魏文享，陳春蘭

(華中師范大學(xué) 中國近代史研究所，武漢 430079)

貨幣進(jìn)入紙幣時(shí)代后，鈔票印刷成為事關(guān)國計(jì)民生的特殊印刷領(lǐng)域，紙幣的發(fā)行及防偽需要通過特別的印刷材料及工藝技術(shù)來加以保障。在前近代，中國貨幣以硬通貨為主，雖有紙幣，但流通規(guī)模尚小，鈔票印刷尚未形成產(chǎn)業(yè)。及至晚清，政府?dāng)M仿行西法，發(fā)行紙幣，對鈔票印刷工藝有更高要求。此時(shí)，歐美等國鈔票印刷技術(shù)已有長足發(fā)展，晚清政府決定考察西法，籌建鈔票印刷機(jī)構(gòu)。1906年，度支部派員赴日本考察紙幣印刷情況。1907年，又派陳錦濤等赴美考察印刷局設(shè)施建設(shè)。俟后，度支部奏準(zhǔn)依美國成例，設(shè)立度支部印刷局，專司鈔票及郵票、稅票和各類債票印刷。[1]120辛亥革命之后，北京政府接管了度支部印刷局，改名為財(cái)政部印刷局，仍定位為財(cái)政部直屬的鈔票印刷機(jī)構(gòu)。到1914年，財(cái)政部印刷局的工程建設(shè)完竣全面進(jìn)入運(yùn)營階段。[2]708但因晚清政府的貨幣改革及紙幣印刷計(jì)劃滯后，本國銀行及外國銀行發(fā)行紙幣或兌換券，其印刷業(yè)務(wù)或由國內(nèi)印刷館、印書局承擔(dān)，或向外國鈔票公司訂制，并不依賴于新成立的印刷局。由此不僅導(dǎo)致印刷局統(tǒng)一鈔票印刷業(yè)務(wù)的計(jì)劃層層受阻，其市場生存亦面臨重重挑戰(zhàn)。

自晚清度支部印刷局，到北洋時(shí)期的財(cái)政部印刷局，印刷局始終是官方重要的紙幣印刷機(jī)構(gòu)。從學(xué)界現(xiàn)有研究來看，對其生產(chǎn)經(jīng)營、印刷工藝等方面的討論較多，也有對印刷局的工潮問題展開研究[注]華氏：《記北平財(cái)政部印刷局》，張靜廬輯注：《中國現(xiàn)代出版史料》，中華書局1959年版；馬貴斌、李興元、白士明編著：《簡明中國印鈔史》，印刷工業(yè)出版社2010年版；萬啟盈編：《中國近代印刷工業(yè)史》，上海人民出版社2012年版；王慧誠：《舊財(cái)政印刷局工運(yùn)見聞》；中國人民政治協(xié)商會議北京市宣武區(qū)委員會文史資料委員會編：《宣武文史》第5輯，香河縣第二印刷廠1996年版；《團(tuán)河北省委對于財(cái)政印刷局工人斗爭報(bào)告》，中央檔案館等編：《河北革命歷史文件匯集》 甲 第20冊(1929年9月-1933年10月)，1999年內(nèi)部版；陳凱：《北洋政府財(cái)政部印刷局的一次工潮》，《百年潮》2016年第5期。,但缺少與貨幣史及行業(yè)史的關(guān)聯(lián)分析。本文嘗試從政策與市場結(jié)合的角度，討論北洋時(shí)期印刷局的印鈔業(yè)務(wù)與統(tǒng)一鈔票印刷權(quán)的問題。

一、印刷局對“印制之權(quán)”的爭取及其困境

袁世凱在北京就職中華民國大總統(tǒng)后，即著手整頓財(cái)政及金融秩序，擴(kuò)充中央政府財(cái)政能力。1912年11月2日，北京政府頒布了財(cái)政部官制令，在晚清度支部的基礎(chǔ)之上成立財(cái)政部，其職責(zé)為“總轄國家之財(cái)務(wù)，管理會計(jì)、出納、租稅、公債、貨幣、政府專賣、儲金保管物及銀行事務(wù)，監(jiān)督所轄各官署及公共團(tuán)體之財(cái)務(wù)?！盵3]1其中，財(cái)政部下轄之泉幣司主管“整理幣制、調(diào)查貨幣、監(jiān)督銀行、發(fā)行紙幣”等事務(wù)，成為貨幣管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。財(cái)政部接替度支部，繼續(xù)建設(shè)印刷局，以之作為財(cái)政部直屬的幣鈔印刷機(jī)構(gòu)。直到1914年，印刷局的廠房及設(shè)備才安裝到位，全面進(jìn)入運(yùn)行階段。

晚清度支部設(shè)立印刷局本為統(tǒng)一貨幣預(yù)作準(zhǔn)備。1906年3月，在度支部呈報(bào)設(shè)立印刷局的奏折中就說，“東西各國于發(fā)行紙幣及一切簿籍，各項(xiàng)官紙，凡有價(jià)值者皆為政府主其權(quán)，嚴(yán)防民間之私造”。[4]233但實(shí)際上，雖然中央政府未統(tǒng)一發(fā)行紙幣，各中外銀行及省官銀錢局卻在不同范圍之內(nèi)發(fā)行紙幣。紙幣印刷則是各尋門徑，極其分散，甚至不少是圖書印刷機(jī)構(gòu)。官方設(shè)立的有戶部寶鈔局、度支部印刷局、郵傳部印刷局和海關(guān)印務(wù)處，還有江南制造局、京師同文館、官報(bào)局及官印局等40余處，私人創(chuàng)辦的商業(yè)印刷機(jī)構(gòu)亦有127家。辛亥革命之后，這一數(shù)字還在增加。其中，具有紙幣印刷能力的約有40余家。[2]226-267貨幣發(fā)行未能統(tǒng)一，導(dǎo)致紙幣印刷同樣混亂。財(cái)政部曾批評，“查各省官銀錢局行號，發(fā)行紙幣漫無限制，以致幣價(jià)日低，百物騰貴，害國病民，莫此為甚。設(shè)非嚴(yán)行監(jiān)督，流弊伊于胡底。”[5]560紙幣發(fā)行混亂，既擾亂物價(jià)，亦影響財(cái)政。財(cái)政部曾嘗試通過加強(qiáng)財(cái)政行政體系的垂直管理，來加強(qiáng)貨幣管控，但各省財(cái)政部門多受命于地方軍政長官，財(cái)政部的指令很難在地方上真正實(shí)施。

紙幣發(fā)行事涉財(cái)政收支大計(jì)，財(cái)政部不斷下發(fā)禁令，希望控制紙幣發(fā)行權(quán)。1914年1月，財(cái)政部訓(xùn)令各省禁止私發(fā)紙幣，該項(xiàng)訓(xùn)令同步發(fā)到各地石印局、印書館等印刷機(jī)構(gòu)。[6]801915年10月，財(cái)政部經(jīng)呈報(bào)批準(zhǔn)，頒布了《取締紙幣條例》。在呈文中指出濫發(fā)紙幣之害，“東西各國，發(fā)行紙幣，大抵集權(quán)于國家銀行”，但在中國，“各省官銀錢行號，濫發(fā)紙幣，影響財(cái)政”。財(cái)政部屢發(fā)禁令，但各省立銀行及官銀錢局消極對待，商辦銀錢行號，“咸視發(fā)行紙幣為架空牟利之圖”。《取締紙幣條例》共9條，規(guī)定除中國銀行外，“凡新設(shè)之銀錢行號，或現(xiàn)已設(shè)立，向未發(fā)行紙幣者，皆不得發(fā)行?！贝饲耙言O(shè)立之銀錢行號，在營業(yè)年限內(nèi)仍準(zhǔn)發(fā)行，但限滿則應(yīng)全數(shù)收回，不得增發(fā)。同時(shí)，“發(fā)行紙幣之銀錢行號，應(yīng)每月制成發(fā)行數(shù)目報(bào)告表、現(xiàn)款及保證準(zhǔn)備報(bào)告表，詳報(bào)財(cái)政部，或稟由該管官廳，轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部”。[7]92按條例要求，地方政府及各銀行的紙幣發(fā)行均應(yīng)受限，以為最終取締私發(fā)紙幣作準(zhǔn)備。但條例頒行后實(shí)際上未能真正落實(shí)。甚至連作為統(tǒng)治中樞的北京，許多銀行也違反法令，私自向民間印刷機(jī)構(gòu)訂印。

此后，印刷局又多次呈請財(cái)政部收回紙幣印刷權(quán)，而市場之亂象如故。1919年3月，印刷局局長李光啟向財(cái)政部部長呈文，“請財(cái)政部呈大總統(tǒng)頒布明令，將全國鈔票及一切有價(jià)證券交局印制，無論何等局、廠，不得私行制印，一經(jīng)査出，照偽造懲處”，并認(rèn)為“商辦各印刷局承印紙幣，妨礙營業(yè)，不惜貶價(jià)招徠，鈔票尤所垂涎，多印私仿，均難防止”。在財(cái)政部撥款有限的情況下，印刷局需要承攬商業(yè)印刷業(yè)務(wù)以維護(hù)日常運(yùn)行，但仍未放棄對壟斷紙幣及有價(jià)證券印刷權(quán)的爭取。在印刷局看來，“如果殖邊(銀行)確向美鈔公司訂印，既未免挾洋商以為重，山西省銀行確向商務(wù)印書館訂印，亦未免導(dǎo)華商之為奸”，而各省官銀錢局、公司、商行的發(fā)鈔票、官帖，“或在華洋印刷商號私自訂印，或則自行設(shè)局印刷”，長期下去，將會導(dǎo)致“日言整理幣制，而幣制更難整理，日言限制紙幣，而紙幣轉(zhuǎn)無所限制”。[8]5271919年4月，幣制局又會同財(cái)政部呈奉大總統(tǒng)令，“以后各種紙幣及有價(jià)證券，一律交由部、局所屬印刷局印制，以重幣政”。命令頒發(fā)后，印刷局調(diào)查“京內(nèi)外各銀行所用紙幣，仍多交中外各商店印制，甚至行用石印銅版紙幣，流弊所及，遂至偽造濫發(fā)”。[9]529印刷局的理想目標(biāo)是，財(cái)政部將全國的鈔票及有價(jià)證券交由該局印刷，禁止地方的金融機(jī)關(guān)私自向外國鈔票公司與民間印刷企業(yè)訂印鈔票與有價(jià)證券。如此，既能實(shí)現(xiàn)對紙幣印刷的統(tǒng)一管控，亦可以確立印刷局的市場壟斷地位。

這實(shí)際上也是財(cái)政部的目標(biāo)。只是北洋時(shí)期中央政府權(quán)力式微，地方實(shí)力派和銀行各行其是，財(cái)政部行政指令的范圍和效力都極為有限。承擔(dān)有中央銀行職責(zé)的中國銀行、交通銀行也都向外國鈔票公司訂印鈔票，政府的政令幾成廢紙。印刷局批評說，“該兩行每年均須印制若千萬張，其中真相不獨(dú)局外人無從得知，即政府亦無從稽其實(shí)數(shù)”，且“發(fā)行紙幣極少須有現(xiàn)金四分之一以為準(zhǔn)備”，如果發(fā)行漫無限制，且準(zhǔn)備金不足，將造成極大恐慌，影響金融安全。印刷局也歷陳該局之前為地方政府代印鈔票的案例，如“邊業(yè)、匯業(yè)、勸業(yè)、大中、震義、湖北官錢局、東三省銀號、銀行、廣信公司、察哈爾興業(yè)、熱河興業(yè)等處”，同時(shí)表示“職局為國立印刷機(jī)關(guān)，有印制鈔票之特權(quán)，直接隸屬于財(cái)政部幣制局以為節(jié)制”，希望能夠擴(kuò)展市場業(yè)務(wù)。[10]531印刷局此舉，將華資銀行向外國鈔票公司訂印鈔票與金融安全聯(lián)系起來，又竭力證明印刷局的實(shí)力，目的在于爭取這兩家大銀行的印刷業(yè)務(wù)。

紙幣印刷事關(guān)貨幣主權(quán)，關(guān)系重大，并不僅僅涉及到印刷局自身的利益。在1921年12月印刷局局長楊潤致幣制局的密函中，對此有進(jìn)一步的解釋。他說：

蓋此印制之權(quán)雖為職局所應(yīng)有，然職局猶可不爭，此印制之代價(jià)雖足為職局營業(yè)上收入之大宗，然局長亦猶可不必為職局爭，弟為尊重國幣信用計(jì)，為掌握金融樞紐計(jì)。列強(qiáng)共管愈倡愈眾，存亡生死之關(guān)在政府，則萬不能不于此重創(chuàng)之后，力圖整頓，以固國基。用敢不揣淺陋，瀝陳管見，可否將該兩行印制鈔票辦法嚴(yán)加取締，不準(zhǔn)再向外國訂印，提出國務(wù)會議議決，著為永久定案，俾示限制而免危險(xiǎn)。[10]531

“印制之權(quán)”關(guān)乎國幣信用及金融安全，不可任由銀行自決。印刷局自身為政府掌控“印制之權(quán)”專設(shè)機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)流失一分，即意味著中央政府對貨幣及銀行體系的控制弱化一分。這一說法在事實(shí)上也一直得到政府認(rèn)可。但中國銀行、交通銀行為當(dāng)時(shí)中國最大兩家銀行，這兩家銀行向外國公司訂制紙鈔，直接沖擊了財(cái)政部關(guān)于紙幣問題的禁令，亦影響到市場風(fēng)向。因此，印刷局長楊潤特就此事與幣制局密商。

此外，印刷局本身的技術(shù)與質(zhì)量水準(zhǔn)，的確也會影響到其市場競爭力。海關(guān)稅務(wù)司以“印刷局工作既粗，價(jià)格又高”為由，明確表示“不能遵照辦理”。同時(shí)還稱，“財(cái)政部于民國六年早將印刷局抵押于日本三井物產(chǎn)會社，[注]注：1918年1月5日，財(cái)政部印刷局為整理賒欠賬目，與日本三井洋行簽訂200萬日元借款合約。印刷局以該局所有財(cái)產(chǎn)為抵押，年息8厘，以3年為期限。借款未償還以前，印刷局所需用之材料均須向三井洋行購買。印刷局若要增聘技師，須在三井洋行推薦之人員中選擇。印刷局須請財(cái)政總長對于各機(jī)關(guān)及國立銀行發(fā)凡有價(jià)證券均歸印刷局承辦之通告。之后該借款合約多次展期，印刷局并未還清欠款。(JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B04010757600，対支借款関係雑件/北京政府ノ部 第一ノ一巻(1-7-1-5_14_001)，外務(wù)省外交史料館。)該局所用機(jī)器物料，必須從日本購買。將來借款到期不還，該局必全歸日人管理。此次政府借整理局務(wù)之名，行壟斷印刷之實(shí)，乃系受日本指使，以為將來地步也。”[11]利益相關(guān)各方自行其是，視政府禁令如無物。

直到1921年，北京銀行公會還在向政府反映紙幣泛濫的亂狀，“我國幣制未定，紙幣繁多，財(cái)政、金融咸受其影響。民國四年十月，政府雖有取締紙幣條例之議，而迄今究未實(shí)行。六年以來，不但取締以往之案尚在虛懸，乃新許發(fā)行者反賡續(xù)而起?！盵12]168-169中央政府未能統(tǒng)一幣制，各方爭奪其利，嚴(yán)重阻礙了財(cái)政金融變革的進(jìn)程。1922年，印刷局向財(cái)政部報(bào)告，“惟査京內(nèi)外各銀行、銀號及官錢局即發(fā)紙幣，其遵令交局印制者不過十分之三、四，而陽奉陰違蹈常習(xí)故者仍不免十分之六、七。夷考其源，實(shí)由比年以來僅有對于印制者申限制之令，并無對于不交者定取締之法，遂至言者諄諄，聽者藐藐?！盵13]532從多次呈請的反應(yīng)來看，政府對印刷局的要求是支持的。財(cái)政部同意將此轉(zhuǎn)發(fā)各省及縣，“通知發(fā)行紙幣之各銀行遵照辦理也”，“如有私造情事，即依刑律偽造貨幣治罪”。[13]532政府不斷重申取締禁令，但令行不止。顯然，財(cái)政部統(tǒng)籌貨幣發(fā)行權(quán)的計(jì)劃一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，印刷局的政策地位也一直未被市場所承認(rèn)。

二、印刷局與國內(nèi)印刷企業(yè)、美鈔公司的競爭

印刷局未能在實(shí)際上獲得鈔券“印制之權(quán)”的壟斷地位，仍需參與市場競爭。其時(shí)與印刷局進(jìn)行業(yè)務(wù)競爭的，一是國內(nèi)的印刷機(jī)構(gòu)，二是美英日等國的外國鈔票公司。

在國內(nèi)同行業(yè)之中，商務(wù)印書館、中華書局、大東書局、京華印書館等都在擴(kuò)展印鈔業(yè)務(wù)。國內(nèi)商業(yè)印刷機(jī)構(gòu)也多是從國外引進(jìn)技術(shù)設(shè)備。商務(wù)印書館在1905年時(shí)就聘請日本技師和田滿太郎來華傳授銅版凹印工藝，承攬有價(jià)證券的印刷業(yè)務(wù)。[1]293-294印刷局引進(jìn)的美國技術(shù)，是采鋼版凹印工藝。既聘請美國技師，也引進(jìn)了美國的雕刻機(jī)、凹印機(jī)、石印機(jī)等。與國內(nèi)商業(yè)印刷的印鈔設(shè)備相比，印刷局其實(shí)有其優(yōu)勢。在《北京印鈔廠志》中，也評價(jià)說其時(shí)印刷局“設(shè)備之齊全，技術(shù)之先進(jìn)為當(dāng)時(shí)國內(nèi)印刷界所僅有，在國際上也屬于一流?！盵14]2因技藝設(shè)備居優(yōu)，營業(yè)一度較為發(fā)達(dá)。在晚清時(shí)郵傳部的鉛印局并入后，郵票亦全由印刷局承印，成為主要業(yè)務(wù)來源之一。1915年秋，財(cái)政部就停撥了局費(fèi)，由印刷局自負(fù)盈虧。[14]2印刷局不斷呈請財(cái)政部賦予紙幣專印之權(quán)，此亦為重要原因。但與美國鈔票印刷公司(American Bank Note Company)(以下簡稱美鈔公司)相比，印刷局在技術(shù)、設(shè)備及工藝上顯然有所不及。印刷局分析了美鈔公司的劣勢與優(yōu)勢，認(rèn)為美鈔公司設(shè)于美國，鈔票運(yùn)輸沿途周折、關(guān)津稽核致使價(jià)值昂貴，且若遇到票面花紋不清或號碼錯(cuò)誤需要換掉時(shí)，因耗時(shí)較多，往往敷衍發(fā)行，其優(yōu)勢在于技藝精良、紙張純潔及工作迅速等。同時(shí)，印刷局認(rèn)為各銀行之所以“舍廉取昂，會近求遠(yuǎn)”，亦與美鈔公司的銷售策略有關(guān)。美鈔公司主動派遣業(yè)務(wù)員前往各銀行推銷業(yè)務(wù)，雇傭大量的經(jīng)紀(jì)人為美鈔公司招攬和推廣業(yè)務(wù)，以克服美鈔公司自身在中國市場競爭中的不足。[13]532如中國銀行、交通銀行及四明銀行等，均是向美鈔公司訂印鈔票，這對印刷局的市場空間形成擠壓。

印刷局原本為承印全國鈔票所設(shè)，建制規(guī)模龐大，“局本過重”。在1914年底時(shí)，職工即由年初的519人增至882人。到1915年，職工人數(shù)達(dá)到1800余人。[2]710如若業(yè)務(wù)充足，此為其優(yōu)勢；如印量不足，則形成巨大的成本壓力。在財(cái)政部停止撥款后，壓力更形增大。在呈請政府收歸鈔票印制之權(quán)的同時(shí)，印刷局也在嘗試發(fā)展?fàn)I業(yè)。在楊潤就任印刷局局長之后，認(rèn)識到不能再如以往一樣“聽其自來”，坐等業(yè)務(wù)上門，在技術(shù)和市場兩個(gè)層面著手整頓。在營銷方面，“多派人員向各機(jī)關(guān)以及銀行、公司等處四出接洽，以廣招徠于來局訂印制品”，同時(shí)“于中外報(bào)紙多登廣告，力揚(yáng)本局之成績”，使得營業(yè)成績有所好轉(zhuǎn)。楊潤在給財(cái)政部的呈文中，同時(shí)還提出了“鏟除積蠹、選用材能、籌劃經(jīng)費(fèi)、淘汰冗濫、減縮消耗、出品迅速、節(jié)省工資”等措施，在謀求“開源”的同時(shí)，精簡人員、減少開支，以平衡該局財(cái)務(wù)狀況。[15]3-20印刷局也改進(jìn)印刷工藝，擴(kuò)展普通印刷業(yè)務(wù)。1922年8月，印刷局呈財(cái)政部擬添宋體活字及增加制版式樣。其理由是，“第一、近年書籍所流行仿宋字版，職局僅有普通鉛字，并無宋體活字，故遇有舊書重刊或特別主用仿宋字體者，均不能承辦。第二、職局除鋼板外，尚有銅板、鋅版、平板、石印等馳名于世，而珂羅三色各版不過僅備一格，手術(shù)上未盡完善，故遇有風(fēng)景圖畫之印品，即難與各大印刷商店競爭?！庇∷⒕帧皵M派宋體技手兩員，專司繕寫，繕寫后鑄成宋體活字銅模四付，以資應(yīng)用”。同時(shí)，聘請日本制版專家小林忠治郎來局，改良珂羅版印刷技術(shù)。[16]146-148

1921年7月5日，中南銀行在滬正式開張。7月22日，印刷局局長楊潤致函中南銀行的經(jīng)理胡筆江，向其宣傳印刷局的優(yōu)勢，以期獲得中南銀行的印刷業(yè)務(wù)，并隨信附贈印刷局的廣告。[注]《財(cái)政部印刷局局長楊潤致中南銀行經(jīng)理函》(1921年7月22日)，上海市檔案館藏，中南銀行檔案，檔號：Q265/1/166。所附宣傳資料中載，“本局自前清光緒三十二年經(jīng)財(cái)政處度支部會奏設(shè)立，專司印刷全國紙幣暨各項(xiàng)有價(jià)證券、郵票、稅票、各種美術(shù)印品以及書籍、簿冊之類。民國八年四月，復(fù)蒙財(cái)政部幣制局呈奉大總統(tǒng)令準(zhǔn)所有各種紙幣及有價(jià)證券均限令交本局印刷，以杜私制而維幣政。計(jì)自開辦以來，十有五載，規(guī)模之宏大，印刷之精工，久已馳名中外。茲復(fù)不惜重資，力求美備?！蓖瑫r(shí)，還列舉了該局諸多優(yōu)勢：“鋼版之專精”、“墨色之特制”、“活板之優(yōu)良”、“物料之齊備”、“交貨之克期”、“價(jià)值之低廉”。[注]《財(cái)政部印刷局之特色》，上海市檔案館藏，中南銀行檔案，檔號：Q265/1/166。經(jīng)印刷局局長親自爭取，中南銀行最后允諾由該局代印該行的股票，并表示之后添印支票、存票、匯票等件，也將向印刷局訂印。[注]《中南銀行經(jīng)理致財(cái)政部印刷局局長楊潤函》(原文無日期，之后與趙廓如函件之日期為7月23日，故推測此件為1921年7月24日)，上海市檔案館藏，中南銀行檔案，檔號：Q265/1/166。印刷局最終為中南銀行印刷各種股票共計(jì)5000份，印費(fèi)連同包裝費(fèi)用共計(jì)1283.6元。[注]《財(cái)政部印刷局致中南銀行函》(1921年11月2日)，上海市檔案館藏，中南銀行檔案，檔號：Q265/1/166。此外，從當(dāng)時(shí)申報(bào)刊登的廣告內(nèi)容來分析，上海福和煙公司隨煙贈送的月份牌、《新學(xué)》雜志、上海中國化學(xué)工業(yè)社贈品之畫冊、四庫全書目錄等，皆由印刷局代為印制。

在與美鈔公司的短兵相接中，印刷局發(fā)現(xiàn)不僅在工藝上落后，而且在產(chǎn)品推銷上亦遭遇諸多障礙。試舉浙江興業(yè)銀行為例，1923年浙江興業(yè)銀行開張之后，美國鈔票公司即向該行介紹該公司之先進(jìn)技術(shù)，“敝公司所制之券工料精良，久為各國所樂用，近復(fù)發(fā)明一種新法，不能仿造。中交兩行之票上尚未用過?！盵注]《美國鈔票公司致浙江興業(yè)銀行辦事處函》(1923年5月10日)，上海市檔案館藏，浙江興業(yè)銀行檔案，檔號：Q268/1/608/1。美鈔公司積極勸誘興業(yè)銀行在該公司訂印鈔票，“敝公司以為貴行既得發(fā)行之權(quán)，不如早日實(shí)行，否則政府朝令夕改，此日廣許發(fā)行，異時(shí)或即取締。倘貴行已擬有鈔票大致可以見示敝公司，愿為先做樣票及價(jià)格合宜，可由雙方訂立合同。如不合宜，票樣并不需費(fèi)。”[注]《美國鈔票公司致浙江興業(yè)銀行總辦事處函》(1923年7月19日)，上海市檔案館藏，浙江興業(yè)銀行檔案，檔號：Q268/1/608/1。印刷局還發(fā)現(xiàn)，該局在中介費(fèi)用以及手續(xù)審批時(shí)間上也落后于其競爭對手，“蓋職局為國立機(jī)構(gòu)，除法定百分之二經(jīng)紀(jì)費(fèi)外，并無他項(xiàng)盈余可供顧主。美鈔公司系商人性質(zhì)，則不實(shí)不盡予取予求，自所難免。縱有三令五申交局印制而出發(fā)之法未立，恐仍等于具文，此職局營業(yè)所受影響之原因一也?！贝送?，美鈔公司并不遵守財(cái)政部的禁令。“各銀行每多以職局呈報(bào)核準(zhǔn)手續(xù)過繁，或因日期遲延甚久，或因數(shù)目時(shí)有準(zhǔn)駁，以致原定發(fā)行鈔票計(jì)劃不克貫徹?！也楦縻y行在美鈔公司登出訂印之鈔券數(shù)目既巨，美鈔公司又為外國商人，絕對無事前呈明，再行開印之事。一經(jīng)印就，各銀行向前幣制局請領(lǐng)護(hù)照，又多如數(shù)發(fā)給。在職局向例，須先呈報(bào)核準(zhǔn)，則往往受其限制。在美鈔公司，并不呈報(bào)，則反受開放利益，為淵驅(qū)魚，為叢驅(qū)雀，此職局營業(yè)所受影響之原因二也。”[17]624-634印刷局須按部就班，層層呈報(bào)。美鈔公司為外國商人，反不受掣肘，效率更高，受到國內(nèi)各機(jī)構(gòu)的親睞。

印刷局請求財(cái)政部允許變通經(jīng)紀(jì)費(fèi)用，同時(shí)改變審核程序，使印刷與呈報(bào)能同時(shí)進(jìn)行，以期縮短時(shí)間?！跋拗聘縻y行鈔券，一律交由職局印制，否則比照偽造貨幣法令處罰。經(jīng)紀(jì)費(fèi)則準(zhǔn)予酌量情形變通辦理，一方面對于職局承印各銀行鈔券，只要系取得發(fā)行權(quán)之銀行，準(zhǔn)于一面開印，一面呈報(bào)備案?！盵17]633-634財(cái)政部在回函中以“窒礙殊多”為由，予以駁回。[18]642不久，印刷局再次申述，表示“美鈔公司歷年承攬鈔票，其經(jīng)紀(jì)數(shù)目之多寡，皆系隨時(shí)商定”，印刷局想要與其競爭，則擬請“嗣后對于來局訂印各種鈔票者，其經(jīng)紀(jì)費(fèi)亦仿美鈔公司隨時(shí)接洽，照其要求之成數(shù)付給”。[19]664-666雖然印刷局給出了相當(dāng)充分的理由，表示經(jīng)紀(jì)費(fèi)用的變通“既無虧于公家，亦有俾于營業(yè)”，但財(cái)政部仍以“漫無制限，未免滋生流弊……所請礙難準(zhǔn)行”為由，拒絕了該局的請求。[20]675財(cái)政部擔(dān)心滋生流弊，經(jīng)紀(jì)費(fèi)用本不合規(guī)，如明令許可，則易濫用謀私。印刷局作為公營機(jī)構(gòu)，在制度上仍受較多限制。

印刷局為阻止美鈔進(jìn)口，還提請財(cái)政部加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的控制，“以后各種紙幣及有價(jià)證券，一律交由印刷局制并經(jīng)幣制局咨行各省區(qū)嚴(yán)禁中外各商店私印鈔票各在案，應(yīng)請重申禁令，嗣各銀行發(fā)行鈔券，除交由該局印制者準(zhǔn)給護(hù)照外，其余概不發(fā)給護(hù)照?！盵21]639但由于中國海關(guān)的控制權(quán)掌握在外國人手中，加之政府各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，進(jìn)口鈔票的運(yùn)輸護(hù)照與印花稅票照發(fā)不誤，難以形成有效管制。1920年底，上海四明銀行需要更換其所發(fā)行的鈔票，向美鈔公司訂印了150萬張新票。該行致函財(cái)政部請求鈔票進(jìn)口與運(yùn)輸許可，最終財(cái)政部以“先入關(guān)、之后再補(bǔ)發(fā)護(hù)照”的方式，同意了四明銀行的請求。

印刷局與美鈔公司相比，不僅工藝技術(shù)方面處于劣勢，在市場營銷方面亦難以因時(shí)應(yīng)變。從印刷局的呈請中可見，美鈔公司采取了非常靈活的公關(guān)及營銷手段來擴(kuò)展業(yè)務(wù)。印刷局不斷向財(cái)政部請求政策支援，但缺乏管控效力。直至1927年時(shí)，在印刷局給財(cái)政部的報(bào)告中仍可見到情況并未改觀，“今年各銀行鈔票及各證券多向美鈔公司及京華印書局印刷，或省自為政私自印刷，不堪枚舉，影響局業(yè)實(shí)非淺鮮?！盵22]355在鈔券印刷業(yè)務(wù)方面，印刷局始終未能取得預(yù)想之領(lǐng)先地位。

三、權(quán)力與生意的雙重困境

印刷局本是政府為統(tǒng)一鈔券印制之權(quán)而設(shè)，無論規(guī)模建制還是工藝設(shè)備，均遠(yuǎn)勝于一般商業(yè)印刷機(jī)構(gòu)。印刷局為擴(kuò)展市場空間，一方面不斷向財(cái)政部呈請壟斷承攬鈔票印制之權(quán)，一方面改進(jìn)工藝及營銷方式，參與市場競爭。財(cái)政部雖同意賦予印刷局專印之權(quán)，但在事實(shí)上卻無法管控，導(dǎo)致專印權(quán)無法落實(shí)。印刷局不得不與國內(nèi)商業(yè)印刷機(jī)構(gòu)及美鈔公司展開競爭，爭奪各銀行的鈔券業(yè)務(wù)，甚至還拓展普通印刷業(yè)務(wù)。

印刷局系仿照美鈔公司設(shè)立，其設(shè)備工藝在國內(nèi)均屬一流，即使未獲專印之權(quán)，參與市場亦有優(yōu)勢。事實(shí)上，印刷局在最初業(yè)務(wù)擴(kuò)展很快。除了財(cái)政部內(nèi)的業(yè)務(wù)來源，還獲得了郵票的印刷權(quán)。正因如此，財(cái)政部停止撥付局款，令其自負(fù)盈虧。但就此后情況來看，印刷局的發(fā)展并不順利，財(cái)務(wù)狀況不佳。1916年3月，印刷局因工資、福利問題爆發(fā)工潮，京師步軍統(tǒng)領(lǐng)率軍警千余人進(jìn)場鎮(zhèn)壓。1918年，還借了三井洋行200萬日元。至1927年，印刷局的營業(yè)收入只有郵票印刷2萬元左右，印花票價(jià)千元左右，但是該局每月花銷則至少需要6萬元。同時(shí)，還背負(fù)沉重的債務(wù)，其中欠三井洋行本息360余萬元，欠各銀行商號約70萬元左右，欠工人工資2個(gè)月半約9萬余元，欠職員薪水4個(gè)半月約7萬余元，財(cái)政部欠該局則有130萬元的印花票款。[22]324在拮據(jù)的財(cái)務(wù)狀況下，該局卻依然有超過1900名職工，背負(fù)著沉重的人力成本。

印刷局規(guī)制龐大，在缺少專印權(quán)的情況下，業(yè)務(wù)來源一直不足。既面臨著國內(nèi)商業(yè)印刷機(jī)構(gòu)的競爭，更受到美鈔公司的擠壓。美鈔公司在工藝上勝于印刷局，在市場營銷方面亦極為靈活多變。不僅中國銀行、交通銀行、浙江興業(yè)銀行等向美鈔公司訂印，各省政府及省銀行等也大量與美鈔公司有業(yè)務(wù)往來。如1923年10月，浙江興業(yè)就與美鈔公司訂立印制合同，共印鈔票計(jì)有340萬張，約定在上海交貨，關(guān)稅由興業(yè)銀行自付。[23]252在省銀行方面，1921年10月直隸省銀行就向美鈔公司訂印鈔票34萬張，由上海報(bào)關(guān)納稅。[24]614印刷局除不斷要求財(cái)政部控制鈔券印刷市場之外，沒有有效辦法扭轉(zhuǎn)被動局面。印刷局向財(cái)政部反映：“茍能嚴(yán)行禁令，將此每年流入外國之千百萬印費(fèi)收回國有，則不唯職局營業(yè)發(fā)達(dá)，立解倒懸，年終盈余必且大裕國庫用?！盵25]373-377美鈔公司不僅壓制了印刷局的市場空間，而且在事實(shí)上在中國的鈔券印刷行業(yè)形成了近于壟斷的市場地位。南京國民政府成立后，印刷局更名為財(cái)政部北平印刷局，但經(jīng)營狀況并未得到改善，國民政府財(cái)政部及各類銀行仍大量向美鈔公司訂印鈔券。到后期因通貨膨脹日趨嚴(yán)重，鈔券印刷業(yè)務(wù)更加繁重，在北平印刷局、中央印制廠之外，財(cái)政部繼續(xù)向美鈔公司訂印鈔券。

從印刷局內(nèi)部而言，印刷局的人事及管理亦影響業(yè)務(wù)發(fā)展。印刷局的人事由財(cái)政部主導(dǎo)，印刷局局長頻繁更換。從1912年至1928年，竟然更換22個(gè)局長。[2]710此外，財(cái)政部經(jīng)常拖欠巨額貨款，印刷局不得不頻繁墊付費(fèi)用。根據(jù)印刷局的報(bào)告，1919年9月與1920年9月，印刷局為財(cái)政部印刷1104、1105、1152-1154號國庫券，但是貨款一直未撥付，“未付現(xiàn)之國庫券連同欠發(fā)印品價(jià)款共計(jì)洋370944.832元”。截至1921年12月，印刷局“承印財(cái)政部發(fā)交各項(xiàng)印品共計(jì)價(jià)洋575640.712元，收到印價(jià)共計(jì)洋381994.19元，欠費(fèi)193646.522元”。[26]65-90印刷局自負(fù)盈虧，但并無獨(dú)立的經(jīng)營管理權(quán)。財(cái)政部的印務(wù)本是印刷局的重要來源，經(jīng)常欠款也影響印刷局的正常運(yùn)行。

印刷局的經(jīng)營困境反映出近代紙幣發(fā)行權(quán)與鈔券印制權(quán)分散所帶來的矛盾沖突。印刷局之設(shè)，本為統(tǒng)一鈔券印制權(quán)，并為整頓貨幣發(fā)行預(yù)作準(zhǔn)備。財(cái)政部雖同意賦予專印之權(quán)，卻難以落實(shí)，導(dǎo)致印刷局業(yè)務(wù)來源不足。在市場競爭之中，無論工藝還是市場營銷，都處于劣勢。財(cái)政部頻繁變更印刷局人事，又經(jīng)常拖欠款項(xiàng)，都影響到印刷局的經(jīng)營績效。