王羽菲?祁占勇

摘 要 基于新中國(guó)成立70年來中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)變革的歷史圖景，借助歷史文獻(xiàn)，結(jié)合標(biāo)志性教育政策與教育改革事件，考察我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)變遷具有重要的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。70年來我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)政策變遷經(jīng)歷了雛形初現(xiàn)、孕育萌芽，十年動(dòng)亂、遭遇重創(chuàng)與停滯，百?gòu)U俱興、重建工作的部署與展開，跨越世紀(jì)之交的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，注重內(nèi)涵建設(shè)、以培育新型職業(yè)農(nóng)民為抓手的深刻變革5個(gè)發(fā)展階段。知往鑒今，有助于完善我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)政策體系，為推動(dòng)未來中國(guó)農(nóng)村教育的創(chuàng)新發(fā)展提供歷史借鑒與理性智慧，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新樂章。

關(guān)鍵詞新中國(guó)成立70年;農(nóng)民職業(yè)教育 ;技術(shù)培訓(xùn);新型職業(yè)農(nóng)民;政策變遷

中圖分類號(hào) G719.478 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）36-0019-10

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“把人力資本開發(fā)放在首要位置”，指出“暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才”。三農(nóng)問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，農(nóng)民作為其中的重要內(nèi)置要素，對(duì)國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性雙重意義。在2018年全國(guó)教育大會(huì)上李克強(qiáng)提出要促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)和各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化。提升農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量既是“科教興農(nóng)”的重要環(huán)節(jié)，也是提升農(nóng)業(yè)科技水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓 手。值此新中國(guó)成立70年之際，我們站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代背景下，把職業(yè)教育創(chuàng)新式變革的觸角內(nèi)化于新中國(guó)成立70年來社會(huì)歷史脈絡(luò)，探索政策文本間互聯(lián)性，回顧審視農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)曲折的變遷歷程，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)政策沿革中的經(jīng)驗(yàn)得失，以期為完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系、扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展、助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)提供歷史鏡鑒。

一、雛形初現(xiàn)：農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)孕育萌芽的歷史觀照（1949-1965年）

隨著土地改革等建設(shè)改革運(yùn)動(dòng)如火如荼開展，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力被大大解放，國(guó)家建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的需求與日俱增。建國(guó)初期，職業(yè)技術(shù)教育主要以中等專業(yè)學(xué)校、師范學(xué)校和技工學(xué)校這三種辦學(xué)形式為主且均設(shè)在城市[1]，“農(nóng)村職業(yè)學(xué)校近乎空白”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)上，毛澤東提出“使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，由新民主主義國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義國(guó)家”的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”并舉的思想，黨和國(guó)家的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民由革命主力軍到新社會(huì)的建設(shè)者，農(nóng)民和農(nóng)村的地位隨之改變。1949-1965年間是我國(guó)農(nóng)民教育的初創(chuàng)奠基階段，在廣大農(nóng)村地區(qū)展開了嘗試發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的艱難探索，逐步萌生出適合農(nóng)村發(fā)展、適應(yīng)農(nóng)民需要的職業(yè)教育雛形。該階段政策演變的歷史脈絡(luò)和政策實(shí)踐表明，農(nóng)民教育政策的生成脈絡(luò)與國(guó)家發(fā)展進(jìn)程軌跡交相輝映，彰顯了理論邏輯與歷史演進(jìn)的高度契合[3]。

（一）以掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)為切入點(diǎn)夯實(shí)農(nóng)民技術(shù)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)由掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)切入。1949年全國(guó)農(nóng)民已達(dá)48402萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的89.4%[4]，而當(dāng)時(shí)的農(nóng)村“文盲幾乎達(dá)到95%左右”[5]，嚴(yán)重阻滯新中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。1949年12月，第一次全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開之后，一場(chǎng)有組織領(lǐng)導(dǎo)、有政策指導(dǎo)、有措施踐行的自上而下的掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈地開展起來，掃除文盲是新中國(guó)建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要工作[6]。農(nóng)民教育在該階段起步，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化，探索出半農(nóng)半讀的教育方法，為改革開放后農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)政策的繁榮奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。在“提高人民文化水平，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才”教育方針的指導(dǎo)下[7]，作為提高經(jīng)營(yíng)管理水平、改良生產(chǎn)技術(shù)、提高政策思想水平的先決條件，掃盲識(shí)字在農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中扮演著重要角色[8]。工農(nóng)教育在這一階段以識(shí)字為主，同時(shí)結(jié)合政治時(shí)事和生產(chǎn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，進(jìn)行讀報(bào)、時(shí)事、生產(chǎn)技術(shù)、衛(wèi)生知識(shí)等必要的教育[9]?！督逃筷P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余教育中抗美援朝時(shí)事教育的指示》（1950）提出了“一般地應(yīng)以識(shí)字學(xué)文化為主、配合時(shí)事、政策教育和生產(chǎn)、衛(wèi)生教育”的農(nóng)民業(yè)余教育基本方針?！蛾P(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村掃除文盲和業(yè)余教育工作的請(qǐng)示報(bào)告》（1959）中提出“在2到3年完成掃盲”的目標(biāo)計(jì)劃。政治上已經(jīng)獲得解放的廣大農(nóng)民迫切要求在文化上也翻身。識(shí)字是掌握技術(shù)的基礎(chǔ)和前提，農(nóng)民識(shí)了字，能讀書看報(bào)，能寫能算，對(duì)改良生產(chǎn)技術(shù)等有所裨益，農(nóng)民學(xué)習(xí)熱情十分高漲，參加冬學(xué)的農(nóng)民數(shù)量逐年攀升，具體情況如表1[10]。僅遼寧、河北、山西、浙江、陜西、湖北六省參加冬學(xué)和農(nóng)民業(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)民就有813萬(wàn)余人;在建國(guó)之初的3年時(shí)間里，全國(guó)掃除文盲406萬(wàn)余人[11];1954-1965年，全國(guó)掃除文盲9571.3萬(wàn)人。17年間全國(guó)共掃除文盲1.02億人，其中包括大量的農(nóng)村文盲[12]。通過掃盲識(shí)字教育，提高了新中國(guó)農(nóng)民基本的政治文化素質(zhì)，活躍了社會(huì)生產(chǎn)力，為完成新中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育制度的初步建立和農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)向社會(huì)主義的歷史過渡奠定了文化基礎(chǔ)。

（二）以業(yè)余教育為依托開展形式多樣的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)

新中國(guó)成立后，為盡快恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，黨和政府開始有計(jì)劃有步驟地領(lǐng)導(dǎo)開展農(nóng)民業(yè)余教育，業(yè)余教育辦得好的地方已經(jīng)成為傳授生產(chǎn)新技術(shù)、提高農(nóng)民文化水平的重要場(chǎng)所，廣泛開展深入農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民業(yè)余教育成為必然趨勢(shì)。一方面，學(xué)校種類繁多。《關(guān)于改革學(xué)制的決定》（1951年）充分保障了廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)各項(xiàng)技術(shù)知識(shí)的機(jī)會(huì)，如建立工農(nóng)速成初級(jí)學(xué)校、工農(nóng)速成中學(xué)、業(yè)余初等學(xué)校等。時(shí)任教育部長(zhǎng)楊秀峰在全國(guó)農(nóng)村掃盲和業(yè)余教育工作電話會(huì)議（1959年）的總結(jié)發(fā)言中指出：“業(yè)余中等學(xué)校，是帶有職業(yè)性的學(xué)校，除學(xué)習(xí)政治、文化之外，一定要適應(yīng)生產(chǎn)的需要，加強(qiáng)技術(shù)教育。根據(jù)工、農(nóng)、林、牧、副、漁等各行各業(yè)不同的要求，組織各種技術(shù)學(xué)習(xí)。”全國(guó)農(nóng)村掃盲和業(yè)余教育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)（1960年）確定了“積極發(fā)展業(yè)余高級(jí)中等教育，涵蓋業(yè)余高中和業(yè)余中等技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)中級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，大辦業(yè)余技術(shù)學(xué)校”的農(nóng)民業(yè)余教育任務(wù)。《關(guān)于調(diào)整初級(jí)中學(xué)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)教育的初步意見（草稿）》（1963年）明確提出：在縣、鎮(zhèn)和農(nóng)村中積極舉辦為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的各種技術(shù)學(xué)校的同時(shí)，繼續(xù)辦好農(nóng)業(yè)中學(xué)。盡管1961-1962年農(nóng)業(yè)中學(xué)有較大的壓縮，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)又大量發(fā)展起來，具體情況如表2所示[13]。另一方面，教學(xué)方式靈活多樣。1952年全國(guó)掃盲工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“辦好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站是貫徹各項(xiàng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施的基本環(huán)節(jié)”“培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)骨干，幫助農(nóng)民建立技術(shù)組織并指導(dǎo)其活動(dòng)”。此后，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)大力開展建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作。人民公社時(shí)期也較為注重對(duì)農(nóng)民科技文化的傳授，鼓勵(lì)生產(chǎn)隊(duì)與農(nóng)業(yè)院校、技術(shù)推廣站結(jié)對(duì)子，指導(dǎo)農(nóng)民科技種植、科技養(yǎng)殖?！掇r(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（1962年）要求聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的老農(nóng)當(dāng)顧問，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和帶動(dòng)作用[14]。

（三）以文化教育為主要內(nèi)容的“政治、文化、技術(shù)”三結(jié)合學(xué)習(xí)

農(nóng)村業(yè)余教育中的政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)，密切配合了農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步提高了農(nóng)民群眾的階級(jí)覺悟和生產(chǎn)積極性，農(nóng)民技術(shù)力量不斷壯大。第一次全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議確立了“以文化教育為主要內(nèi)容，適當(dāng)結(jié)合政治教育、生產(chǎn)技術(shù)教育和衛(wèi)生教育”的工農(nóng)教育方針，以識(shí)字和學(xué)習(xí)文化為主，同時(shí)進(jìn)行政治時(shí)事和生產(chǎn)技術(shù)的學(xué)習(xí)方式被進(jìn)一步確立。從1953年冬季在農(nóng)村進(jìn)行國(guó)家在過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)的宣傳教育以來，農(nóng)民的社會(huì)主義覺悟不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民對(duì)文化的迫切需求日益增長(zhǎng)。基于此，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余文化教育的指示》（1955年）提出“在進(jìn)行文化教育的同時(shí)，必須進(jìn)行政治教育;在文化課中，應(yīng)有政治思想內(nèi)容和生產(chǎn)知識(shí)內(nèi)容?！鞭r(nóng)村中的掃盲工作和農(nóng)民業(yè)余教育的開展必須緊密圍繞農(nóng)村生產(chǎn)以及中心工作展開[15]。另外，農(nóng)民業(yè)余學(xué)校除了教授政治和文化，還要教生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，注重政治、文化、技術(shù)相結(jié)合原則的深度貫徹?！按筌S進(jìn)”時(shí)期，教育部召開的全國(guó)農(nóng)村掃盲和業(yè)余教育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上再次明確要以黨的教育方針作為業(yè)余教育的指導(dǎo)方針，即政治、文化、技術(shù)三結(jié)合，生產(chǎn)、教學(xué)、科學(xué)研究三結(jié)合，各級(jí)各類業(yè)余學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容必須密切結(jié)合生產(chǎn);文化和技術(shù)教育，在不同教育階段，安排既要有重點(diǎn)，又有所區(qū)別：業(yè)余初等學(xué)校以文化基礎(chǔ)課為重點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)教育;業(yè)余中等以上學(xué)校一般帶有職業(yè)教育性質(zhì)，因材施教，因人施教，貫徹學(xué)以致用的原則和速成的聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方針[16]。《教育部關(guān)于今冬明春開展農(nóng)村業(yè)余教育工作的幾點(diǎn)意見》（1965年）對(duì)政治、技術(shù)、文化三種教育進(jìn)行了全面部署，根據(jù)農(nóng)村不同時(shí)期中心工作、生產(chǎn)的要求和不同對(duì)象的不同要求有所側(cè)重，努力把業(yè)余學(xué)校辦得生動(dòng)活潑，切合農(nóng)民的實(shí)際需要。

（四）以國(guó)家發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)為中心的服務(wù)功能顯現(xiàn)

一方面，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展。第一次全國(guó)教育工作會(huì)議首次將工農(nóng)教育上升為國(guó)家戰(zhàn)略，遵照《共同綱領(lǐng)》“加強(qiáng)技術(shù)教育”，教育必須為國(guó)家建設(shè)服務(wù)。另一方面，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。通過培訓(xùn)農(nóng)民掌握新式農(nóng)業(yè)科學(xué)技能，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化步伐。毛澤東在集中廣大農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出“水、肥、土、種、密、保、工、管”的“農(nóng)業(yè)八字憲法”（1954年），并在全國(guó)推廣實(shí)施。同時(shí)，要求各地加快建立農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)指導(dǎo)工作，大力推廣新式農(nóng)具及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。在3年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，黨和政府廣泛開展了群眾性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)工作，包括推廣優(yōu)良品種、新式農(nóng)具和改進(jìn)耕作技術(shù)等[17]。《教育部黨組關(guān)于第一次全國(guó)農(nóng)民業(yè)余文化教育會(huì)議的報(bào)告》（1954年）將“提高農(nóng)民的文化水平，有效地為農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)”定為今后農(nóng)民業(yè)余文化教育的方針任務(wù)?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)村中繼續(xù)掃除文盲和鞏固發(fā)展業(yè)余教育的通知》（1959年）提出農(nóng)民業(yè)余教育要通過教授政治、文化和生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)直接地或間接地為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，積極為國(guó)家和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二、十年動(dòng)亂：農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)曲折成長(zhǎng)的重創(chuàng)與停滯（1966-1976年）

經(jīng)過社會(huì)主義過渡時(shí)期和全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育建設(shè)初見成效。但在“文化大革命”期間，新中國(guó)成立17年來建立起來的職業(yè)教育體系遭受重創(chuàng)。農(nóng)民教育受到嚴(yán)重摧殘，機(jī)構(gòu)被撤銷，專職干部被遣散，工作長(zhǎng)期停頓，農(nóng)民教育大為倒退。

（一）思想濫觴：“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的扭曲的農(nóng)民教育

過度的思想政治教育扼制了農(nóng)民自我教育和自我發(fā)展的積極性，禁錮了廣大農(nóng)民的思想。“文革”期間提出“階級(jí)斗爭(zhēng)是主課”，強(qiáng)調(diào)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的原則淪為為階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)的工具。農(nóng)民接受教育過程中投機(jī)取巧的形式主義之風(fēng)彌散開來?！蛾P(guān)于社來社去農(nóng)校學(xué)生要求國(guó)家統(tǒng)配問題的批復(fù)》（1968年）指出，在施行過程中客觀上也為農(nóng)村輸送了一批受到專業(yè)教育的農(nóng)民，但是他們所接受的專業(yè)技術(shù)教育從本質(zhì)上來說是一種畸形的人才培養(yǎng)。

（二）滿目瘡痍：屢遭重創(chuàng)的農(nóng)民職業(yè)教育

一方面，發(fā)難半工半讀教育制度?！豆ぷ鞣椒畻l（草案）》（1958年）首次提出了“半工半讀”的設(shè)想。《關(guān)于教育工作的指示》（1958年）充分肯定了這種學(xué)制，并開設(shè)了一大批實(shí)用專業(yè)。在“文化大革命”前夕，教育部先后召開了半農(nóng)半讀和半工半讀教育會(huì)議，制定了具體的“五年試驗(yàn)，十年推廣”的全國(guó)實(shí)施計(jì)劃。而后，半工半讀被徹底否定，積極實(shí)施半工半讀制度的職業(yè)教育也受到空前沖擊，半工半讀學(xué)校全部停辦，職業(yè)教育元?dú)獯髠鸞18]。另一方面，職業(yè)學(xué)校嚴(yán)重萎縮。在“文化大革命”中，職業(yè)院校遭受的破壞十分嚴(yán)重，幾乎全部被停辦?！度珖?guó)教育工作會(huì)議紀(jì)要》（1971年，簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》）中“兩個(gè)估計(jì)”全盤否定了前十七年的教育路線，巧借批判“兩種教育制度”為由，關(guān)閉了包括農(nóng)業(yè)中學(xué)在內(nèi)的所有職業(yè)學(xué)校，全國(guó)整個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系基本上處于停頓或半停頓的狀態(tài)。

（三）晨光熹微：“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)下農(nóng)民科技技能知識(shí)的推廣開展

1964年毛澤東發(fā)出了“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的號(hào)召。作為一場(chǎng)普及宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和生產(chǎn)技能的農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)教育運(yùn)動(dòng)，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”以獨(dú)特的合作主義生產(chǎn)方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)民教育緊密結(jié)合，是中國(guó)農(nóng)民在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中又一智慧果實(shí)。在大寨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，廣大社員和農(nóng)民發(fā)明了一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，并向全國(guó)推廣，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能水平得以提升，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和進(jìn)行技能創(chuàng)新的熱情高漲。大寨精神激勵(lì)著全國(guó)廣大的農(nóng)民群眾，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，依靠雙手改變生產(chǎn)條件，增進(jìn)產(chǎn)量，改善了人民的生活水平，為國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此運(yùn)動(dòng)中全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)上400斤的縣（市）數(shù)量達(dá)到725個(gè)，占縣（市）總數(shù)的31.2%[19]。

三、百?gòu)U俱興：農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系重建工作的部署與展開（1978-1995年）

（五）初步探索農(nóng)民資格證書制度

探索農(nóng)民資格證書制度，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)朝著全面制度化的道路前行，敦促了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)恢復(fù)工作的迅速鋪開?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（1991年）要求“視條件逐步實(shí)行農(nóng)民技術(shù)資格證書制度”，在農(nóng)村完善農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定制度。1991年，農(nóng)科教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議研究并部署了包括逐步推進(jìn)“綠色證書”制度在內(nèi)的四項(xiàng)工作。在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育實(shí)踐的基礎(chǔ)上，1990年開展了“綠色證書”制度試點(diǎn)工作;《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施“綠色證書工程”意見的通知》（1994年）把逐步建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的“綠色證書”制度作為綠色工程的目標(biāo)和任務(wù)，為建立與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)培訓(xùn)和資格證書制度奠定基礎(chǔ);2001年以后，我國(guó)“綠色證書”培訓(xùn)步入了規(guī)范化、制度化的軌道。在對(duì)從業(yè)農(nóng)民開展“綠色證書”培訓(xùn)的同時(shí)，有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普通中學(xué)試行綠色證書教育的指導(dǎo)意見》（2005年），在農(nóng)村中學(xué)增設(shè)“綠色證書”課程，推行雙證制，促進(jìn)農(nóng)村職前教育與職后教育銜接。在“綠色證書工程”的實(shí)施過程中，通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，打造出一支農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍。到2006年，全國(guó)已有31個(gè)?。▍^(qū)、市）組織開展了“綠色證書”培訓(xùn)工作，2000多萬(wàn)農(nóng)民參加培訓(xùn)，1000多萬(wàn)農(nóng)民獲得綠色證書[26]。逐步在摸索中走向成熟的農(nóng)民職業(yè)資格證書制度是扎實(shí)提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的迫切需求，也是對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)際效果與質(zhì)量的具體考量。

四、世紀(jì)選擇：農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)變革的調(diào)整與轉(zhuǎn)型（1996-2009年）

跨越新世紀(jì)，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件日漸成熟，職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村職業(yè)教育更要做好農(nóng)村人口尤其是失土農(nóng)民的培訓(xùn)與服務(wù)工作。結(jié)合國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，圍繞塑造區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)民、適應(yīng)新世紀(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的“新型農(nóng)民”，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)開始調(diào)整與轉(zhuǎn)型?！笆濉遍_局第二年，第四次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議（2002年）確立了新時(shí)期職業(yè)教育的重要地位，通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和教育教學(xué)改革為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù);會(huì)后國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》（2002年）為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)變革的調(diào)整與轉(zhuǎn)型指明了道路。

（一）以新型農(nóng)民為培養(yǎng)目標(biāo)做好“三農(nóng)”人才儲(chǔ)備

第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議（1996年）上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬發(fā)表了重要講話：“培養(yǎng)更多的具有一技之長(zhǎng)，德、智、體全面發(fā)展的新型勞動(dòng)者，培養(yǎng)大批掌握現(xiàn)代科技知識(shí)的新型農(nóng)民?！庇赊r(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和團(tuán)中央共同組織實(shí)施的“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”（1999年，以下簡(jiǎn)稱“跨培工程”）7年中相繼在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1256個(gè)縣（市、區(qū)、旗及團(tuán)場(chǎng)）展開，培訓(xùn)青年骨干農(nóng)民達(dá)到350萬(wàn)人，成為新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村覺悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的科技致富帶頭人，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性[27]。通過“綠色證書工程”“跨培工程”“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”（以下簡(jiǎn)稱“五大工程”）培養(yǎng)一大批能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，“五大工程”的培訓(xùn)對(duì)象、目標(biāo)各有側(cè)重，相互銜接。2009年，教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施教育部“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”，加大新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

（二）以強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重心促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

20世紀(jì)90年代中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，大規(guī)模城市化活動(dòng)迅速鋪開，打工浪潮的涌現(xiàn)給農(nóng)民教育工作帶來新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。首先，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的戰(zhàn)略部署。為了更好地在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列相應(yīng)的重大措施：制定《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》（2003年，簡(jiǎn)稱《培訓(xùn)規(guī)劃》）開啟農(nóng)民工培訓(xùn)之窗;國(guó)務(wù)院六部委發(fā)起“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”（2004年）;國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”以幫助進(jìn)城農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè);教育部聯(lián)手國(guó)務(wù)院扶貧辦啟動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作、聯(lián)手國(guó)務(wù)院三峽辦開展庫(kù)區(qū)移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)教育工作。其次，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)（2004年）上，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)發(fā)表講話，要求推動(dòng)教育系統(tǒng)興起為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)的高潮?！蛾P(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃的意見》（2005年）提出努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模的目標(biāo)：全國(guó)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)逐年增長(zhǎng)1500萬(wàn)人以上，農(nóng)民培訓(xùn)率逐年增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年教育系統(tǒng)共開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4249.31萬(wàn)人次，具體情況如表3所示[28]。與2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較，2009年教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)總數(shù)增加300.10萬(wàn)人次，其中，技能性培訓(xùn)數(shù)量增加167.87萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)數(shù)量增加91.45萬(wàn)人次[29]。最后，認(rèn)真做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作?！杜嘤?xùn)規(guī)劃》以“整合資源，創(chuàng)新機(jī)制”為基本原則，制定農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策，從加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、教材開發(fā)、信息服務(wù)等方面完善農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)工作?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005年）要求通過實(shí)施國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程切實(shí)提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，教育部高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》（2008年）和《教育部關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的通知》（2009年，以下簡(jiǎn)稱《培訓(xùn)工作通知》）要求各級(jí)教育行政部門和職業(yè)學(xué)校做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

（三）以深化“三教統(tǒng)籌”改革為中心健全農(nóng)民職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)

中央及各地有關(guān)部門高度重視農(nóng)科教示范區(qū)建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，逐步形成了比較完善的、統(tǒng)籌結(jié)合水平較高、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)科教結(jié)合示范體系。依托縣級(jí)職教中心，形成一批設(shè)施、設(shè)備條件基本滿足技能型人才培養(yǎng)要求和基本滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要求的職業(yè)教育基地，初步建構(gòu)了農(nóng)民職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。一方面，深化“三教統(tǒng)籌”引領(lǐng)農(nóng)村改革，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（1998年）深度促進(jìn)農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展與綜合改革，明晰了“三教統(tǒng)籌”的重要意義。七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》（2004年）要求繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，有效整合并充分利用各方教育資源，大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。為切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門聯(lián)合行動(dòng)，不斷強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合、“三教統(tǒng)籌”，教育部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃的意見》（2005年）。另一方面，依托各級(jí)農(nóng)村教育培訓(xùn)中心建設(shè)，打造農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系?！?003-2010年全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》（2003年）指出，利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系或農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立并完善以各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心為骨干的相互銜接、上下貫通的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，為實(shí)施“五大工程”提供保障。《教育部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃的意見 》（2005年）要求加強(qiáng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮“高校農(nóng)業(yè)科技教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃”的技術(shù)帶動(dòng)與輻射作用，形成實(shí)用型和開放型的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)成效顯著，到2005年底，累計(jì)培養(yǎng)中等職業(yè)技術(shù)人才364萬(wàn)人，高等專業(yè)人才58萬(wàn)人，綠色證書學(xué)員近920萬(wàn)人，青年農(nóng)民420多萬(wàn)人，開展各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.5億人次;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1203.6萬(wàn)人（其中引導(dǎo)性培訓(xùn)833.6萬(wàn)人，職業(yè)技能培訓(xùn)370萬(wàn)人）[ 30]。

（四）以優(yōu)化保障機(jī)制為支柱規(guī)范農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)

政府部門積極開展優(yōu)化農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)保障支持系統(tǒng)的探索，通過一系列政策為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。首先，多渠道籌措、規(guī)范化管理農(nóng)村職業(yè)教育技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（2003年，簡(jiǎn)稱《加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》）就新時(shí)期農(nóng)村教育工作發(fā)展做出了全面部署，要求逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)投入是我國(guó)加入WTO后重要的“綠箱”政策，《農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》要求開拓多元經(jīng)費(fèi)籌措渠道，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的投入保障機(jī)制，確保資金及時(shí)足額到位，實(shí)行項(xiàng)目管理、?？顚Ｓ?。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2005年）要求各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。其次，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)?！秾?shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃的意見》提出要建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍保證農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)有效開展。按照《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》（2001年）精神，落實(shí)農(nóng)村成人教育教師編制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村成人教育干部教師和普通中小學(xué)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)教師的培訓(xùn)工作，提高教師素質(zhì)和能力。最后，積極推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作法制化建設(shè)進(jìn)程?！掇r(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》指出，要依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》（2012年修正）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（1993年）、《中華人民共和國(guó)教育法》（1995年）和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（1996年）開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加大執(zhí)法和督察力度;制定農(nóng)民科技培訓(xùn)的專門法律法規(guī)，開啟農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的法制化進(jìn)程。

五、注重內(nèi)涵建設(shè)：以培育新型職業(yè)農(nóng)民為抓手的深刻變革階段（2010年至今）

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》（2010年）、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2016年）和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》（2016年）等政策文件中有關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的戰(zhàn)略部署，指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作全面開展，有力支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以新型職業(yè)農(nóng)民為抓手引領(lǐng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)向縱深式內(nèi)涵建設(shè)，提升內(nèi)涵式發(fā)展量級(jí)，重視農(nóng)民的終身教育與立體式成長(zhǎng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和振興鄉(xiāng)村提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（一）滲透終身學(xué)習(xí)理念

隨著信息化社會(huì)的到來，階段性、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)式的傳統(tǒng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對(duì)知識(shí)和信息更新速度的要求。改變以往為了完成短期生產(chǎn)任務(wù)、機(jī)械提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而采取的階段性學(xué)習(xí)的教育方式，向終身學(xué)習(xí)方向邁進(jìn)的轉(zhuǎn)向趨勢(shì)日趨凸顯。構(gòu)建農(nóng)民終身教育體系、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)是新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是解決農(nóng)民增收問題的治本之策[31]?！笆濉逼陂g，通過重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民學(xué)歷提升工程、農(nóng)民教育培訓(xùn)條件建設(shè)工程、農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)工程等，全方位服務(wù)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作?！督逃康染挪块T關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（2011年）要求逐步形成適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求且體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（2014年）要求重視勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)，打造開放靈活的現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)，使職業(yè)教育成為促進(jìn)全體勞動(dòng)者可持續(xù)發(fā)展的教育，“為職業(yè)發(fā)展而學(xué)習(xí)”成為學(xué)習(xí)者的追求目標(biāo)?！丁扒髮W(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》充分利用現(xiàn)有資源及服務(wù)平臺(tái)，搭建面向農(nóng)民工開放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的公共服務(wù)平臺(tái)，建立線上線下相結(jié)合、非學(xué)歷與學(xué)歷教育并重、工作學(xué)習(xí)一體化的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)?！堵殬I(yè)教育與繼續(xù)教育2018年工作要點(diǎn)》（2018年）提出“以做大培訓(xùn)為重點(diǎn)搭建人才成長(zhǎng)‘立交橋”，堅(jiān)持學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉，為勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗擇業(yè)和持續(xù)發(fā)展提供支撐。2018年以來，全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)功能日益擴(kuò)展，有效支撐了線上線下并進(jìn)的融合式培訓(xùn)，注冊(cè)用戶突破200萬(wàn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育課程及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)視頻4639個(gè)，累計(jì)在線解答農(nóng)民問題150萬(wàn)條[32]，為農(nóng)民終身發(fā)展打造了廣闊學(xué)習(xí)平臺(tái)。

（二）緊抓新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作

大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是打造農(nóng)村賢達(dá)、夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)的戰(zhàn)略需要， 也是農(nóng)耕文化傳承、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇[33]。一是新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略地位。新型職業(yè)農(nóng)民不是一個(gè)舶來品，是伴隨政策演進(jìn)所沉淀下來的精華產(chǎn)物?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（2012年）首次提出大力培育“新型職業(yè)農(nóng)民”，開啟了新時(shí)代我國(guó)搭建新型職業(yè)農(nóng)民培育政策框架的新征程;《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（2013年）對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象加以說明，要求“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”;《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（2014年）通過“中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策”“開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)”，為培育工作創(chuàng)設(shè)了便利的政策空間;2014年“培育新型職業(yè)農(nóng)民”被增加進(jìn)國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告的六項(xiàng)重大修改中[34];在《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（2016年）中，新型職業(yè)農(nóng)民教育被納入國(guó)家教育培育發(fā)展規(guī)劃;當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村主要表現(xiàn)在“新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)”[35]，要通過“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略破解人才瓶頸制約;同年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）提出堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。國(guó)家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育，在宏觀政策方面指明了我國(guó)農(nóng)民發(fā)展的方向和思路，通過培育新型職業(yè)農(nóng)民為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。二是新型職業(yè)農(nóng)民的資金扶持?！蛾P(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善助學(xué)金制度的意見》（2012年）、《新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育學(xué)生資助辦法》（2014年）、《關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》（2014年）等政策都對(duì)農(nóng)民學(xué)員學(xué)費(fèi)和助學(xué)金進(jìn)行了具體規(guī)定。充足的資金扶持是落實(shí)政策的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。三是新型職業(yè)農(nóng)民的培育主體?！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》（2013年）和《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（2016年）均強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中的主渠道作用，加快構(gòu)建以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系[36];《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》（2014年）又將中等職業(yè)院校納入到培育新型職業(yè)農(nóng)民的系統(tǒng)工程中[37]。在政策指引下，充分釋放了農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)院校等培育主體的正向功效。在一系列政策文件的指引下，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了諸多豐碩成果。2018年首屆全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇指出，截至2016年末，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量達(dá)到1401萬(wàn)人，45歲及以下的新型職業(yè)農(nóng)民占54.35%，高中及以上文化程度的新型職業(yè)農(nóng)民占30.34%，新型職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，文化程度大幅提升，其發(fā)展質(zhì)量在穩(wěn)固發(fā)展中實(shí)現(xiàn)突破[38]。

（三）開拓探索多樣化培訓(xùn)機(jī)制

積極探索多層次、多樣態(tài)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新合理的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，是該階段的顯著特點(diǎn)之一。《全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（2012年，簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》）提出了“構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制;以政府主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同資助的多元化投入機(jī)制;農(nóng)民教育培訓(xùn)需求反饋機(jī)制;完善政策支持體系”四方面的保障舉措，積極推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作的順利開展。教育部“加快發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育”專題座談會(huì)（2013年）上教育部副部長(zhǎng)魯昕指出，“要積極探索建立全國(guó)性農(nóng)民學(xué)分銀行，構(gòu)建公益性的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度。”[39]《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）作出了“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式”的重要指示。此外，有針對(duì)性地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?！栋l(fā)展規(guī)劃》明確了“十二五”全國(guó)將大力開展多層次農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，其中包括“扎實(shí)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”：通過對(duì)有條件的農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持和跟蹤服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力。《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》（2016年，簡(jiǎn)稱《“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》）要求通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)提高農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”;開展立足崗位的創(chuàng)新培訓(xùn);面向有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工開展以創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);面向有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工開展針對(duì)性技術(shù)培訓(xùn)。

（四）服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新態(tài)勢(shì)

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大踏步前行，其現(xiàn)代化發(fā)展勢(shì)不可擋。2015年“中央一號(hào)文件”再次圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，表明國(guó)家對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的決心和意志。在此期間，國(guó)家通過政策驅(qū)動(dòng)，提升農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力并作出有益嘗試。一是以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為主要內(nèi)容。新時(shí)代我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全面轉(zhuǎn)型，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要目標(biāo)和教育現(xiàn)代化重要任務(wù)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求為導(dǎo)向，立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際。《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（2017年）指出要堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)，把服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。服務(wù)農(nóng)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)是新時(shí)代農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作的首要任務(wù)。《建設(shè)規(guī)劃》提出建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體，著力搭建覆蓋全國(guó)、服務(wù)完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)?！稇?zhàn)略規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”的重要戰(zhàn)略地位，積極推動(dòng)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以縣級(jí)職教中心的全面建設(shè)為主要舉措，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的人才建設(shè)需要。

自新中國(guó)成立以來，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系各子系統(tǒng)內(nèi)部基本形成了較完備的政策體系，各項(xiàng)政策存在交織重疊，共生政策合力促使政策效益增加，深刻促動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民角色向新型職業(yè)農(nóng)民角色蛻變、階段性教育目標(biāo)向終身教育指向轉(zhuǎn)變、單一教育路徑向系統(tǒng)多元教育路徑轉(zhuǎn)化。乘著改革開放吹來的教育改革東風(fēng)，呈現(xiàn)的是農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體制機(jī)制改革不斷深化的過程，也是中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)民教育制度體系健全、完善與創(chuàng)新的過程，同時(shí)也展現(xiàn)了自身在迎合社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的獨(dú)立性與特性。盡管外部環(huán)境、亟待解決的教育問題、教育改革的具體方略因不同階段時(shí)期各異，但教育為人民服務(wù)的制度倫理未曾改變，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度不變[40]。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的嬗變軌跡在政策引擎持續(xù)推動(dòng)下，表現(xiàn)為國(guó)家與各級(jí)各類政府及其部門之間相互銜接配合，政府與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、各級(jí)各類學(xué)校等相互配適協(xié)調(diào)，不同教育利益主體間的調(diào)適博弈，是一個(gè)從萌芽起步到重建農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)秩序，進(jìn)而力圖突破傳統(tǒng)規(guī)約、推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)民終身發(fā)展的創(chuàng)新跨越式過程。與此同時(shí)，要在未來的發(fā)展過程中妥善解決有利于規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育的法制化問題;彰顯農(nóng)民教育“公平性”價(jià)值理念的公平性問題;重視政策條款完善的同時(shí)注重政策效益的實(shí)現(xiàn)程度，檢視現(xiàn)有政策的效益性問題[41];政策執(zhí)行作為一個(gè)有組織的活動(dòng)系統(tǒng)，對(duì)公共利益進(jìn)行調(diào)整的執(zhí)行性問題[42]。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract? Based on the historical picture of China's social， political and economic changes during the 70 years since the founding of the Peoples Republic of China， with the help of historical documents， combined with symbolic education policies and educational reform events， it is of great historical value and practical significance to investigate the changes of vocational education and training for farmers in China. In the past 70 years， the policy changes of vocational education and training for farmers in China have experienced five development stages： initial appearance and embryo; ten years of turmoil， heavy losses and stagnation; the deployment and expansion of reconstruction work; the adjustment and transformation across the centuries; as well as the profound transformation focusing on the connotation construction and the cultivation of new vocational farmers. Knowing the past and looking at the present will help to improve the policy system of vocational education and training for farmers in China， provide historical reference and rational wisdom for promoting the innovative development of rural education in the future， and compose a new movement for the overall revitalization of rural areas in the new era.

Key words? 70 years since founding of People's Republic of China; farmers' vocational education; technical training; new type of vocational farmers; policy changes

Author? Wang Yufei， postgraduate of Shaanxi Normal University （Xi'an 710062）; Qi Zhanyong， professor and doctoral supervisor of Shaanxi Normal University