官 聰

(華東政法大學 政治學與公共管理學院，上海 201620)

基層社區(qū)作為社會的細胞，不僅是居民日常交往的公共場所，也是國家治理中最為基本的單元，因此，有效的社區(qū)治理必然很大程度上影響社會善治的最終實現(xiàn)。但在我國當前社區(qū)治理的進程中，人們似乎往往過于追求“社區(qū)組織性治理結(jié)構(gòu)的外化形態(tài)”[1]，即過分看重那些物質(zhì)的、制度的、有形的、技術(shù)的工具理性。而那些社區(qū)中本應(yīng)存在的精神，尤其是社區(qū)當中的公共精神，則在很大程度上被人們忽視、淡忘，甚至遺棄。“公共精神是任何社區(qū)公共生活所必需的支撐性品質(zhì)，它不僅決定著居民的基本立場、行為方式與原則，甚至可以說，公共精神就是衡量任何一個社區(qū)是否具備共同體特征的一個極為重要的變量”[2]。同時，公共精神作為社會構(gòu)成的有機成分，它的缺失不僅不利于我國社區(qū)居民自身德性的養(yǎng)成以及現(xiàn)代公民意識的形成，而且也不利于我國社區(qū)治理的有效推進。為此，在社區(qū)治理的進程中，我們就必須要消弭工具理性的強權(quán)，并從倫理、精神等價值理性當中去尋根求源，從而避免以往社區(qū)治理中那種工具理性對價值理性的遮蔽。

一、社區(qū)治理中公共精神的內(nèi)涵：追根溯源

“社區(qū)”一詞最早由德國社會學家斐迪南·滕尼斯(Ferdinand T?nnies)提出，在他看來社區(qū)就是在人們共同精神上所形成的共同體。因此，他指出“共同體應(yīng)該是持久和真正的生活，社會只不過是一種暫時的和表面的共同生活”[3]。然而，伴隨著工業(yè)化的進步和城市化的發(fā)展，人們對社區(qū)的認識也有了新的理解。如芝加哥學派的代表人物羅伯特·E·帕克(Robert Ezra Park)認為社區(qū)其實是“占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯集。但是一個社區(qū)還不止這些。一個社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”[4]。我國學術(shù)界對“社區(qū)”的研究始于20世紀30年代。費孝通先生指出“社區(qū)是通過社會關(guān)系結(jié)合起來的群體，在這種人文世界里謀取生活的個人已不是空間的一個點，而是不斷在擴大中的一堆堆集體的成員，就是在幅員可伸可縮的一堆堆集體中游動的分子”[5]。徐永祥教授認為“所謂社區(qū)，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素”[6]。由此可見，社區(qū)作為居民在精神上、物質(zhì)上以及情感上的共同體，它不僅是我們居民在情感上的認同和心靈上的歸屬，也是實現(xiàn)自治的載體。因此，社區(qū)可以理解為，由眾多社會群體聚集在某個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，它是宏觀社會的縮影，也是社會的細胞。它包含的要素有：特定的人群、特定的地域、因共同利益所產(chǎn)生的互動關(guān)系以及因互動關(guān)系所產(chǎn)生的情感認同、道德認同、利益認同以及心理認同。俗話說的好“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，社區(qū)作為國家基層治理的根基，其治理的最終效果如何，在很大程度上影響社會的穩(wěn)定。換言之，有效的社區(qū)治理也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧的一道“安全閥”。

為此，人們也開始思考如何實現(xiàn)社區(qū)治理效果的最優(yōu)化，而對社區(qū)中公共精神的重塑使人們看到了希望。關(guān)于公共精神的內(nèi)涵，國外的學術(shù)界也有許多不同的闡釋。羅伯特·帕特南(Robert D.Putnam)指出“公共精神就是共同體中的公民對公共事務(wù)的積極參與，以及在此過程中表現(xiàn)出來的政治平等。同時，公共精神也包含著民主、平等、自由、法治、秩序、公共利益等眾多基本的價值命題”[7]。喬治·費雷德里克森(H.George Frederickson)則認為公共精神可以分為公民的公共精神和國家公共行政人員的公共精神，“前者指公民因公共事務(wù)、公共利益而聚集在一起的理念，后者則是指國家公共行政人員或政府工作人員為實現(xiàn)公共利益而積極獲得信息的一種能力”[8]。在國內(nèi)，也有許多學者對公共精神的內(nèi)涵進行了闡釋，但總體上來看，基本上是通過以下三個不同的視角。第一，通過政治價值視角進行解釋。這種視角側(cè)重于社會公眾對公共事務(wù)的關(guān)心以及對國家政治理念的態(tài)度。因此，有些學者指出“公共精神通常都蘊藏在人類的公共生活之中，這種公共性主要是人們在政治生活中所展現(xiàn)出來的觀念、態(tài)度、行為以及理性。它包含著公民獨立的人格、良好的公德意識、較強的社會責任、積極的政治參與，換言之，就是指公眾對社會公共事務(wù)、公共利益、公共生活所體現(xiàn)出來的關(guān)心、關(guān)懷以及積極的參與”[9]。也有學者認為公共精神就是“一個國家中的公民所應(yīng)當具有的品德，特別是在政治方面的品德。它體現(xiàn)為，公民的愛國奉獻、法治素養(yǎng)、公平正義等公民應(yīng)當在政治生活中所遵循的道德約束”[10]。第二，以社會生活視角進行解釋。這個視角研究的焦點主要側(cè)重于“社會轉(zhuǎn)型期中公共精神的價值、公共精神對公民社會構(gòu)建的影響以及在社區(qū)治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理等方面的作用”[11]。如有學者以社會資本視角進行分析，認為“信任、社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)、共同的規(guī)范，可以有效的擴大社區(qū)中的社會資本存量，而隨著社會資本存量的擴大，社區(qū)治理中德性困境的問題將得到有效解決，進而推動社區(qū)整體善治的實現(xiàn)”[12]。第三，則是通過倫理精神視角進行闡釋。不少學者認為公共精神就是社會中應(yīng)當存在的美德或道德約束，主要表現(xiàn)為社會中的個體、群體在公共生活中、公共活動中以及公共交往中所體現(xiàn)出來的擔當、勇敢、公平、正義、理性、德性、法治、獨立、包容，以及對社會公共秩序的一種遵守。有學者認為“公共精神就是公德的價值之維，它對公民公德的養(yǎng)成具有極為重要的意義，更為重要的是，以公共精神為價值內(nèi)核的公德，也是國家和社會對公民外在他律性的一種道德要求”[13]。

由此可見，至今為止學術(shù)界對其內(nèi)涵的界定依然莫衷一是，其含義涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等幾乎所有的公共領(lǐng)域。當然，公共精神的內(nèi)涵雖然極為豐富、抽象，但從學術(shù)界眾多研究結(jié)果來看，本文認為，總體上可以歸納為兩種學理進路。第一種是從政治學視角進行的解釋，即公共精神在本質(zhì)上是一種國家精神、政治精神，它是一個社會中的全體成員對公共生活中的各種準則、規(guī)范以及制度的普遍認同，而這種認同則主要體現(xiàn)在社會全體成員在客觀行動上對這些準則、規(guī)范以及制度的遵從與執(zhí)行；第二種則是從倫理精神層面進行的分析，即公共精神主要是一種倫理精神，它體現(xiàn)在社會成員對公共事務(wù)或公共利益的態(tài)度以及在具體實踐中表現(xiàn)出來的行為方式。換言之，這種公共精神就是通常所說的社會公德。盡管上述的兩種視角代表著學術(shù)界兩種不同的研究范式，但這兩種視角對于公共精神的闡釋和界說在本質(zhì)上可以說都是一樣，即公共精神就是在公民社會中，人們對公共事務(wù)、公共利益的一種關(guān)注、關(guān)心，“這種關(guān)注、關(guān)心在實踐中主要體現(xiàn)為對公共生活的改善以及對公共秩序構(gòu)建的意愿和努力，從而營造出適于社會發(fā)展的倫理規(guī)范、政治價值以及社會制度”[14]，其最終落腳點是為了維護社會所有成員的尊嚴、權(quán)利，進而實現(xiàn)對社會整體利益的維護。因此，公共精神的實質(zhì)就是社會所有成員在公共生活中對公共價值進行維護的品質(zhì)、意愿，它包括社會公眾獨立自主的人格、積極參與的意愿、理性處事的態(tài)度、高尚的公德意識、勇于擔當?shù)纳鐣熑尉竦?。一句話，公共精神不僅是人們對公共事務(wù)、公共利益的關(guān)懷，也是公共意識、公共理性、公共德性、公共責任的有機統(tǒng)一。同樣，在社區(qū)治理中，公共精神就是指社區(qū)中的居民對社區(qū)中公共事務(wù)的參與熱情和在實踐中的行動意愿與能力，更是社區(qū)居民自身參與意識、協(xié)作意識、互惠意識、權(quán)利意識、奉獻意識以及法治精神等眾多方面的有機結(jié)合。

二、社區(qū)治理中的公共精神：價值探討

社區(qū)治理雖然發(fā)生在廣大的基層當中，但“它卻是國家在社會治理中的根基”[15]。因此，有效的社區(qū)治理也是實現(xiàn)我國社會管理創(chuàng)新的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，在治理的主體上，它要求政社分開以實現(xiàn)治理主體的多元化，即治理的主體不僅有政府，還包括公民以及各類專業(yè)化的社會組織；另一方面，在治理的手段上，它除了政府強制性的管控、法令、政策、規(guī)范以外，還包括各類社會組織提供的專業(yè)服務(wù)以及社區(qū)居民的自我管理與自治。這些都離不開公共精神的引領(lǐng)，為此，我們必須深入探討公共精神對社區(qū)治理的價值。

(一)促進居民自身理性與德性的提升：實現(xiàn)責任共擔

隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，“社區(qū)制”開始成為順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求，社區(qū)中的居民也由“單位人”角色向“社區(qū)人”角色進行轉(zhuǎn)變。居民身份的變遷很大程度上喚醒了居民內(nèi)心的公共精神，居民對社區(qū)公共事務(wù)參與的欲望變得愈加強烈。然而，由于社區(qū)公共事務(wù)復雜性，居民往往會因為對自身個人利益的追求、行政強權(quán)的擔憂以及自身情緒的影響而做出一些非理性的決策和行動。換言之，社區(qū)居民如果僅僅依靠在私人領(lǐng)域中獲得的實踐和經(jīng)驗對待公共事務(wù)，通常會由于個人的各種非理性行為造成社區(qū)公共利益的損害。相反，只有通過共同的參與、協(xié)商，并在參與的過程不斷的學習和了解，才能夠真正地實現(xiàn)個人的自由與權(quán)益。也就是說社區(qū)中的公共精神，可以在很大程度上影響社區(qū)居民的行為、心智、思想，從而確保社區(qū)居民成為一個有序、理性、自由的個體，并使其成為可以自我控制和自我管理的理性自由人，進而實現(xiàn)居民公共理性的提升。另一方面，公共精神也有利于提升居民個人的公共德性。社區(qū)治理中的公共精神意味著居民在參與社區(qū)公共事務(wù)的過程中會通過交流和互動表達自己的想法，就共同關(guān)心的問題進行分析和探討，而這種對自己生活的掌控感以及自我價值的實現(xiàn)感，不僅是實現(xiàn)公民自我發(fā)展的內(nèi)在動力，更是培育居民德性的價值所在。

(二)推動居民參與：實現(xiàn)民主行政

隨著“單位制”解體，人們從傳統(tǒng)制度束縛中解放出來，成為原子化的個體。除此之外，市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的職業(yè)競爭、社會分工，使人們更愿意選擇到家庭這種私人領(lǐng)域中去尋找安全、庇護與溫暖。而在社區(qū)這種公共領(lǐng)域則體現(xiàn)出一種碎片化、分割化的狀態(tài)，人們之間表現(xiàn)出來的是一種冷漠、老死不相往來的態(tài)度，即人們常常缺乏一種自主的公共精神。換言之，公共精神的存在是實現(xiàn)社區(qū)善治的基礎(chǔ)，而居民的積極參與則是公共精神實現(xiàn)的核心。通過居民的廣泛參與，不僅可以有效解決社區(qū)中的各種公共事務(wù)，而且通過這種參與也增進了居民之間的信任、友愛，進而推動社區(qū)治理的有效性。一方面，對社區(qū)公共精神的培育，會極大提高居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與熱情。在社區(qū)治理中，居民個人的力量通常是微不足道的，但是這些微不足道的個人力量可以凝聚形成強大的集體力量，從而使社區(qū)中的各種資源得到最充分的利用和整合。正是這種廣泛而又深遠的參與，使每一位居民都有機會為謀取社區(qū)共同利益施展自己的才能、貢獻自己的力量；而且不同群體在參與過程中，通過不斷的互動和博弈最終達成共識，也使社會資源和社會福利在社區(qū)中更加公平合理地流動，實現(xiàn)對責任的分擔以及成果的共享，進而推動社區(qū)良性、持續(xù)的發(fā)展。另一方面，社區(qū)中的居民通過這種積極的參與，不僅培養(yǎng)了自己的責任意識、法治意識、民主意識、參與意識，而且也增添了社區(qū)中人與人之間的信任和友愛之情。同時，通過這種方式，也可以有效培育居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，而這種認同感和歸屬感正是一種源自于居民靈魂深處的公共精神，這種公共精神也必將促進社區(qū)整體凝聚力的提升，推動社區(qū)善治的實現(xiàn)。

(三)化解矛盾：維護社會穩(wěn)定

市場經(jīng)濟推動了我國經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、軍事、科技等眾多領(lǐng)域的快速發(fā)展，但也一定程度上改變了人們以往的生活方式。以往單位制時期社會的管理格局以“國家-單位-個人”為主要特征，其社區(qū)也是由不同區(qū)域、不同職業(yè)、不同種族、不同信仰的多元群體組成，這些群體無論是財富上、認識上以及利益的追求上都千差萬別。而且，在廣大基層社區(qū)中，許多弱勢群體、特殊群體依然廣泛存在，這些弱勢群體的訴求有時不僅得不到回應(yīng)，甚至連自身的合法權(quán)益通常也得不到很好的保障，進而可能產(chǎn)生被社會冷落、排斥的心理不平衡感，而這又可能引發(fā)地方極端事件，嚴重威脅我們基層社會的和諧與穩(wěn)定。如2018年2月11日北京西城區(qū)西單大悅城商場內(nèi)砍人事件、2018年6月28日上海世外小學門口男子持刀砍死小學生事件。這些極端事件的背后，除了施暴者自身心理扭曲、精神墮落之外，還有一個更深層的原因，就是這些人的一些合法權(quán)益沒有得到較好保障、自己的訴求得不到及時解決，甚至得不到回應(yīng)。長此以往，憤怒、戾氣逐漸積累，一旦到達他們?nèi)淌艿臉O限，可能就會以報復社會作為自己宣泄憤怒的手段。而公共精神的實質(zhì)就是“人們在現(xiàn)代公共生活中對公共價值進行澄明、維護和持守所表現(xiàn)出來的人性品格與精神樣態(tài)”[16]。換言之，公共精神就是“人們關(guān)懷公共事業(yè)和利益的思想境界和精神態(tài)度，也是公共理念、意識、行為和能力的有機統(tǒng)一體”[17]。由此可見，公共精神作為一種無形的支配力量，會內(nèi)化于人們的內(nèi)心，并在很大程度上影響著人們的價值取向、行為習慣以及道德信仰。具有公共精神的居民對待社區(qū)中每一件事不會再漠不關(guān)心，對待周圍的人也不再冷漠、懷疑。相反，社區(qū)中的每一個人將會主動的參與各種公共事務(wù)，熱情的幫助每一個需要幫助、需要溫暖的人。人們在處理任何事情時也不再充滿戾氣、充滿懷疑，我們整個社會的基層也必將穩(wěn)固、和諧。

三、社區(qū)治理中公共精神：培育路徑

當前，我們在社區(qū)治理的進程中常常會面臨各種問題，如在社區(qū)建設(shè)中由于居民道德支撐不足帶來的“德性困境”、居民參與機制不健全帶來的“自治困境”等。這些問題都很大程度上影響著社區(qū)治理的效果。因此，就必須在社區(qū)中大力培育公共精神以推動社區(qū)善治的實現(xiàn)，具體路徑如下：

(一)實現(xiàn)情感與利益的認同：培育社區(qū)居民的公共意識

法國學者托克維爾通過對當時美國社會的觀察發(fā)現(xiàn)，美國公眾普遍都具有較強的公共精神，而且?guī)缀趺恳粋€社會公眾都渴望、積極參與到社區(qū)公共事務(wù)中，無論這些事情是否與自己有關(guān)。在美國，“無論是何種職業(yè)、無論是何種年齡、無論男女性別，每個人都通過自己的活動參加到社會管理當中，對于本村、本鎮(zhèn)、本市、本州的任何公共事務(wù)，就像對待自己的事情一樣關(guān)心、熱情”[18]。公共精神是美國社會的一種傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)除受到美國文化、經(jīng)濟、政治、歷史、輿論等多方面因素共同影響之外，更為重要的因素是美國的公眾對自己生活的社區(qū)有著很強的情感，將社區(qū)視為與自己利益密切相關(guān)的場所，進而潛移默化地培養(yǎng)出公眾關(guān)心、參與公共事務(wù)的公共意識，而這種意識經(jīng)過長期的積淀逐漸形成了一種精神——即公共精神。與美國相比，我國社區(qū)中的居民對于公共事務(wù)的態(tài)度普遍都是持一種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的冷漠態(tài)度。同時，由于“單位制”的消除以及現(xiàn)代社會流動性的增強，生活在同一個社區(qū)中的居民彼此往往都不大認識，甚至有時連自己的對門鄰居也互不往來。這種“民至老死不相往來”的人際環(huán)境，一定程度上也弱化了居民對社區(qū)的情感認同、精神認同。而情感作為社區(qū)精神的靈魂，對居民公共精神的培育起著十分重要的作用。即通過增強居民社區(qū)情感以及居民的社區(qū)利益培育居民的社區(qū)公共意識，進而逐漸培養(yǎng)整個社區(qū)中的公共精神。因此，當前必須要把提升居民對社區(qū)的情感作為公共精神培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，社區(qū)要廣泛開展諸如“社區(qū)一家親，鄰里一家人”這樣的宣傳活動，形成一種互幫互助、鄰里和諧、團結(jié)友愛的氛圍，從而打破社區(qū)中人與人之間的隔閡，實現(xiàn)居民情感的社區(qū)化。另外，要改變以往“宣傳精英”的模式，即改變僅宣傳勞動模范、社區(qū)名人的宣傳方式，而是通過集中展示社區(qū)居民在生活中的“平凡”之處，如，可組織在社區(qū)文化活動室中展示居民的手工作品、書畫作品、收藏的郵票、獎?wù)?，開展社區(qū)“廚藝比賽”“廚藝交流”等方式來拉近居民之間的距離。這樣不僅把社區(qū)居民的情感融為一體，而且也實現(xiàn)了居民主動參與社區(qū)事務(wù)的渴望，從而使居民可以真正的融入到社區(qū)這個大家庭中；另一方面，光靠情感投入是遠遠不夠的，還要設(shè)法構(gòu)建居民與社區(qū)之間的利益紐帶。換言之，利益是促使居民自覺參與社區(qū)治理以及喚醒公共意識的重要推動力，居民與社區(qū)之間是否存在著緊密相連的利益關(guān)系，決定著社區(qū)中居民的參與熱情、關(guān)心程度。當居民感到社區(qū)與自己利益息息相關(guān)時，自然就會萌生參與、關(guān)心社區(qū)事務(wù)的動機與期望。相反，居民如果覺得自己與社區(qū)之間并不存在太大利益相關(guān)性時，就會導致關(guān)心程度、參與意愿的降低。同時，“社區(qū)越發(fā)展，社區(qū)成員的需求就會越豐富；社區(qū)越發(fā)展，各種利益沖突也會變得越多，所以，如何找到社區(qū)居民共同的利益就成為了關(guān)鍵”[19]。當前，隨著人們生活水平的提高，社區(qū)中的居民群體開始日益分化，在對公共服務(wù)的需求方面也日益呈現(xiàn)出多樣化、個性化和層次化特征。社區(qū)中存在著眾多公共利益，如何引導居民去關(guān)注這些公共利益成為實現(xiàn)居民利益社區(qū)化的關(guān)鍵。通過垃圾分類、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)居民寵物糞便清理、寵物狂犬疫苗注射等涉及公共利益的事情為契機，將所有社區(qū)居民都吸引并參與其中，使居民和社區(qū)之間形成一種“唇亡齒寒”的關(guān)系，讓居民明白個人利益的實現(xiàn)是建立在社區(qū)共同利益得以實現(xiàn)基礎(chǔ)之上的，進而增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，并以此來培育居民的公共意識。

(二)推進政社分開：實現(xiàn)社區(qū)治理主體的多元化

要想有效培育社區(qū)居民的公共精神，就必須要盡快轉(zhuǎn)變以往全能政府的行政理念，逐漸弱化政府對社區(qū)的行政控制，特別是要改變以往社區(qū)與政府之間的那種被領(lǐng)導與領(lǐng)導的關(guān)系，從而做到在社區(qū)治理上真正的還權(quán)、賦權(quán)于社，即實現(xiàn)政社分開。不可否認，實現(xiàn)有效的社會治理、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的確是現(xiàn)代政府的必要職責，但這并不代表政府就是對社會開展管理和提供服務(wù)的唯一主體，像各種社會組織、專業(yè)的社工、企業(yè)、居民都可以是參與社區(qū)治理的主體。換言之，“政社分開”并不意味著政府與社會的對立，而是在社區(qū)治理的實踐過程中，通過政府、企業(yè)、社會組織、居民之間的協(xié)調(diào)、合作、互動來構(gòu)建一種以參與、合作、服務(wù)、分工為主要特征的社區(qū)治理模式，進而推動社區(qū)的善治。所以，本文認為，“政社分開”是實現(xiàn)社區(qū)善治的前提，而社區(qū)善治則是社區(qū)公共精神重塑后的結(jié)果。在居民公共意識日益覺醒以及社區(qū)自治程度逐漸提高的今天，政府如果再過多管理社區(qū)中的方方面面的事務(wù)就會顯得十分不合時宜。為此，“政府應(yīng)逐步從以往的統(tǒng)治行政向服務(wù)行政進行轉(zhuǎn)變，而且在治理模式上也要由以往的管制模式向治理模式轉(zhuǎn)變”[20]，從而讓社區(qū)擁有更多自己管理自己的權(quán)力。當前，政府在社區(qū)治理過程中，主要有兩個工作重點：一是政府要進一步將自己以往“管不了”“管不好”“不該管”的社會事務(wù)、社會服務(wù)的相關(guān)職能給剝離出來，并以購買服務(wù)的方式將這些職能交給那些具有專業(yè)化服務(wù)能力的社會組織，以及具有較高社會責任精神的企業(yè)，進而實現(xiàn)社區(qū)治理主體的多元化；二是政府要摒棄以往在社區(qū)治理中自己作為權(quán)力中心、行動中心的理念，并將社會組織、企業(yè)等治理主體視為公共服務(wù)供給、社區(qū)治理的“合作伙伴”，更重要的是在社區(qū)治理的實踐中，政府、社會組織、企業(yè)以及居民要實現(xiàn)共同協(xié)商、共同決策、共同擔責，而不能僅僅通過政府自上而下的命令決策。而這種“合作伙伴”式的關(guān)系，不僅能有效提升社區(qū)治理的最終效果，而且在這種政社分離過程中所形成的合作，也是培育社區(qū)公共精神的重要環(huán)節(jié)。

(三)培育社會組織：為社區(qū)公共精神的培育打造現(xiàn)實載體

“社區(qū)治理的核心就是政府與社會組織之間的合作、權(quán)利與權(quán)力的合作，以實現(xiàn)多元主體的共同治理”[21]。當前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及“單位制”的解體，“社區(qū)碎片化”的特征日益凸顯，這主要體現(xiàn)在兩個層面，“一是社區(qū)層面，由于社區(qū)居住空間的隔離化導致的社區(qū)類型的多樣化；二是居民個體層面，由于利益結(jié)構(gòu)的碎片化所導致居民生活的個體化”[22]，這就必須培育出社區(qū)公共精神為社區(qū)共同體的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的前提條件。而社區(qū)公共精神作為公民社會的精神內(nèi)核，需要公民社會的肥沃土壤進行培育。因此，在社區(qū)中就要大力培育和扶持專業(yè)化的社會組織。在大多數(shù)情況下，公民個人的力量通常都是十分渺小的，這就需要通過一種組織化和集體化的形式提出自己的的訴求。同時，社會組織作為政府與公民之間的橋梁和紐帶，它不僅能把公民的意見集中在一起，有組織的向政府表達，同時也將政府的回應(yīng)反饋給公民，從而有效實現(xiàn)政府與社區(qū)居民之間的對話與良性互動。更重要的是，由于這些社會組織自身所倡導的志愿性、自治性以及公益性的精神，不僅有助于提升公民的參與意識、民主精神、責任精神、法治精神，也有助于吸引更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)的公共事務(wù)當中，而這些都是培育社區(qū)居民公共精神的一個重要方式。具體來講，首先，政府要加大對社區(qū)中社會組織及社會團體的政策支持和經(jīng)費補貼。一方面，除法律、法規(guī)規(guī)定需前置審批外，要逐步探索并擴大社會組織直接登記的范圍、種類，鼓勵成立一批社區(qū)社會組織綜合服務(wù)機構(gòu)；另一方面，政府也要出臺各類稅收優(yōu)惠政策，增加稅收優(yōu)惠種類，設(shè)立財政扶持社會組織發(fā)展專項基金。其次，要對社區(qū)中的社會組織進行規(guī)范管理，加大對各種非法團體以及社會組織違法行為的懲罰力度，進一步明確各類社會組織的地位和職責，對它們的登記管理、服務(wù)標準、監(jiān)管機制、資產(chǎn)界定等進行規(guī)范，并且要引入專門的第三方評估機構(gòu)，對社區(qū)中的社會組織進行評估與督導，避免社會組織的不良行為。再次，“政府要進一步加大職能轉(zhuǎn)變的力度，向社會組織開放更多的公共空間，來為社區(qū)中的社會組織創(chuàng)造發(fā)展的條件。因而，政府應(yīng)當將那些可以由社會組織承擔的職能通過購買服務(wù)的方式、委托服務(wù)等市場機制，交給社會組織去承擔”[23]，如社區(qū)養(yǎng)老、文化教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助等。最后，要加大宣傳力度。社區(qū)中各類社會組織的良好發(fā)育離不開公民對它們的了解和認識，通過宣傳就是為了讓居民打消對社區(qū)中各類社會組織能力的懷疑，使居民逐漸了解社區(qū)社會組織的功能、作用以及與自身利益的關(guān)系，從而為社區(qū)公共精神的培育創(chuàng)造出一個良好的現(xiàn)實載體。

(四)優(yōu)化制度環(huán)境：拓展社區(qū)公共精神培育的制度空間

居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與是衡量一個社區(qū)公共精神高低的一個重要因素，只有居民依法、有序的參與社區(qū)的公共事務(wù)，才能為社區(qū)的發(fā)展、和諧貢獻自己的力量。因此，當前的社區(qū)治理必須完善各種制度安排，為居民的參與提供良好的制度環(huán)境，為社區(qū)公共精神的培育創(chuàng)造出制度空間。首先，要進一步健全居民全參與社區(qū)治理的法律法規(guī)。一方面，要將現(xiàn)有法律中關(guān)于公民參與的規(guī)定嚴格落實到實處，保證對社區(qū)居民參與權(quán)力的有效維護，從而實現(xiàn)參與的有法可依；另一方面，要加快制定專門的法律，彌補居民在參與過程中存在的各種制度漏洞，明確和細化參與社區(qū)治理的范圍、途徑、方式以及程序。其次，要健全居民參與的聽證會制度，在程序上確保聽證過程的公開和透明，并且要接受整個社會的監(jiān)督。除此之外，在參與群體上，要使不同年齡、不同職業(yè)的居民都可以參與其中，并在聽證會過程中能夠使各方參會人員都可以充分的表達自己的觀點、想法、意見，從而使聽證會具有公信力。再次，要健全政府對居民參與的回應(yīng)制度。當前居民參與意識低下、積極性不高的一個重要原因，就是缺乏對居民參與訴求的有效回應(yīng)，而及時有效的回應(yīng)不僅是衡量參與程度與質(zhì)量的一個重要指標，也是一個現(xiàn)代政府所應(yīng)當具有的品質(zhì)，缺乏回應(yīng)性的居民參與最終只會導致形式主義的泛濫。因此，在居民訴求的回應(yīng)制度中，必須要明確政府回應(yīng)的時間，并將回應(yīng)的最終結(jié)果給予以公布。最后，要加大對居民參與社區(qū)公共事務(wù)的法治意識的培育。要加大法治宣傳的力度，在社區(qū)當中開設(shè)各種法律講堂，讓居民學法、懂法、守法，從而使居民不僅會使用法律武器維護自己的社區(qū)權(quán)益，也使他們學會理性、有序參與社區(qū)治理，從而使法治精神在社區(qū)中得以實現(xiàn)。