徐 猛

(海南省戒毒管理局，海南·?？?571100)

人民警察的規(guī)范執(zhí)法行為是依法治國的重要內(nèi)容，其維護(hù)法律權(quán)威并確保各項(xiàng)法律法規(guī)得以順利實(shí)施。加強(qiáng)人民警察執(zhí)法權(quán)益保障對維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)依法治國、建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興至關(guān)重要。黨的十八大以來，我國人民警察執(zhí)法權(quán)益保障內(nèi)容逐漸得以豐富，并不斷取得進(jìn)步，比如，有關(guān)人民警察執(zhí)法權(quán)益保障的法律法規(guī)制度逐步制定和完善；休假制度不斷得以有效落實(shí)；身心健康問題日益得到重視，保障人民警察執(zhí)法權(quán)益的維權(quán)機(jī)構(gòu)先后成立，人民警察傷亡撫恤制度不斷建立和完善。

2013年實(shí)施的修正后的《中華人民共和國人民警察法》(下文簡稱《人民警察法》)規(guī)定：“人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。”此規(guī)定對人民警察的種類作出了規(guī)定和說明，體現(xiàn)了我國人民警察涵蓋的范圍。筆者通過查閱有關(guān)“人民警察執(zhí)法權(quán)益保障”的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)研究多有關(guān)“公安人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障”，鮮有對其他警察種類，比如戒毒人民警察執(zhí)法權(quán)益保障的研究。本文就司法行政戒毒人民警察，專指司法系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)從事戒毒人員管理和教育戒治工作的人民警察(為行文方便，下文簡稱“戒毒警察”)，執(zhí)法權(quán)益保障問題開展相關(guān)研究。

一、司法行政戒毒人民警察執(zhí)法權(quán)益界定

人民警察執(zhí)法權(quán)益保障研究不同研究者從不同角度對其概念和內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋和限定。吳婷認(rèn)為，人民警察執(zhí)法權(quán)益包括三點(diǎn)：作為普通公民身份享有的權(quán)益，作為國家公務(wù)員身份享有的權(quán)益，作為人民警察身份享有的特定的職業(yè)權(quán)益。從性質(zhì)上看，人民警察執(zhí)法權(quán)益是具有多種內(nèi)容和實(shí)質(zhì)的權(quán)益結(jié)合體，是一種由多種權(quán)益構(gòu)成的多元的權(quán)利系統(tǒng)而非單一的權(quán)利系統(tǒng)(1)吳婷.人民警察的執(zhí)法權(quán)益保障[D].安徽工程大學(xué),2017.。李昱樺認(rèn)為，警察權(quán)益保護(hù)應(yīng)涵蓋三方面內(nèi)容：一是警察的執(zhí)法權(quán)益，二是個(gè)人的民事權(quán)益，三是警察作為職業(yè)原因而享有的與職業(yè)相關(guān)的其他權(quán)益。因此，可將人民警察權(quán)益定義為人民警察行使職權(quán)的執(zhí)法權(quán)益、個(gè)人權(quán)益以及從事警察職業(yè)所應(yīng)當(dāng)享有的與職業(yè)相關(guān)的其他權(quán)益的總和(2)李昱樺.人民警察權(quán)益保障制度研究[D].湘潭大學(xué),2016.。于此可以看出，二者對人民警察權(quán)益外延和內(nèi)涵的認(rèn)識基本是一致的。而戒毒警察作為人民警察的一個(gè)類型，享受上述一切權(quán)益本是應(yīng)有之意。

戒毒警察的工作具有鮮明個(gè)性特點(diǎn)，其管理對象是具有“違法者、病人、受害者”三種屬性的戒毒人員。戒毒人員在強(qiáng)制隔離戒毒所進(jìn)行戒毒具有法定性、行政性和強(qiáng)制性，而戒毒警察依據(jù)法律行使職權(quán)，遵循以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則，開展戒毒管理和教育戒治工作，旨在幫助戒毒人員戒除毒癮。筆者就戒毒警察的執(zhí)法權(quán)益的獨(dú)特性進(jìn)行討論，包括戒毒警察個(gè)體基于戒毒工作特點(diǎn)所享有的執(zhí)法權(quán)益、個(gè)人作為普通公民的權(quán)益以及從事戒毒工作所應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)益三個(gè)方面。

二、司法行政戒毒人民警察執(zhí)法權(quán)益保障不足之表現(xiàn)

在勞教戒毒向強(qiáng)制隔離戒毒轉(zhuǎn)型并逐漸定型的過程中，戒毒警察的執(zhí)法權(quán)益保障存在著一些問題，有的甚至影響了戒毒警察的工作積極性，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)自我身份認(rèn)同感不足

有的戒毒警察自我職業(yè)認(rèn)同感較弱，職業(yè)榮譽(yù)感較低，認(rèn)為自己的工作崗位和范圍僅限于戒毒場所，與外界社會(huì)尤其是其他政府部門工作聯(lián)系較弱，不能有效利用外部社會(huì)資源。更為嚴(yán)重的是，部分戒毒警察對警察身份，甚至對執(zhí)法行為持有疑問，其嚴(yán)重影響隊(duì)伍建設(shè)，也影響戒毒人員的效果。

(二)戒毒警察執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)構(gòu)缺乏

目前全國司法行政戒毒系統(tǒng)并沒有成立專門針對戒毒警察執(zhí)法權(quán)益進(jìn)行保障的維權(quán)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行做法主要是由戒毒系統(tǒng)政治(部)處負(fù)責(zé)解決戒毒警察執(zhí)法權(quán)益受損問題，但往往缺乏實(shí)效性，方法單一，大都是通過談話、做思想工作來解決維權(quán)問題，導(dǎo)致戒毒警察在執(zhí)法權(quán)益受到損害時(shí)無法得到滿意的解決。

(三)戒毒警察的健康權(quán)保障缺位

工作時(shí)間過長，尤其是夜間工作使戒毒民警的休息權(quán)、健康利益受損，極大影響身心健康。有研究表明，由于基層警力的嚴(yán)重不足，戒毒警察全天候的監(jiān)管，24 小時(shí)的輪流值班，往往一周超過 55 個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間，這使得戒毒警察長時(shí)間處于高強(qiáng)度、高壓力的工作狀態(tài)，身心得不到正常的休息，作息時(shí)間與正常人相比更是混亂。因此積勞成疾，導(dǎo)致患上疾病的民警越來越多(3)李昱樺. 人民警察權(quán)益保障制度研究[D].湘潭大學(xué),2016.。此外，保障戒毒場所安全依然是戒毒警察的首要任務(wù)，規(guī)章制度的逐漸完善也對戒毒警察的日常執(zhí)法能力及水平提出了更高的要求，導(dǎo)致戒毒警察精神壓力、心理壓力都比較大，存在普遍的職業(yè)倦怠現(xiàn)象。

三、司法行政戒毒人民警察執(zhí)法權(quán)益保障不足之原因

隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善和戒毒警察隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，戒毒警察在執(zhí)法、待遇、休假等很多方面有了極大改善，但戒毒警察執(zhí)法權(quán)益保障方面依然存在一些問題，急需得到關(guān)注、重視和加以改善。

(一)法律法規(guī)不夠完善——關(guān)鍵因素

有研究認(rèn)為，我國現(xiàn)階段保障警察執(zhí)法權(quán)益的法律法規(guī)比較分散，如在《人民警察法》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)里面都有保障警察執(zhí)法權(quán)益的法條，但各法條之間未形成合力，致使對于人民警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)力度不夠，尤其是其中部分法條內(nèi)容過于寬泛或缺乏實(shí)際操作性，致使這些法條很難對侵犯警察執(zhí)法權(quán)益的行為人構(gòu)成威懾(4)劉念磊.探究警察執(zhí)法權(quán)益保障困境及出路[J].法制博覽,2017(34):79-80.。具體到戒毒警察來說，保障戒毒警察執(zhí)法權(quán)益的法律法規(guī)也缺乏，致使戒毒警察在很多方面得不到相應(yīng)的尊重和保護(hù)。2013年底，勞教制度廢除，勞動(dòng)教養(yǎng)人員遣散，同時(shí)，《人民警察法》規(guī)定的“勞教警察”也一同廢止。勞教機(jī)關(guān)改為強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)，專門管理戒毒人員，昔日的“勞教警察”就地安置，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹敖涠揪臁?。之后并沒有專門法律法規(guī)對戒毒工作的執(zhí)法主體——戒毒警察，身份和執(zhí)法行為進(jìn)行法律限定和規(guī)范，因此，戒毒警察其實(shí)處于一種“界定不明”的狀態(tài)，其權(quán)益保護(hù)也缺乏相關(guān)法律的護(hù)航。

(二)病殘戒毒人員劇增——重要因素

戒毒人員病殘狀況呈種類分布廣、群體總體大、病情輕重不一、疑難雜癥多、危及生命安全事件時(shí)有發(fā)生等態(tài)勢(5)陳玉海.病殘戒毒人員分層管理模式探索與思考[J].中國司法,2015(02):83-86.。近年來，病殘戒毒人員劇增，戒毒場所羈押量大、醫(yī)療資源、醫(yī)護(hù)力量不足造成某些病亡現(xiàn)象，有的家屬以各種理由提出非法巨額賠償要求，甚至糾集人員非法上訪、鬧訪，借助媒體惡意炒作，嚴(yán)重影響了戒毒場所正常的工作秩序，給戒毒警察造成非常大的監(jiān)管壓力。尤其是患有艾滋病、肺結(jié)核、肝炎等嚴(yán)重傳染疾病和高血壓以及其他重大疾病的戒毒人員日益增多，非醫(yī)務(wù)民警管理病殘戒毒人員，既存在安全管理風(fēng)險(xiǎn)，也存在被感染傳染病的巨大風(fēng)險(xiǎn)，其執(zhí)法權(quán)益存在極大的受侵害危險(xiǎn)。

(三)濫用新型毒品戒毒人員劇增——主要因素

近年來，新型毒品濫用者激增，戒毒場所收治的新型毒品濫用者急劇增加，給戒毒警察帶來極大監(jiān)管壓力，執(zhí)法權(quán)益面臨極大受侵害的風(fēng)險(xiǎn)。有研究表明，新型合成毒品對濫用者的人格穩(wěn)定性破壞較大，長期濫用者的人格會(huì)發(fā)生較大改變,異于常人；其心理健康水平整體較低，易出現(xiàn)異常心理癥狀(6)徐猛,李艷峰,霍艷.國內(nèi)新型合成毒品濫用者心理測量與臨床診治的文獻(xiàn)回顧[J].中國藥物依賴性雜志,2016,25(06):500-504.。更嚴(yán)重的是，長期濫用各類新型合成毒品極易產(chǎn)生精神障礙,其癥狀主要以錯(cuò)覺、幻想、思維障礙、情感意志行為障礙等類精神分裂癥癥狀為主,同時(shí)伴有焦慮、抑郁、睡眠障礙等癥狀(7)許雪峰,劉繼平,成玉蘭.新型毒品濫用者的心理狀態(tài)及干預(yù)對策[J].海峽科學(xué).2009(11).?？梢姡滦投酒匪戮裾系K具有極大的危險(xiǎn)性和危害性，管理難度非常大，存在導(dǎo)致場所安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn),戒毒警察的執(zhí)法權(quán)益也容易受到侵害。

四、完善司法行政戒毒人民警察執(zhí)法權(quán)益保障之建議

戒毒警察作為管理、教育、戒治戒毒人員的主體，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保人民安居樂業(yè)、增強(qiáng)人民的幸福感、安全感、獲得感以及打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局中發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)戒毒人民警察執(zhí)法權(quán)益保障既是做好戒毒工作的現(xiàn)實(shí)需求，也是戒毒工作長效發(fā)展的基礎(chǔ)，須予以重視。

(一)加強(qiáng)法律保障，增強(qiáng)戒毒警察的身份感榮譽(yù)感

戒毒警察身份感榮譽(yù)感的養(yǎng)成，需有法律保障頂層設(shè)計(jì)，用一系列的法律法規(guī)來保障警察的執(zhí)法權(quán)益，并整合、細(xì)化涉及警察執(zhí)法權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)，以明確戒毒警察執(zhí)法行為的法律責(zé)任界限，加強(qiáng)法律的可操作性。

一是修訂完善《禁毒法》和《戒毒條例》，健全完善貫穿戒毒警察執(zhí)法工作各個(gè)環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)，對受法律保護(hù)的戒毒警察執(zhí)法行為內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，提高可操作性和實(shí)用性，從法律層面對戒毒警察的合法權(quán)益予以規(guī)范和保障，真正做到有章可循、有法可依、有法必依。二是盡快修訂完善《人民警察法》，明確戒毒人民警察的法律地位，增設(shè)維護(hù)戒毒人民警察合法權(quán)益的章節(jié)，設(shè)立專章規(guī)定戒毒警察職權(quán)及行使職權(quán)的具體保障措施，明確保障戒毒警察合法權(quán)益的法律條文，增強(qiáng)戒毒警察的身份認(rèn)同感和存在感。三是加大戒毒場所與外部社會(huì)的聯(lián)系，多措并舉創(chuàng)造機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)戒毒警察主動(dòng)參與到社會(huì)毒品治理中去，逐步培養(yǎng)戒毒警察的職業(yè)榮譽(yù)感，激發(fā)工作活力與熱情，增強(qiáng)做好戒毒工作的自信心。

(二)加強(qiáng)權(quán)益保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力落實(shí)從優(yōu)待警措施

從優(yōu)待警只有落實(shí)到戒毒警察執(zhí)法權(quán)益保障上才具有真正的現(xiàn)實(shí)意義。在新時(shí)代深化改革開放進(jìn)程中，對做好戒毒警察執(zhí)法權(quán)益保障提出了更高要求和期待。

一是設(shè)立獨(dú)立的戒毒警察維權(quán)部門。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視基層民警權(quán)益保障，對基層民警的保護(hù)放在重要的位置上，上級部門可以通過內(nèi)部改革，制定相關(guān)指導(dǎo)文件，建立專門的權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)(8)李昱樺.人民警察權(quán)益保障制度研究[D].湘潭大學(xué),2016.。自2000年起，上海、黑龍江等省市已陸續(xù)設(shè)立“警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)，用以防止不法侵害、保障警察執(zhí)法權(quán)益，取得較好效果，值得借鑒。建議司法行政戒毒機(jī)關(guān)也可以設(shè)立“維護(hù)戒毒警察權(quán)益機(jī)構(gòu)”和“中國司法行政戒毒警察協(xié)會(huì)”，專門關(guān)注戒毒警察這一群體的權(quán)益保障。二是可以引入戒毒警察律師服務(wù)機(jī)制，通過培養(yǎng)戒毒警察依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，專門負(fù)責(zé)戒毒警察的權(quán)益保障和維權(quán)工作，達(dá)到為司法行政戒毒機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)，促進(jìn)司法行政戒毒機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)之目的。三是設(shè)立戒毒警察執(zhí)法權(quán)益保障專項(xiàng)基金，建立戒毒警察人身意外傷害保險(xiǎn)制度和因公染病或死亡家屬撫恤金制度，解決在執(zhí)法過程中遭受身心傷害的戒毒警察及其家屬經(jīng)濟(jì)困難和醫(yī)療費(fèi)用等問題，免除后顧之憂。建議設(shè)立專管病殘、精神障礙戒毒人員戒毒警察定期休養(yǎng)制度，評優(yōu)評先傾斜，購買職業(yè)病保險(xiǎn)，提高津補(bǔ)貼待遇等。同時(shí)要注意對外宣傳工作，積極主動(dòng)宣傳戒毒警察工作的重要性和專業(yè)性，為社會(huì)大眾所熟知，營造良好輿論環(huán)境。社會(huì)服務(wù)層面，也建議加強(qiáng)與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，加大戒毒警察在景點(diǎn)購票、乘車、乘機(jī)優(yōu)先通道以及子女入學(xué)優(yōu)先照顧等方面優(yōu)待力度。

(三)加強(qiáng)戒毒警察專業(yè)化建設(shè)，提高戒毒工作專業(yè)化水平

專業(yè)化已成為戒毒警察隊(duì)伍建設(shè)的必然方向和目標(biāo)(9)徐猛.司法行政戒毒警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)探析[J].中國監(jiān)獄學(xué)刊.2018(3).。戒毒工作包括對戒毒人員的戒毒管理、教育矯治、心理矯治、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等內(nèi)容，是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對戒毒警察提出了很高的專業(yè)要求。加強(qiáng)戒毒警察政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識和崗位技能等專業(yè)能力建設(shè)，是確保規(guī)范執(zhí)法、做好戒毒管理工作的根基，也是保障戒毒警察執(zhí)法權(quán)益的必然要求。

一是要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，把司法行政戒毒警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)擺在更加重要的位置來抓。要建立戒毒警察理論研究體系，把戒毒場所打造成戒毒科研中心，向“科學(xué)戒毒”“專業(yè)化戒毒”要成效，以戒毒科研課題為突破口，持續(xù)加強(qiáng)戒毒理論和實(shí)踐研究，多措并舉，營造良好的戒毒科研和專業(yè)化人才成長的濃厚氛圍，不斷探索和創(chuàng)新科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的戒毒工作(10)徐猛.司法行政戒毒警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)探析[J].中國監(jiān)獄學(xué)刊.2018(3).。二是要嚴(yán)格落實(shí)司法部《2016—2020監(jiān)獄戒毒人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》有關(guān)專業(yè)化人才培養(yǎng)引進(jìn)和警務(wù)技術(shù)職務(wù)的規(guī)定。加大戒毒警察教育培訓(xùn)力度,創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式,分類分級開展培訓(xùn),突出精細(xì)化管理、心理矯治、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等專業(yè)技能培訓(xùn),切實(shí)提高履職能力；要加大戒毒人才工作力度,拓寬專業(yè)人才引進(jìn)渠道,加強(qiáng)高層次戒毒人才庫建設(shè),為優(yōu)秀戒毒人才施展才華創(chuàng)造良好條件。加快警務(wù)技術(shù)職務(wù)設(shè)置工作，健全完善具有戒毒工作特點(diǎn)的警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員職務(wù)序列。三是要完善戒毒警察招錄制度。合理設(shè)置心理學(xué)、精神病學(xué)等專業(yè)崗位，針對性的招錄符合戒毒警察工作特殊性質(zhì)的人才，滿足當(dāng)前戒毒工作崗位要求和執(zhí)法現(xiàn)實(shí)需要。