阮世祝 牛何蘭 劉 杰

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

一、依法開展境外罌粟替代發(fā)展是禁毒除源治本之策

“金三角”是對中國危害最大的世界毒源地之一，云南省是“金三角”地區(qū)毒品向國內(nèi)走私內(nèi)流的主要通道，也是全國禁毒的第一道防線。20世紀80年代以來，境內(nèi)外販毒集團把云南作為毒品消費市場和走私通道，導致毒品犯罪活動與日俱增 。云南省積極參與國際禁毒合作，并成為中國與國際社會開展聯(lián)合禁毒的主要門戶，為推動國際禁毒事業(yè)做了大量有效工作，如：積極推進參與制定雙邊、多邊區(qū)域禁毒合作機制；參與構建瀾滄江——湄公河執(zhí)法合作機制；積極開展對外援助培訓；推進境外罌粟替代發(fā)展，減輕毒品對中國的危害等，取得了突出成效，得到國際社會充分認可和肯定。

毒品問題的全球化，使世界各國認識到毒品問題不再是一個國家或地區(qū)的問題，而是全人類共同面臨的全球性問題，單靠某一國家的力量完成禁毒是不可能的。要有效打擊毒品的種植、販賣、運輸、消費和洗錢活動，就必須進行國際禁毒合作，毒品問題已成為危害人類最嚴重的國際性問題。

中國“要務實開展禁毒國際合作,將禁毒國際合作作為對外執(zhí)法安全合作的重要內(nèi)容,認真履行國際禁毒公約義務,積極參與聯(lián)合國禁毒機構倡導的活動,建立與世界各國和國際組織多層次、全方位的禁毒國際合作格局?！?1)中共中央、國務院《關于加強禁毒工作的意見》2014年7月。加強國際禁毒合作，對于推動世界范圍的禁毒斗爭發(fā)展和從更廣泛的視角及更深的層次解決我國毒品問題，有著重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

“禁毒合作的主體是國家，執(zhí)行主體主要是國家禁毒執(zhí)法機關；禁毒國際合作是通過執(zhí)法合作各方基于以互相幫助、互相支持等方式實現(xiàn)合作意圖和目的?！?2)《中華人民共和國禁毒法》。我國國務院有關部門根據(jù)國務院授權，通過對外援助等渠道支持有關國家實施毒品原植物替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。1998年，聯(lián)合國大會第20次會議通過了替代發(fā)展的普遍定義：替代發(fā)展就是在持續(xù)的國民經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，通過制定符合農(nóng)村地區(qū)實際的發(fā)展措施，防止和清除含有致幻劑和精神麻醉作用的違禁農(nóng)作物的種植的一個過程。替代發(fā)展是通過采取具體、合法并具有經(jīng)濟可行的措施加強農(nóng)村的發(fā)展，以阻止、縮減或消除毒品原植物的非法種植。通過替代發(fā)展改變原種植戶的生活方式與生產(chǎn)方式，提高其合法收入，增加生活來源，使國民經(jīng)濟代替毒品經(jīng)濟進入良性循環(huán)發(fā)展的狀態(tài)。替代發(fā)展既包括替代種植，也包括基礎設施、交通設施的建設及教育、衛(wèi)生設施的援助，促進替代發(fā)展國家采取禁毒禁種措施。要充分結(jié)合種植群體和地域社會文化特征，切實有效制定以罌粟種植為主的生活方式向經(jīng)濟健康發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合性持久性系統(tǒng)工程。

“縣級以上人民政府及商務、海關等有關行政主管部門應當支持企業(yè)依法出境開展毒品原植物替代產(chǎn)業(yè)項目,發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),執(zhí)行國家在境外開展替代產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品依法提供減免稅、市場準入和進出口的便利和優(yōu)惠政策。各級禁毒委員會應當加強境外毒品原植物替代發(fā)展的協(xié)調(diào)、服務和指導?！?3)《云南省禁毒條例》。多年來中國按照國際公約與相關法律法規(guī)持續(xù)為緬甸和老撾北部傳統(tǒng)罌粟種植區(qū)開展罌粟替代種植和提供產(chǎn)業(yè)技術資金援助，累計實施緬北、老北替代種植項目200余個，培訓周邊國家禁毒執(zhí)法官員，提供禁毒技術和資金援助，有效減少這些地區(qū)對毒品經(jīng)濟的依賴程度。(4)鄔春陽.為打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭不懈奮斗[N].人民公安報，2018-12-06.當前，替代發(fā)展不僅作為減少毒品的方法，還成為鞏固經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的手段，并作為聯(lián)合國縮減貧窮采用的策略之一，中國政府把幫助鄰國開展罌粟替代發(fā)展工作作為解決“金三角”毒品問題的重要措施之一。

二、中國境外毒品替代發(fā)展工作效果顯著

從20世紀90年代以來，中國先后與“金三角”地區(qū)有關國家簽署了一系列禁毒協(xié)議和禁毒行動計劃，確立禁毒合作關系，有效實施“綠色禁毒工程”，“金三角”地區(qū)毒品替代種植計劃取得了顯著成就，從理論上來說替代發(fā)展的主要目標是減少毒品生產(chǎn)原材料的供應，鞏固合法經(jīng)濟，促進罌粟種植地區(qū)回到國家主流經(jīng)濟和社會發(fā)展的正規(guī)軌道上來。替代項目融合了當?shù)剞r(nóng)民的生存、工作需求以增加就業(yè)機會，一些基礎項目旨在提高教育、健康水平，通過提供純凈水及醫(yī)療設施等來幫助社會的發(fā)展，滿足市場的需求。從實際效果來說，境外替代發(fā)展實現(xiàn)了雙贏。中國企業(yè)赴緬甸、老撾北部地區(qū)開展罌粟替代種植,發(fā)展替代產(chǎn)業(yè), 在境外禁種除源，效果顯著。

(一)經(jīng)濟效益方面

20世紀90年代以來，云南省西雙版納州各級政府積極引導企業(yè)“走出去”開展境外替代種植。通過多年努力，與西雙版納州相鄰的緬甸撣邦東部第四特區(qū)轄區(qū)內(nèi)已實現(xiàn)罌粟全面禁種，老撾北部四省替代種植項目區(qū)域內(nèi)罌粟種植基本絕跡，替代發(fā)展為中國國際禁毒合作探索出一條行之有效的“綠色禁毒”路子。

首先，替代發(fā)展穩(wěn)步推進。西雙版納商務局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，西雙版納州共有38戶企業(yè)在境外開展替代種植，其中在老撾有25戶，在緬甸有16戶。項目主要分布在老撾的南塔省、烏多姆賽省、豐沙里省等北部省區(qū)，以及緬甸撣邦東部第四特區(qū)。替代種植品種主要有橡膠、香蕉、稻谷、玉米、甘蔗、芝麻、茶葉等經(jīng)濟作物和農(nóng)作物，部分企業(yè)在境外興建了橡膠、玉米、茶葉等加工廠。全州在境外替代種植面積達到100多萬畝。

其次，基礎設施及社會公益項目建設成效明顯。西雙版納州替代發(fā)展項目實施涉及老撾、緬甸1656個村寨，為當?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)機會約66萬人次。新建或改擴建公路里程約900公里，架橋或修建涵洞208座，潔凈飲用水項目建設205項，捐資新建學校42所，建設醫(yī)療服務站52個，有效改善了罌粟種植區(qū)交通、醫(yī)療、教育等條件，深受所在國政府和人民群眾的高度贊譽。

再次，替代項目增加了百姓收入，當?shù)剞r(nóng)民生活水平顯著提高。在開展替代項目的地區(qū)，農(nóng)民放棄罌粟種植，并通過替代發(fā)展提供的就業(yè)機會收入得到增加。替代發(fā)展基礎設施建設，如新建醫(yī)院、學校以及修建道路使農(nóng)民成為直接受益者，生活水平和質(zhì)量明顯提高。西雙版納順達進出口貿(mào)易有限責任公司自2006年在緬甸撣邦東部第四特區(qū)開展橡膠種植項目以來，當?shù)剞r(nóng)民年收入由390元增加到6000余元。西雙版納金潤商貿(mào)有限公司自2004年在老撾瑯勃拉邦省南巴縣開展橡膠種植以來，當?shù)剞r(nóng)民年收入由2000元增加到近萬元。

(二)社會效益方面

西雙版納州境外罌粟替代種植在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，社會效益也顯現(xiàn)出來。一是促進了緬甸北部、老撾北部毒源地政府對禁毒工作認識的深化。通過境外替代發(fā)展，進一步促進了緬甸、老撾政府和地方特區(qū)政府禁毒的決心，禁毒共識初步形成，禁毒工作落實的自上而下格局已經(jīng)形成。二是促進毒源地經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。境外替代種植發(fā)展最大限度減輕當?shù)胤N植戶對毒品經(jīng)濟的依賴，拓寬了經(jīng)濟來源渠道，緩解罌粟禁種后的生產(chǎn)生活困境，替代項目開展為當?shù)匕傩諚壏N罌粟、發(fā)展生產(chǎn)、拓寬收入來源提供了新的就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有效減少了毒品原植物種植，使毒品替代種植發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟開始向可持續(xù)方向發(fā)展，經(jīng)濟進入良性發(fā)展的狀態(tài)。三是促進了毒源地社會經(jīng)濟同步發(fā)展。替代種植企業(yè)在項目實施地無償開展道路、衛(wèi)生、水利、教育等基礎設施建設，極大改善了當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，文化、教育、衛(wèi)生得到發(fā)展，醫(yī)療條件逐步改善，受教育人口擴大，受教育水平提升，文化素質(zhì)明顯提高。促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，禁毒國際合作，禁毒除源效果初步顯現(xiàn)。

三、境外替代發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

中國在“金三角”地區(qū)開展替代發(fā)展取得雙贏效果，目前隨著世界毒情日趨復雜，“金三角”地區(qū)政治形勢復雜，毒情也日益嚴峻，對中國在境外開展替代發(fā)展工作形成新的挑戰(zhàn)。

(一)境外毒情形勢嚴峻，禁種除源難度仍然存在

“金三角”罌粟種植是由其特殊的歷史、政治、經(jīng)濟、地理原因形成，雖經(jīng)國際社會和中國多年的努力，但始終沒有完全禁絕，其中還出現(xiàn)階段性、局部性反彈。2018年，中國共繳獲“金三角”各類毒品29.6噸，同比上升17.6%(5)中國國家禁毒委員會《2018年中國禁毒報告》。。2018年“金三角”緬北、老北地區(qū)罌粟種植面積共56.3萬畝，同比略有下降2.5%，但是依舊保持在高位，就罌粟種植面積估算能生產(chǎn)鴉片500多噸。毒源地毒品生產(chǎn)加工有增無減，毒品加工廠數(shù)量雖有所減少，但加工能力并未減少，而且方式更加隱蔽 。

境外少數(shù)民族地方武裝由于歷史原因，以毒養(yǎng)軍和以軍護毒的情況仍然有存在。2005年前后緬北各武裝割據(jù)勢力迫于國際社會壓力和自身發(fā)展需要，先后宣布禁種罌粟，放棄毒品種植與加工，但鞏固禁種成果實現(xiàn)全面禁種還存在很多困難。2008年緬甸政府出臺了和平改編幾個特區(qū)的方案，武裝部隊收歸緬甸中央并進行整編，行政區(qū)劃重新理順。云南周邊幾個特區(qū)高度警覺，暗中調(diào)整策略。緬甸中央政府用強硬手段將果敢王彭家聲逐出果敢，導致各特區(qū)紛紛整軍備戰(zhàn)，以販毒聚斂錢財，以備戰(zhàn)爭。云南周邊緬甸的幾個特區(qū)，先后實現(xiàn)了罌粟禁種，并明令禁止毒品經(jīng)特區(qū)進入中國，但是2008年“果敢”事件之后，緬北罌粟種植加工逐漸反彈，并大規(guī)模向中國走私滲透?！敖鹑恰钡貐^(qū)老撾北部毒品對中國的危害雖然遠遠比不上緬北，但是其仍然面臨罌粟種植反彈的形勢。聯(lián)合國毒品犯罪問題辦公室發(fā)布的《2018年世界毒品報告》顯示：老撾北部罌粟種植面積出現(xiàn)反彈，北部五省一些邊遠山村偷種罌粟現(xiàn)象較為嚴重。緬北政治環(huán)境的變化復雜和毒情形勢的嚴峻，制約了中國在境外“金三角”地區(qū)替代發(fā)展工作的開展，增加了毒品替代發(fā)展工作的難度。

(二)境外替代企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和困難

通過對西雙版納州境外替代企業(yè)實地調(diào)研與訪談，發(fā)現(xiàn)目前境外替代企業(yè)面臨著以下幾方面的問題。

第一，替代發(fā)展后勁不足、推動難。目前的國際合作局面特別是投入機制沒有真正形成，替代發(fā)展后勁不足，替代發(fā)展由雙方地方政府合作，受市場經(jīng)濟和種植戶深度貧困的影響，開展合作很難再有更大的作為。以西雙版納順達公司為例，由于天然橡膠價格持續(xù)走低,市場價由2011年平均每噸干膠4.2萬元下降為1.1萬元,收購價更跌至8000元/噸，致使天然橡膠生產(chǎn)出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。過低的膠價使廣大膠農(nóng)的割膠積極性不高,產(chǎn)量受到很大影響，同時受市場行情變化,企業(yè)產(chǎn)品銷售價差空間逐步縮小,也制約了替代企業(yè)的發(fā)展。

第二，經(jīng)營成本高、盈利難。由于替代企業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策保障，替代產(chǎn)業(yè)結(jié)構、市場、生態(tài)環(huán)境等問題突出。再加上境外勞動力成本逐漸增加，境外替代企業(yè)出現(xiàn)用工荒，甚至開出高工資也缺乏勞動力。多數(shù)公司在境外嚴格落實環(huán)保要求，產(chǎn)品都是綠色無污染，返銷回國很受歡迎，但由于境外人力成本高，生產(chǎn)力低，致使產(chǎn)品成本高，盈利難度較大。

第三，資金缺乏、融資難。目前境外替代企業(yè)缺少聯(lián)合國和國際社會的資金投入，不具有穩(wěn)定性國際禁種項目的足夠規(guī)模。替代企業(yè)國內(nèi)雖然有一定的貸款，由于公司資產(chǎn)基本在境外,無法享受國外資產(chǎn)信用擔保,不能用國外的資產(chǎn)進行融資,項目資金投入只能靠公司自有資金和國內(nèi)社會融資借貸等渠道，資金缺乏嚴重制約著公司生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展規(guī)模。緬甸國內(nèi)貸款審批難，投資的錢出境與入境手續(xù)比較煩瑣，導致有的企業(yè)每次出境隨身攜帶大量現(xiàn)金，增加了人身安全風險和經(jīng)濟風險。

第四，企業(yè)實力有限、轉(zhuǎn)型升級難。替代企業(yè)受產(chǎn)品市場供給側(cè)和農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下滑的影響,企業(yè)效益下滑,農(nóng)產(chǎn)品返銷國內(nèi)都是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不高，當?shù)赜譄o工業(yè)消費能力，公司經(jīng)營舉步維艱，無力轉(zhuǎn)型升級。

第五，境外政策不穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展難。境外部分地區(qū)對替代發(fā)展有抵觸情緒，各級政府和相應管理機構對替代發(fā)展認識不盡統(tǒng)一，政策理解不到位，辦理證件手續(xù)拖延，辦事效率低，刁難卡要的情況時有發(fā)生。當?shù)卣哟蟮貎r租金，用工政策波動大，政策的連續(xù)性不足，不可控因素增加。企業(yè)審批手續(xù)過程復雜，技術人員需出去辦理工作證成本較高，境外合作方合同約束性較差，政策的不穩(wěn)定性制約了替代發(fā)展的可持續(xù)。

第六，通關便利化不足，境外政策保障不力。替代企業(yè)的產(chǎn)品進出關口有一定問題。例如產(chǎn)品返銷回國內(nèi)，從老撾入關，擁堵導致3到7天才可以進入中國，增加了運輸貨物成本。緬甸出關手續(xù)復雜，海關、邊檢、公安、交通等部門協(xié)調(diào)性不夠，導致進出關口不暢。

第七，罌粟替代種植企業(yè)存在安全保障風險。替代種植企業(yè)擔負“金三角”地區(qū)罌粟種植的禁種除源任務，安全風險較大，尤其是緬北的安全風險堪憂。近年來緬北局勢不穩(wěn)，戰(zhàn)事頻發(fā)，造成企業(yè)人員和財產(chǎn)安全得不到保障，甚至有的企業(yè)項目地淪為戰(zhàn)區(qū)，項目難以持續(xù)開展。種植地治安形勢也不容樂觀，小偷小摸或搶劫時有發(fā)生，境外替代種植技術人員安全得不到完全保障。

四、境外替代發(fā)展的對策思路

針對目前我國企業(yè)在境外毒品替代發(fā)展過程中遇到的新挑戰(zhàn)，要站在國家的高度，全面貫徹落實“五位一體”發(fā)展思想，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，認真研究對策，采取有效措施發(fā)展替代種植，從源頭上減少毒品來源，禁絕毒品滲透，減少毒品的危害。

(一)堅定不移實施境外替代發(fā)展

加強毒品替代種植發(fā)展，要規(guī)范替代企業(yè)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、積極推進罌粟替代示范項目，不斷改進替代發(fā)展工作。一是加強高層溝通，強化頂層設計。由中、老、緬政府主導，建立健全會談會商機制，對替代發(fā)展工作進行全面規(guī)劃和指導，確保替代發(fā)展的正確方向，更加務實地推進替代發(fā)展工作，進一步鞏固禁種成效。特別要借助“一帶一路”“中緬經(jīng)濟走廊”、“中老經(jīng)濟合作區(qū)”國際合作建設規(guī)劃，加強項目對接，加快推進中、老、緬罌粟替代種植合作規(guī)劃設計，特別要把雙邊機制、中老緬方配套政策、替代重點區(qū)域等作為重點，深入解決發(fā)展的政策問題、瓶頸問題、安全問題，以確保替代種植可持續(xù)發(fā)展。二是突出重點，確保多贏。遵循“發(fā)展短期作物為主、發(fā)展長期作物為輔”“發(fā)展直接替代為主、發(fā)展間接替代為輔”“政府決定項目、項目帶動企業(yè)、資金體現(xiàn)項目、項目體現(xiàn)重點” 的替代項目設計規(guī)劃原則，調(diào)整替代發(fā)展模式，以傳統(tǒng)和新增罌粟種植區(qū)為重點，(6)牛何蘭、任周陽、陳彥奇.總體國家安全觀視域下的云南邊境毒品問題分析[J].云南警官學院學報，2018,(05).同時，以國家、省級和州市確定的示范項目為重點，大力增強對罌粟種植區(qū)域、示范項目、罌粟反彈區(qū)域等資金政策扶持力度，突出重點，以點帶面，穩(wěn)步推進，確保企業(yè)、項目地農(nóng)民、社會實現(xiàn)多贏。三是穩(wěn)中求進，不斷拓展替代發(fā)展規(guī)模。鞏固現(xiàn)有成果，根據(jù)不斷發(fā)展變化的罌粟種植態(tài)勢，適時調(diào)整工作重點，因地制宜，進一步調(diào)整境外罌粟替代種植規(guī)劃布局。逐步推進替代種植區(qū)域向種植反彈突出的緬政府控制區(qū)與民地武控制區(qū)中間地帶發(fā)展。發(fā)展項目要逐步擴大，從替代種植向餐飲、旅游、文化、教育、衛(wèi)生等第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓老百姓切實感受到替代發(fā)展帶來的實惠，真正讓當?shù)乩习傩詹灰蕾嚩酒方?jīng)濟也能過上好日子，切實解決好農(nóng)民生存發(fā)展問題，做到無后顧之憂。

(二)繼續(xù)加強替代種植項目的管理

境內(nèi)外要完善合作管理機制和管理辦法，對替代種植工作進行規(guī)劃管理，最大限度減少因管理措施不到位造成的矛盾糾紛和損失，切實加強對替代項目企業(yè)及人員生命財產(chǎn)安全的保護，保障其合法權益，促進替代項目的進一步發(fā)展壯大。對替代合作中出現(xiàn)的問題，按照平等、互利、互諒、誠信的原則，遵照規(guī)定的辦法和程序積極協(xié)調(diào)處理。要建立優(yōu)勝劣汰機制，對項目實施考評，項目考評不達標的，要減少或取消項目補助或取消代替種植資質(zhì)。

(三)持續(xù)加強替代企業(yè)的管理力度

要加強出境投資企業(yè)法人及當?shù)貑T工的教育管理，提高守法意識，強化履約意識，切實遵守合同約定的權力義務，并保護雙方企業(yè)人員的人身安全和合法權益。規(guī)范替代企業(yè)的行為，在中緬、中老共同商定的替代種植區(qū)域，以國家規(guī)定的示范項目為重點，著力推進罌粟替代示范項目建設。在境外替代發(fā)展工作中堅持以國家總體外交策略和解決緬北毒源地問題基本政策為指導，主動應對境外毒情形勢的發(fā)展變化，按照國家有關部門對開展境外替代種植的部署安排，加強請示匯報和溝通聯(lián)系，加強與境外毒品種植地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，全面落實各項扶持優(yōu)惠政策，嚴格遵守替代發(fā)展相關法律法規(guī)和相關工作程序，推動境外替代發(fā)展取得實質(zhì)性進展。

(四)提升替代發(fā)展層次

把云南開展的境外替代種植納入中國禁毒總體規(guī)劃，將境外替代發(fā)展提高到國家行為的范疇，在國家禁毒經(jīng)費中單列“境外替代種植專項經(jīng)費”。要將發(fā)展境外替代種植、替代產(chǎn)業(yè)與云南省參與和融入國家“一帶一路”“中緬經(jīng)濟走廊”“中老經(jīng)濟合作區(qū)”等國家建設規(guī)劃項目相結(jié)合，加強雙邊建設項目對接，切實解決單打、各自為政的工作格局。加強中央、省級政府的宏觀統(tǒng)籌、整體謀劃，強化條塊的聯(lián)動配合、分級實施，積極推進項目發(fā)展。加強雙邊政策銜接，破解合作障礙，促進合作項目有序推進，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使之成為云南沿邊外向型經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

(五)破解融資瓶頸

替代發(fā)展的關鍵是資金支持和資金保障，但替代發(fā)展企業(yè)融資困難的政策瓶頸是資產(chǎn)立于境外，國內(nèi)銀行不能將境外資產(chǎn)作為抵押物予以貸款。針對這一制約替代企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，建議金融主管部門應主動研究解決方法，在確保風險防控前提下尋找破解對策。同時要積極利用國內(nèi)國外兩種資源，擴大渠道，多方籌資，解決替代發(fā)展中的資金問題。對外要加強國際合作，為替代種植奠定堅實的國際法基礎。進一步加強與緬甸、老撾中央政府合作,把“大金三角”替代種植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入瀾滄江—湄公河合作、中國-東盟東部增長區(qū)合作等次區(qū)域合作機制，爭取多方籌集資金，建立一套行之有效的替代種植融資保障運行機制。

結(jié)語

世界性的毒品問題，單靠一個國家或一個地區(qū)的禁毒行動難以得到解決，打擊毒品犯罪已成為各個國家和地區(qū)不容推卸的責任。各個國家和地區(qū)盡管社會制度與經(jīng)濟發(fā)展有所不同，但均有反毒品斗爭共識，必須是全人類的全球行動，才能共同對付日益嚴重的毒品危害，這是各個國家和人民的共同愿望，中國以一個負責任大國的擔當，一直務實拓展對外合作，加強與聯(lián)合國等國際組織合作交流，積極推動對周邊重點國家的禁毒援助，繼續(xù)在緬北、老北地區(qū)開展罌粟替代種植，為緬甸和老撾北部傳統(tǒng)罌粟種植區(qū)開展罌粟替代種植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術資金支持，有效減少這些地區(qū)對毒品經(jīng)濟的依賴程度。雖然境外毒品除源還有難度 ，但是實踐證明,替代種植已超越單純的禁毒除源范疇,對構建人類命運共同體、服務國家對外戰(zhàn)略,加強周邊外交、富民興邊等發(fā)揮積極作用。對此，必須義無反顧,堅持不懈的支持和推進替代發(fā)展，為構建人類命運共同體，推進“一帶一路”建設做出中國應有的貢獻。