宋乃慶?鄭智勇

摘 要 新中國(guó)成立以來我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了由無到有、由弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。具體表現(xiàn)為：從21世紀(jì)開始辦學(xué)規(guī)模迅猛擴(kuò)大，呈超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢(shì);教師總量逐年遞增，師資結(jié)構(gòu)趨于合理;基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，辦學(xué)條件逐步改善;強(qiáng)化制度建設(shè)保障，職教體系初步成形;就業(yè)率持續(xù)提升，服務(wù)社會(huì)成效顯著，探索了一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的高職發(fā)展新路子，取得了舉世矚目的成就。展望未來，我國(guó)高職應(yīng)從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵特色發(fā)展，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變;搭建職教“立交橋”體系，健全職前職后培養(yǎng)制度;加強(qiáng)技術(shù)技能積累，提升人才培養(yǎng)及社會(huì)服務(wù)能力;持續(xù)深化產(chǎn)教融合，鑄就校企合作命運(yùn)共同體;積極參與國(guó)際合作交流，打造中國(guó)特色高職品牌。

關(guān)鍵詞 新中國(guó)成立;高等職業(yè)教育;制度保障;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）36-0007-06

一、引言

新中國(guó)成立以來我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程，學(xué)界認(rèn)識(shí)不一，劃分不同。我們認(rèn)為從新中國(guó)成立初期到1984年間是高等職業(yè)教育的萌芽探索階段。因?yàn)樾轮袊?guó)成立初期，我國(guó)僅有中等技術(shù)學(xué)校561所，在校生7.7萬人[1]。1979年我國(guó)才開始出現(xiàn)為中等技術(shù)教育培養(yǎng)師資的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，直到1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)……高中畢業(yè)生一部分升入普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育”[2]，我國(guó)真正意義上的高等職業(yè)教育才正式產(chǎn)生。

高等職業(yè)教育是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)而探索出的一種新的高等教育類型，具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，正在形成一種中國(guó)特色的高等教育辦學(xué)形式?；仡櫩偨Y(jié)新中國(guó)成立以來高等職業(yè)教育的發(fā)展成就，有利于進(jìn)一步鑄就中國(guó)特色高職品牌，創(chuàng)辦人民滿意的高職教育，拓寬高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的新格局，為世界職業(yè)教育改革與發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

二、新中國(guó)成立以來我國(guó)高等職業(yè)教育的成就

（一）辦學(xué)規(guī)模迅猛擴(kuò)大，呈超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢(shì)

新中國(guó)成立之初，百廢待興，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)特別是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需培養(yǎng)和培訓(xùn)大批生產(chǎn)干部，政府十分重視職業(yè)教育發(fā)展。1951年，毛澤東主席在全國(guó)第一次中等技術(shù)教育會(huì)議上提出：“培養(yǎng)技術(shù)人員是我們國(guó)家的根本之圖”[3]。1958年，由于大躍進(jìn)盲目追求高速度，?？茖W(xué)校達(dá)到360多所、在校生187108人[4]，但這僅是政治運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，嚴(yán)格來說，新中國(guó)成立之初的職業(yè)教育是“?？萍夹g(shù)教育”，還不屬于真正意義上高等職業(yè)教育。

改革開放后，我國(guó)教育事業(yè)大步向前，高職教育迎來了發(fā)展的春天。從1985年高職院校的正式產(chǎn)生開始，到2000年我國(guó)高職院校在校生已占當(dāng)時(shí)全國(guó)高校在校學(xué)生總數(shù)的18.14%。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展，高職學(xué)校數(shù)從442所增加至1418所，總增長(zhǎng)率達(dá)220.81%，年均增長(zhǎng)率7.11%，全國(guó)平均每年增加54.2所院校，全日制高職在校學(xué)生數(shù)從100.9萬人增長(zhǎng)到1133.7萬人，總增長(zhǎng)率1123.59%，年均增幅高達(dá)17.61%，年均增加57.38萬人。過去20年平均17.61%的超常規(guī)增長(zhǎng)速度，使我國(guó)已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系[5]。

（二）教師總量逐年遞增，師資結(jié)構(gòu)趨于合理

教師是教育的第一資源，是提升教育質(zhì)量、培養(yǎng)實(shí)踐創(chuàng)新人才的關(guān)鍵[6]。2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上明確要求把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓[7]。

一方面，教師總量逐年遞增。新中國(guó)成立之初，我國(guó)教師僅有8.3萬人，其中普通高等學(xué)校1.6萬人。1986年，高職院校教職工總數(shù)達(dá)到18.0萬人，專職教師約8.6萬人[8]，20世紀(jì)末，教師隊(duì)伍總量雖不斷擴(kuò)大，但發(fā)展較慢，規(guī)模依舊較小，見表2。從2000年到2018年，高職院校專任教師總數(shù)從8.7萬人激增到49.8萬人，總增長(zhǎng)率達(dá)到472.4%，按照高等職業(yè)院校專任教師每年增長(zhǎng)率計(jì)算，年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.72%。

另一方面，師資結(jié)構(gòu)趨于合理。首先，雙師型教師比例不斷提高。2018年，我國(guó)雙師型教師總量為45.56萬人，其中高職雙師型教師共19.14萬人，占高職專任教師的比例是39.70%。其次，高職院校生師比趨于合理。從2000年高職院校生師比23.92%降低到2018年我國(guó)平均師生比16.54∶1，遠(yuǎn)低于教育部制定的普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)18∶1的生師比。最后，高職專兼師資隊(duì)伍持續(xù)優(yōu)化。2017-2018年，各地省級(jí)財(cái)政列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持兼職教師聘用，累計(jì)投入共8.2億元支持中高等職業(yè)院校1.6萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)聘請(qǐng)4.4萬名兼職教師，一批企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才、能工巧匠到學(xué)校兼職任教[9]。積極開展國(guó)家級(jí)教師培訓(xùn)。“十二五”期間，國(guó)家每年安排培訓(xùn)5000人，各地自主培訓(xùn)35000余人，5年共培訓(xùn)20余萬人，“2017-2018年中央財(cái)政計(jì)劃投入13.5億元，設(shè)置300多個(gè)專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)組織14.4萬專業(yè)骨干教師參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐”[10]。教師總量不斷擴(kuò)大，師資結(jié)構(gòu)趨于合理，有力保證了高職院校的教學(xué)工作。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，辦學(xué)條件逐步改善

改革開放后，我國(guó)在高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施完善和信息化發(fā)展等方面都加快了步伐，高職院校辦學(xué)條件大大改善。1979-1981年，教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的比重由9.95%提高到13.5%;教育基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資總額的比重從1%提高到3%。1985年，我國(guó)從世界銀行爭(zhēng)取到3500萬美元的貸款，集中支持最終建立17所職業(yè)大學(xué)[11]，職業(yè)大學(xué)的功能和特征開始逐步引導(dǎo)其走上了高職教育的發(fā)展道路。

進(jìn)入21世紀(jì)，高職教育為滿足擴(kuò)大招生需要，各省市空前重視、投入劇增。如深圳早在2009年高職院校年生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了普通本科教育生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn);江蘇多年來始終加大財(cái)政支持力度，2015年各類高職院校年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10814.46元，2016年各類高職院校年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到13996.34元[12]。2012-2015年，全國(guó)高等職業(yè)院校的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)達(dá)10%[13]。2015年，全國(guó)高職（專科）院校生均教學(xué)輔助及行政用房面積15.3平方米，生均教學(xué)儀器設(shè)備值明顯增加，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值為0.8萬元，生均教學(xué)儀器設(shè)備值超過0.4萬元的院校比例超過92%，近400所院校超過1萬元[14]。十九大以來，國(guó)家財(cái)政大幅提高對(duì)高職教育的經(jīng)費(fèi)投入。2017年，“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入4342億元，24個(gè)省份高職院校生均撥款呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，北京、西藏連續(xù)兩年生均撥款達(dá)標(biāo)率100%?！盵15]2019年，中央財(cái)政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金237億元，專門引導(dǎo)地方政府落實(shí)生均撥款制度，將高職學(xué)生國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面提高10%，即由3%提高到3.3%，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元[16]。

另外，教學(xué)科研儀器設(shè)備配置水平普遍提高，“每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)26.8臺(tái)，校均上網(wǎng)課程為84.3門”[17]，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值533.06億元。高職教育經(jīng)費(fèi)的不斷投入，以及辦學(xué)條件的不斷改善，為我國(guó)高職教育的順利開展提供了充分而有利的條件。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)保障，職教體系初步成形

1978年4月，鄧小平同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上明確指出“整個(gè)教育事業(yè)必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)……應(yīng)該考慮各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例”[18]，為中國(guó)高職教育事業(yè)的發(fā)展帶來了新契機(jī)。1980年，國(guó)家教委批準(zhǔn)建立了我國(guó)首批職業(yè)大學(xué)13所，短期職業(yè)大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，成為新時(shí)期高等職業(yè)教育的雛形。1982年，第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議提出試行一批專業(yè)大學(xué)，是我國(guó)自新中國(guó)成立以來第一次以國(guó)家政策的形式提出大力發(fā)展高職教育。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，高校畢業(yè)生一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”[19]。高等職業(yè)技術(shù)教育首次出現(xiàn)在官方政策，并正式納入國(guó)民教育體系。1996年5月，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確了高等職業(yè)教育的法律地位，標(biāo)志著我國(guó)高等職業(yè)教育建設(shè)邁上法制化的軌道。2006年《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》宣告我國(guó)高職進(jìn)入了以鞏固成果、提高質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的新階段，是我國(guó)高職教育新一輪教育教學(xué)改革的行動(dòng)指南和操作規(guī)程，首次明確指出高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的一種新類型，從而確立了高等職業(yè)教育在高等教育中的重要地位。

從高等職業(yè)教育外部來講，高等職業(yè)教育是在我國(guó)宏觀政策指導(dǎo)下，由省級(jí)人民政府管理，通過職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的成人高校、普通高等專科學(xué)校等各種類型的學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)，實(shí)行兩年制、三年制、五年制的彈性學(xué)制。從高等職業(yè)教育體系內(nèi)部來講，包括普通學(xué)歷學(xué)位教育、成人學(xué)歷學(xué)位教育、成人非學(xué)歷學(xué)位教育。2018年5月，《教育部關(guān)于2018年擬批準(zhǔn)設(shè)置高等學(xué)校的公示》提出15所民辦高職院校擬批準(zhǔn)新設(shè)本科，職業(yè)本科學(xué)校開始正式試點(diǎn)。2019年2月《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次明確提出“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位……未來5～10年我國(guó)高職教育將由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”，對(duì)高職教育提出了全方位的改革設(shè)想。至此，我國(guó)高等職業(yè)教育體系框架初步成形。

（五）就業(yè)率持續(xù)提升，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成效顯著

21世紀(jì)至今，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校畢業(yè)生人數(shù)從17.9萬人增長(zhǎng)到366.5萬人，但我國(guó)高職教育依然保持較高的就業(yè)率。據(jù)調(diào)查顯示，“最近兩屆高職高專畢業(yè)生就業(yè)率已高于同屆本科，2018屆高職學(xué)生畢業(yè)半年后就業(yè)率為92%，平均月收入提高到4112元?！盵20]中國(guó)特色的高等職業(yè)教育讓更多青年得到接受高等教育的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了一大批適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才。2002-2012年間，7265萬技術(shù)技能型人才走進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。2016年12月，《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》公布新增從業(yè)人員有70%來自職業(yè)院校，成為契合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。

高等職業(yè)教育是與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最緊密、服務(wù)最貼近、貢獻(xiàn)最直接的[21]，是關(guān)注民生的“平民教育”，也是實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的“排頭兵”[22]。杭永寶構(gòu)造教育投入的勞動(dòng)增長(zhǎng)型生產(chǎn)函數(shù)，計(jì)算出我國(guó)1993-2004年間小學(xué)、初中、普通高中、中職、高職、本科以上教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為：0.155%、0.643%、0.453%、1.859%、4.038%、1.922%[23]。蔣義利用有效勞動(dòng)簡(jiǎn)化法分別測(cè)算了1993-2007年間我國(guó)小學(xué)、初中、普通高中、中職、高職大專和本科以上的教育投入對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率為0.302%、0.897%、1.225%、2.939%、4.923%和4.414%，明顯看出我國(guó)高職教育對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)超過其他同期的普通教育[24]。2018年，我國(guó)65所職業(yè)院校成立全國(guó)職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧協(xié)作聯(lián)盟，《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》強(qiáng)調(diào)廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)對(duì)接。地處國(guó)家集中連片特困地區(qū)武陵山區(qū)腹地，貴州省銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院僅白山羊項(xiàng)目便帶動(dòng)15個(gè)農(nóng)牧企業(yè)升級(jí)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，增加產(chǎn)值3000余萬元，指導(dǎo)食用菌種植2000萬棒，實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)近2000萬元，成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”[25]。十八大以來，全國(guó)高職院校年均向社會(huì)輸送300余萬畢業(yè)生，成為就業(yè)惠民生的“壓艙石”，為貧困地區(qū)企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)村家庭脫貧，以“技”為武，阻斷貧困發(fā)揮了基礎(chǔ)性和根本性作用，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展也有著重要意義 [26]。

三、我國(guó)高等職業(yè)教育的未來展望

十九大報(bào)告宣告我國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，明確指出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，亟待探索一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的高職發(fā)展新道路。

（一）從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵特色發(fā)展，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

在已經(jīng)具備一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展成為高職教育的必由之路。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出具體指標(biāo)：到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）;建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系等[27]。隨著新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的蓬勃興起，黨和國(guó)家賦予了高職教育高地位、高要求、新使命，要更加全面、深度對(duì)接市場(chǎng)需求、培養(yǎng)更多“大國(guó)工匠”，助推全社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

“雙高計(jì)劃”是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。2019年3月《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》明確指出“啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）”。應(yīng)對(duì)高質(zhì)量的大規(guī)模發(fā)展，迫切需要各地政府提高認(rèn)識(shí)、深化改革，基于區(qū)域和企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)探索特色化的高職教育發(fā)展路徑，建設(shè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育一批專業(yè)帶頭人，打造“行業(yè)領(lǐng)軍+大國(guó)工匠+骨干教師”高水平雙師隊(duì)伍，集中力量建設(shè)重點(diǎn)專業(yè)群和特色專業(yè)群，支持一批優(yōu)質(zhì)高職院校和專業(yè)群率先發(fā)展，形成高職品牌，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，還要特別注意提高教育質(zhì)量的重點(diǎn)、內(nèi)容與方法，不能生搬硬套普通本科的教育教學(xué)質(zhì)量，高質(zhì)量要更多地反映學(xué)生的技術(shù)、技能水平與層次，反映學(xué)生的綜合職業(yè)素質(zhì)，反映學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、技巧和能力，對(duì)質(zhì)量的理解和評(píng)價(jià)要更多地聽取行業(yè)產(chǎn)業(yè)用人單位的意見，嚴(yán)把高職教育人才質(zhì)量觀。

（二）搭建職教“立交橋”體系，健全職前職后培養(yǎng)制度

早在2010年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》已明確指出：要建立健全由政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與多方聯(lián)動(dòng)的辦學(xué)體制。然而，當(dāng)前我國(guó)高職學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書不能等值，教育系統(tǒng)和勞動(dòng)系統(tǒng)相互隔離，無法真正銜接依舊是制約我國(guó)職教體系建立的最大問題。

一方面，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與繼續(xù)教育、高等教育的溝通和貫通。一是針對(duì)當(dāng)前高職院校學(xué)生面臨的學(xué)業(yè)天花板，在保證職業(yè)教育質(zhì)量一定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，放開渠道，建立質(zhì)量認(rèn)證體系+學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接[28]。二是完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)渠道。堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉[29]，積極提升學(xué)歷層次，開展本科層次職業(yè)教育，發(fā)展以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、大膽探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高職應(yīng)用型碩士乃至應(yīng)用型專業(yè)博士的培養(yǎng)，構(gòu)建“高職-職業(yè)本科-專業(yè)學(xué)位研究生”的升學(xué)通道，搭建起多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”。另一方面，健全高職教育接續(xù)培養(yǎng)制度。探索職前職后一體化教育模式，充分發(fā)揮高職院校的資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)。統(tǒng)籌規(guī)劃高職人才職前職后一體化培養(yǎng)制度，職前充分結(jié)合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)和培養(yǎng)規(guī)律，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)要充分考慮社會(huì)需求，全面提升學(xué)生專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能;職后要加大對(duì)技能型人才的系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)基地建設(shè)，形成定期培訓(xùn)制度，為高技能人才提供發(fā)展平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)技能積累，提升人才培養(yǎng)及社會(huì)服務(wù)能力

高職院校在經(jīng)歷了迅速成為中國(guó)高等教育“半壁江山”的喧嘩后沉淀下來，下一步要找準(zhǔn)自己的發(fā)展方向，“科研強(qiáng)?！薄翱蒲辛⑿！钡睦砟钜言絹碓匠蔀楫?dāng)前高職院校內(nèi)涵發(fā)展的共識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，已成為高職院校的應(yīng)然之態(tài)。

十九大以后，對(duì)高等職業(yè)教育的服務(wù)發(fā)展站位更高、視野更寬、格局更大、指向更明、要求更實(shí)，服務(wù)供給由“標(biāo)準(zhǔn)化”向“個(gè)性化”“精細(xì)化”“智慧化”轉(zhuǎn)變。一方面，要加快高職院校改革步伐，深化人才培養(yǎng)模式改革，提升應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力，拓展社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)能力，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，充分利用各種資源建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，通過創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)，將學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)和創(chuàng)新思維養(yǎng)成融入教育教學(xué)過程，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合;另一方面，緊密結(jié)合服務(wù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家外交政策需要，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力打造“工匠之師”，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的傳承應(yīng)用研究能力，提高人才培養(yǎng)水平和技術(shù)服務(wù)的附加值。除此之外，還要促進(jìn)文化傳承創(chuàng)新與傳播，培育新型農(nóng)民，提升民族地區(qū)高職院校支持當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)管理的能力，提高民族傳統(tǒng)工藝的高保真?zhèn)鞒泻透咚絼?chuàng)新能力。

（四）持續(xù)深化產(chǎn)教融合，鑄就校企合作命運(yùn)共同體

校企合作、產(chǎn)教融合的核心是將企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展需求融入高職教育教學(xué)資源和教育教學(xué)過程，最終推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，使專業(yè)教學(xué)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏持續(xù)發(fā)展。

第一，持續(xù)深化產(chǎn)教融合。國(guó)家繼續(xù)加大政策引導(dǎo)力度，帶動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)和職業(yè)院校面向先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，統(tǒng)籌多種資源，建設(shè)一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，試點(diǎn)投資符合條件的企業(yè)興辦高等職業(yè)教育，給予相關(guān)政策優(yōu)惠。高職院校要提升深度參與產(chǎn)教融合的能力[30]，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面開展合作，積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源，努力建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的企業(yè)給予各種激勵(lì)。第二，積極鑄就校企合作命運(yùn)共同體。國(guó)家要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)以職教集團(tuán)等實(shí)體運(yùn)行模式參與高職，進(jìn)入專業(yè)教學(xué)改革和推廣領(lǐng)域。實(shí)質(zhì)推進(jìn)協(xié)同育人，使企業(yè)的資源、權(quán)益、責(zé)任通過資源共享、合作研究、共建機(jī)構(gòu)等形式與高職教育“融匯”“智匯”，使得校企間的效益、利益與公益產(chǎn)生同頻共振，與企業(yè)形成相互信任、產(chǎn)教融合的合作關(guān)系，構(gòu)建“雙主體辦學(xué)、雙主體育人”的“企業(yè)課堂”模式[31]，厚植企業(yè)承擔(dān)高等職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)環(huán)境，最終形成校企合作命運(yùn)共同體。

（五）積極參與國(guó)際合作交流，打造中國(guó)特色高職品牌

要統(tǒng)籌好“取經(jīng)”與“傳經(jīng)”之間的關(guān)系，既要學(xué)好國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要發(fā)出“中國(guó)聲音”。首先，繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于高職教育的政策對(duì)話，同時(shí)探索對(duì)發(fā)展中國(guó)家開展高等職業(yè)教育援助的渠道和政策，積極參與高等職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的研究制定，持續(xù)開發(fā)與之對(duì)應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，擴(kuò)大國(guó)際話語權(quán)、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高職院校在境外建立了33個(gè)海外分校，“魯班工坊”已成為中國(guó)高職國(guó)際交流合作的新名片，有595個(gè)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落地國(guó)（境）外[32]。

其次，鼓勵(lì)示范性和沿邊地區(qū)高等職業(yè)院校發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，吸引境外學(xué)生來華學(xué)習(xí)。2018年，高職院校全日制來華留學(xué)規(guī)模達(dá)1.7萬人，充分說明我國(guó)高職院校國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大。要繼續(xù)圍繞“一帶一路”倡議和“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略，將以“魯班工坊”為代表的中國(guó)傳統(tǒng)工匠精神和高職教育結(jié)合起來，培養(yǎng)周邊國(guó)家熟悉中華傳統(tǒng)文化、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的技術(shù)技能人才，推動(dòng)我國(guó)高職院校對(duì)外開放辦學(xué)，積極探索實(shí)踐“國(guó)門高職”新模式 [33]。

最后，主動(dòng)發(fā)掘和服務(wù)“走出去”企業(yè)的需求，立足國(guó)內(nèi)、放眼世界、面向未來，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)高職院校和專業(yè)群率先發(fā)展，引領(lǐng)高等職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)培養(yǎng)千萬計(jì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，重點(diǎn)培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的技能型人才，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意教育作出重要貢獻(xiàn)，探索具有新時(shí)代中國(guó)特色的高職教育，打造走向世界的“中國(guó)模式”[34]新品牌。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract? Looking back on the development of higher vocational education since the founding of Peoples Republic of China， it has experienced a leap-forward development from nothing to something， from weak to strong. The specific performance is that the scale of running schools has expanded rapidly since the beginning of the 21st century， showing an unconventional development trend; the total number of teachers has increased year by year， and the structure of teachers has become more reasonable; the infrastructure has been improved day by day， and the conditions for running schools have been gradually improved; the system construction has been strengthened， and the vocational education system has taken shape; employment rate has continued to improve， the service society has achieved remarkable result， and a new path of higher vocational education development， which is in line with Chinas national conditions and has Chinese characteristics， has been explored， which has achieved remarkable achievements. Looking forward to the future of higher vocational education， we should move from scale expansion to intrinsic characteristic development to high-quality development; build a vocational education“overpass”system， improve the pre-service and post-employment training system; strengthen technical skills accumulation， enhance talent training and social service capabilities; continue to deepen industry-education integration， creating a community of school-enterprise cooperation; actively participate in international cooperation and exchanges to build high-end brands with Chinese characteristics.

Key words? founding of People's Republic of China; higher vocational education; system guarantee; high-quality development

Author? Song Naiqing， professor of Southwest University （Chongqing 400715）; Zheng Zhiyong， doctoral candidate of Southwest University