成 路

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

罌粟原產(chǎn)于南歐和西亞，罌粟的種植技術逐漸由西向東傳播。外國鴉片輸入中國，開始于唐貞觀年間。這時鴉片是作為珍貴的貢品輸入到中國，數(shù)量稀少。明朝中后期，鴉片作為珍貴的藥材在市場上自由出售。到了清朝，鴉片卻在中國泛濫成災。19世紀，廣泛吸食鴉片而成為嚴重的社會問題，并因鴉片導致中國與西方的沖突，爆發(fā)了鴉片戰(zhàn)爭，從此中國淪為了半殖民地半封建社會。中國民眾開始了探索符合中國國情的禁毒之路。

現(xiàn)今世界毒品形勢嚴峻，毒品的制造、販賣、運輸給全人類帶來巨大威脅。當今毒品向多樣化的方向發(fā)展，吸食、販賣鴉片類毒品的數(shù)量并未減少。本文希望通過分析鴉片傳入中國后由藥品變?yōu)槎酒返脑颍l(fā)現(xiàn)鴉片吸食、種植、販賣的深層規(guī)律，并為當今的禁毒工作提供一定歷史啟示。

一、鴉片傳入中國經(jīng)歷的三個階段

(一)鴉片簡史

據(jù)記載，鴉片傳入中國始于唐代，由阿拉伯人介紹給中國，歷宋、遼、金、元、明，到清朝乾隆、嘉慶年間，一直是治療痢疾、偏頭疼、男子遺精等癥的藥物，并在中醫(yī)學上得到積極運用。鴉片原產(chǎn)于南歐到西亞一帶，唐朝時傳入印度所處的南亞次大陸。希臘、阿拉伯、印度很早就知道利用鴉片來緩解疲勞、縱欲和致幻。方式多為吞服，即直接從罌粟果實里割取暴露在空氣中的生煙膏，其有苦嗆的刺激性臭味，吞嚼時給人的感覺并不舒服，經(jīng)消化系統(tǒng)吸收，致幻作用發(fā)揮緩慢。

混合吸食鴉片與煙草的方法約于1624年，由荷蘭傳入琉球、閩浙等地，清初已流行于江浙一帶，1729年清廷曾采取極為嚴厲的措施禁止販運和制造“鴉片煙”。18世紀80年代，乾隆中后期，單純吸食鴉片的方法被混合吸食鴉片與煙草的方法取代。19世紀初，為了扭轉(zhuǎn)對華貿(mào)易逆差，英國開始向中國走私毒品鴉片，獲取暴利。隨后英國殖民侵略者對華發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭失敗后《南京條約》的簽訂，政治上原本獨立自主的中國，由于領土主權遭到破壞，自給自足的自然經(jīng)濟解體，逐漸成為世界資本主義的商品市場和原料供給地，中國開始淪為半殖民地半封建社會。鴉片繼續(xù)銷售，白銀外流，銀價上漲，銀貴錢賤的情況加劇，煙毒泛濫幾成定局。1856年第二次鴉片戰(zhàn)爭后，鴉片貿(mào)易繼續(xù)深入內(nèi)地，外國侵略勢力擴張到中國沿海各省，并伸向中國內(nèi)地，方便了列強傾銷商品掠奪廉價原材料和勞動力，使中國受到資本主義經(jīng)濟的侵略性沖擊，鴉片貿(mào)易合法化、華工出國及允許外國人前往內(nèi)地傳教，使中國的社會矛盾更加激化。

(二) 鴉片傳入中國的三個階段

1.第一階段：鴉片當做藥品食用

鴉片唐朝時就已傳入中國，但并不普及，一直被當做珍貴的藥材。名“阿芙蓉”，味苦、氣臊、花色艷麗。據(jù)“罌粟殼酸澀亦溫，久瀉痢嗽劫其根，收氣入腎治骨痛，鴉片性急須少食”。據(jù)記載可知，鴉片開始只被當做藥品。另據(jù)《舊唐書·拂菻傳》可知，拂菻國(拜占庭帝國)人認為，鴉片具有抗毒功效，是治療慢性頭疼、眩暈、耳聾、中風、視力差、嘶啞、咳嗽等疾病的解毒劑，故當時鴉片是“萬用解毒藥方”的主要原料。宋代年間，人們發(fā)現(xiàn)鴉片還有食用醫(yī)療價值。據(jù)記載“罌粟子一名米囊子，一名御米，其米主治丹石發(fā)動不下，飲食和竹瀝煮作粥，食極美?！眲⒑矊⒗浰谧驯茸鳌坝住薄?1)劉翰，北宋，《開寶本草》，卷一，第13頁。蘇軾詩云：“道人勸飲雞蘇水，童子能煎(罌)粟湯”(2)《蘇東坡集》卷15《歸宜興留題竹西寺》，第42頁罌粟還作為藥品正式被醫(yī)官撰寫的藥典《開寶本草》收錄，稱罌粟“(氣味)甘，平，無毒”，主治“丹石發(fā)動，不下飲食”。(3)李時珍，明，《本草綱目》，卷二十三，《谷部》，第27頁。宋人認為，用罌粟配藥能解毒治痔瘡肛脫，據(jù)徽宗朝文章記載：“罌粟米性寒，多食利二便，動膀胱氣，服食人研此水煮，加蜜作湯飲，甚宜”。(4)寇宗奭，北宋，《本草衍義》，第18頁。1578年(萬歷六年)，據(jù)《本草綱目》記載：“阿芙蓉，前代罕聞，近方有用者，云是罌粟花津液也……氣味酸澀、溫、微毒，主治瀉痢、脫肛不止，能澀丈夫精氣。俗人房中術用之。京師售一粒金丹，云通治百病，皆方伎家之術耳。附方：新舊久痢，阿芙蓉小豆許，空心溫水化下，日一服，忌蔥蒜漿水，若渴，飲蜜水解之?！?5)李時珍，明，《本草綱目》，卷二十三，《阿芙蓉》，第15頁。，此外李時珍還列有數(shù)種鴉片配方，主要用于治療痢疾、偏頭風、關節(jié)痛、瘧疾和咳嗽等癥。

2.第二階段：鴉片當做奢侈品享用

自唐朝至清初中期，罌粟僅作為一般植物，鴉片也僅僅作為藥物來使用，且因為價格昂貴，(6)徐伯齡，明，《蟫精雋》，卷十中稱，鴉片“其價與黃金等”。以及鴉片這種加工品本身“色黑、味苦辣、臭惡可憎”，(7)曹炳章：《鴉片癮戒除法》，上海：上海中醫(yī)書局，1930年，第39頁。因此文獻中少有關于服食鴉片上癮的記載，只有達官貴人才可享受，一般人根本無法接觸。元朝時期，因鴉片價格昂貴，鴉片由醫(yī)學藥品逐漸變?yōu)榛适覍m廷的一種奢侈品，中國的藩屬國常把鴉片作為貢品向中原皇帝進獻。徐伯齡撰《蟫精雋》(8)徐伯齡，明，《蟫精雋》，卷十，第13頁。第十卷“合甫融”條稱：“海外諸國并西域產(chǎn)有一藥，名合甫融，中國又名鴉片，有毒，主興助陽事，壯精益元氣?！睋?jù)史書記載，明神宗朱翊鈞是一位吸食鴉片的皇帝。他在位48年期間，竟有23年不視朝政，長年宅在深宮大院里，戶部主事董漢儒稱“群臣罕能窺其面”。(9)《萬歷邸鈔》，萬歷二十三年乙未卷，第67頁。清代的俞燮《癸巳類稿》直接認定朱翊鈞“中烏香之毒”。(10)轉(zhuǎn)引自俞正燮：《癸巳類稿》，第108頁。烏香，即是藩屬國進貢的鴉片。從《明神宗實錄》所載可知，朱翊鈞經(jīng)常頒布 “朕自夏感受濕毒，足心疼痛，且不時眩暈，步履艱難”的御旨，(11)《明神宗實錄》，卷413，頁11；卷414，第10頁。顯然，這是長期吸食毒品造成的。1956年定陵被考古發(fā)掘后，史學家從朱翊鈞的頭蓋骨中檢驗出了嗎啡成分的殘留，也證明了他生前長期吸食煙毒。

3.第三階段：鴉片當做毒品濫用

鴉片作為毒品濫用始于公元1760年，學者龔纓晏認為，“鴉片從藥物轉(zhuǎn)變?yōu)槎酒?，其關鍵的一步是由于鴉片食用方法的產(chǎn)生，是與地理大發(fā)現(xiàn)后歐洲人的東來分不開的?！?12)龔纓晏：《鴉片的傳播與對華鴉片貿(mào)易》，第84頁。南洋土著居民(也可能是移居南洋的華人)最早發(fā)明了將鴉片與煙草混合在一起吸食的方法，(13)見氏著：《中華帝國對外關系史》第一卷，第196頁。吸食法的流行，鴉片徹底淪為了毒品。在此經(jīng)商的華人將吸食法帶回臺灣、廈門等地，“自茲以后，我國人遂沾染吸食鴉片惡習?！?14)余文儀：《臺灣府志.土產(chǎn)門》，下卷，第89頁。由于吸食法方便、易于仿行，全國每年消費的鴉片數(shù)量逐年遞增，該法食用鴉片，鴉片中的毒素更易深入人體，刺激大腦加重吸食者的成癮性。(15)冼波：《煙毒的歷史》，中國文史出版社。第19頁。后因鴉片膏調(diào)制方法的興起，人們開始吸食純鴉片。雖然自1729年清政府就明令禁止鴉片貿(mào)易，但由于鴉片貿(mào)易有利可圖，英國還是通過走私將鴉片輸入中國。暢通無阻的鴉片走私，使中國的鴉片銷售數(shù)量飛速增長。有人估算，鴉片戰(zhàn)爭前十年(1830-1840)，中國輸入鴉片共計24800箱，年均約24000箱；總值約16338.4萬元，年均1600余萬元。(16)李伯祥、蔡永貴、鮑正廷：《關于十九世紀三十年代鴉片進口和白銀外流的數(shù)量》，《歷史研究》1980年第5期，第82頁。鴉片戰(zhàn)爭后的1845-1849年，據(jù)香港政府官員密切爾(M.H.Mitchell)估計，從印度輸出鴉片220717箱，其中的四分之三，即大約165000箱銷到中國，以每箱售價500元計，價值達8270萬元，或1845萬鎊。(17)John King Fairbank. Trade and Diplomacy on the China Coast：the opening of the Treaty ports 1842-1854，p.28.到爆發(fā)第二次鴉片戰(zhàn)爭的1857年，上海一口岸就進口鴉片31907箱，比戰(zhàn)前的全國進口量還多8000箱。(18)馬士：《中華帝國對外關系史》第1卷，第522頁。19世紀六七十年代后，罌粟種植遍及全國，史籍中很難找到不種罌粟的省份。蒙古、東北三省、山東、山西、河南和相對富庶的江浙地區(qū)等，大量的土地用來種植罌粟，甚至成為部分地區(qū)農(nóng)民的主業(yè)(19)轉(zhuǎn)引自朱慶葆等：《鴉片與近代中國》，第4頁。。光緒三十一年至三十二年(1905-1906)全國計有鴉片癮者1300萬人，至此鴉片流毒真正成為了毒品而影響了全國。

二、鴉片傳入中國后由藥品演變?yōu)槎酒返脑蚍治?/h2>

鴉片在中國歷史中由藥品演變?yōu)槎酒返脑?，總結起來有以下幾點：

(一)鴉片的稅收成為了清政府的主要財政來源

乾隆后期，政府的財政收入開始呈現(xiàn)下降趨勢，至嘉慶、道光年間，政府對全國財政的控制能力已經(jīng)癱瘓，加上鴉片戰(zhàn)爭后，國內(nèi)外 局勢動蕩不安、軍費支出、戰(zhàn)爭賠款等導致國庫儲備已接近消耗殆盡。當時，清政府的財政收入主要來自于厘金和海關收入，而這其中鴉片稅舉足輕重，若沒有這部分收入，晚晴的洋務運動和軍費開支都成了大問題。1888年洋藥厘金占清政府海關稅收的28.43%，洋藥稅占10.94%，總計達39.37%。 “其意謂茍吸食者無人，則販賣者不驅(qū)自退，如此可杜絕鴉片之來源，且中國治內(nèi)地之人民，外人亦無所籍口?！?20)《許太常奏議》，中國史學會主編:《鴉片戰(zhàn)爭》第1冊，第474頁。“寓禁于征”的禁煙政策，實質(zhì)上是以征收為目的，政府變相鼓勵了種吸鴉片。在光緒年間中期，清政府就放棄了嚴禁鴉片的政策，承認了鴉片吸食和種植的合法化，以便緩解財政困難。雖然這從客觀上促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展，但是從長遠看是有百害而無一利的。

(二)鴉片在中國近代成為了日常消費品

到了19世紀，鴉片被普通百姓廣泛接受，吸食鴉片在任何地方都不需要避諱，而且成為了日常的待客之道。在一些富裕家庭，為了防止兒子外出賭博、嫖娼，父母在孩子很小的時候就有意培養(yǎng)他們吸食鴉片的習慣，一些富裕的商人家庭往往因此敗落和破產(chǎn)。無論是普通民眾還是官宦商人家庭，吸食鴉片都是一種正常的消費行為，形成了一種畸形的社會文化。“嗣后上自官府縉紳，下至工商優(yōu)隸，以及婦女、僧侶、道士隨在吸食?！?21)道光朝：《籌辦夷務始末》，卷一，頁四。在當時，鴉片消費成為了一種正常的休閑活動，雖然危險但早已司空見慣。除了純粹的鴉片煙館外，還有挑膏店，又叫熟膏店，專門熬制煙膏零售給煙館。據(jù)記載在煙館里“青燈有味，消磨歲月，呼吸煙霞，亦于此間得少佳趣。”(22)陳無我：《二十年前上海英租界煙間錄》，第321頁。

(三)罌粟的種植成為了鴉片產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生存的基本手段

中國自古有罌粟種植，但在19世紀以前大多是做觀賞、藥材使用，大約在19世紀20年代，因為種植罌粟能夠獲得較豐厚的利潤，可用于維持生計以及繳納政府稅收和地主地租，所以種植罌粟得以普及。如果每戶農(nóng)民種植3畝罌粟，在扣除各種雜稅后，基本可以達到溫飽或略有剩余?！胺N植罌粟花，取漿熬煙，其利十倍于種稻。”(23)《清宣宗實錄》，卷476，第44頁。同時由于種植罌粟需要投入更多的勞動力，亦可充分利用閑置的勞動力資源。且罌粟是半年生植物，生長期短，秋種春收，避開了農(nóng)忙季節(jié)。另外由于國產(chǎn)鴉片價格遠低于進口鴉片，市場銷路好，也是農(nóng)民樂意種植罌粟的原因之一。雖然從短期看，罌粟種植給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟利益，但從長遠來看，罌粟種植反倒使他們的生活更加困苦，因種植罌粟而染上毒癮的農(nóng)民越來越多，由于種植罌粟占用了大量耕地，使糧食產(chǎn)量大幅度減少，致使大片良田“漸變煙苗，豐年之粒食尤昂，歉歲之阻饑立告”。(24)錫良：《錫良遺稿.奏稿》卷5《覆奏陳鐘信請整頓積谷折》，第56頁，北京：中華書局，1959年。清廷實施的“以土抵洋”的鴉片政策，無疑是飲鴆止渴，只會毒害更多的百姓。1906年中國國產(chǎn)鴉片約為58.4萬擔，而進口鴉片僅為5.4萬擔，這表明中國鴉片的自給率也達百分之九十一以上，已經(jīng)實現(xiàn)了自給。(25)冼波：《煙毒的歷史》，中國文史出版社，第207頁。

(四)近代鴉片吸食者消極避世的社會風氣盛行

近代勞動人民因受教育程度低，缺乏科學知識，在極其貧困的生活中，鴉片是一種當時最為低廉易得的娛樂型消費品。鴉片被當成了長壽藥和性興奮劑，而這種錯誤認知并未受到政府的矯正。加上一些鴉片商人利用民眾的無知，不但隱瞞鴉片的毒害，反而宣傳鴉片是長壽藥。盡管清廷的頒布了嚴厲的禁毒法令，但因鴉片有利可圖，從鄉(xiāng)村的土豪到城市的各種團體，不惜鋌而走險。工農(nóng)勞動者終年勞作，收入微薄，營養(yǎng)極差，吸食鴉片可暫時振奮精神。上至宮廷下至普通百姓對鴉片都存在著曲解?！爸卫眸f片問題的全過程，似乎在向我們昭示這樣的事實：鏟除鴉片煙毒，精神上的因素比身體上的因素更重要”。(26)史景遷：《中國縱橫——一個漢學家的學術探索之旅》，第311頁。魯迅曾說過：“外國用鴉片醫(yī)病，中國卻拿來當飯吃。”(27)魯迅：《電的利弊》，《偽自由書》，第156頁。

(五)清政府的腐敗使禁煙法令無法發(fā)揮作用

1.鴉片販子走私與賄賂并用導致禁煙法令如同虛設

由于鴉片吸食方式的改變增加了其成癮性，使之由藥用轉(zhuǎn)為濫用，鴉片吸食之風在中國蔓延流行。1729年，雍正頒布了世界上第一個禁煙法令禁止使用和買賣鴉片，對違禁者進行嚴厲處罰。(28)劉錦藻：《清明續(xù)文獻通考》，征榷考二三；李圭：《鴉片事略》。隨著禁煙力度的不斷加大，導致鴉片價格不斷上漲，催生了鴉片走私產(chǎn)業(yè)，鴉片販子采取走私與賄賂并用的手段向中國販運鴉片，中國的地方官吏和中央大員都直接或間接地從鴉片走私中撈到好處，形成明禁暗縱的局面。

2.清朝政府實行“弛禁”政策促進了鴉片泛濫

西方堅船利炮的威脅以及清朝官員的腐敗造成鴉片販子走私煙片肆無忌憚，造成了走私鴉片可以逃稅異常局面。禁煙運動面臨走私橫行、大量白銀外流的窘境。加之此后“弛禁”政策的貫徹執(zhí)行，輸入中國的鴉片數(shù)量逐年增加。1858年清廷對民間的“土鴉片”實施開禁，允許農(nóng)民種植罌粟。禁令既開，鴉片流毒不可遏制，國產(chǎn)鴉片從此大量生產(chǎn)。

總之，鴉片煙毒泛濫一方面是因為西方列強的經(jīng)濟掠奪和武力侵略，另一方面是因為中國統(tǒng)治者昏庸腐敗、社會動亂、經(jīng)濟衰敗。“有謂應弛內(nèi)地栽種罌粟之禁，使吸食者買食土膏，夷人不能專利，紋銀仍在內(nèi)地轉(zhuǎn)運不致出洋者。”(29)盧坤：《道光朝外洋通商案》，載故宮博物院文獻館編：《史料旬刊》第25期，第37頁，北京：京華印書局，1931年。

三、鴉片傳入中國后由藥品演變?yōu)槎酒返臍v史啟示

(一)認清毒品危害，重視毒品宣傳教化作用

1.近代清朝的禁毒宣傳措施及其不足

道光十九年(1839年)清政府出臺了嚴禁鴉片章程39條中明確指出各地方應明白宣講吸食鴉片之危害，以期父誡兄勉，咸知自愛，痛自改悔。自始至終都在宣傳禁煙、教化民眾，張貼白話告示“倘不盡早戒斷，十年后雖有錢亦無處買煙了，豈不悔之已晚？倘敢自種罌粟，查出懲辦匪輕?！薄搬t(yī)人斷癮之藥厘肆通行，民間勸善之文城鄉(xiāng)遍貼?！鼻宄慕麩熜麄鲝囊欢ǔ潭壬现浦沽锁f片在中國的傳播，但是清朝君臣仍然沉醉在“天朝君臨萬國”的迷夢之中，近代國民思想愚昧，反對接受禁毒教化，加之民眾法制觀念薄弱。在缺乏近代科學知識啟蒙的舊中國，統(tǒng)治者本身對于鴉片的科學認識都極其有限，很難奢求統(tǒng)治者能進行鴉片知識的普及。加之官吏或作風粗暴、或魚肉百姓，引起了民眾的極大不滿，阻礙了禁毒宣傳。

2.對當今中國的毒品預防宣傳教育的啟示

隨著中國禁毒人民戰(zhàn)爭的展開，展開禁毒預防戰(zhàn)役，提高全民的識毒、拒毒、防毒、禁毒意識?！翱h級以上人民政府應當建立健全由禁毒委組織，各成員單位配合、社會各界廣泛參與的禁毒宣傳教育工作體系。學生吸毒，配合幫教，督促戒毒?！?30)郭有兵、孫學華：《云南省禁毒條例》釋義，中國人民公安大學出版社、群眾出版社，第二章，第56頁。例如，像國家禁毒委員會和教育部等部門共同開展“不讓毒品進校園”、“不讓毒品進我家”等活動，大力宣傳英雄事跡，推動禁毒宣傳教育進校園、進社區(qū)、進場所、進單位、進農(nóng)村，擴大禁毒宣傳的覆蓋面?！?018年中國毒品形勢報告》中指出：“全面推進‘6·27’青少年毒品預防教育工程，建成全國青少年毒品預防教育數(shù)字化平臺，全國新發(fā)現(xiàn)35歲以下吸毒人員同比下降31%，青少年毒品預防教育成效持續(xù)鞏固?！?31)《2018年中國毒品形勢報告》。再次證明了預防宣傳教育在禁毒工作中發(fā)揮的重要作用。

(二)認清毒品危害，加大毒品犯罪打擊力度

1.近代清朝的禁煙政策及其不足

乾隆年間(1736-1796)，朝廷再次嚴律禁止販運鴉片：“國內(nèi)商人販賣者，枷一月，杖一百，遣邊充戍卒三年?！?32)劉彥：《帝國主義壓迫中國史》，上冊，上海太平洋書店1927年版，第13頁。嘉慶元年(1796年)嘉慶皇帝再次重申禁令，裁去海關鴉片稅額，禁止鴉片進口。(33)劉錦藻：《清明續(xù)文獻通考》，《征榷考》二十三。道光十九年(1839)年發(fā)布嚴禁鴉片章程，嚴禁批發(fā)囤積轉(zhuǎn)賣鴉片、嚴禁私自開設鴉片煙館、嚴禁種植罌粟制造鴉片、吸煙人犯限期自動戒除毒癮，嚴懲吸煙及其包庇煙犯的官員，獎懲分明，令出法隨。(34)《大清律例按語》，卷九；《大清仁宗圣訓》，卷九，第83頁?！罢埢噬蠂澜抵I旨，自今年某月某日起至明年某月某日，準給一年期限戒煙，雖至大之癮，未有不能斷絕。若一年之后，任然吸食，是不奉法之亂民，置之重刑，無不平允?！?35)《中國近代史資料叢刊.鴉片戰(zhàn)爭》第一冊，第258頁。光緒三十二年(1906年)，清廷頒布《禁煙章程十條》，杜絕鴉片來源，嚴禁吸食，煙館限期停業(yè)，各地成立戒煙會等措施。(36)《東華實錄》，光緒朝，卷203，頁6-9。1909年在上海召開了萬國禁毒會議，標志著世界聯(lián)合禁毒的開端，中國代表劉玉麟指出禁毒三大難題，外國商人破壞中國禁煙，禁煙使中國籌款困難，條約中有礙禁煙的內(nèi)容希望變通。(37)問天：《萬國禁毒會紀事》，第23頁。清政府在頒布禁煙章程和條例的同時還建立和健全了禁煙機構，負責宣傳、執(zhí)行禁煙令，辦理各項有關禁煙的事宜，并對各級官吏戒煙情況進行監(jiān)督查驗。清廷下轄各個府州縣都按照清政府的禁煙指示，有效執(zhí)行，努力禁絕煙毒。不足之處在于，清廷鑒于財政狀況，實行“寓禁于征”的政策，舊中國社會矛盾以及官吏階層的腐敗無能，決定了這些統(tǒng)治者的禁煙帶有極大地不徹底性和虛偽性。禁煙措施存在極大的漏洞，租界的存在嚴重阻礙了禁煙運動。另外，禁煙運動大大刺激了香煙的消費。

2.對當今打擊毒品犯罪的啟示

在禁吸戒毒戰(zhàn)役中，應持續(xù)深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭、完善我國禁吸戒毒工作體系、有效解決我國吸毒人員復吸率高的問題，建設集強制脫毒、身心康復、融入社會功能于一體的戒毒康復場所。各級人民政府通過自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復等措施依法開展戒毒工作，并對吸毒人員實行分類評估、分級管理、綜合干預，納入社會綜治網(wǎng)格化管理，幫助吸毒人員戒除毒癮。嚴厲打擊境外向我販毒的大毒梟，組織專案偵破，攻克重大毒品犯罪案件，嚴厲打擊零星販毒活動。(38)郭有兵、孫學華：《云南省禁毒條例》釋義，中國人民公安大學出版社、群眾出版社，第五章。集中開展整治涉毒娛樂場所等的專項活動，遏制毒品國內(nèi)犯罪。在禁毒嚴管戰(zhàn)役中，開展治理易制毒化學品和麻醉藥品、精神藥品管理秩序。完善法律法規(guī)，舉辦培訓提高民警和業(yè)主對易制毒化學品的管理水平。

(三)推進禁毒人民戰(zhàn)爭向縱深發(fā)展

1.清朝的專制統(tǒng)治者無力發(fā)動徹底的禁毒人民運動的原因

清朝的統(tǒng)治者為了維護其統(tǒng)治階級的利益，為了延續(xù)其封建專制的統(tǒng)治，脫離了半封建半殖民地社會下的與勞苦大眾的聯(lián)系，清末禁煙運動只是一項自上而下的大規(guī)模的社會改良運動，封建統(tǒng)治者并沒有觸動封建根基，這種運動是以不損害統(tǒng)治階級的利益為前提的，統(tǒng)治者更不會考慮到下層勞苦大眾的利益，更不敢去大力發(fā)動群眾來一場轟烈的禁毒人民戰(zhàn)爭。

2.對深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭的啟示

黨中央國務院歷來高度重視禁毒工作，為堅決遏制毒品危害蔓延的趨勢，中國從2005年展開了發(fā)動廣大人民群眾參與的禁毒人民戰(zhàn)爭。第一輪禁毒人民戰(zhàn)爭取得成果顯著。首先海洛因來源得到了明顯遏制。緬北地區(qū)海洛因進入我國的數(shù)量下降，流入消費市場的海洛因明顯減少。零包海洛因的純度大幅下降，吸毒人員買到海洛因的難度明顯加大。其次，吸食海洛因的人員明顯減少。新吸食海洛因人員的增長幅度已經(jīng)由高發(fā)期的30%下降到2006年的5.8%。再次，海洛因問題嚴重的局面明顯改觀，省各級法院審理毒品案件的數(shù)量首次出現(xiàn)大幅度下降。最后，由吸毒問題引發(fā)的家庭問題、社會問題、傳播艾滋病等問題都在逐步改觀，首輪禁毒人民戰(zhàn)爭成效明顯。全國人大常委會審議通過的《禁毒法》施行。集中體現(xiàn)了對我國毒品問題基本判斷和禁毒工作的總體要求，為打贏第二輪禁毒人民戰(zhàn)爭提供法治保障。

第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭開展以來，堅持圍繞禁毒預防、禁吸戒毒、堵源截留、禁毒嚴打、禁毒嚴管這五大門類的禁毒措施，重點摸排打擊毒品來源，嚴格控制新吸毒人員的滋生，有序推動我國禁毒工作的開展。

自開展第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭以來取得了顯著的禁毒成果，有效扭轉(zhuǎn)了毒品危害泛濫的局面?！?018年中國毒品形勢報告》指出：全力推動社區(qū)戒毒康復“8·31”工程，戒斷以來三年發(fā)現(xiàn)沒有復吸的人員207.3萬名；嚴懲制販毒行為，全年偵破毒品犯罪案件10.96萬起，捕獲犯罪嫌疑人13.74萬名，收繳各種毒品67.9噸，易制毒犯罪高發(fā)態(tài)勢得到緩解；進行禁毒國際交流合作，推動“平安航道”、中澳“火焰”、中越邊境地區(qū)聯(lián)合掃毒任務；毒品吸食增速放緩，全國現(xiàn)有吸毒人員240.4萬名，同比下降5.8個百分點；國內(nèi)制毒能力受到有力破壞，規(guī)?；圃毂?、氯胺酮大幅萎縮。

禁毒人民戰(zhàn)爭顯著的成果表明要有效解決我國的毒品問題，僅靠一個地區(qū)、一個部門的力量是遠遠不夠的，只有全黨動員、全民發(fā)動，真正打一場廣泛、深入、持久的禁毒人民戰(zhàn)爭，才能徹底扭轉(zhuǎn)我國毒品問題日益嚴重的局面。

解決毒品問題并非一朝一夕所能辦到，而是一場曠日持久的戰(zhàn)爭，在禁毒人民戰(zhàn)爭取得顯著成效的同時也伴隨著諸多的新生毒品問題：冰毒已經(jīng)替代海洛因變成了濫用“頭號毒品”；“金三角”區(qū)域發(fā)展為我國易制毒毒品核心區(qū)域，“金新月”海洛因向國內(nèi)販賣時有發(fā)生，北美向我國走私大麻不斷增多；易制毒化學品和制毒設備制劑流失量加大；毒品販賣運輸呈現(xiàn)新的特點，運用“暗網(wǎng)”販毒數(shù)量上升，寄遞物流販運毒品呈現(xiàn)上升趨勢。在毒品問題尚未徹底根除之前，禁毒人民戰(zhàn)爭將會繼續(xù)推進向縱深發(fā)展下去，中國人民同毒品的斗爭史也將會繼續(xù)書寫下去。