趙金煜 邢瀟雨 劉彩霞

【摘 要】 當(dāng)前，由于監(jiān)管體系尚不完善，社會(huì)資本方在參與養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，存在獲取超額利潤(rùn)、降低養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等機(jī)會(huì)主義行為。針對(duì)上述問(wèn)題，從政府視角出發(fā)，結(jié)合不完全信息重復(fù)博弈理論，采用KMRW聲譽(yù)模型構(gòu)建養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管博弈模型，通過(guò)效用函數(shù)及概率分析判斷社會(huì)資本方的各階段行為。博弈結(jié)果顯示，社會(huì)資本方會(huì)根據(jù)博弈階段的特征決定是否繼續(xù)合作，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)社會(huì)資本方行為提出合理的監(jiān)管建議，為健全養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 聲譽(yù)模型; 養(yǎng)老PPP項(xiàng)目; 博弈; 監(jiān)管

【中圖分類號(hào)】 D632.1;F294 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937（2019）01-0027-05

一、引言

伴隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。為緩解養(yǎng)老壓力，財(cái)政部《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出將PPP模式運(yùn)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，養(yǎng)老PPP模式應(yīng)運(yùn)而生。養(yǎng)老PPP模式是指政府特許有能力的社會(huì)資本方參與養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以提高養(yǎng)老項(xiàng)目的運(yùn)行效率，在一定程度上彌補(bǔ)政府財(cái)政危機(jī)。在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目推廣應(yīng)用的同時(shí)，政府實(shí)現(xiàn)了由“履行責(zé)任”向“保障責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，依法對(duì)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，成為政府的主要職責(zé)。然而，由于目前尚未形成完善的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，促使部分社會(huì)資本方存在機(jī)會(huì)主義行為，假借PPP項(xiàng)目之名獲取超額利潤(rùn)，忽略養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，違背了養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的初衷，不利于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展[1]。因此，如何規(guī)范社會(huì)資本方經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，成為政府方亟待解決的問(wèn)題。

為健全養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，國(guó)內(nèi)外學(xué)者采用理論分析、博弈分析等方法進(jìn)行了深入探討。Zaato et al.[2]基于渥太華PPP項(xiàng)目協(xié)議，認(rèn)為物有所值、責(zé)任明確和高度參與是有效監(jiān)管的重要因素。劉薇[3]在總結(jié)英國(guó)和加拿大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為建立規(guī)范的PPP監(jiān)督管理機(jī)制提供建議。Greco[4]基于委托代理理論構(gòu)建PPP項(xiàng)目監(jiān)督模型，為提高政府監(jiān)督水平提供參考。何雪鋒等[5]通過(guò)分析博弈現(xiàn)象為PPP項(xiàng)目監(jiān)管設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。陳婉玲[6]剖析PPP項(xiàng)目監(jiān)管的內(nèi)在機(jī)理，建議引入獨(dú)立的專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。李小莉[7]通過(guò)構(gòu)建演化博弈模型發(fā)現(xiàn)，當(dāng)聲譽(yù)轉(zhuǎn)化水平達(dá)到一定程度時(shí)，可以有效促進(jìn)私人部門自覺(jué)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。陳紅等[8]通過(guò)構(gòu)建PPP監(jiān)管和尋租博弈模型，揭示了PPP實(shí)施過(guò)程中的博弈困境。學(xué)者們通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管力度、設(shè)置獎(jiǎng)懲制度等約束方式尋求PPP項(xiàng)目監(jiān)管的解決方案，但缺乏針對(duì)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的監(jiān)管理論支持，也鮮有關(guān)注聲譽(yù)對(duì)PPP項(xiàng)目監(jiān)管的影響。

聲譽(yù)是政府對(duì)社會(huì)資本方監(jiān)管的軟安全機(jī)制[9]，也是社會(huì)資本方獲得并維持與政府合作關(guān)系的根本保障，尤其基于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療、照料等“軟性服務(wù)”的特征，政府更注重養(yǎng)老PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中社會(huì)資本方的社會(huì)聲譽(yù)和品牌價(jià)值。加強(qiáng)聲譽(yù)監(jiān)管能夠在一定程度上避免社會(huì)資本方的機(jī)會(huì)主義行為[10]，保證養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量。鑒于此，本文以社會(huì)資本方對(duì)待自身聲譽(yù)的態(tài)度為切入點(diǎn)，采用KMRW聲譽(yù)模型方法構(gòu)建養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管博弈模型，通過(guò)分析博弈結(jié)果提出養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管的政策建議，為建設(shè)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)政府有效監(jiān)管提供理論支撐。

二、問(wèn)題提出及模型構(gòu)建

（一）KMRW聲譽(yù)模型理論及博弈主體分析

在博弈論中，聲譽(yù)指博弈局中人通過(guò)選擇傳遞對(duì)自身有利的信息而產(chǎn)生的穩(wěn)定信念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，聲譽(yù)被認(rèn)定是契約績(jī)效實(shí)現(xiàn)的重要保障，能夠通過(guò)影響理性經(jīng)濟(jì)人的長(zhǎng)期收益改變其短期的行為[11]。KMRW聲譽(yù)模型建立在重復(fù)博弈的條件上，由于在傳統(tǒng)囚徒博弈中，直觀判斷有限次重復(fù)博弈不能使參與雙方產(chǎn)生合作行為，Kreps et al.[12]在重復(fù)博弈理論中加入不完全信息理論，創(chuàng)建了KMRW聲譽(yù)模型，證明了參與人之間的不完全信息因素會(huì)導(dǎo)致博弈中合作行為的出現(xiàn)。為驗(yàn)證KMRW模型的可操作性，Barro et al.[13]引入政府貨幣政策的實(shí)例，證明了在公眾不確定政府偏好的情況下，聲譽(yù)能夠影響政府決策。KMRW聲譽(yù)模型的內(nèi)涵在于：在交易活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)主體的聲譽(yù)是影響其長(zhǎng)期收益的關(guān)鍵因素，信息不對(duì)稱的局中人會(huì)通過(guò)聲譽(yù)評(píng)判修正對(duì)其他局中人的行為認(rèn)知，并基于這種認(rèn)知調(diào)整自身行為策略。KMRW模型的建立強(qiáng)有力地解釋了許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在一定程度上推動(dòng)了博弈論的發(fā)展[14]。孫回回[15]通過(guò)聲譽(yù)模型提供了解決中小企業(yè)融資問(wèn)題的新思路。胡振華等[16]采用聲譽(yù)模型的假設(shè)條件提供獎(jiǎng)懲機(jī)制，為降低政府預(yù)算部門的交易費(fèi)用提供建議。

在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，政府方與社會(huì)資本方處于信息不對(duì)稱狀態(tài)，二者間會(huì)進(jìn)行不完全信息重復(fù)博弈過(guò)程。養(yǎng)老PPP項(xiàng)目建設(shè)期投資體量較大，基于社會(huì)資本方的逐利性，會(huì)為提高運(yùn)營(yíng)階段的回報(bào)率采取一定措施。為避免在該階段社會(huì)資本方產(chǎn)生降低服務(wù)質(zhì)量等機(jī)會(huì)主義行為，政府會(huì)采用績(jī)效考核等方式對(duì)社會(huì)資本方進(jìn)行長(zhǎng)期的、多次的行政監(jiān)管，保證社會(huì)資本方提供有效的服務(wù)和管理。而社會(huì)資本方為維持與政府方之間的合作關(guān)系，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，會(huì)對(duì)政府的監(jiān)管行為采取一定應(yīng)對(duì)措施。

（二）基本假設(shè)及模型構(gòu)建

對(duì)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程進(jìn)行聲譽(yù)模型構(gòu)建及分析，博弈雙方為政府方和社會(huì)資本方二者，該博弈模型有以下四個(gè)假設(shè)條件。

H1：博弈將在充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下進(jìn)行，假設(shè)現(xiàn)有養(yǎng)老PPP項(xiàng)目采用使用者付費(fèi)的投資回報(bào)方式，項(xiàng)目公司由政府與社會(huì)資本方共同組建。政府認(rèn)為社會(huì)資本方有誠(chéng)信型與非誠(chéng)信型兩種類型。社會(huì)資本方能夠遵守契約，提供優(yōu)質(zhì)管理與服務(wù)為誠(chéng)信型，反之則為非誠(chéng)信型，兩種類型的社會(huì)資本方均為理性經(jīng)濟(jì)人。由于信息不對(duì)稱存在，政府只能通過(guò)分析社會(huì)資本方對(duì)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目收益的侵占率來(lái)判斷社會(huì)資本方的類型，侵占率表示社會(huì)資本方超出合同規(guī)定所獲得的額外收益占總收益的比例[17]。假設(shè)誠(chéng)信型社會(huì)資本方不侵占項(xiàng)目剩余收益;非誠(chéng)信型社會(huì)資本方可能為提高利潤(rùn)而侵占剩余收益，也可能通過(guò)遵守契約建立企業(yè)聲譽(yù)，假裝為誠(chéng)信型，以維持項(xiàng)目合作關(guān)系獲取政府信任。

H2：除第一階段政府選擇合作策略之外，此后各個(gè)階段，政府將根據(jù)社會(huì)資本方前一階段采取的行為調(diào)整策略。只要社會(huì)資本方有侵占收益的行為發(fā)生，政府就能確認(rèn)社會(huì)資本方為非誠(chéng)信型，并終止與社會(huì)資本方的進(jìn)一步合作。

H3：合作中政府不知道社會(huì)資本方的類型，可以通過(guò)績(jī)效考核、調(diào)查入住老人滿意度等方式，修正對(duì)社會(huì)資本方的行為認(rèn)知，逐步判斷并確定社會(huì)資本的類型。

H4：構(gòu)造政府與社會(huì)資本方合作過(guò)程中的單階段效用函數(shù)。

其中，b=0， 社會(huì)資本方為誠(chéng)信型b=1， 社會(huì)資本方為非誠(chéng)信型

H（0≤H≤1）表示社會(huì)資本方對(duì)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目實(shí)際收益的侵占率，簡(jiǎn)稱為實(shí)際侵占率，He（0≤He≤1）表示政府預(yù)計(jì)社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目的侵占率，簡(jiǎn)稱為政府預(yù)期侵占率。b表示社會(huì)資本方的類型。假定政府認(rèn)為社會(huì)資本為誠(chéng)信型的先驗(yàn)概率為P，認(rèn)為社會(huì)資本為非誠(chéng)信型的先驗(yàn)概率為1-P。

當(dāng)b=0時(shí)，社會(huì)資本方為誠(chéng)信型，此時(shí)US（H）=-H2，只有H=0，才能獲得最大效用值0，即被政府信任。因此社會(huì)資本方一定會(huì)遵守契約，維護(hù)聲譽(yù);當(dāng)b=1時(shí)，社會(huì)資本方為非誠(chéng)信型，此時(shí)US（H）=-H2+H-He。理性的社會(huì)資本方知道政府的監(jiān)管將是長(zhǎng)期重復(fù)的，為獲得最大化的效用值，維持合作關(guān)系，可能會(huì)在最后一次博弈之前一直遵守契約，即不侵占收益。He值會(huì)隨著博弈次數(shù)的增加而減少，直到使US（H）=-H2+H-He≥0，這表示保持好的聲譽(yù)更使社會(huì)資本獲取政府信任。因此，效用函數(shù)（式1）能夠反映不同類型社會(huì)資本方的行為偏好，與假設(shè)保持了邏輯上的一致性。

三、養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管博弈模型分析

（一）單階段博弈分析

在單階段博弈條件下，對(duì)式1求導(dǎo)，可得社會(huì)資本方最優(yōu)侵占率：=-H+b。

令=0，此時(shí)H=b=1是社會(huì)資本方的最優(yōu)選擇，可知如果政府只進(jìn)行一次性監(jiān)管，理性的社會(huì)資本方認(rèn)為沒(méi)必要維持好聲譽(yù)，會(huì)選擇侵占收益的策略。

（二）重復(fù)t階段博弈分析（t≥2）

假定博弈重復(fù)t次，b=0的先驗(yàn)概率為P，b=1的先驗(yàn)概率為1-P。設(shè)yt為t階段非誠(chéng)信社會(huì)資本方假裝誠(chéng)信型社會(huì)資本方的概率，xt為政府通過(guò)考核監(jiān)管認(rèn)為社會(huì)資本方為誠(chéng)信型的概率。均衡條件下，xt=yt。如果在t階段政府沒(méi)有發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本方的收益侵占行為，根據(jù)貝葉斯法則，政府在t+1階段認(rèn)為社會(huì)資本方是誠(chéng)信型的后驗(yàn)概率為：

因?yàn)镻t×1+（1-Pt）×xt≤1，即t+1（b=0Ht=0）≥Pt，既如果社會(huì)資本方在t階段選擇維持聲譽(yù)，不侵占養(yǎng)老PPP項(xiàng)目收益，那么政府在t+1階段認(rèn)為社會(huì)資本方是誠(chéng)信型的概率會(huì)增大。但如果社會(huì)資本方表現(xiàn)出非誠(chéng)信行為，反則有：

公式3表示，一旦政府發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本方有侵占項(xiàng)目收益的行為，則認(rèn)為社會(huì)資本方為非誠(chéng)信型，便會(huì)終止與社會(huì)資本方的合作。因此，為了維持長(zhǎng)期合作關(guān)系，社會(huì)資本方不到最后階段一般不會(huì)侵占收益來(lái)破壞自己的聲譽(yù)。

（三）最后兩階段博弈分析

1.t階段的解當(dāng)博弈已經(jīng)進(jìn)入最后的t階段，非誠(chéng)信型社會(huì)資本方已經(jīng)不必維護(hù)自身聲譽(yù)。因此，t階段社會(huì)資本方的最優(yōu)選擇為Ht=b=1，政府預(yù)期侵占率為H=Ht×（1-Pt）=1×（1-Pt）=1-Pt，此時(shí)社會(huì)資本的效用水平為：

（4）由公式4易知，US是Pt的增函數(shù)，即非誠(chéng)信型社會(huì)資本方在最后階段的效用值與其聲譽(yù)為正向關(guān)系，如果社會(huì)資本方在之前體現(xiàn)出非誠(chéng)信的特征，那么在最后階段將不能再獲得效用。因此，非誠(chéng)信型社會(huì)資本方在前t-1個(gè)階段會(huì)積極地建立自身聲譽(yù)。值得注意的是，如果缺乏監(jiān)管機(jī)制的約束，社會(huì)資本會(huì)在博弈的最后階段從事高風(fēng)險(xiǎn)的違約行為，獲取超額利潤(rùn)。

2.t-1階段的解假設(shè)非誠(chéng)信型社會(huì)資本方在t-1階段之前一直保持良好聲譽(yù)，沒(méi)有侵占收益的行為，此時(shí)Pt-1>0，政府對(duì)社會(huì)資本方的預(yù)期判斷為：

（5）其中，（1-xt-1）為政府認(rèn)為社會(huì)資本方為非誠(chéng)信型的概率，（1-Pt-1）為社會(huì)資本方是非誠(chéng)信型的概率。令δ為社會(huì)資本方的貼現(xiàn)因子，用來(lái)表示非誠(chéng)信型社會(huì)資本方冒充誠(chéng)信型社會(huì)資本方的耐心程度?，F(xiàn)實(shí)情況中，δ受項(xiàng)目收益情況、信任程度、政府監(jiān)管力度等因素的影響。假設(shè)僅存在純戰(zhàn)略的情況，既yt-1=0，1，此時(shí)，對(duì)非誠(chéng)信型社會(huì)資本方的不同行為的效用進(jìn)行分析：

（1）若非誠(chéng)信型社會(huì)資本方在t-1階段選擇侵占收益，即yt-1=0，Ht-1=1。當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本方侵占收益之后，t階段政府已確認(rèn)該社會(huì)資本是非誠(chéng)信型，此時(shí)Pt=0。此時(shí)，非誠(chéng)信型社會(huì)資本方的總效用函數(shù)為：

（2）若非誠(chéng)信型社會(huì)資本方在t-1階段不選擇侵占收益，即yt-1=1，Ht-1=0。此時(shí)Pt=0非誠(chéng)信型社會(huì)資本方的總效用函數(shù)為：

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，情形2下的效用值應(yīng)當(dāng)高于情形1，因此應(yīng)滿足因?yàn)樵诰鈼l件下，非誠(chéng)信型社會(huì)資本方假裝誠(chéng)信型的概率yt-1與政府預(yù)估概率xt-1相同，如果yt-1=1構(gòu)成非誠(chéng)信型社會(huì)資本方的戰(zhàn)略均衡，xt-1=1，因此Pt=Pt-1，可得：

可知，如果政府在t-1階段認(rèn)為社會(huì)資本方是誠(chéng)信型的概率不小于，非誠(chéng)信型社會(huì)資本方就會(huì)假裝誠(chéng)信型，也就是說(shuō)，社會(huì)資本方的聲譽(yù)越好，維持聲譽(yù)的積極性就越高。這體現(xiàn)出聲譽(yù)對(duì)社會(huì)資本方的激勵(lì)效應(yīng)。社會(huì)資本方在博弈過(guò)程中發(fā)現(xiàn)維持聲譽(yù)對(duì)項(xiàng)目發(fā)展具有正效用，因此會(huì)積極向政府傳遞對(duì)自身有利的聲譽(yù)信息。當(dāng)Pt-1=時(shí)，表明無(wú)論非誠(chéng)信型社會(huì)資本方是否假裝誠(chéng)信型，效用函數(shù)都是相同的，即任意yt-1∈[0，1]都是最優(yōu)的。但因?yàn)榫庖髖t-1=xt-1，將Pt=帶入貝葉斯法可得：

由上式可知，xt-1是Pt-1的增函數(shù)，因此政府越認(rèn)為社會(huì)資本是誠(chéng)信型，非誠(chéng)信型社會(huì)資本的收益侵占率越低（假定δ>）。

特別的，當(dāng)Pt-1→時(shí)，yt-1→1。由于政府不知道社會(huì)資本方的類型，如果非誠(chéng)信型社會(huì)資本在現(xiàn)階段就選擇利用聲譽(yù)（Ht-1=1），該社會(huì)資本在現(xiàn)階段的效用值為：Ut-1（1）=-H<1，但下一階段的效用值為Ut（1）=-

3.t-1階段前的最優(yōu)解如果社會(huì)資本方在t-1階段的收益侵占率是最優(yōu)的，那么，在t-1階段前的各階段社會(huì)資本方的收益侵占率都是最優(yōu)的。因此，如果P0≥，可以得到精煉貝葉斯均衡：

（四）博弈結(jié)果分析

養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管博弈過(guò)程中，聲譽(yù)對(duì)社會(huì)資本方的行為產(chǎn)生了明顯影響。通過(guò)對(duì)博弈結(jié)果的分析發(fā)現(xiàn)，前一階段的聲譽(yù)會(huì)影響后一階段的效用值。在不同的博弈階段中，社會(huì)資本方會(huì)通過(guò)對(duì)局勢(shì)的分析采取不同的措施：

如果社會(huì)資本方為誠(chéng)信型，則一直保持不侵占收益;如果社會(huì)資本方為非誠(chéng)信型，則：

（1）在單階段博弈中，會(huì)果斷選擇最大限度侵占收益。

（2）在t階段博弈過(guò)程中（第2階段至第t-2階段），會(huì)一直假裝誠(chéng)信型，選擇不侵占收益，以維持合作關(guān)系獲取政府信任，達(dá)到納什均衡。

（3）在第t-1階段博弈中，行為由社會(huì)資本方的耐心程度決定。在不出現(xiàn)較大政策、收益率變化且社會(huì)資本方能夠維持足夠耐心的條件下，社會(huì)資本方將選擇繼續(xù)假裝誠(chéng)信型，通過(guò)不侵占收益的履約行為維持自身聲譽(yù)。

（4）在第t階段博弈中，社會(huì)資本方?jīng)]有必要再假裝誠(chéng)信型，最優(yōu)選擇為最大限度地侵占項(xiàng)目收益。

四、養(yǎng)老PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方監(jiān)管政策建議

（一）加強(qiáng)期滿移交前的監(jiān)督管理

博弈結(jié)果顯示，非誠(chéng)信型社會(huì)資本方往往在重復(fù)博弈的最后階段選擇侵占項(xiàng)目收益，因此，在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目期滿移交前的關(guān)鍵時(shí)期，如不加強(qiáng)監(jiān)管會(huì)危及項(xiàng)目的順利移交。對(duì)此，政府應(yīng)重視項(xiàng)目移交前的監(jiān)督管理[18]，在項(xiàng)目的合同條款中明確社會(huì)資本方的移交義務(wù)與違約責(zé)任，并加大項(xiàng)目期滿移交前的監(jiān)管頻次，注重對(duì)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備的考核，避免資產(chǎn)被社會(huì)資本方侵占或轉(zhuǎn)移，保證項(xiàng)目移交后能夠繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（二）健全養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管制度

完善的監(jiān)管制度是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的根本保障。政府應(yīng)在平等合作的基礎(chǔ)上，規(guī)制PPP項(xiàng)目中的違法違規(guī)行為，結(jié)合行業(yè)內(nèi)外法律，建立全面的PPP項(xiàng)目監(jiān)管法規(guī)體系，做到有法可依。同時(shí)，應(yīng)建立獨(dú)立、全面的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督主體，保證監(jiān)管隊(duì)伍有專業(yè)、公正的決策能力，并利用信息公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者、社會(huì)媒體及公眾等各方主體對(duì)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的監(jiān)督，保證項(xiàng)目公開(kāi)透明。

（三）采取考慮聲譽(yù)因素的激勵(lì)措施

多階段重復(fù)博弈結(jié)果顯示，聲譽(yù)對(duì)社會(huì)資本方具有明顯的激勵(lì)效應(yīng)，社會(huì)資本方的聲譽(yù)越好，維持聲譽(yù)的積極性越高。鑒于此，政府應(yīng)采取相應(yīng)的激勵(lì)措施。一方面建立多維度績(jī)效考核體系。除考察服務(wù)效果、服務(wù)質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性因素外，充分評(píng)價(jià)社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)軟實(shí)力，設(shè)立信用等級(jí)、社會(huì)認(rèn)可度等社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合指標(biāo)權(quán)重確定評(píng)價(jià)體系。另一方面設(shè)置動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在保證社會(huì)資本方維持合理利潤(rùn)率的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)資本方行為提供動(dòng)態(tài)的激勵(lì)制度，對(duì)積極履約、信用良好的社會(huì)資本方，根據(jù)績(jī)效考核達(dá)標(biāo)分值給予超出部分同等比率的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激發(fā)社會(huì)資本方維持聲譽(yù)的動(dòng)力，推動(dòng)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目良性發(fā)展。

（四）完善社會(huì)資本方準(zhǔn)入退出機(jī)制

鑒于誠(chéng)信型社會(huì)資本方特點(diǎn)，政府與其合作能夠降低監(jiān)管難度，提高監(jiān)管效率。因此，政府應(yīng)當(dāng)從源頭入手，有針對(duì)性地設(shè)立備案或?qū)徟贫?，以類似?xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、從業(yè)人員資質(zhì)、信用等級(jí)等作為準(zhǔn)入條件，提高養(yǎng)老PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，增加誠(chéng)信型企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的概率。同時(shí)，規(guī)范退出標(biāo)準(zhǔn)。建立養(yǎng)老PPP項(xiàng)目失信名單，加大不良信用社會(huì)資本方的懲罰力度，如取消運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目資質(zhì)、禁止進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)等，增大其違規(guī)成本。社會(huì)資本方聲譽(yù)越高，破壞聲譽(yù)的損失越大，通過(guò)嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機(jī)制約束養(yǎng)老市場(chǎng)，進(jìn)一步制衡社會(huì)資本方行為。

（五）增進(jìn)政府與社會(huì)資本方的信任

社會(huì)資本方在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)受自身維護(hù)聲譽(yù)耐心程度的影響，解除養(yǎng)老PPP項(xiàng)目存在的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)以政府與社會(huì)資本方間的信任為基礎(chǔ)。只有雙方進(jìn)行有效的信息溝通，彼此信任，才能達(dá)到共贏。因此，政府應(yīng)主動(dòng)降低政策風(fēng)險(xiǎn)，提升養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的內(nèi)在吸引力，激發(fā)社會(huì)資本方社會(huì)責(zé)任感和合作安全感，從本質(zhì)上解決監(jiān)管壓力，減少監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目社會(huì)效益最大化。

五、結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老PPP項(xiàng)目使政府實(shí)現(xiàn)了由“履行責(zé)任”向“保障責(zé)任”的轉(zhuǎn)變。完善的監(jiān)管機(jī)制是改善公共項(xiàng)目管理方式，提高社會(huì)資本方積極性，實(shí)現(xiàn)公共福利最大化的保障。聲譽(yù)作為一種隱性激勵(lì)因素，是解決養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)鍵條件之一。因此，本文基于養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，以社會(huì)資本方聲譽(yù)為主要研究因素，結(jié)合不完全信息重復(fù)博弈理論，采用KMRW聲譽(yù)模型構(gòu)建養(yǎng)老PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方監(jiān)管模型，通過(guò)對(duì)單階段博弈、t階段博弈結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)：在不同階段中，社會(huì)資本方會(huì)通過(guò)對(duì)局勢(shì)的分析采取不同的措施。非誠(chéng)信型社會(huì)資本方在前t-1階段會(huì)一直保持誠(chéng)信行為，在第t階段會(huì)最大限度地侵占項(xiàng)目收益。根據(jù)博弈結(jié)論，從加強(qiáng)期滿移交前的監(jiān)督管理、健全養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管制度、采取考慮聲譽(yù)因素的激勵(lì)措施、完善社會(huì)資本方準(zhǔn)入退出機(jī)制及增進(jìn)政府與社會(huì)資本方的信任五個(gè)方面為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管提出合理的政策建議，對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)提供了理論支持。

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【基金項(xiàng)目】 北京市教委科技計(jì)劃一般項(xiàng)目（ZF17021）

【作者簡(jiǎn)介】 趙金煜（1976— ），男，山東濰坊人，博士，北京建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理工程學(xué)院副教授，研究方向：工程管理;邢瀟雨（1994— ），女，山東濟(jì)南人，北京建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理工程學(xué)院碩士研究生，研究方向：工程管理;劉彩霞（1994— ），女，山東濰坊人，山東理工大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：工程與項(xiàng)目管理