活動(dòng)和豐富的閱讀資料，并可以將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成學(xué)分。在課程數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)上，平臺(tái)整合了職業(yè)教育、高等教育、終身教育、基礎(chǔ)教育、主題資源等課程版塊，供學(xué)員自由選擇。同時(shí)，還整合了攝影、舞蹈、讀書(shū)、音樂(lè)、健身、生活、繪畫(huà)等特色團(tuán)隊(duì)資源，以互動(dòng)形式豐富社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)容。北京則依托“京學(xué)網(wǎng)”平臺(tái)，為全市提供終身學(xué)習(xí)的在線(xiàn)服務(wù)，東城區(qū)、西城區(qū)等部分區(qū)級(jí)政府，也建設(shè)了本區(qū)的終身學(xué)習(xí)在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)。截至2017年，京學(xué)網(wǎng)上共有課程 2993 集，計(jì) 77127 分鐘，注冊(cè)人數(shù)5225人，點(diǎn)擊量94萬(wàn)人次。這些學(xué)習(xí)課程，通過(guò)人性化的展示方式，便利學(xué)員選擇。

京學(xué)網(wǎng)課程分類(lèi)與選擇版塊如表1所示。

表1 京學(xué)網(wǎng)課程分類(lèi)與選擇版塊

同時(shí)，京學(xué)網(wǎng)還為學(xué)員選擇自己心儀的老師及與老師聯(lián)系在一起的課程，提供了便捷的渠道。在京學(xué)網(wǎng)“找老師”版塊，目前有一百多位可供選擇的老師，學(xué)員只要點(diǎn)擊相關(guān)老師圖片，就可以獲得關(guān)于該老師的情況介紹和課程信息介紹，部分知名教師的課程，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接點(diǎn)擊和學(xué)習(xí)。學(xué)員還可以在線(xiàn)對(duì)老師進(jìn)行評(píng)價(jià)，給老師提建議。如圖 2所示為京學(xué)網(wǎng)“找老師”版塊下，某知名老師介紹與互動(dòng)頁(yè)面。

圖2 京學(xué)網(wǎng)老師介紹與互動(dòng)頁(yè)面

通過(guò)這樣的版塊設(shè)計(jì)，只要是稍具備電腦操作和上網(wǎng)技巧的學(xué)員，都可以非常方便地從網(wǎng)絡(luò)渠道獲取知名授課老師的課程講授服務(wù)，并與老師、管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下社區(qū)教育治理主體間分工與協(xié)作機(jī)制

雖然上海、北京以及部分東部省區(qū)的社區(qū)教育，已經(jīng)啟動(dòng)了以平臺(tái)建設(shè)引領(lǐng)治理創(chuàng)新的進(jìn)程，但從整體上來(lái)看，基于互聯(lián)網(wǎng)思維的社區(qū)教育協(xié)同治理機(jī)制仍然遠(yuǎn)未建立，當(dāng)前的社區(qū)教育仍然停留在政府主導(dǎo)，以傳統(tǒng)社區(qū)教育管理模式治理的格局下，不同主體間關(guān)系還未完全理順。理想化的互聯(lián)網(wǎng)思維引領(lǐng)的社區(qū)教育協(xié)同機(jī)制，應(yīng)是在各級(jí)社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)+平臺(tái)共同協(xié)調(diào)下，政府、課程提供團(tuán)隊(duì)、學(xué)員動(dòng)員與組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育研究與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等不同類(lèi)型機(jī)構(gòu)共同合作，形成的社區(qū)教育O2O綜合治理—服務(wù)框架結(jié)構(gòu)。在這個(gè)框架下，各類(lèi)不同主體發(fā)揮不同的作用，為社區(qū)教育治理提供不同的資源和服務(wù)項(xiàng)目。

(一)社區(qū)教育治理主體類(lèi)型及其分工

1.各級(jí)社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)

在協(xié)同治理格局下，社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)改變作為政府的事實(shí)上的部門(mén)，即集管理者、教學(xué)提供者、教學(xué)監(jiān)管者、學(xué)生組織者、經(jīng)費(fèi)籌集和分配者等多重功能于一體的角色，而將自身定位在管理協(xié)調(diào)和為教師、學(xué)員及其他社區(qū)教育參與主體提供服務(wù)上。要投入更多的資源和精力，用以建設(shè)和維護(hù)好本級(jí)社區(qū)教育數(shù)字化平臺(tái)，將越來(lái)越多的社區(qū)教育管理、服務(wù)項(xiàng)目以在線(xiàn)方式提供。

2.各級(jí)政府

在傳統(tǒng)的社區(qū)教育治理格局中，政府幾乎包辦了社區(qū)教育，扮演著規(guī)則制定者、項(xiàng)目運(yùn)作者、資金提供者和監(jiān)督評(píng)價(jià)者等多重角色，既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，還做后勤服務(wù)員，這樣的角色集中加上政府管理模式固有的官僚科層體制弊端，是引發(fā)傳統(tǒng)社區(qū)教育管理諸多問(wèn)題的重要根源。在協(xié)同治理格局下，政府需要從對(duì)社區(qū)教育的中觀、微觀管理工作中退出，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式將社區(qū)教育的具體操作性問(wèn)題，交由非政府化的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并為其提供必要的資金、資源支持。同時(shí)，政府應(yīng)將更多精力投入到社區(qū)教育宏觀制度、規(guī)范的制定和監(jiān)管上，通過(guò)出臺(tái)政策法規(guī)，績(jī)效評(píng)估和矛盾仲裁，確保社區(qū)教育發(fā)展符合國(guó)家發(fā)展整體戰(zhàn)略，符合公民真實(shí)需求。

3.課程供應(yīng)團(tuán)隊(duì)

符合社會(huì)發(fā)展潮流，能滿(mǎn)足社區(qū)居民需求的課程，是社區(qū)教育生命力所在。然而，目前我國(guó)社區(qū)教育的課程設(shè)置，大多數(shù)偏向于老年人興趣愛(ài)好類(lèi)或普法宣傳類(lèi)課程，且課程質(zhì)量不高，時(shí)代性不足。應(yīng)用性較強(qiáng)，對(duì)社區(qū)居民更具吸引力的課程，數(shù)量少且推廣力度弱。究其原因，主要是因?yàn)樯鐓^(qū)教育缺乏多元且穩(wěn)定的課程供應(yīng)團(tuán)隊(duì)，并依托課程供應(yīng)維持一支優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍。在協(xié)同治理格局下，社區(qū)教育應(yīng)在保留最小規(guī)模的專(zhuān)職教師隊(duì)伍基礎(chǔ)上，將更多資源投入到各類(lèi)正規(guī)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)課程和教學(xué)服務(wù)上，真正將社區(qū)教育辦成開(kāi)放大學(xué)，而不應(yīng)以閉門(mén)造車(chē)的思維開(kāi)展社區(qū)教育。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)課程，將社會(huì)業(yè)已存在的優(yōu)質(zhì)課程及其背后的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，轉(zhuǎn)化成社區(qū)教育的服務(wù)資源。

4.學(xué)員動(dòng)員和組織機(jī)構(gòu)

數(shù)量眾多且學(xué)習(xí)積極性高漲的學(xué)員群體，是社區(qū)教育存在的價(jià)值基礎(chǔ)，也是推動(dòng)社區(qū)教育深化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。然而，在我?guó)各階層、各年齡段人員普遍學(xué)習(xí)需求增長(zhǎng)的情況下，許多群體參與社區(qū)教育，接受社區(qū)教育課程的積極性并不高。特別是在許多中小城市，家長(zhǎng)寧愿花費(fèi)巨資將小孩送到企業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也不愿意送其到社區(qū)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)；老人寧愿坐在家里看電視打發(fā)時(shí)間，也不愿意參加社區(qū)教育機(jī)構(gòu)組織的興趣班。個(gè)人參與社區(qū)教育的動(dòng)機(jī)，是可以通過(guò)一定方式激發(fā)的，在克羅絲成人參與學(xué)習(xí)活動(dòng)動(dòng)機(jī)形成七要素中，對(duì)個(gè)體有影響的他人的態(tài)度和經(jīng)驗(yàn)，便是重要的一個(gè)要素。社區(qū)成員、社區(qū)組織便是對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)決策具有重要影響的“他人”，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)基層自治組織、老年協(xié)會(huì)、基礎(chǔ)教育相關(guān)學(xué)校以及一些服務(wù)社區(qū)的非政府組織的作用，讓其幫助加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，整合、組織學(xué)員參與各類(lèi)社區(qū)教育課程，從而保證社區(qū)教育有充足的生源基礎(chǔ)。

5.社區(qū)教育研究與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

公共機(jī)構(gòu)決策過(guò)程中咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的介入，能更進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)熱情，擴(kuò)大公眾對(duì)決策的參與度，提高決策的影響和效果。[5]為了確保社區(qū)教育課程設(shè)置質(zhì)量，提高社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化社區(qū)教育服務(wù)流程，還需要整合社區(qū)教育研究與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，通過(guò)與他們的合作研究，揭示社區(qū)教育工作過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，并委托這些機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)教育工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展有針對(duì)性的第三方評(píng)估。要投入一定比例的資金，用于支持高等院校和各地教育研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)社區(qū)教育開(kāi)展的課題研究，通過(guò)研究不斷改進(jìn)社區(qū)教育的內(nèi)容、方法和服務(wù)流程。

6.企事業(yè)單位

在社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中，企事業(yè)單位參與嚴(yán)重不足，這是導(dǎo)致社區(qū)教育與社會(huì)脫節(jié)的重要原因之一。企業(yè)和事業(yè)單位的參與，可以在以下幾個(gè)方面為社區(qū)教育帶來(lái)活力：第一，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社區(qū)教育服務(wù)或慈善捐助，為社區(qū)教育提供資金或其他資源支持。第二，組織本單位的員工進(jìn)行社區(qū)學(xué)習(xí)，壯大社區(qū)教育學(xué)員隊(duì)伍。第三，提供實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)基地或其他實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)教育與實(shí)踐的結(jié)合。第四，與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)簽署定單式培訓(xùn)，消化吸收社區(qū)教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的學(xué)員。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育多元主體協(xié)同機(jī)制

上述主體在社區(qū)教育中的作用及其相互之間的協(xié)同，在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間里，其實(shí)也有研究者關(guān)注和討論。但由于相關(guān)主體眾多，協(xié)同難度較大，在實(shí)踐領(lǐng)域并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。隨著社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的引入，為各主體基于各自?xún)?yōu)勢(shì)和分工的協(xié)同治理，創(chuàng)造了有利條件，通過(guò)將數(shù)據(jù)信息和大部分服務(wù)流程程序化、信息化，可以大大降低各類(lèi)主體溝通協(xié)調(diào)成本，提高多元主體在社區(qū)教育開(kāi)展過(guò)程中的協(xié)同性。

1.信息共享

通過(guò)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的引入，多元主體在社區(qū)面向其他合作主體，面向?qū)W員提供信息時(shí)，效率更高，受眾面也更廣，而且相關(guān)信息的分享和使用，擺脫了時(shí)間、地域限制，可以做到讓信息接受者在任何時(shí)間、任何地方獲取信息。這種即時(shí)性強(qiáng)、受限程度低的信息共享機(jī)制，使得各類(lèi)社區(qū)教育參與主體，可以更深入有效地進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)而在提供服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)更好的分工協(xié)調(diào)。例如前述的“京學(xué)網(wǎng)”“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”等，在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，整合了政策、課程、教師、學(xué)習(xí)資訊等多方面信息，不論哪一類(lèi)主體都可以很便利地了解這些信息，從而基于本機(jī)構(gòu)的職責(zé)做出有利決策，為社區(qū)教育提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.協(xié)同決策

通過(guò)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的引入，不同主體可以依托平臺(tái)開(kāi)展各類(lèi)決策咨詢(xún)和互動(dòng)，進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”，對(duì)各自的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)討論，甚至組織網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，就社區(qū)教育的相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展深入細(xì)致的討論。當(dāng)然，現(xiàn)階段直接通過(guò)各地社區(qū)教育公眾服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)決策活動(dòng)還比較少，在這一平臺(tái)上更多的是為學(xué)員和參與服務(wù)的主體提供留言、評(píng)論版塊，搜集這些人群對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)和建議。在未來(lái)，應(yīng)基于社區(qū)教育服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)，賦予不同主體的參與者以特定權(quán)限，經(jīng)常組織網(wǎng)絡(luò)決策會(huì)議，促進(jìn)各主體服務(wù)決策協(xié)同一致，避免各類(lèi)主體在服務(wù)過(guò)程中權(quán)責(zé)交叉和互相扯皮。

3.資源協(xié)同供應(yīng)

通過(guò)信息化“互聯(lián)網(wǎng)+”的介入，社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)可以更好地與各類(lèi)參與主體就社區(qū)教育的資源需求和供給進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，從而保障社區(qū)教育資源供應(yīng)，促進(jìn)相關(guān)資源使用的透明化和分配的公正性。首先，要基于社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就社區(qū)教育所需資源進(jìn)行協(xié)同規(guī)劃，從一開(kāi)始就確保資源與供給主體、使用主體高度契合；其次，要借助社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)資源使用、分配信息公開(kāi)，并讓所有資源供應(yīng)者非常便利地查詢(xún)、了解相關(guān)信息，進(jìn)而對(duì)資源使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。

4.服務(wù)流程協(xié)同設(shè)計(jì)

由于信息化“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)要以一個(gè)窗口、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)流程面向?qū)W員和社會(huì)公眾展示和提供服務(wù)，在這種情況下，要求不同的參與主體，都必須根據(jù)軟件程序或信息展示的標(biāo)準(zhǔn)格式來(lái)設(shè)計(jì)和提供相關(guān)服務(wù)，展示服務(wù)信息。而這對(duì)于促進(jìn)各類(lèi)社區(qū)教育參與主體簡(jiǎn)并，優(yōu)化服務(wù)流程，促進(jìn)不同主體在服務(wù)流程設(shè)計(jì)方面強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，以保障各自設(shè)計(jì)的服務(wù)流程能夠有效匹配和銜接。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，由于這種服務(wù)流程的協(xié)同，又會(huì)不斷暴露當(dāng)前各類(lèi)不同主體，在提供社區(qū)教育服務(wù)過(guò)程中，存在的重復(fù)建設(shè)，服務(wù)項(xiàng)目交叉累贅，或服務(wù)工作出現(xiàn)斷層等問(wèn)題，這又能推動(dòng)各類(lèi)主體改進(jìn)自己服務(wù)項(xiàng)目，從而推動(dòng)社區(qū)教育服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化。

5.優(yōu)化教育服務(wù)的協(xié)同行動(dòng)

由于信息化“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)的引入，社區(qū)教育學(xué)員和各類(lèi)參與主體，可以通過(guò)互動(dòng)版塊，提出各種批評(píng)、建議和意見(jiàn)，并能夠及時(shí)反饋到社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)提供的機(jī)構(gòu)那里。對(duì)于只涉及個(gè)別機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容和流程的批評(píng)、建議和意見(jiàn)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)可以快速地做出針對(duì)性地調(diào)整和優(yōu)化。對(duì)于涉及多個(gè)主體聯(lián)合參與的服務(wù)項(xiàng)目，或涉及多個(gè)主體分工的服務(wù)流程，相關(guān)問(wèn)題的暴露，也能促使這些主體進(jìn)一步加強(qiáng)相互之間的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)而改進(jìn)各自的工作，促進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目或流程更好的銜接與配合。這種互動(dòng)模式下的持續(xù)改進(jìn)，將為社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化提供持久的驅(qū)動(dòng)力。