賀佐成

摘 要 芬蘭職業(yè)教育與芬蘭其他教育一樣，不通過(guò)學(xué)生排名、教師排名來(lái)促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，其高質(zhì)量職業(yè)教育背后，展現(xiàn)的是良好的教育理念、體系設(shè)計(jì)、制度安排等因素。芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)在理論與實(shí)踐中體現(xiàn)了終身教育、平等教育和個(gè)性化學(xué)習(xí)理念;作為一種教育類型其體系完備并且與普通職業(yè)教育之間相互連通。芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)處于持續(xù)改進(jìn)之中，當(dāng)前從持續(xù)性的入學(xué)方式、個(gè)性化能力發(fā)展計(jì)劃、多功能的學(xué)習(xí)環(huán)境、廣泛的資格證書制度五個(gè)方面入手，進(jìn)一步展現(xiàn)了“為生活和工作提高技能支撐”的價(jià)值，并且在組織、資金等方面提供保障。芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)于我國(guó)完善職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育師資水平，推進(jìn)職業(yè)教育向類型教育改革等方面具有啟示意義。

關(guān)鍵詞 芬蘭;職業(yè)教育與培訓(xùn);職業(yè)教育體系;質(zhì)量管理

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）36-0073-08

21世紀(jì)以來(lái)，芬蘭多次被國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)為最具競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新性國(guó)家，同時(shí)芬蘭人民的幸福指數(shù)也位居世界前列。這與其相互信任，不提倡學(xué)生之間、教師之間、學(xué)校之間搞排名的教育理念，以及完備的教育體系等要素息息相關(guān)，特別與“為生活和工作提供技能支撐”[1]的職業(yè)教育與培訓(xùn)離不開。筆者有幸?guī)е胺姨m職業(yè)教育體系如何”“為什么有吸引力”“為什么不排名但能保持高質(zhì)量”等系列問(wèn)題到芬蘭學(xué)習(xí)。

一、芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)體系安排

在芬蘭，職業(yè)教育與培訓(xùn)共同組成一個(gè)教育類型。芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)是芬蘭教育體系的組成部分，要了解芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)，首先要了解芬蘭教育體系。芬蘭教育體系設(shè)計(jì)價(jià)值是為了讓每個(gè)公民發(fā)現(xiàn)自己的愛好和特長(zhǎng)，并助力其在擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮最大的潛力[2]，體系內(nèi)部“四通八達(dá)”，不需要通過(guò)排名來(lái)選擇路徑。這其中職業(yè)教育與培訓(xùn)為實(shí)現(xiàn)體系設(shè)計(jì)的價(jià)值起到了重要作用。

（一）歐洲終身教育資歷框架下的芬蘭教育體系

芬蘭是歐盟成員國(guó)。根據(jù)芬蘭2018年1月頒布的新《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》，正式把歐洲終身教育資歷框架（EQF）與芬蘭的教育體系進(jìn)行了對(duì)接。根據(jù)這種對(duì)接關(guān)系，芬蘭的教育主要分為8級(jí)4層。見圖1。

0～2級(jí)包括早期教育、學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育，屬于單軌結(jié)構(gòu)。芬蘭對(duì)0～5歲孩子的教育屬于早期教育;6歲的孩子進(jìn)行學(xué)前教育;7～16歲接受基礎(chǔ)教育，1～9年級(jí)，共九年，屬于義務(wù)教育階段。這時(shí)期的教育是綜合性的，是單一結(jié)構(gòu)（單軌），即所有學(xué)生接受一樣的教育，沒有分流。在教學(xué)方面，1～6年級(jí)通常由一位班主任任教，7～9年級(jí)主要由學(xué)科教師提供專題教學(xué)。完成基礎(chǔ)教育后，學(xué)生獲得高中教育的學(xué)習(xí)資格。

3～5級(jí)是高中教育，分為普通高中和職業(yè)高中，屬于雙軌結(jié)構(gòu)。步入高中教育階段，芬蘭學(xué)生開始第一次分流，即進(jìn)入雙軌形式時(shí)期。根據(jù)芬蘭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，90%以上的孩子在完成基礎(chǔ)教育后會(huì)選擇高中教育（普通高中和職業(yè)高中），有一半左右的學(xué)生選擇普通高中的學(xué)習(xí)，一半左右的學(xué)生選擇讀職業(yè)高中[3]。2018年芬蘭384所教育機(jī)構(gòu)提供高中普通教育，與2008年相比，提供高中普通學(xué)校教育的教育機(jī)構(gòu)數(shù)量減少了65所。同期，普通高中學(xué)生人數(shù)減少了9%[4]。

6～7級(jí)是學(xué)士和碩士層級(jí)的普通高等教育和高等職業(yè)教育，屬于雙軌結(jié)構(gòu)。荷蘭學(xué)生接受完高中教育后進(jìn)入第二次分流，可以考取普通大學(xué)，也可以申請(qǐng)應(yīng)用科技大學(xué)（Universities of Applied Sciences，UAS）。UAS的學(xué)生選擇主要依據(jù)入學(xué)考試和工作經(jīng)驗(yàn)。UAS也可以錄取那些被認(rèn)為已具備所需技能和知識(shí)的申請(qǐng)人。碩士層級(jí)（1～1.5年）屬于7級(jí)，分為學(xué)術(shù)型碩士和職業(yè)型（UAS）碩士。UAS本科階段教育經(jīng)過(guò)三年的工作實(shí)踐可以申請(qǐng)攻讀碩士學(xué)位。

8級(jí)，博士層級(jí)。綜合大學(xué)的碩士和UAS碩士都可以考博士，或者申請(qǐng)相當(dāng)于博士學(xué)位的資格證書。

成人教育則在各個(gè)層級(jí)中都有。形式包括資格證書教育、學(xué)位學(xué)習(xí)、基于能力的培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、進(jìn)修和繼續(xù)教育，專業(yè)技能更新等[5]。

（二）需求導(dǎo)向的職業(yè)教育與培訓(xùn)分級(jí)

芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是根據(jù)人的發(fā)展、工作崗位和職業(yè)教育自身發(fā)展需要設(shè)置的。從圖1來(lái)看，芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)分流后，在教育體系中可分為3～7級(jí)，包括：3～5級(jí)的中高級(jí)職業(yè)教育、6級(jí)學(xué)士層級(jí)的職業(yè)教育、7級(jí)碩士層級(jí)的職業(yè)教育。

3～5級(jí)的職業(yè)教育包括初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)、繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)、專業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)。芬蘭初級(jí)、繼續(xù)和專業(yè)職業(yè)教育的分級(jí)，并不是一種簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)上的能力進(jìn)階關(guān)系，即不是必須先接受初級(jí)職業(yè)教育，才能獲得進(jìn)一步職業(yè)教育的證書。他們是一種學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷和能力的證明。見表1。

1.初級(jí)職業(yè)教育

以學(xué)校綜合教育大綱為基礎(chǔ)的初級(jí)職業(yè)資格，初級(jí)職業(yè)教育一般是三年。學(xué)生可以通過(guò)完成課程（青年學(xué)生）或通過(guò)技能考試（成人學(xué)生）獲得職業(yè)資格。學(xué)生可以通過(guò)技能測(cè)試展示自己的知識(shí)和技能，并與資格證書所規(guī)定的職業(yè)技能比對(duì)，申請(qǐng)者可以通過(guò)技能測(cè)試，而不用必須參加學(xué)校教育才能獲得證書。獲得初級(jí)職業(yè)教育資格證書后，意味著擁有廣泛的基本職業(yè)技能和專業(yè)技能。

2.繼續(xù)職業(yè)教育和專業(yè)職業(yè)教育

繼續(xù)職業(yè)教育和專業(yè)職業(yè)教育是獲取進(jìn)一步的職業(yè)教育或者專業(yè)職業(yè)資格證書的教育。通過(guò)技能測(cè)試獲得專業(yè)的職業(yè)資格證書，即在單獨(dú)的考試情況下對(duì)職業(yè)技能進(jìn)行評(píng)估。無(wú)論獲得職業(yè)技能的方式如何，都可以參加繼續(xù)和專門的職業(yè)資格證書的技能測(cè)試。職業(yè)技術(shù)可以通過(guò)教育、工作生活或業(yè)余愛好獲得[7]。獲得繼續(xù)教育職業(yè)資格證書的考生證明具備了熟練工人所需的職業(yè)技能;獲得專業(yè)職業(yè)教育證書是指考生對(duì)有關(guān)領(lǐng)域中最艱巨任務(wù)的掌握[8]。

根據(jù)芬蘭統(tǒng)計(jì)局的教育統(tǒng)計(jì)，2017年有126900名新學(xué)生參加了職業(yè)資格證書教育，41800人參加初步職業(yè)教育，進(jìn)行技能考試，38900人接受進(jìn)一步的職業(yè)教育，比2016年增加了1%的新學(xué)生[9]。

3.高等職業(yè)教育與培訓(xùn)

在芬蘭，高等職業(yè)教育與培訓(xùn)（UAS）學(xué)位賦予高等教育質(zhì)量以及實(shí)用的專業(yè)技能，芬蘭共有23所UAS，數(shù)量比普通大學(xué)多10所[10]。UAS包括核心和專業(yè)課、選修課以及最終項(xiàng)目。所有的學(xué)位教育都包括對(duì)工作學(xué)習(xí)的實(shí)踐。UAS的學(xué)位學(xué)習(xí)范圍一般為210～240學(xué)分，這意味著2～4年的全日制學(xué)習(xí)。在獲得至少3年的工作經(jīng)驗(yàn)后，還可以獲得UAS碩士學(xué)位。UAS碩士學(xué)位為期1.5～2年，相當(dāng)于普通大學(xué)碩士學(xué)位。

（三）尊重個(gè)性、不排名的芬蘭教育體系

芬蘭在職業(yè)教育等各類各級(jí)教育中不進(jìn)行排名，以免學(xué)生受到不公正待遇;相反，不同類型和層級(jí)的教育之間，都有針對(duì)性地支持學(xué)生學(xué)習(xí)的政策。

1.不提倡考試、公平的基礎(chǔ)教育

基礎(chǔ)教育展現(xiàn)了芬蘭的公平與平等。一是每人平等地獲得基礎(chǔ)教育權(quán)利。芬蘭適齡孩童按照就近原則獲得綜合學(xué)校的學(xué)位，在有兩所以上綜合學(xué)校的大城市里，家長(zhǎng)可以為自己的孩子自由擇校。二是每人獲得相近甚至相同的基礎(chǔ)教育資源。芬蘭教育資源分布相對(duì)均衡，各綜合學(xué)校的師資水平相當(dāng)，教學(xué)內(nèi)容、教育條件相近。這有利于保障每個(gè)芬蘭適齡學(xué)生獲得同樣質(zhì)量的義務(wù)教育。三是4年級(jí)之前芬蘭的孩子不參加任何考試，更不用說(shuō)排名，其目的是尊重和保護(hù)個(gè)性化成長(zhǎng)。

2.不靠排名、擁抱大眾的職業(yè)高中教育

完成義務(wù)教育的學(xué)生有資格接受普通或職業(yè)高中教育，實(shí)現(xiàn)分流。如果說(shuō)普通高中教育的學(xué)生錄取主要是根據(jù)基礎(chǔ)教育證書上的成績(jī);那么職業(yè)高中的錄取則看工作經(jīng)驗(yàn)、入學(xué)和能力傾向測(cè)試，以及其他因素，其入學(xué)方式不看考試成績(jī)、不看排名，更加靈活多樣，更加展現(xiàn)其擁抱大眾性、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的一面。完成高中教育不管是普通教育，還是職業(yè)教育，學(xué)生都獲得接受高等教育的資格。普通高中以模塊化的形式組織，普通高中階段的第二年學(xué)生還可以根據(jù)需要選擇職業(yè)教育，職業(yè)高中的學(xué)生也可以在中途選擇普通高中。

3.雙軌互通、沒有斷頭的高等職業(yè)教育

普通高等教育與高等職業(yè)教育（UAS）之間也是互通的。普通高中學(xué)生完成教學(xué)大綱要求的學(xué)習(xí)后，要參加全國(guó)預(yù)科考試，預(yù)科考試提供了接受高等教育的條件。職業(yè)高中學(xué)生或已取得職業(yè)資格證書的人員可以申請(qǐng)UAS。

UAS和普通大學(xué)采用不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)錄取主要依據(jù)入學(xué)考試、學(xué)校成績(jī)和工作經(jīng)驗(yàn);也可以錄取那些被認(rèn)為已成功完成未來(lái)學(xué)習(xí)所需技能和知識(shí)的申請(qǐng)人。在UAS獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生既可以申請(qǐng)攻讀UAS碩士學(xué)位，也可以申請(qǐng)攻讀普通大學(xué)的碩士學(xué)位。普通大學(xué)的學(xué)生也可以交叉錄取。在UAS攻讀碩士學(xué)位的條件是獲得大學(xué)學(xué)士學(xué)位或其他合適的學(xué)位，并在完成前一個(gè)學(xué)位后至少有3年的工作經(jīng)驗(yàn)。

二、芬蘭職業(yè)教育的質(zhì)量管理理念及貫徹

芬蘭教育體系的互聯(lián)互通，特別是多元化考核方式，讓芬蘭人不需要通過(guò)考試排名來(lái)進(jìn)行學(xué)員的甄別，最大限度保障人們個(gè)性化受教育的權(quán)利。在教育實(shí)施中，既不依靠排名，又要保障質(zhì)量，需要在理念和制度上做相應(yīng)安排。芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)框架背后的理念是芬蘭職業(yè)教育的血液和靈魂，它們是芬蘭職業(yè)教育乃至芬蘭教育成功的關(guān)鍵。

（一）持續(xù)學(xué)習(xí)的理念及其保障

芬蘭人民對(duì)教育持積極態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25～64歲的芬蘭人當(dāng)中，近3/4的完成了高中教育（完成了預(yù)科考試或職業(yè)資格），1/3的人擁有高等教育學(xué)位?；A(chǔ)教育是義務(wù)教育，各個(gè)年齡段中99%的人完成了基礎(chǔ)教育[11]。每個(gè)人為了適應(yīng)社會(huì)和工作的發(fā)展，以及個(gè)人發(fā)展的需要，要進(jìn)行持續(xù)學(xué)習(xí)，持續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)是根據(jù)個(gè)人和工作發(fā)展需要，而不是為了競(jìng)爭(zhēng)。

一是義務(wù)教育后的持續(xù)學(xué)習(xí)選擇權(quán)。芬蘭通過(guò)政策和機(jī)會(huì)的提供，確保每個(gè)人至少在完成義務(wù)教育（基礎(chǔ)教育）的基礎(chǔ)上可以選擇高中教育。這為那些完成義務(wù)教育，但不喜歡或者不適合繼續(xù)進(jìn)行普通教育的學(xué)生提供新的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。從芬蘭的實(shí)踐來(lái)看，在完成義務(wù)教育的學(xué)生中，約有一半的學(xué)生選擇職業(yè)高中;一半的學(xué)生選擇普通高中。

二是職業(yè)持續(xù)發(fā)展需要的學(xué)習(xí)權(quán)。職業(yè)教育為人的終身學(xué)習(xí)和作為社會(huì)人的發(fā)展提供保障。職業(yè)教育提升學(xué)生的就業(yè)能力，讓人們能應(yīng)對(duì)職業(yè)生涯發(fā)展、工作變更和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，技能更新的需要。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生中有超過(guò)一半的學(xué)生是20～60歲的成年人[12]。也就是在職業(yè)發(fā)展中根據(jù)需要，不斷提高技術(shù)技能，而不是為了競(jìng)爭(zhēng)和排名去進(jìn)行技能的提高。

三是職業(yè)教育是免費(fèi)的，為學(xué)習(xí)提供保障。在芬蘭，職業(yè)教育對(duì)學(xué)生免費(fèi)。職業(yè)教育納入國(guó)家和地方政府財(cái)政預(yù)算，不僅職業(yè)教育學(xué)校對(duì)學(xué)生免學(xué)費(fèi)，而且在工作場(chǎng)所進(jìn)行的職業(yè)教育和培訓(xùn)也由政府提供支持。在接受職業(yè)教育過(guò)程中，學(xué)生可獲得餐補(bǔ)和交通補(bǔ)貼;全日制學(xué)生還可以根據(jù)需要申請(qǐng)資助和貸款[13]。

（二）吸引力的選擇理念及執(zhí)行

一種教育是否有吸引力主要體現(xiàn)在人們?cè)谶@種教育投入（付出的時(shí)間、精力甚至金錢的情況）所獲得的價(jià)值或者收益不低于人們?cè)诹硗庖环N教育的相同投入。具體到職業(yè)教育，主要是指與普通教育獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)與質(zhì)量，進(jìn)一步學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與質(zhì)量是平等的。吸引力來(lái)自于職業(yè)教育本身帶來(lái)的產(chǎn)出，而不是資源與機(jī)會(huì)獲得的稀缺性。

一是職業(yè)教育與人們工作和生活聯(lián)系緊密，社會(huì)認(rèn)可度高。人們通過(guò)職業(yè)教育不僅能獲得工作上的技能，還能獲得職業(yè)生涯所需要的生活技能?！奥殬I(yè)教育內(nèi)容涉及：一是技能、交通和運(yùn)輸;二是社會(huì)科學(xué)、商業(yè)和注冊(cè);三是社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生和體育?！盵14]90%的芬蘭人認(rèn)為，職業(yè)教育能提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)內(nèi)容，能為人們工作與生活帶來(lái)幫助，而且可以滿足人們的個(gè)性化需求[15]。

二是職業(yè)教育通往更高教育的階梯，滿足進(jìn)一步學(xué)習(xí)的需要。芬蘭的教育制度安排，在尋求從基礎(chǔ)教育到高等教育的開放道路。職業(yè)教育體系完備，職業(yè)教育與普通教育路路相通，為職業(yè)教育學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)提供了制度上的保障。

三是職業(yè)教育就業(yè)率高、前景好。芬蘭的職業(yè)教育和培訓(xùn)提供了雇主和整個(gè)社會(huì)所追求的技能，學(xué)生就業(yè)率很高。就業(yè)后所獲得的薪酬待遇與同級(jí)別的普通教育一樣。

四是職業(yè)教育培養(yǎng)國(guó)際化，拓展了學(xué)生視野。在芬蘭，1/7的職業(yè)教育學(xué)生有到國(guó)外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這是他們職業(yè)教育內(nèi)容的一部分，強(qiáng)有力的國(guó)際合作有助于芬蘭職業(yè)教育和培訓(xùn)中心向?qū)W生提供日益國(guó)際化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和多元文化社會(huì)技能競(jìng)賽所需的能力[16]。

三、職業(yè)教育與培訓(xùn)的新質(zhì)量保證機(jī)制

芬蘭高質(zhì)量的職業(yè)教育，不是通過(guò)排名來(lái)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，而是設(shè)定一套持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制來(lái)保證人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展和人的需求之間的適應(yīng)度。

2018年，為應(yīng)對(duì)工業(yè)4.0、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代等所帶來(lái)的新職業(yè)涌現(xiàn)、舊職業(yè)消失，技術(shù)快速進(jìn)步、技能不斷更新，以及人們的個(gè)性需求，芬蘭推行了新的職業(yè)教育與培訓(xùn)改革，其模型見圖2。此次改革主要從持續(xù)性的入學(xué)方式、個(gè)性化能力發(fā)展計(jì)劃、多功能的學(xué)習(xí)環(huán)境、廣泛的資格證書制度5方面入手。

（一）入學(xué)方式：持續(xù)入學(xué)機(jī)制

持續(xù)入學(xué)機(jī)制打破時(shí)間、年齡等方面對(duì)入學(xué)的限制，進(jìn)一步減少學(xué)習(xí)資源因時(shí)空限制帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。持續(xù)入學(xué)機(jī)制主要體現(xiàn)在：一是一年當(dāng)中入學(xué)時(shí)間的持續(xù)性，人們根據(jù)工作和生活的需要，申請(qǐng)職業(yè)教育或者培訓(xùn)，而不用像普通教育那樣等新的學(xué)期周期的開始;二是在入學(xué)年齡方面沒有限制，一般來(lái)說(shuō)16歲完成基礎(chǔ)教育的適齡人口，以及各階段的成年人都可以申請(qǐng)入學(xué)。申請(qǐng)入學(xué)的次數(shù)也沒限制。國(guó)家每年春季組織開展聯(lián)合申請(qǐng)，為完成基礎(chǔ)教育且沒有取得過(guò)高中相關(guān)證書的人組織申請(qǐng)職業(yè)高中。以確保每個(gè)人在接受基礎(chǔ)教育后都有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，確保年輕人或者成年人，都可以獲得同樣質(zhì)量的職業(yè)教育。

（二）學(xué)習(xí)計(jì)劃：個(gè)性化能力發(fā)展規(guī)劃

學(xué)校資源的調(diào)配不是根據(jù)學(xué)生排名而是根據(jù)學(xué)生的個(gè)性化需要進(jìn)行，制定個(gè)性化的能力發(fā)展規(guī)劃。在一定情況下，能力越弱的學(xué)生，可能獲得的教與學(xué)的資源越多。

共同制定個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃。根據(jù)每個(gè)學(xué)生的基礎(chǔ)和需要，教師或輔導(dǎo)員與學(xué)生一起為每個(gè)學(xué)生制定個(gè)人能力發(fā)展計(jì)劃。這份學(xué)習(xí)計(jì)劃根據(jù)工作的需要隨時(shí)提交。該計(jì)劃列出并確認(rèn)了學(xué)生已經(jīng)具備的技能、缺乏的技能、需要提升的能力，以及如何在不同的學(xué)習(xí)環(huán)境中獲得這些技能。

關(guān)注技能的缺失。制定計(jì)劃時(shí)，特別關(guān)注學(xué)生缺少的技能。對(duì)于已經(jīng)具備的技能給予測(cè)評(píng)和確認(rèn)，“缺什么補(bǔ)什么”。

特殊支持。在職業(yè)教育中，人們可以獲得的支持既有經(jīng)濟(jì)的，也有非經(jīng)濟(jì)的，如特殊的教學(xué)安排。特殊支持的原因是多方面的，如有的學(xué)生受傷，無(wú)法跟上進(jìn)度;有的學(xué)生學(xué)習(xí)能力不夠等。在芬蘭，人人有權(quán)得到普遍的支持，同時(shí)也可以根據(jù)自身情況獲得特殊支持。通過(guò)特殊支持鼓勵(lì)學(xué)生不輟學(xué)、完成學(xué)業(yè)，獲得職業(yè)資格、就業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（三）學(xué)習(xí)環(huán)境：多功能的學(xué)習(xí)環(huán)境

職業(yè)教育與培訓(xùn)目的是培訓(xùn)人們未來(lái)工作與生活技能。這就需要豐富多彩的工作環(huán)境，滿足“做中學(xué)”的需求。從教室到工廠或虛擬仿真環(huán)境的工學(xué)結(jié)合的學(xué)習(xí)環(huán)境。以實(shí)際工作任務(wù)為基礎(chǔ)的，教育機(jī)構(gòu)、工作場(chǎng)所、車間和虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境之間是相互補(bǔ)充和加強(qiáng)的。在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)背景下，網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)和技術(shù)的培養(yǎng)也是職業(yè)教育關(guān)注點(diǎn)。在職業(yè)教育和培訓(xùn)中，增設(shè)數(shù)字化的學(xué)習(xí)環(huán)境已經(jīng)成為必然要求[18]。

（四）學(xué)習(xí)時(shí)間：彈性化的學(xué)習(xí)時(shí)間

正式的學(xué)習(xí)、短期的學(xué)習(xí)，適應(yīng)各類學(xué)習(xí)者的需要。職業(yè)單元的設(shè)計(jì)是彈性的，學(xué)習(xí)課程的設(shè)置有的是必修，有的是選修。學(xué)生可以完成整個(gè)證書的學(xué)習(xí)，也可以完成部分甚至非常小的單元的學(xué)習(xí)，或者根據(jù)需要組合不同證書資格。不過(guò)在所有學(xué)習(xí)環(huán)境和工作場(chǎng)所，勝任能力的要求是相同的，年輕人和成年人的資格是一樣的。短期甚至碎片化的學(xué)習(xí)更適應(yīng)未來(lái)人們和工作的需要。

（五）資格證書：廣泛的資格證書制度

資格證書的獲取不設(shè)定獲證通過(guò)率、不需要通過(guò)排名來(lái)淘汰，而是經(jīng)測(cè)試通過(guò)后即獲得相應(yīng)證書。芬蘭職業(yè)資格證書制度最近改革的目的是增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)工作和生活中不斷變化的能力需求。改革的方向有兩個(gè)：一是減少證書的數(shù)量，由351個(gè)變?yōu)?64個(gè)[19];二是擴(kuò)大資格內(nèi)容并增強(qiáng)內(nèi)容組合的靈活性。

質(zhì)量方面，職業(yè)資格證與工作和生活直接對(duì)接。職業(yè)資格考證內(nèi)容與工作和生活對(duì)能力的需求密切相關(guān)，以確保獲得相應(yīng)資格的學(xué)生能與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求直接對(duì)接，并可隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化。

課程方面，模塊化的課程內(nèi)容。證書課程的獲得采用“寬口徑+模塊化”的形式，課程被分為基本模塊、必選模塊和選修模塊3種類型。證書的寬口徑思想旨在讓學(xué)習(xí)者能更靈活地應(yīng)對(duì)未來(lái)崗位的需求。減少資格證書數(shù)量，擴(kuò)大證書的覆蓋面、使用面，證書擁有者既可以通過(guò)寬口徑，為更好地適應(yīng)不同崗位的工作做好準(zhǔn)備，又可以通過(guò)模塊化更有針對(duì)性地適應(yīng)特定崗位需求。據(jù)了解，目前芬蘭的職業(yè)資格證書課程安排有4000多個(gè)模塊①。模塊化課程的優(yōu)勢(shì)是學(xué)生可以根據(jù)需要選擇課程，對(duì)于已經(jīng)具備并經(jīng)認(rèn)可的能力，不需要再進(jìn)行學(xué)習(xí)，減少重復(fù)重疊性學(xué)習(xí)。模塊資格結(jié)構(gòu)也有利于學(xué)習(xí)者根據(jù)動(dòng)機(jī)選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時(shí)由于是短期學(xué)習(xí)，有利于完成相應(yīng)模塊化課程，降低輟學(xué)率。

職業(yè)技能獲取方面，職業(yè)資格與獲得職業(yè)技能的方式無(wú)關(guān)。在職業(yè)資格認(rèn)證時(shí)，芬蘭采用“基于能力的資格系統(tǒng)”，職業(yè)技能的認(rèn)定采用結(jié)果導(dǎo)向的思維，只看結(jié)果，而不管申請(qǐng)認(rèn)證者是在什么樣的學(xué)習(xí)環(huán)境、采用什么學(xué)習(xí)方式獲得了相應(yīng)的能力。技能獲得方式的多樣性也是芬蘭職業(yè)教育尊重個(gè)性發(fā)展、工作發(fā)展和生活需要的重要體現(xiàn)，方式的多樣意味著結(jié)果等效所帶來(lái)的公平與平等，意味著技能習(xí)得資源的分散性，避免單一習(xí)得途徑所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“條條大道通羅馬”。目前，在芬蘭，技能獲得方式主要類型見表2。

職業(yè)教育與培訓(xùn)后的走向，人們?cè)讷@得職業(yè)資格后有三條路徑：一是更進(jìn)一步的學(xué)習(xí);二是工作;三是技能進(jìn)一步更新。

四、職業(yè)教育的質(zhì)量保證條件

芬蘭不開展人才培養(yǎng)質(zhì)量排名、教師教學(xué)能力排名、教學(xué)質(zhì)量排名、學(xué)校排名等，其在文化、組織、管理、師資等多方面為質(zhì)量提供保證。

（一）質(zhì)量文化：建立在信任基礎(chǔ)上的和諧文化，而不是競(jìng)爭(zhēng)性文化

芬蘭教育質(zhì)量保證的基礎(chǔ)是質(zhì)量文化，芬蘭質(zhì)量文化的顯著特征是彼此信任。在學(xué)校相信老師會(huì)按照要求開展教育，信任教師職業(yè)操守，而不會(huì)對(duì)老師進(jìn)行優(yōu)、良、中、差的考核。教師之間認(rèn)為彼此是活躍的、善于合作、工作能力強(qiáng)、有發(fā)展能力的伙伴。教育行政部門認(rèn)為教育提供者有能力完成人才培養(yǎng)工作。信任可以減少制度和監(jiān)管成本，信任可以帶給人與人之間的安全與自然，避免競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)人的異化，從而在提高質(zhì)量的同時(shí)，保證人們的幸福感。

（二）組織保證：職業(yè)教育及其人才培養(yǎng)建立在責(zé)任分擔(dān)的基礎(chǔ)上，而不是單一責(zé)任主體

芬蘭職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)體系確保教育的有效實(shí)施，見表3。議會(huì)制定職業(yè)教育的宏觀政策;在國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)方面，由教育和文化部、教育局、教育評(píng)估中心等機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)國(guó)家職業(yè)教育進(jìn)行安排;地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育從事管理;教育提供者在實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)和確保培訓(xùn)質(zhì)量和資格方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

教育提供者在教育管理之中具有較大的獨(dú)立性。他們對(duì)自身資源具有較大分配權(quán)，在國(guó)家和區(qū)域課程要求下，教育提供者創(chuàng)新課程體系，形成自身特色。根據(jù)教育需求者的特點(diǎn)提供個(gè)性化服務(wù)。

（三）財(cái)政保證：基于結(jié)果、效率和成效的資金支持，而不是根據(jù)學(xué)校排名

在芬蘭，職業(yè)教育是免費(fèi)的，大部分是由中央和地方政府共同出資，也有一部分由政府和基金會(huì)成員出資。資金被授予并直接支付給職業(yè)教育提供者，由其決定資金的使用與分配。戰(zhàn)略資金至多占職業(yè)教育撥款的4%;估算資金至少占96%;估算資金分為核心資金、基于績(jī)效的資金和基于實(shí)效的資金，基于績(jī)效的資金占35%，以實(shí)效為基礎(chǔ)的資金占15%[20]。在科技大學(xué)中，教育教學(xué)是重點(diǎn)，以于韋斯屈萊大學(xué)為例，其2017年資金中教學(xué)占79%，研發(fā)占15%，其他占6%。根據(jù)教育部的規(guī)定，教學(xué)中的經(jīng)費(fèi)與獲取學(xué)位的學(xué)生、達(dá)55學(xué)分以上學(xué)生的數(shù)量有關(guān)[21]。

（四）質(zhì)量管理：內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證，而不是質(zhì)量評(píng)價(jià)排名

質(zhì)量保證主要是內(nèi)部和外部結(jié)合。內(nèi)部是指職業(yè)教育提供者自身的質(zhì)量管理體系;外部評(píng)估主要指第三方和歐盟其他機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行的專業(yè)性評(píng)估等。不管是教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估，還是來(lái)自外部的評(píng)估都是一種質(zhì)量信息獲取和服務(wù)方式，而不會(huì)用來(lái)進(jìn)行質(zhì)量排名。

內(nèi)部質(zhì)量管理主要是教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理工作的自我評(píng)價(jià)。如TAKK成人教育中心所設(shè)置的發(fā)展部就設(shè)有質(zhì)量管理職能，該機(jī)構(gòu)一方面推進(jìn)內(nèi)部課程與師資的自我管理，另一方面承擔(dān)對(duì)外部評(píng)估機(jī)構(gòu)的對(duì)接。

芬蘭國(guó)家教育評(píng)價(jià)中心（FINEECIS），作為芬蘭國(guó)家教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的一個(gè)單位獨(dú)立運(yùn)作負(fù)責(zé)教育的外部評(píng)價(jià)，主要開展對(duì)從幼兒教育到高等教育等各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作進(jìn)行評(píng)價(jià)。該機(jī)構(gòu)由評(píng)估委員會(huì)、高等教育評(píng)估委員會(huì)，以及普通教育和幼兒教育股、職業(yè)教育股、高等教育和自由成人教育股、發(fā)展服務(wù)股等組成[22]。按照規(guī)定，教育提供者必須定期參與外部評(píng)價(jià)。在外部評(píng)估中，包括對(duì)學(xué)習(xí)成果的評(píng)估、與教育提供者活動(dòng)相關(guān)的審計(jì)，不會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行排名。

芬蘭的質(zhì)量管理，鼓勵(lì)多方協(xié)同參與。一是內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)目的是一致的，而且在工作過(guò)程中合作與溝通;二是質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)的主體由教育提供者、評(píng)估專家、教師和學(xué)生代表等共同組成[23]。

評(píng)估結(jié)果主要是信息服務(wù)。芬蘭的教育法律法規(guī)明確規(guī)定，教育質(zhì)量管理的目的是為組織內(nèi)部與外部、個(gè)人與群體提供信息服務(wù)，不能用來(lái)搞排名或者變相排名。

（五）師資保證：職業(yè)教育教師嚴(yán)格產(chǎn)生，值得信任，不需要進(jìn)行教師教學(xué)質(zhì)量的排名

在芬蘭，包括職業(yè)教育教師在內(nèi)的所有教師，社會(huì)地位高，獲得包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、管理者在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的信任。這種信任不僅源自于整個(gè)社會(huì)的信任文化，更是因?yàn)榉姨m教師有嚴(yán)格的產(chǎn)生條件和自我持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。

一是嚴(yán)格的產(chǎn)生條件。在芬蘭，每年只有一半申請(qǐng)教師培訓(xùn)的人數(shù)被錄取。芬蘭的職業(yè)教育教師一般要具備以下條件：一是學(xué)歷學(xué)位方面，職業(yè)教育教師必須在所教授的專業(yè)領(lǐng)域具有學(xué)士以上學(xué)位。如果沒有這樣的學(xué)位，可以在該部門得到盡可能高的其他資格來(lái)補(bǔ)充;二是教師職業(yè)訓(xùn)練方面，要在有資質(zhì)的學(xué)校完成相應(yīng)學(xué)分的教師培訓(xùn);三是工作經(jīng)驗(yàn)方面，一般要求三年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)教育教師的工作表現(xiàn)出理論與實(shí)踐的緊密聯(lián)系。

二是企業(yè)培訓(xùn)師很關(guān)鍵。工作場(chǎng)所培訓(xùn)師是學(xué)生發(fā)展的核心，他們指導(dǎo)學(xué)生的日常工作任務(wù)。教育提供者負(fù)責(zé)使工作場(chǎng)所培訓(xùn)員熟悉其任務(wù)，并向工作場(chǎng)所培訓(xùn)員提供必要的培訓(xùn)。

三是持續(xù)性的教師培訓(xùn)。為保證教師具有產(chǎn)業(yè)所需要的最新知識(shí)與能力，參加在職培訓(xùn)對(duì)大多數(shù)職業(yè)教育教師是強(qiáng)制性的。培訓(xùn)旨在及時(shí)更新教師的技能和能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括兩個(gè)方面：前教育政策;鼓勵(lì)職業(yè)教育教師通過(guò)企業(yè)和其他工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)更新知識(shí)與技能。教師所在學(xué)校有責(zé)任為在職培訓(xùn)提供資金。足夠的經(jīng)費(fèi)支持教師持續(xù)性的在職培訓(xùn)。

五、芬蘭職業(yè)教育帶來(lái)的啟示

在當(dāng)前我國(guó)大力落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的背景下，通過(guò)分析芬蘭職業(yè)教育帶給我國(guó)多點(diǎn)啟示。

（一）完善職業(yè)教育體系，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育向類型教育轉(zhuǎn)變

目前，我國(guó)教育體系中明確的職業(yè)教育主要包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。雖然近年來(lái)呼吁和促進(jìn)部分應(yīng)用型本科向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，專業(yè)學(xué)位的碩士研究生和博士研究生教育也取得了快速發(fā)展，但是，從目前來(lái)看應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)換為本科層次職業(yè)教育自身動(dòng)力不足，進(jìn)展不如預(yù)期。專業(yè)學(xué)位研究生教育沒有真正意義上納入我國(guó)的職業(yè)教育體系，更沒有與?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育打通，因此，完善的職業(yè)教育體系并未建立起來(lái)。在職業(yè)教育體系建設(shè)中，我國(guó)還有較長(zhǎng)的路要走。

一是建立中等職業(yè)教育向?qū)？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育申請(qǐng)入學(xué)制度。當(dāng)前，我國(guó)中高職銜接形式多樣，但是大部分考核方式還是以考試為主，建議進(jìn)一步增加高職院校招生自主權(quán)，建立中職學(xué)生申請(qǐng)入學(xué)制度，入學(xué)考核采取多樣化方式，偏重于技能、經(jīng)驗(yàn)等方面。中職畢業(yè)生可向區(qū)域內(nèi)甚至全國(guó)范圍內(nèi)高職院校申請(qǐng)入學(xué)的資格。各高職院校根據(jù)自己專業(yè)教學(xué)和申請(qǐng)的情況設(shè)置考核的標(biāo)準(zhǔn)與方式，保證中職學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)的通道。

二是允許部分績(jī)優(yōu)的高等職業(yè)院校向本科層次轉(zhuǎn)型。當(dāng)前職業(yè)教育只有部分省份的個(gè)別專業(yè)在試行高職本科銜接，而且相對(duì)于整個(gè)職業(yè)教育體系而言，這種試點(diǎn)數(shù)量和規(guī)模都太小。建議一部分績(jī)優(yōu)?？聘呗氃盒１M快向本科層次的職業(yè)院校轉(zhuǎn)變，滿足人們對(duì)本科層次職業(yè)教育的需求。

三是建立碩士、博士層次的職業(yè)教育。碩士、博士層次的職業(yè)教育既可以考慮把專業(yè)學(xué)位研究生教育正式納入到職業(yè)教育體系，也可以考慮構(gòu)建碩士、博士層次的職業(yè)教育，做到職業(yè)教育與普通教育一樣具有相對(duì)完備的學(xué)習(xí)路徑。

四是建立起職業(yè)教育與普通教育各層級(jí)“順暢的立交橋”。建立職業(yè)教育和普通教育銜接的立交橋，一直是人們所呼吁的，但是實(shí)踐中主要是職業(yè)教育一邊熱，普通教育反應(yīng)相對(duì)冷淡。這一方面與職業(yè)教育的認(rèn)同感有關(guān)，另一方面制度體系設(shè)計(jì)也存在不足。在制度上各層級(jí)都沒有真正建立起職業(yè)教育與普通教育普適性的雙向暢通的渠道。從尊重人們教育的選擇權(quán)和個(gè)性化發(fā)展權(quán)出發(fā)，制定雙向平等的、普適性的互動(dòng)機(jī)制是未來(lái)教育制度供給的重點(diǎn)。

（二）增進(jìn)職業(yè)教育的彈性，滿足人們對(duì)職業(yè)教育的個(gè)性化需求

職業(yè)技能拓展與更新，與人們的職業(yè)生涯與生活息息相關(guān)，并伴隨人們職業(yè)生涯發(fā)展而不斷變化。因此，為保障人們職業(yè)發(fā)展的個(gè)性化需求，給予職業(yè)教育相應(yīng)的彈性是職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)。一是入學(xué)年齡的彈性，建立起人們完成義務(wù)教育后，可在不同年齡階段根據(jù)工作、生活和職業(yè)發(fā)展需要申請(qǐng)入學(xué)和培訓(xùn)的機(jī)制，這是貫徹和保障人們終身教育需要的體現(xiàn)。二是入學(xué)時(shí)間的彈性，統(tǒng)一規(guī)定和自由入學(xué)相結(jié)合。對(duì)于適齡青年采用統(tǒng)一入學(xué);對(duì)于已經(jīng)工作的成年學(xué)生，可以允許依據(jù)申請(qǐng)隨時(shí)入學(xué)。

（三）建立技能積累認(rèn)定，尊重職業(yè)技能習(xí)得的多重性

人們技術(shù)技能的習(xí)得既可以通過(guò)學(xué)校教育獲得，也可以通過(guò)企業(yè)實(shí)踐獲得，還可以通過(guò)自學(xué)等不同方式獲取。國(guó)家可以建立相應(yīng)的技能認(rèn)定機(jī)制，給予不同方式技能習(xí)得者同等對(duì)待，即通過(guò)考試或者考核等方式認(rèn)定學(xué)生或者學(xué)員的技能，其效力與通過(guò)學(xué)校教育習(xí)得的技能同等。國(guó)家或者一些省份正在推進(jìn)的學(xué)分銀行，將為項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)提供參考。

（四）提高職業(yè)教育師資水平，為職業(yè)教育提供師資保障

職業(yè)教育的關(guān)鍵是師資。目前，我國(guó)絕大部分活躍在職業(yè)教育戰(zhàn)線的教師都是在普通高等教育的路徑下成長(zhǎng)起來(lái)。職業(yè)教育與普通教育相比是一種不同的教育類型，相對(duì)來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育師資對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求更高，對(duì)教學(xué)方法的要求更靈活。當(dāng)前，高職學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和職業(yè)教育教授的內(nèi)容決定了在教學(xué)方法上教師需要更費(fèi)心思。因此，相對(duì)普通教育，建議職業(yè)教育師資要明確提出實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法的基本要求。如近五年實(shí)踐時(shí)間的要求，教學(xué)法的培訓(xùn)要求等。

（五）增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，讓職業(yè)教育變成值得投資的教育

職業(yè)教育這些年在國(guó)內(nèi)的影響力越來(lái)越大，但是由于“學(xué)而憂則仕”等傳統(tǒng)文化的影響，社會(huì)對(duì)于普通高等教育的認(rèn)可度還是高于職業(yè)教育。中考、高考文化成績(jī)偏低的學(xué)生上職業(yè)教育造成職業(yè)教育天生就被看成人生的“第二選擇”，因此，一方面，要打通職業(yè)教育的上升通道，同時(shí)要架起職業(yè)教育與普通教育的立交橋，讓職業(yè)教育學(xué)生在學(xué)習(xí)成長(zhǎng)方面更有盼頭。另一個(gè)方面，需要多部門合作，進(jìn)一步提高技術(shù)技能工人的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位，提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感。要通過(guò)措施與制度設(shè)計(jì)讓人們切身感受到職業(yè)教育與其他教育的投入與產(chǎn)出之間是等效的，讓更多人因?yàn)樽陨硖攸c(diǎn)與喜愛而自豪地選擇職業(yè)教育。

（六）提升質(zhì)量信息使用的有效性，保證職業(yè)教育持續(xù)改進(jìn)

讓質(zhì)量管理還原本來(lái)面目，讓學(xué)校辦學(xué)有寬松的外在環(huán)境，需要正確使用質(zhì)量管理信息。明確職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控的目的是為質(zhì)量提升與改進(jìn)提供信息參考，而不是為了給學(xué)校、教師和學(xué)生排名。為了不讓社會(huì)商業(yè)評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校辦學(xué)造成不必要的外在壓力，政府可以考慮出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，引導(dǎo)甚至禁止不合規(guī)的排名，以增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的自主性和定力。

明確對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程和結(jié)果評(píng)價(jià)是為其個(gè)性化的成長(zhǎng)與相應(yīng)技能的提高提供學(xué)習(xí)參考，為教師教學(xué)改進(jìn)提供信息支持，而不能作為學(xué)生補(bǔ)助發(fā)放的條件。讓學(xué)生的學(xué)習(xí)回歸到真正個(gè)性成長(zhǎng)和工作生活需要。教師課程教學(xué)的評(píng)價(jià)信息主要用于教師教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)，而不是對(duì)教師本身進(jìn)行排名。

只有質(zhì)量信息得到有效、科學(xué)、合理的使用，才可能在質(zhì)量監(jiān)控與管理中避免信息失真甚至造假，同時(shí)也有利于職業(yè)教育提供者真正圍繞職業(yè)教育質(zhì)量本身開展相應(yīng)的質(zhì)量管理活動(dòng)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]Finnish Vocational Education and Training [EB/OL].（2014-01-06）[2019-05-06].https：//www.oph.fi/en/education-system/finnish-vocational-education-and-training.

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Abstract? Finnish vocational education and training（VET） does not promote the improvement of educational quality through student ranking and teacher ranking. Behind its high-quality vocational education， it shows good educational ideas， system design， institutional arrangements and other factors. Finnish VET embodies the concept of lifelong education， equity education and individualized learning in theory and practice. As a type of education， it has a complete system and is connected with general vocational education. Finnish VET is in the process of continuous improvement. At present， it further shows the value of“increasing and maintaining vocational skills of the population”from five aspects： continuous admissions， personal competence development plan， versatile learning environments and broad-based qualifications system， and provides guarantee in organization and capital. It is helpful in improving the vocational education system， improving the level of vocational education teachers and promoting the reform of vocational education to be a type of education.

Key words? Finnish; vocational education and training; vocational education system; quality management

Author? He Zuocheng， associate professor of Guangzhou Panyu Polytechnic（Guangzhou? 511483）