吳育林， 呂培杰

(中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275)

民生問(wèn)題關(guān)乎人民的生存和發(fā)展。中國(guó)自改革開(kāi)放伊始，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，民生問(wèn)題備受學(xué)界關(guān)注，是一個(gè)學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，研究也取得了較為豐碩的成果。研究主要集中于：對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想的形成之“源”進(jìn)行追溯，指出中國(guó)共產(chǎn)黨的民生思想植根于馬克思主義的民生思想；[注]吳苑華.關(guān)切“民生”:一個(gè)不能忽視的馬克思傳統(tǒng)[J].馬克思主義研究,2008,(6)．從中國(guó)傳統(tǒng)文化中的民本思想出發(fā)，[注]康洪.中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想的回顧與思考[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2011,(3).闡明民本思想為中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想的形成提供了深厚的文化滋養(yǎng)；通過(guò)“點(diǎn)線(xiàn)”式的研究路向探討毛澤東或鄧小平等人的民生思想；對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期的民生理念進(jìn)行梳理[注]劉強(qiáng),韓太平.黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的民生思想及理論貢獻(xiàn)[J].湖南社會(huì)科學(xué),2011,(4).；或從政治學(xué)視角[注]曹文宏.民生政治：民生問(wèn)題的政治學(xué)詮釋[J].社會(huì)主義研究,2007,(6).和倫理學(xué)視角[注]陳進(jìn)華.民生倫理：關(guān)于民生問(wèn)題的倫理學(xué)詮釋[J].哲學(xué)研究,2010,(3).探究民生問(wèn)題等。概覽已有研究成果，學(xué)術(shù)界對(duì)民生問(wèn)題給予了高度關(guān)注，形成了一些有益的研究范本。然而，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想的概括大都呈現(xiàn)為平面、零散的梳理，對(duì)這一思想的整體把握、體系的概括提煉及多視角的考察有待深化。文章將以馬克思的勞動(dòng)正義思想為理論視域，探索新中國(guó)70年3個(gè)不同時(shí)期民生發(fā)展的內(nèi)容特征和涵蘊(yùn)的勞動(dòng)正義追求，具有研究視角和內(nèi)容闡釋方面的創(chuàng)新。

一、新中國(guó)70年民生發(fā)展的重要理論來(lái)源：馬克思的勞動(dòng)正義觀(guān)

馬克思雖然沒(méi)有留下專(zhuān)門(mén)闡釋正義理念的文本，但是他在批判資本主義的異化勞動(dòng)、剝削壓迫現(xiàn)象，批判有關(guān)非馬克思主義、反馬克思主義的社會(huì)政治理論、歷史理論和經(jīng)濟(jì)理論的著作中蘊(yùn)含了豐富的勞動(dòng)正義思想。馬克思從“現(xiàn)實(shí)的人”的實(shí)踐活動(dòng)出發(fā)，以生產(chǎn)勞動(dòng)為正義的理論基礎(chǔ)，將正義發(fā)展嵌入勞動(dòng)的歷史發(fā)展，并通過(guò)剖析資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，揭露和爬梳私有制雇傭勞動(dòng)過(guò)程中的剝削、異化、拜物等非正義面相，以解構(gòu)私有制、消滅階級(jí)差別，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)解放和人的自由全面發(fā)展為愿景指引，構(gòu)建了勞動(dòng)正義觀(guān)。

馬克思的勞動(dòng)正義觀(guān)基于捍衛(wèi)勞動(dòng)者的權(quán)益目的，其內(nèi)容包括從勞動(dòng)主體利益角度闡明了勞動(dòng)正義的基本理念、價(jià)值原則和制度預(yù)設(shè)。馬克思認(rèn)為真正的正義實(shí)現(xiàn)首先有賴(lài)于通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力消滅資本主義私有制和雇傭勞動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的完全統(tǒng)一，達(dá)致勞動(dòng)資料公有共享，從而消除勞動(dòng)過(guò)程中的剝削、壓迫、謀生、摧殘等異化特征，使勞動(dòng)真正成為自由自覺(jué)的活動(dòng)，成為人的自由生命本質(zhì)的敞現(xiàn)形式和人的自由全面發(fā)展的根本方式；其次，建立新的“個(gè)人所有制”的共產(chǎn)主義生產(chǎn)關(guān)系，確立勞動(dòng)正義的制度保障。在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，馬克思從勞動(dòng)過(guò)程、勞動(dòng)目的、勞動(dòng)分配等方面對(duì)共產(chǎn)主義的勞動(dòng)正義內(nèi)質(zhì)作了如下經(jīng)典說(shuō)明：“在共產(chǎn)主義社會(huì)高級(jí)階段上，在迫使人們奴隸般地服從分工的情形已經(jīng)消失，從而腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的對(duì)立也隨之消失之后；在勞動(dòng)已經(jīng)不僅僅是謀生的手段，而且本身成了生活的第一需要之后；在隨著個(gè)人的全面發(fā)展生產(chǎn)力也增長(zhǎng)起來(lái)，而集體財(cái)富的一切源泉都充分涌流之后，只有在那個(gè)時(shí)候，才能完全超出資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)的狹隘眼界，社會(huì)才能在自己的旗幟上寫(xiě)上:各盡所能，按需分配!”[注]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第3卷)[M].北京:人民出版社,2009:435～436.總而言之，馬克思的勞動(dòng)正義觀(guān)內(nèi)在蘊(yùn)含了勞動(dòng)權(quán)利正義、勞動(dòng)制度正義、勞動(dòng)成果分配正義等方面的規(guī)定，其核心特點(diǎn)在于從人的自由自覺(jué)本性出發(fā)，對(duì)社會(huì)勞動(dòng)活動(dòng)和勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)環(huán)境及制度安排等進(jìn)行檢視和評(píng)判，旨在維護(hù)人的勞動(dòng)尊嚴(yán)和確保人的勞動(dòng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和人民幸福。

民生發(fā)展與勞動(dòng)正義之間存在著密切關(guān)系。民生問(wèn)題的本質(zhì)是人民生活需要包括生存需要和發(fā)展需要的滿(mǎn)足。實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展，有賴(lài)于生產(chǎn)力發(fā)展提供豐富的物質(zhì)文化條件和公正的社會(huì)化所有制即公有制的確立。不論是生產(chǎn)力的發(fā)展或公有制的建立都離不開(kāi)勞動(dòng)正義的支撐。因此，盡管馬克思著作的文字用語(yǔ)中沒(méi)有直接使用“民生”概念，但馬克思勞動(dòng)正義論的問(wèn)題意向和未來(lái)理想社會(huì)愿景中含有豐富的民生理念及其實(shí)踐指引，因而是新中國(guó)建國(guó)70年來(lái)進(jìn)行民生建設(shè)、發(fā)展民生的基本指導(dǎo)思想。

其一，新中國(guó)70年的民生建設(shè)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人民根本利益的民生。馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)的核心在于勞動(dòng)人民是社會(huì)的主人，即生產(chǎn)資料的占有主體、勞動(dòng)成果的支配主體和整個(gè)社會(huì)發(fā)展成果的共享主體。新中國(guó)70年的社會(huì)主義民生發(fā)展始終貫徹這一理念宗旨。新中國(guó)是建立在一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)基礎(chǔ)上的落后國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成主要是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力水平十分低下，基于社會(huì)公共福利的民生建設(shè)幾乎處于空白狀態(tài)。因此，新中國(guó)民生建設(shè)的起點(diǎn)較低。但由于實(shí)行了全社會(huì)的公有制，所以，它的覆蓋面很廣，幾乎涉及所有的勞動(dòng)人群，這是馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)的根本價(jià)值指向，即勞動(dòng)正義彰顯為最廣大的勞動(dòng)人民的勞動(dòng)權(quán)利和生活權(quán)利的基本保障。例如在城市工商業(yè)中逐步形成就業(yè)安排、工傷、公費(fèi)醫(yī)療、退休養(yǎng)老、困難補(bǔ)助救濟(jì)、免費(fèi)和極低付費(fèi)的住房等政策措施，農(nóng)村形成了以生產(chǎn)集體承擔(dān)的五保(戶(hù))、合作醫(yī)療、困難家庭救助等政策措施，改革開(kāi)放前就在城鄉(xiāng)中小學(xué)(盡管高中升學(xué)率較低，農(nóng)村初中升學(xué)率也不高)實(shí)行極低收費(fèi)的學(xué)校教育，2006年正式實(shí)施全國(guó)九年制教育，到2016年，我國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.4%，超過(guò)了中高收入國(guó)家平均水平。改革開(kāi)放以后尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)支撐下，我國(guó)民生建設(shè)獲得了持續(xù)快速的發(fā)展。例如，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別從1978年的343.4元、133.6元增至2017年的36396元、13432元；農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的97.5%降至2017年的不足3.1%；社會(huì)保障覆蓋率由1978年的不足20%上升為基本實(shí)現(xiàn)全民保障等。當(dāng)前，我國(guó)已逐步建立起以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心的多元化救助制度體系。勞動(dòng)成果和社會(huì)發(fā)展成果為勞動(dòng)者所支配、所共享的馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)越來(lái)越獲得了彰顯。

其二，新中國(guó)70年的民生是社會(huì)主義民生，社會(huì)主義制度的建設(shè)是踐行馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)的制度保障。馬克思的勞動(dòng)正義觀(guān)認(rèn)為，只有消滅資本主義的剝削制度建立社會(huì)主義制度，勞動(dòng)人民才能成為社會(huì)的主人，成為社會(huì)民生發(fā)展的真正主體。新中國(guó)建立后，利用國(guó)家政權(quán)力量通過(guò)20世紀(jì)50年代初的社會(huì)主義三大改造，我國(guó)建立了全民所有和集體所有的兩種基本形式的所有制形式，實(shí)行按勞分配制度。1956年國(guó)民經(jīng)濟(jì)中公有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)民收入占比92.9%，商品零售額占比95.8%，而私有制經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的比例則為7.1%和4.2%。勞動(dòng)人民成了生產(chǎn)資料的主體，勞動(dòng)者有了自己生活的最基本保障，這是最大的民生及其勞動(dòng)正義的實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放至今，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，盡管公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民收入、勞動(dòng)就業(yè)的比例在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中下降了許多，但公有制仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，且在國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)中處于支配地位。正是由于公有制始終是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，國(guó)家才有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)能力，能夠集中資源有針對(duì)性地扶助落后貧困地區(qū)及其人群的發(fā)展，避免了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于困難時(shí)期可能發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩，避免了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期的“拉美陷阱”現(xiàn)象的發(fā)生。

其三，新中國(guó)70年的民生建設(shè)呈現(xiàn)出差序性的多層次和不平衡發(fā)展的格局。馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)認(rèn)為在基本消滅剝削壓迫的經(jīng)濟(jì)制度的前提下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和生活權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn)必須與具體的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一致，是不斷發(fā)展的過(guò)程。馬克思的勞動(dòng)正義觀(guān)認(rèn)為，共產(chǎn)主義的初低級(jí)階段只能實(shí)行按勞分配，只有到了高級(jí)階段才能實(shí)現(xiàn)按需分配。基于中國(guó)的國(guó)情，新中國(guó)70年的民生建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中形成了差序性的、多層次的發(fā)展格局。舊中國(guó)是一個(gè)非常落后且城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展極不平衡的國(guó)家，加之人口眾多以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略需要，新中國(guó)的民生建設(shè)必須是多層次的、城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)雙軌制的格局。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后狀況下的必然理性選擇。其特征是優(yōu)先保障占全國(guó)人口相對(duì)少數(shù)的城市和工礦企業(yè)事業(yè)職工及居民相對(duì)較高的社會(huì)福利，同時(shí)兼顧農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)福利，水平也相對(duì)較低，目的是在有限的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的范圍內(nèi)最大可能地保障全國(guó)人民的基本生存和國(guó)家的基本發(fā)展。改革開(kāi)放后，這種差序性格局逐漸轉(zhuǎn)化為特別注重農(nóng)村和貧困落后地區(qū)的民生建設(shè)，以期縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的民生建設(shè)差距。例如，經(jīng)過(guò)多地多年試點(diǎn)，1999年國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，至當(dāng)年9月底，全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)全面建立了最低生活保障制度。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步整合社會(huì)保障救助體系。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，以行政法規(guī)規(guī)定最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、就業(yè)救助等8項(xiàng)社會(huì)救助制度，構(gòu)建了一個(gè)民政統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)、相互銜接、政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合，具有中國(guó)特色的社會(huì)救助體系。此外，在教育、就業(yè)等民生問(wèn)題上，也實(shí)行了諸多舉措，大大提高了民生的發(fā)展水平?？傊m然不同時(shí)期的政策措施有所差異和側(cè)重，馬克思的勞動(dòng)正義觀(guān)始終作為價(jià)值導(dǎo)向，融匯并貫穿于新中國(guó)70年的民生發(fā)展中。

二、馬克思勞動(dòng)正義引領(lǐng)下的中國(guó)共產(chǎn)黨70年民生發(fā)展實(shí)踐

唯物史觀(guān)認(rèn)為，社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展基本形態(tài)劃分的根本依據(jù)，而社會(huì)主要矛盾則是同一社會(huì)形態(tài)中社會(huì)發(fā)展不同時(shí)代或時(shí)期的劃分依據(jù)。我國(guó)通過(guò)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，并通過(guò)政權(quán)力量建立了社會(huì)主義基本制度，中國(guó)進(jìn)入到社會(huì)主義的社會(huì)形態(tài)。新中國(guó)建國(guó)70年，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了3次轉(zhuǎn)變，即由新中國(guó)成立初到1956年社會(huì)主義所有制改造完成，這個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是建立和鞏固社會(huì)主義基本制度，對(duì)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義思想教育，因此，社會(huì)的中心任務(wù)是解決兩條道路和進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)。1956年社會(huì)主義所有制改造完成后，社會(huì)的主要矛盾由兩條道路的階級(jí)矛盾轉(zhuǎn)為落后的社會(huì)生產(chǎn)與人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要的矛盾，對(duì)此，黨的八大做出了判斷和闡釋。進(jìn)入新時(shí)代后，黨的十九大做出了新的研斷，報(bào)告中指出：經(jīng)過(guò)近四十年改革開(kāi)放的快速發(fā)展，“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[注]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全面代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017:11.。經(jīng)過(guò)70年的艱難探索，新中國(guó)經(jīng)歷了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的發(fā)展過(guò)程。民生建設(shè)離不開(kāi)國(guó)家總體政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，在很大程度上它是一個(gè)時(shí)期國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的縮影或反映?；?個(gè)時(shí)期工作的中心和目標(biāo)指向所呈現(xiàn)的主要特征，可以把新中國(guó)建國(guó)70年的民生建設(shè)劃分為：社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期具有強(qiáng)烈平均色彩的“政治民生發(fā)展”形態(tài)、改革開(kāi)放時(shí)期以實(shí)現(xiàn)致富為目標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展”形態(tài)和新時(shí)代追求高質(zhì)量生活的“美好生活民生發(fā)展”形態(tài)。新中國(guó)3個(gè)時(shí)期的3種民生形態(tài)是以馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)為指引的民生實(shí)踐。

(一)從建國(guó)至改革開(kāi)放前的“政治民生發(fā)展”形態(tài)

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中華民族備受侵略和凌辱且逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，從此陷入了災(zāi)難的深淵。由此，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放既是解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)也是最重要的民生問(wèn)題，革命與民生問(wèn)題連為一體。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就確立了“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”的初心，并為此始終不渝地奮斗。歷史把實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的政治革命與解決民生的問(wèn)題和目標(biāo)同構(gòu)起來(lái)。因此，革命敘事是這一階段民生建構(gòu)的核心命題，民生內(nèi)嵌于政治范疇，從政治高度探索民生是這一時(shí)期民生問(wèn)題的鮮明特點(diǎn)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨在集中力量進(jìn)行反帝反封建反國(guó)民黨統(tǒng)治的斗爭(zhēng)過(guò)程中就開(kāi)始積極探索民生建設(shè)，把民生建設(shè)與革命成功與否緊密聯(lián)系起來(lái)。毛澤東指出：“吃飯問(wèn)題，住房問(wèn)題，柴米油鹽問(wèn)題……總之，一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了、解決了，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周?chē)瑹崃业負(fù)碜o(hù)我們?！盵注]毛澤東.毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991:136～137.在革命發(fā)展的不同階段，根據(jù)斗爭(zhēng)的需要，黨不斷地調(diào)整土地政策，先后在土地革命時(shí)期實(shí)行打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)，在抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行地主減租減息、農(nóng)民交租交息，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行沒(méi)收地主土地、廢除地主土地制度、實(shí)行耕者有其田的土地制度、按農(nóng)村人口平均分配土地等政策，以在不同時(shí)期通過(guò)革命來(lái)實(shí)現(xiàn)民生訴求，又通過(guò)滿(mǎn)足民生訴求獲得廣大人民群眾對(duì)革命的支援，推動(dòng)不同時(shí)期革命的發(fā)展。

新中國(guó)的建立開(kāi)辟了人民當(dāng)家做主的新紀(jì)元，中華民族和中國(guó)人民站起來(lái)了。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊依靠人民，迅速地治理長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷和恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，通過(guò)3年的社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻的社會(huì)變革，為民生建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，并同時(shí)開(kāi)展了與人民生活息息相關(guān)的廣泛的社會(huì)生活改造和社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)。對(duì)此，著名學(xué)者費(fèi)正清寫(xiě)道：“新中國(guó)是一個(gè)人人感覺(jué)自豪的國(guó)家——控制了通貨膨脹，廢除了外國(guó)人的特權(quán)，鏟除了腐化，公民們都參加各種有益的社會(huì)活動(dòng)，如修理公共設(shè)施，開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)，防止疾病……?！盵注]費(fèi)正清.偉大的中國(guó)革命[M].北京:世界知識(shí)出版社,2000:331.至20世紀(jì)50年代后，在社會(huì)主義三大改造完成的基礎(chǔ)上，我國(guó)建立了公有制體系，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)性的全員就業(yè)，最充分地保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并實(shí)行按勞取酬；同時(shí)，在全國(guó)企事業(yè)單位逐步建立了包括退休養(yǎng)老、公費(fèi)醫(yī)療、工傷補(bǔ)助等的社會(huì)福利保障體制；在農(nóng)村，全國(guó)各地開(kāi)展了大興農(nóng)田水利建設(shè)，開(kāi)辦合作醫(yī)療，普及小學(xué)教育等舉措都在很大程度上促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，改善了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平?；厮萁▏?guó)初期至改革開(kāi)放前的民生建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)期受蘇聯(lián)計(jì)劃體制的影響較大，表現(xiàn)為實(shí)行全國(guó)性的統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)政策，勞動(dòng)權(quán)統(tǒng)合了經(jīng)濟(jì)利益和政治地位兩方面的功能，民生福利與人的政治身份直接勾連，因此，這一時(shí)期探索踐行民生發(fā)展的勞動(dòng)正義具有比較濃厚的政治色彩，可概括為“政治民生發(fā)展”形態(tài)，核心是通過(guò)保障勞動(dòng)人民當(dāng)家做主的政治權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)民生權(quán)利，貫徹馬克思的勞動(dòng)正義觀(guān)。

“政治民生發(fā)展”形態(tài)具有如下主要特征：一是理念上追求“平等與平均”，以彰顯人民當(dāng)家做主的政治理念和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；二是具體政策措施上以生產(chǎn)資料公有(包括國(guó)有和集體所有)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃生產(chǎn)和平均分配保障人民的主體地位、勞動(dòng)權(quán)利和利益享有；三是社會(huì)手段上經(jīng)常采用政治動(dòng)員、群眾式的思想政治運(yùn)動(dòng)去實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和進(jìn)行民生建設(shè)；四是結(jié)果上勞動(dòng)者成了社會(huì)的主人，消滅了階級(jí)剝削和壓迫，極大地限制了社會(huì)的貧富分化，但同時(shí)造成比較嚴(yán)重的平均主義和“大鍋飯”現(xiàn)象，忽視了勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)差異和能力差異，在一定程度上壓抑了勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，導(dǎo)致民生建設(shè)缺乏活力，民生發(fā)展遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到社會(huì)主義制度優(yōu)越性所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。20多年來(lái)社會(huì)主義建設(shè)探索的曲折表明，如何使中國(guó)擺脫貧困，走向富裕成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)行民生建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。

(二)改革開(kāi)放時(shí)期的“經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展”形態(tài)

面對(duì)從20世紀(jì)50年代末開(kāi)始的近20年艱難曲折探索留下的百?gòu)U待興、停滯不前的社會(huì)發(fā)展局面，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，順應(yīng)人民改變貧困的愿望，以巨大的政治勇氣和理論勇氣開(kāi)拓創(chuàng)新，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，通過(guò)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高，建設(shè)更高水準(zhǔn)的民生，將“政治民生發(fā)展”形態(tài)推進(jìn)到“經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展”形態(tài)。其關(guān)鍵是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展消除貧窮來(lái)實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展，是對(duì)馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)中關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)人們的勞動(dòng)積極性，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和改善民生的時(shí)代呈現(xiàn)。

“經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展”形態(tài)具有如下主要方面的特征：一是把發(fā)展生產(chǎn)力、消滅貧窮、改善和提高人民生活水平、增強(qiáng)國(guó)力作為社會(huì)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放之初鄧小平就指出：“貧窮不是社會(huì)主義,社會(huì)主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說(shuō)是符合社會(huì)主義要求的。”[注]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993:116.人民作為社會(huì)主義的主人，應(yīng)該過(guò)上豐衣足食的有尊嚴(yán)的生活，這是根本的民生；二是確定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開(kāi)放的基本路線(xiàn)和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，逐步破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戶(hù)籍、遷徙、擇業(yè)等諸多對(duì)勞動(dòng)權(quán)利的限制，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、效率、發(fā)展的特殊意義，通過(guò)破除體制機(jī)制障礙，釋放和激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)的活力；三是構(gòu)建以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)形式、以按勞分配為主體的多種分配形式，打破平均主義和“大鍋飯”，鼓勵(lì)全國(guó)人民充分發(fā)揮自己的聰明才智通過(guò)勞動(dòng)致富，提倡“先富帶后富”的發(fā)展路徑，為建設(shè)高水平的民生構(gòu)建雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；四是設(shè)計(jì)以人民生活水平發(fā)展為核心的溫飽、小康、中等發(fā)達(dá)水平的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提升人們的勞動(dòng)報(bào)酬、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、通訊等具體民生方面的水平。40多年推行的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的改革開(kāi)放發(fā)展導(dǎo)向，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了偉大的成功，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡，經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第二，人民生活極大改善，中國(guó)特色社會(huì)主義和全國(guó)民生發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。

(三)新時(shí)代“美好生活民生發(fā)展”形態(tài)

新時(shí)代意味著發(fā)展的新問(wèn)題、新目標(biāo)、新戰(zhàn)略、新征程。40年改革開(kāi)放的發(fā)展，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了由窮到富的歷史性發(fā)展飛躍，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開(kāi)放前近30年，全國(guó)總體上富起來(lái)了，但由于缺乏有效的制度安排，“先富”并未成功帶動(dòng)“后富”，個(gè)人、地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大。短短幾十年的時(shí)間，中國(guó)由一個(gè)平均主義較為嚴(yán)重的社會(huì)嬗變?yōu)橐粋€(gè)貧富分化嚴(yán)重的社會(huì)，基尼系數(shù)已超過(guò)貧富差別警戒線(xiàn)。貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)失衡、公平正義缺失等問(wèn)題成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的瓶頸。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，精準(zhǔn)把脈我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，明確了我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，將民生建設(shè)聚焦于“實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”的新目標(biāo)，開(kāi)始了新時(shí)代的民生建設(shè)。如果說(shuō)“站起來(lái)”主要著眼于民生解放的政治前提和制度保障，“富起來(lái)”致力于解放發(fā)展生產(chǎn)力、夯實(shí)民生發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那么“強(qiáng)起來(lái)”則著力于捍衛(wèi)民生發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民美好生活的整體性目標(biāo)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前我國(guó)“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”[注]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全面代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017:9.。新時(shí)代的民生發(fā)展必須以“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[注]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2016:77.。隨著基本小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前民生訴求已不再局限于物質(zhì)層面，而是呈現(xiàn)為涉及民主、公平、生態(tài)等多樣性、多層次的復(fù)合范疇，民生發(fā)展已經(jīng)從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)”躍升為“美好生活民生發(fā)展形態(tài)”，旨在提升全體人民的生活品質(zhì)并實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享，達(dá)致共同富裕，增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感，不斷踐行馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)中關(guān)于通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的價(jià)值理念。

“美好生活民生發(fā)展”形態(tài)具有如下重要特征：一是確立了兩個(gè)中心發(fā)展、共享發(fā)展的發(fā)展理念，將“以人民為中心發(fā)展”作為根本價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享，把人民的現(xiàn)實(shí)獲得感、幸福感、安全感的持續(xù)增強(qiáng)作為社會(huì)民生發(fā)展的重要指標(biāo)；二是以均等化、共同富裕為指向明確新時(shí)代民生事業(yè)“三步走”的奮斗目標(biāo)，即2020年全面建成小康社會(huì)；2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，屆時(shí)人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)；三是把生態(tài)文明作為民生發(fā)展的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境同樣是重要的民生需求；四是把人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求嵌入民生發(fā)展范疇，強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)人民普遍關(guān)注的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)現(xiàn)全面性、整體性的民生發(fā)展。這些理念和舉措正是對(duì)馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)所指向的勞動(dòng)權(quán)利正義、勞動(dòng)分配正義，逐步實(shí)現(xiàn)美好民生愿景的新時(shí)代的彰顯。

三、新中國(guó)70年民生發(fā)展對(duì)馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)的創(chuàng)新

新中國(guó)70年的民生發(fā)展是一部對(duì)馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)的踐行與創(chuàng)新發(fā)展史。這種創(chuàng)新發(fā)展在總體方面表現(xiàn)為把馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)理念與中國(guó)社會(huì)主義民生發(fā)展具體實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了從普遍到特殊、從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化發(fā)展。立足于不同時(shí)期社會(huì)的主要矛盾，新中國(guó)把馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)嵌入不同時(shí)期民生發(fā)展的政策措施中，在貫徹執(zhí)行民生建設(shè)的政策措施中創(chuàng)新發(fā)展馬克思的勞動(dòng)正義觀(guān)。馬克思指出：“正確的理論必須結(jié)合具體情況并根據(jù)現(xiàn)存條件加以闡明和發(fā)揮?！盵注]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第27卷)[M].北京:人民出版社,1972:433.這也是創(chuàng)新發(fā)展馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)的重要途徑。社會(huì)主義基本制度建立后，民生發(fā)展的勞動(dòng)正義的核心內(nèi)容就是如何通過(guò)體制創(chuàng)新，激發(fā)各種勞動(dòng)要素的積極性與活力，最大可能地推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高人民的生活水平，在生產(chǎn)發(fā)展中保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)成果的分配權(quán)和社會(huì)發(fā)展的共享權(quán)等，它是新中國(guó)70年民生發(fā)展努力的目標(biāo)指向。在新中國(guó)成立初至改革開(kāi)放前，勞動(dòng)正義特別體現(xiàn)于勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障，用計(jì)劃手段實(shí)現(xiàn)全民就業(yè)；在改革開(kāi)放時(shí)期，勞動(dòng)正義側(cè)重于保障勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)致富的分配權(quán)利實(shí)現(xiàn)；到了新時(shí)代，勞動(dòng)正義提升到實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者各項(xiàng)勞動(dòng)福利、社會(huì)發(fā)展成果的共建共享。由此形成了“公有制為主體——生產(chǎn)資料的勞動(dòng)者占有”“充分就業(yè)——?jiǎng)趧?dòng)權(quán)利保障”“按勞分配為主體——?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬獲得和社會(huì)發(fā)展成果共享”的新中國(guó)70年在政策措施方面彰顯和創(chuàng)新發(fā)展了馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)的3種發(fā)展形式。

首先，從“單一公有制”保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利的政治考量到構(gòu)建以公有制為主體、多種所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)，通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，是對(duì)馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)的重大改革創(chuàng)新。馬克思的勞動(dòng)正義觀(guān)是在批判資本邏輯、創(chuàng)立歷史唯物主義基礎(chǔ)上形成的一種思想理念，這種思想理念通過(guò)揭露資本主義形式上自由平等交換假象遮蔽了的剝削關(guān)系、追求剩余價(jià)值、保護(hù)“平等地剝削勞動(dòng)力”[注]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第5卷)[M].北京:人民出版社,2009:338.、保證“資本對(duì)別人的一定數(shù)量的無(wú)酬勞動(dòng)的支配權(quán)”[注]馬克思.資本論(第1卷)[M].北京:人民出版社,2004:611.的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，深刻揭露了資本主義私有制下的雇傭勞動(dòng)的非正義性。以此為批判對(duì)象進(jìn)行超越，馬克思構(gòu)建了未來(lái)社會(huì)主義的勞動(dòng)正義觀(guān)，消滅私有制及其雇傭勞動(dòng)形式，建立公有制并實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的計(jì)劃調(diào)節(jié)和按勞分配(高級(jí)階段實(shí)行按需分配)，以保障勞動(dòng)者的各種勞動(dòng)權(quán)利。

中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，在取得全國(guó)革命勝利后，通過(guò)社會(huì)主義改造，建立了公有制，實(shí)行按勞分配和計(jì)劃調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)，消滅了剝削制度，確立了勞動(dòng)人民的當(dāng)家做主，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)正義。但是，符合中國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的公有制體制、按勞分配體制和社會(huì)生產(chǎn)調(diào)節(jié)體制則是新中國(guó)發(fā)展過(guò)程中的探索難題。恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“正像不能一下子就把現(xiàn)有的生產(chǎn)力擴(kuò)大到為實(shí)行財(cái)產(chǎn)公有所必要的程度一樣?！挥袆?chuàng)造了所必需的大量生產(chǎn)資料之后，才能廢除私有制?！盵注]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第1卷)[M].北京:人民出版社,2009:685.這一論斷說(shuō)明私有制的徹底廢除以及勞動(dòng)的具體分配形式最終都依賴(lài)于生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。然而，基于經(jīng)典理論的理想目標(biāo)，加上蘇聯(lián)的影響，我國(guó)曾經(jīng)試圖建立一個(gè)“大”“統(tǒng)”“純”的公有制，實(shí)行具有平均色彩的“按勞分配”和嚴(yán)格的計(jì)劃管理。這種體制脫離了我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段且并不具備實(shí)行單一公有制的實(shí)際國(guó)情，嚴(yán)重抑制了生產(chǎn)力的健康發(fā)展，妨礙了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，影響了民生改善和勞動(dòng)正義的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，鄧小平指出，我國(guó)“從一九五八年到一九七八年整整二十年里，農(nóng)民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產(chǎn)力沒(méi)有多大發(fā)展”[注]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993:115.。為擺脫貧困、改善民生必須突破原有的教條式的僵化體制，進(jìn)行體制改革。通過(guò)40年的改革發(fā)展，我國(guó)確立了以公有制為主體、多種所有制并存的結(jié)構(gòu)。其總體格局就是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。正是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建與完善發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)和民生發(fā)展都取得了從未有過(guò)的歷史性飛躍，人民的生活水平得到了質(zhì)的提升，馬克思的勞動(dòng)正義觀(guān)在中國(guó)特色社會(huì)主義民生發(fā)展中獲得了新內(nèi)容、新方案。

其次，從全社會(huì)計(jì)劃統(tǒng)籌安排勞動(dòng)就業(yè)到以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的自主擇業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障的變革對(duì)勞動(dòng)正義觀(guān)的發(fā)展突破。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是民生建設(shè)的重要內(nèi)容，勞動(dòng)權(quán)利在很大程度上就是勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利。因而，依法保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，保障勞動(dòng)者平等地參與社會(huì)主義建設(shè)，是推進(jìn)民生發(fā)展、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)正義的核心要義。馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)認(rèn)為，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是以單一公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的，其機(jī)制是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的完全統(tǒng)一，以消除勞資分離下的雇傭勞動(dòng)及其剝削。我國(guó)在新中國(guó)成立初至改革開(kāi)放前也基本上實(shí)行這樣的勞動(dòng)就業(yè)體制。實(shí)踐證明，在中國(guó)這種比較落后的國(guó)家實(shí)行這種高度計(jì)劃性的就業(yè)體制，既不能滿(mǎn)足不斷增加的人口就業(yè)需求，也無(wú)法充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者勞動(dòng)的積極性。因此，通過(guò)思想解放和改革的探索，我國(guó)社會(huì)在思想觀(guān)念上逐漸認(rèn)識(shí)到在公有制為主體的所有制條件下，計(jì)劃和市場(chǎng)都是發(fā)展生產(chǎn)力的手段，由此逐漸放棄了計(jì)劃統(tǒng)籌的就業(yè)體制，建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)。各種企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)體都可以通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制雙向自主選擇勞動(dòng)就業(yè)。1995年頒布的《勞動(dòng)法》明確了勞動(dòng)關(guān)系各主體的法律地位，保障了企業(yè)自主用工、個(gè)人自主擇業(yè)的權(quán)利，為勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。后來(lái)，2008年又頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，這些法律的出臺(tái)和完善有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上，集體協(xié)商和集體合同制度穩(wěn)步推進(jìn)。勞動(dòng)者合法權(quán)益由原來(lái)的政治制度保障轉(zhuǎn)化法律體制保障。這是對(duì)馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)的中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正面臨比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，為此國(guó)家要實(shí)行有利于就業(yè)的政策和措施，培育和完善就業(yè)市場(chǎng)。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力營(yíng)造人人皆成才的平臺(tái)和環(huán)境，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)力”[注]習(xí)近平.讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果[N].人民日?qǐng)?bào)(海外版),2015-05-02(1).的指示精神，加快建立公正、合理、統(tǒng)一開(kāi)放的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制和市場(chǎng)體系，清除個(gè)體成員在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展中進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)自主選擇的體制障礙，為社會(huì)成員創(chuàng)造更多的空間和機(jī)會(huì)。

最后，勞動(dòng)者報(bào)酬從單一的按勞分配向以勞動(dòng)按分配為主體的多種分配形式并存的分配體制的變革對(duì)勞動(dòng)正義觀(guān)的發(fā)展突破。勞動(dòng)報(bào)酬的合理分配是實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展所指向的勞動(dòng)正義的根本要求，它意味著勞動(dòng)者有取得勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇的權(quán)利。勞動(dòng)的收入分配問(wèn)題關(guān)涉到勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，直接反映勞動(dòng)者享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利的公平程度，是民生發(fā)展的核心問(wèn)題。亞當(dāng)·斯密說(shuō)過(guò)：“勞動(dòng)工資，是勤勉的獎(jiǎng)勵(lì)。勤勉像人類(lèi)其他品質(zhì)一樣，越受獎(jiǎng)勵(lì)越發(fā)勤奮。豐富的生活資料，使勞動(dòng)者體力增進(jìn)，而生活改善和晚景優(yōu)裕的愉快希望，使他們益加努力?！盵注]亞當(dāng)·斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究(上卷)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1972:75.實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展的勞動(dòng)正義必須高度重視收入分配問(wèn)題,建立合理、公平的分配格局和相關(guān)體制保障。什么樣的勞動(dòng)收入分配體制是合理、正義的分配體制，首先取決于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，其次取決于勞動(dòng)者普遍的需要追求。馬克思指出：“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展，”[注]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第3卷)[M].北京:人民出版社,2009:435.所以，“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果；而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)”[注]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第3卷)[M].北京:人民出版社,2009:436.。由于馬克思預(yù)想的社會(huì)主義是以發(fā)達(dá)資本主義為構(gòu)建基礎(chǔ)，其分配制度的根本形式是單一按勞動(dòng)分配(高級(jí)階段按需分配)。新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前，我國(guó)按照經(jīng)典作家的設(shè)想建立了幾乎是單一的按勞分配體制，主要呈現(xiàn)為“計(jì)劃分配、平均平等”。平均主義下的按勞分配嚴(yán)重窒息了勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性、創(chuàng)造性和致富動(dòng)力，不利于民生改善。通過(guò)40年的改革，我國(guó)逐漸形成以勞動(dòng)分配為主體，多種生產(chǎn)要素參與分配的體制，且伴隨著“先富帶后富”的理念，極大地激發(fā)了勞動(dòng)者及其各種勞動(dòng)要素的活力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生建設(shè)獲得了飛速發(fā)展，人民總體生活水平持續(xù)快速地提高。同時(shí)也帶來(lái)較嚴(yán)重的貧富分化，成為我國(guó)社會(huì)新時(shí)代發(fā)展民生的制約因素。面對(duì)這一時(shí)代課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代鮮明地提出“以人民為中心發(fā)展”“共建共享”的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)按勞分配、強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)在收入分配中的主體性地位和共建共享在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動(dòng)力作用，強(qiáng)調(diào)保障每個(gè)勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)的出彩機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)制定特殊政策如精準(zhǔn)扶貧等保護(hù)社會(huì)生活中的弱勢(shì)群體共享發(fā)展成果，以提高全體人民的獲得感、幸福感和滿(mǎn)足感，約束和縮小市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的貧富分化。同時(shí)反對(duì)平均主義，以達(dá)至既能激發(fā)勞動(dòng)者勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)積極性實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，又能讓勞動(dòng)者共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)馬克思關(guān)于衡量一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和正義程度“不僅僅決定于生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還決定于生產(chǎn)力是否歸人民所有”[注]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第2卷)[M].北京:人民出版社,2009:689.的勞動(dòng)正義觀(guān)?？傊?，從單一按勞分配的勞動(dòng)正義理想、實(shí)踐到最終確立以勞動(dòng)分配為主體、各種勞動(dòng)要素參與勞動(dòng)分配的分配體制，是基于我國(guó)社會(huì)主義民生發(fā)展實(shí)踐對(duì)馬克思勞動(dòng)正義觀(guān)的時(shí)代發(fā)展。