王曙文

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

云南由于特殊的地理位置，首當(dāng)其沖成為毒品危害的重災(zāi)區(qū)。毒品問(wèn)題已經(jīng)成為制約地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的絆腳石。日益嚴(yán)峻的毒情形勢(shì)，促使云南省各級(jí)黨委和政府厲行禁毒政策，精心部署動(dòng)員，組織一切力量廣泛深入開(kāi)展了三輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。全省公安機(jī)關(guān)和廣大干警齊心協(xié)力，不怕?tīng)奚J(rèn)真貫徹禁毒政策，著力解決毒品問(wèn)題，經(jīng)過(guò)數(shù)年的不懈努力，禁毒工作成效顯著，有力維護(hù)了邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。但是，受國(guó)際毒情形勢(shì)影響，境外“金三角”地區(qū)毒品問(wèn)題表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，云南省內(nèi)吸食合成毒品人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，販毒犯罪呈高發(fā)趨勢(shì)，管控難度增加，整體毒情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅境內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，禁毒工作任務(wù)和壓力艱巨繁重。(1)郭寶. 云南禁毒工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(03).

一、禁毒社會(huì)工作發(fā)展概況

在國(guó)內(nèi)，由于各種原因，社會(huì)工作發(fā)展緩慢，經(jīng)過(guò)幾代人的努力，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、服務(wù)領(lǐng)域等方面取得了巨大成就，社會(huì)工作正沿著“專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化”的方向快速發(fā)展。禁毒社會(huì)工作是社會(huì)工作的重要實(shí)務(wù)領(lǐng)域。禁毒社會(huì)工作主要職責(zé)不僅局限于為受助對(duì)象提供禁毒康復(fù)幫助和行為督促，還要在其就業(yè)、工作、生活、心理和法律咨詢等方面提供幫助指導(dǎo)。因此對(duì)禁毒社會(huì)工作者的要求較高，不僅需要具備禁毒學(xué)相關(guān)知識(shí)，還要掌握社會(huì)工作的專業(yè)方法和技巧。(2)張瑩,王玥范．中國(guó)禁毒社會(huì)工作的歷史沿革研究綜述[J].中國(guó)藥物依賴性雜志,2014(02).在云南，禁毒社會(huì)工作始于上世紀(jì)80年代末，理念和模式沿襲于美國(guó)，1998年，美國(guó)戴托普國(guó)際公司與云南省合作在昆明成立中美戴托普藥物依賴治療康復(fù)中心( 即云南省藥物依賴防治研究所康復(fù)部)，標(biāo)志著專業(yè)的禁毒社會(huì)工作的開(kāi)始。2007年，國(guó)內(nèi)第一支禁毒社會(huì)工作隊(duì)在昆明市官渡區(qū)宣布成立。 2008年，《中華人民共和國(guó)禁毒法》實(shí)施后，正式以立法形式明確將社會(huì)工作專業(yè)方法應(yīng)用到禁毒領(lǐng)域。2011 年，云南警官學(xué)院禁毒學(xué)院集中力量組織申報(bào)了國(guó)內(nèi)首家禁毒方向的社會(huì)工作專業(yè)，同年獲批招生資格。2018年，云南省頒布了《加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》等文件，有力推動(dòng)了全省禁毒社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些問(wèn)題，亟須理論和實(shí)務(wù)界研究解決。

二、發(fā)展禁毒社會(huì)工作存在的問(wèn)題

(一)對(duì)禁毒社會(huì)工作的認(rèn)知度低

1987年，社會(huì)工作專業(yè)首次引入中國(guó)，因其獨(dú)特的服務(wù)理念和專業(yè)的工作方法，在我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的治理和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起了不可替代的作用。禁毒社會(huì)工作是社會(huì)工作實(shí)務(wù)的新領(lǐng)域，是社會(huì)工作理念和方法在禁毒領(lǐng)域的具體應(yīng)用，對(duì)于增強(qiáng)禁毒工作專業(yè)化和科學(xué)化起著重要作用。與社會(huì)工作相比，國(guó)內(nèi)禁毒社會(huì)工作起步更晚發(fā)展更慢，發(fā)展過(guò)程中遇到的瓶頸也更多，集中表現(xiàn)為社會(huì)大眾對(duì)禁毒社會(huì)工作了解不夠全面不甚準(zhǔn)確，一是普通群眾對(duì)其認(rèn)識(shí)不全面。社會(huì)大眾對(duì)于什么是禁毒社會(huì)工作、禁毒社會(huì)工作的價(jià)值和重要性是什么、它與其他領(lǐng)域社會(huì)工作有什么不同并不清楚。同時(shí)，因?yàn)榻旧鐣?huì)工作具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)對(duì)象中藥物濫用者占多數(shù)，這些受助者常常身患多種疾病，很多人都避而遠(yuǎn)之。二是禁毒主管部門對(duì)其認(rèn)識(shí)不到位。據(jù)了解，當(dāng)前，云南省部分主管禁毒工作部門及領(lǐng)導(dǎo)依然片面認(rèn)為禁毒是政府的事情，是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，沒(méi)有意識(shí)到禁毒社會(huì)化的重要性，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到禁毒社會(huì)工作對(duì)禁毒工作的重要性，從而對(duì)發(fā)展禁毒社會(huì)工作事業(yè)不夠重視。

(二)禁毒社會(huì)工作人才資源匱乏

禁毒社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)人才作支撐，這是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。但是，目前云南的社會(huì)工作人才缺口依然較大，特別是禁毒社會(huì)工作人才資源普遍匱乏。一是缺乏相關(guān)專業(yè)人員。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在專業(yè)人才不足的問(wèn)題，從業(yè)者普遍為非科班出身，學(xué)歷不高能力不足。截至2018年底，昆明市呈貢區(qū)有近千名社會(huì)工作者，但持證上崗的社工不足50名。禁毒社會(huì)工作人才更為稀缺。一方面是禁毒社工薪資待遇低、晉升機(jī)會(huì)少，且多為體制外的臨聘人員，畢業(yè)生不愿意從事社會(huì)工作，從業(yè)者多數(shù)為年紀(jì)比較大，專業(yè)水平較低，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展空間受限的下崗或離退休人員。另一方面，一線從業(yè)社工人員長(zhǎng)期處于職業(yè)倦怠狀態(tài)，職業(yè)認(rèn)同度低，人才流失嚴(yán)重。(3)陸飛杰. 社會(huì)工作者職業(yè)倦怠狀況的調(diào)查與分析——以上海為例[J].社會(huì)工作與管理,2016(02).二是繼續(xù)教育難以為繼。雖然主管部門一直力推社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，但是效果一直不明顯，參與的人數(shù)不多，通過(guò)的更少，愿意長(zhǎng)期從業(yè)的寥寥無(wú)幾。而那些通過(guò)考試的少數(shù)持證者，又因?yàn)闆](méi)有配套政策機(jī)制激勵(lì)，缺乏定期繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，專業(yè)水平無(wú)法保障。三是缺乏一定數(shù)量的合格督導(dǎo)。在社工提供服務(wù)過(guò)程中，督導(dǎo)發(fā)揮著重要作用，督導(dǎo)質(zhì)量是影響專業(yè)服務(wù)水平的重要因素。但是，受各種條件的制約，目前云南省內(nèi)能夠起到督導(dǎo)作用的高層次人才太少。作為云南省內(nèi)唯一開(kāi)設(shè)禁毒社會(huì)工作專業(yè)的云南警官學(xué)院，也因?yàn)榻處煹墓珓?wù)員身份，無(wú)法參與禁毒社會(huì)工作督導(dǎo)工作，一定程度制約了禁毒社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。

(三)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)育明顯滯后

在我國(guó)，社會(huì)工作服務(wù)起步較晚，只有幾十年的歷史，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史更短，普遍存在一些問(wèn)題和困境。在云南，由于地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)文化落后，社會(huì)發(fā)育程度較低，社會(huì)工作起步較晚，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)育明顯滯后。集中表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是社工機(jī)構(gòu)總數(shù)不足，且規(guī)模多數(shù)較小，無(wú)法滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)多數(shù)集中在縣級(jí)以上城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)很少有專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)，而且現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模較小，從業(yè)人數(shù)不多，提供服務(wù)領(lǐng)域較窄，能夠提供禁毒服務(wù)的機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾，即使在昆明等大城市，也很難找到可以提供禁毒服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2015年底，全省民辦社工機(jī)構(gòu)僅有180個(gè)。二是專業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，提供服務(wù)水平不高，功能作用未得到有效發(fā)揮。由于薪資待遇較低，發(fā)展空間受限，無(wú)法吸引專業(yè)社工人才，現(xiàn)有的從業(yè)人員多數(shù)為業(yè)余的或半路出家或剛剛畢業(yè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生，服務(wù)水平有限。作為全國(guó)第一家開(kāi)設(shè)禁毒方向社會(huì)工作專業(yè)的云南警官學(xué)院也因?yàn)楦鞣N原因，招收規(guī)模不斷萎縮，現(xiàn)在每年招收人數(shù)僅為一個(gè)區(qū)隊(duì)，畢業(yè)后從事禁毒社會(huì)工作的學(xué)生極少，無(wú)法滿足禁毒工作需求。(4)李霞. 禁毒社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5).

三、發(fā)展禁毒社會(huì)工作路徑分析

(一)完善對(duì)禁毒社會(huì)工作的頂層設(shè)計(jì)

禁毒社會(huì)工作作為社會(huì)工作的一個(gè)重要實(shí)務(wù)領(lǐng)域，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)要求很高的工作，不僅需要為戒毒人員提供戒毒康復(fù)服務(wù)，開(kāi)展幫扶救助服務(wù)，而且需要協(xié)助職能部門參與禁毒宣傳教育，開(kāi)展有關(guān)禁毒管理事務(wù)。禁毒社會(huì)工作的發(fā)展首先需要爭(zhēng)取政策的支持，近年來(lái)，從中央到地方都出臺(tái)了一系列政策支持禁毒社會(huì)工作發(fā)展，2017年，國(guó)家禁毒辦等12部門聯(lián)合發(fā)布了《加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》明確規(guī)定了發(fā)展禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍的運(yùn)行機(jī)制、工作格局和保障體系。2018年，云南省禁毒部門積極回應(yīng)中央號(hào)召，陸續(xù)發(fā)布了《加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《禁毒社會(huì)工作者崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《政府購(gòu)買禁毒社會(huì)工作服務(wù)方法》等文件，但是已出臺(tái)的配套政策還不完善，尤其是在制度建設(shè)、財(cái)政扶持社工機(jī)構(gòu)發(fā)展、社工督導(dǎo)、社工機(jī)構(gòu)管理、崗位設(shè)置等方面還存在很多可以完善的空間，需要逐步完善配套制度與政策，為云南省禁毒社會(huì)工作的健康快速發(fā)展提供政策支撐和依據(jù)。

(二)優(yōu)化禁毒社會(huì)工作發(fā)展社會(huì)環(huán)境

各級(jí)黨委和政府要高度重視禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，把其作為事關(guān)禁毒工作全局的大事來(lái)抓，將發(fā)展禁毒社會(huì)工作納入地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中，大力推動(dòng)向社會(huì)購(gòu)買禁毒社會(huì)工作服務(wù)，為禁毒社會(huì)工作發(fā)展提供社會(huì)環(huán)境。一是依托各類新聞媒體大力宣傳營(yíng)造政府重視支持、社會(huì)認(rèn)同尊重禁毒社會(huì)工作的輿論環(huán)境。對(duì)于工作中的新思路、新舉措、新做法，要及時(shí)宣傳、總結(jié)和交流。二是樹(shù)立典型，發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。對(duì)于那些禁毒社會(huì)工作中表現(xiàn)優(yōu)異、受助對(duì)象滿意、社會(huì)認(rèn)可度高的先進(jìn)事跡和先進(jìn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)追蹤報(bào)道，符合條件的積極爭(zhēng)取各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)機(jī)構(gòu)和人員努力提高專業(yè)服務(wù)水平。三是加強(qiáng)和高校的聯(lián)系合作，不斷提高禁毒社工人才的福利待遇，暢通拓寬其晉升通道，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感，在學(xué)生中營(yíng)造尊重人才的氛圍，吸引更多專業(yè)人才加入到禁毒社會(huì)工作人才隊(duì)伍中去，吸引更多優(yōu)秀人才參與禁毒社會(huì)工作事業(yè)。

(三)培育支持社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大

社工機(jī)構(gòu)是吸納禁毒社會(huì)工作人才的重要載體，是提供禁毒社會(huì)工作服務(wù)的重要渠道。(5)李禮,裴雙婷.武漢市C社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式研究[J].勞動(dòng)保障世界,2019(02).禁毒社工通過(guò)社工機(jī)構(gòu)來(lái)服務(wù)社會(huì)，培育支持社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)禁毒社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)， 創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等具有重要意義。全省各級(jí)政府既要盡快培育社工機(jī)構(gòu)，增加社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量，也要不斷提高其質(zhì)量。一是鼓勵(lì)有條件的組織或個(gè)人成立社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮省內(nèi)有開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校的師資優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其成立專業(yè)領(lǐng)域的社工機(jī)構(gòu)，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿?，有培養(yǎng)潛質(zhì)的社工機(jī)構(gòu)有重點(diǎn)、有目標(biāo)的扶持與發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等聯(lián)系，發(fā)揮這些群團(tuán)組織在培育和發(fā)展特定社工服務(wù)機(jī)構(gòu)方面的作用。二是加大對(duì)社工組織的資金扶持力度，設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目，加快社會(huì)工作服務(wù)品牌化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵發(fā)展。三是社工機(jī)構(gòu)在提供禁毒服務(wù)時(shí)，也可以根據(jù)情況積極開(kāi)展特色的服務(wù)項(xiàng)目，禁毒主管部門可以對(duì)特色服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定獎(jiǎng)勵(lì)返還政策，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用特色資源開(kāi)展符合需要的專業(yè)服務(wù)。此外，政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)非營(yíng)利性特征，有針對(duì)性地制定科學(xué)的稅收政策，減輕社工機(jī)構(gòu)的賦稅壓力。

(四)培養(yǎng)禁毒社會(huì)工作高層次人才

禁毒社會(huì)工作作為一種專業(yè)性的助人自助活動(dòng)，對(duì)從業(yè)者有較高的要求，不僅要有禁毒學(xué)相關(guān)知識(shí)，同時(shí)要掌握社會(huì)工作專業(yè)方法。發(fā)展禁毒社會(huì)工作要重視對(duì)高層次專業(yè)人才的培養(yǎng)。(6)周淑賢.社工督導(dǎo)在禁毒社會(huì)工作中的功能探析[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2016(08).一是完善頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取政府和教育主管部門支持，暢通禁毒社會(huì)工作人才培養(yǎng)渠道，保證禁毒社會(huì)工作專業(yè)人才源源不斷。禁毒社會(huì)工作人才的培養(yǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，需要教育主管部門通力配合，科學(xué)統(tǒng)籌并給予政策、資金等方面的傾斜。二是培養(yǎng)單位重視自身內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。培養(yǎng)單位加強(qiáng)對(duì)云南禁毒工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題的研究，堅(jiān)持禁毒社會(huì)工作本土化研究，完善基礎(chǔ)理論和專業(yè)方法。一方面組織禁毒學(xué)、社會(huì)工作背景的專家和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線禁毒社工等共同研發(fā)適合云南禁毒工作實(shí)際需要的教學(xué)大綱、編制優(yōu)化課程體系，堅(jiān)持理論和實(shí)務(wù)并重，積極搭建專業(yè)對(duì)口實(shí)習(xí)場(chǎng)所，努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)生既有學(xué)歷，又有能力。另一方面優(yōu)化禁毒社會(huì)工作繼續(xù)教育培訓(xùn)。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，吸收有禁毒學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)背景的專家學(xué)者組織專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃、有步驟針對(duì)在崗人員開(kāi)展禁毒學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，既不影響工作，又能提高其從業(yè)水平。三是加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。督導(dǎo)工作對(duì)于提升禁毒社會(huì)工作服務(wù)水平具有重要意義，但是目前省內(nèi)符合督導(dǎo)條件的人員嚴(yán)重不足，需要?jiǎng)?chuàng)造條件不斷完善督導(dǎo)培養(yǎng)機(jī)制，既要嚴(yán)格把握準(zhǔn)入門檻，又要用好現(xiàn)有督導(dǎo)，不僅大力培養(yǎng)本土督導(dǎo)人才，而且要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外懂理論會(huì)實(shí)務(wù)的專家擔(dān)任督導(dǎo)工作，保證服務(wù)專業(yè)化。

禁毒事業(yè)關(guān)乎國(guó)家安危和民族興衰，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福。厲行禁毒政策是各級(jí)黨委和政府的基本立場(chǎng)和一貫主張。推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化是禁毒工作的發(fā)展方向和未來(lái)趨勢(shì)，只有廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與禁毒事業(yè)，才能有效推動(dòng)禁毒工作的持續(xù)深入有效開(kāi)展。禁毒社會(huì)工作是禁毒社會(huì)化的重要體現(xiàn)，特別是在毒情形勢(shì)非常嚴(yán)峻而禁毒力量明顯不足的邊疆民族地區(qū)云南省。只有充分認(rèn)清毒情形勢(shì)，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展禁毒社會(huì)工作的制度體系，優(yōu)化禁毒社會(huì)工作發(fā)展社會(huì)環(huán)境，培育支持社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，培養(yǎng)禁毒社會(huì)工作高層次人才，才能實(shí)現(xiàn)禁毒工作的社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化和科學(xué)化，才能真正實(shí)現(xiàn)禁毒工作的社會(huì)化，才能把云南的禁毒工作推向深入，才能奪取新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。