萬鈺瑩

（云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明，650500）

文化安全是一個(gè)國家或地區(qū)的文化不被侵蝕、同化或取代，并且仍舊保持自身文化的完整性、獨(dú)特性和獨(dú)立性，不斷地傳承和發(fā)展的狀態(tài)。文化安全是國家安全的重要的組成部分，在國家發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位。無論是“顏色革命”①廖百智.“阿拉伯之春”與顏色革命[J].江南社會學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：16-20。還是所謂的“阿拉伯之春”②廖百智.“阿拉伯之春”與顏色革命[J].江南社會學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：16-20。，這些實(shí)踐證明文化安全問題將成為國家發(fā)展中的新威脅。云南邊疆地區(qū)地處國家的邊緣地帶，既是面向南亞東南亞展示中國形象的“窗口”，也是傳播中國風(fēng)格和中國氣派的一個(gè)“話筒”。云南邊疆地區(qū)文化安全治理是在國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下，社會組織和人民等其他主體共同參與來解決和維護(hù)云南邊疆地區(qū)文化安全問題的治理過程。近年來，云南邊疆地區(qū)文化安全問題通過有效的治理得到了明顯的提升，隨著新時(shí)代中國邊疆地區(qū)文化安全形勢的變化，云南邊疆文化安全治理仍舊存在一些問題，需要進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。新時(shí)代云南邊疆地區(qū)文化安全是總體國家安全體系中重要組成，滿足云南邊疆人民文化安全訴求成為當(dāng)前云南邊疆文化安全治理優(yōu)化的趨向。

一、云南邊疆文化安全與無縫隙政府理論的關(guān)聯(lián)

云南邊疆文化安全，是指云南邊疆地區(qū)文化生存與發(fā)展免于威脅或危險(xiǎn)的狀態(tài)。云南邊疆文化是長期生息在云南邊疆的人民為適應(yīng)云南邊疆地區(qū)的自然、社會等環(huán)境而創(chuàng)造出的一種區(qū)域文化。云南邊疆文化中的意識形態(tài)、社會基本制度、語言符號系統(tǒng)、宗教信仰等主要文化要素是建立于國家主流文化價(jià)值體系之上的。云南邊疆文化只有免于內(nèi)部或外部敵對勢力的威脅和侵蝕，以確保云南邊疆地區(qū)享有充分完整的文化主權(quán)，使得云南邊疆人民保持一種高度的文化認(rèn)同的狀態(tài)，才是云南邊疆文化安全的狀態(tài)。對這一狀態(tài)的任何破壞，都構(gòu)成云南邊疆文化安全問題。實(shí)際上，云南邊疆地區(qū)文化安全問題突出地體現(xiàn)為意識形態(tài)安全問題、文化認(rèn)同安全問題、宗教文化安全問題以及國門教育安全問題。云南邊疆地區(qū)文化安全治理大部分是是針對這四類突出的文化安全問題進(jìn)行。一直以來，政府是云南邊疆文化安全治理的主導(dǎo)者，社會組織、邊疆人民是參與治理的角色。新時(shí)代社會矛盾的變化，云南邊疆人民對美好生活的追求和文化安全與發(fā)展的需要成為當(dāng)前云南邊疆地區(qū)文化安全治理新形勢，政府在文化安全治理中的責(zé)任和作用也發(fā)生了改變。這決定了云南邊疆文化安全治理成效與政府職能的基礎(chǔ)走向密切相關(guān)。

“無縫隙政府”最初是由美國學(xué)者拉塞爾·M·林登1990年在通用電氣公司執(zhí)行總裁杰克·韋爾奇的“無界限組織”的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出來的概念。他認(rèn)為“無縫隙”比“無界限”更能揭示新型組織形式的本質(zhì)。無縫隙政府是一種靈活的、流動的、完整的、透明的、彈性的、連貫的組織形態(tài)，打破政府各部門之間的界限，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的無縫隙對接，以此來提升政府的治理效率。無縫隙政府理論可以較好地回應(yīng)政府權(quán)力分散化、職能邊界模糊、行政效能低下等問題。①吳璟、王義保.網(wǎng)絡(luò)文化安全的無縫隙治理[J].2016（11）：123-125。無縫隙政府理論作為一種經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派的理論，批判了傳統(tǒng)的管理學(xué)派狹隘歸納的實(shí)證主義，可以在復(fù)雜的云南邊疆文化安全動態(tài)環(huán)境中不斷形成和再造治理的未來。無縫隙政府理論對于構(gòu)建服務(wù)型政府，滿足邊疆人民文化安全治理訴求，提升政府的文化安全治理能力，具有一定的借鑒和參考價(jià)值。其中，流動的、彈性的、完整的、靈活的、透明的、連貫的無縫隙政府組織形式可以很好地適應(yīng)多樣的邊疆地區(qū)文化、復(fù)雜的民族成分、深厚的宗教影響、顯著的戰(zhàn)略地位等云南邊疆文化安全治理新形勢?？偠灾颇线吔幕踩臒o縫隙治理是以人民為導(dǎo)向，滿足人民文化安全治理需要為目標(biāo)，構(gòu)建服務(wù)型政府的治理模式。

安全是相對的，不安全是絕對的。如何才能確保沒有危險(xiǎn)和不受威脅，就需要擁有一種持續(xù)安全的能力。云南邊疆文化安全與否很大程度上是由治理能力來決定，即具有能夠消除危險(xiǎn)和抵御威脅的能力。云南邊疆文化安全的無縫隙治理不僅可以幫助政府鞏固和強(qiáng)化云南邊疆文化安全治理的能力，還能夠提升和增進(jìn)云南邊疆地區(qū)文化的總體安全。文化安全無縫隙治理過程中，一方面，提供了面向未來的公共機(jī)構(gòu)自我改革的方式；另一方面，為人民提供無縫隙產(chǎn)品及服務(wù)。當(dāng)前，黨和政府為了深刻領(lǐng)會新時(shí)代中國特色社會主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項(xiàng)工作中全面貫徹落實(shí)以人民為中心的原則。然而，傳統(tǒng)文化安全治理中，還存在著一些問題。邊疆文化安全治理問題需要進(jìn)行優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。無縫隙治理給文化安全治理中出現(xiàn)的問題提供了優(yōu)化和轉(zhuǎn)型的思路。

二、云南邊疆文化安全治理的沉疴

云南邊疆地區(qū)處于國家的邊緣地區(qū)，與多國相鄰，民族眾多，文化多樣，宗教各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，給文化安全問題的滋生和蔓延提供了“溫床”。文化安全問題推進(jìn)著文化安全治理過程?？傮w上來看，云南邊疆文化安全處于一個(gè)以政府為主導(dǎo)，社會組織、邊疆人民參與治理的格局。縱觀邊疆文化安全治理過程，政府起著十分重要的作用，并且也取得了一定的治理成效。然而，政府的治理還存在著一些問題。對邊疆地區(qū)文化安全治理存在的問題反思，結(jié)合當(dāng)前文化安全的新形勢，從而更好地應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，治理觀念與當(dāng)前形勢不相適應(yīng)。“全能型政府”的理念依然是云南邊疆文化安全治理的主流治理觀念。然而，云南邊疆文化安全問題日益多樣化和復(fù)雜化，當(dāng)前政府的治理觀念已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)階段文化安全形勢的發(fā)展，人民對文化安全治理的要求也越來越高，文化安全問題出現(xiàn)的形式也越來越多樣，僅僅依靠政府的治理不能夠完全解決文化安全問題。除此之外，云南邊疆政府的治理觀念也出現(xiàn)了不相適應(yīng)的問題。云南邊疆地區(qū)政府往往習(xí)慣從職能角度考慮問題，對于自身的責(zé)任和整個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用，以及對什么樣的機(jī)構(gòu)負(fù)有責(zé)任知之甚少。更不用說控制文化安全治理的結(jié)果，以致整體治理的績效不彰。政府在云南邊疆文化安全治理中，多從部門和職能的角度考慮，采用傳統(tǒng)的治理理念和體系，不能很好地回應(yīng)人民群眾對于文化安全治理的真正訴求。政府在具體治理過程對自身角色和機(jī)構(gòu)的功能作用的認(rèn)識不夠，云南邊疆文化安全問題不能夠得到政府及時(shí)有效的控制。同時(shí)，還影響到政府在云南邊疆文化安全治理中權(quán)力運(yùn)行和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

第二，政府組織形式的分散。不適宜的邊疆治理觀念導(dǎo)致云南邊疆文化安全治理處于分散化的治理模式。如眾周知，大部分邊疆地區(qū)長期處于貧困閉塞的狀態(tài)，在傳統(tǒng)的“維穩(wěn)主義”治理思維方式和習(xí)慣的引導(dǎo)下，政府組織有意無意地排斥與其他組織的合作參與。全球化、信息化的迅猛發(fā)展，云南邊疆文化安全風(fēng)險(xiǎn)日益呈現(xiàn)顯性化。云南邊疆文化安全風(fēng)險(xiǎn)與其他安全風(fēng)險(xiǎn)問題交織，再加上跨區(qū)域的文化安全風(fēng)險(xiǎn)及其傳播帶來的連鎖效應(yīng)，給云南邊疆社會發(fā)展帶來了強(qiáng)大的沖擊。政府組織管理的效果是影響云南邊疆文化安全治理的重要因素。在當(dāng)前云南邊疆文化發(fā)展過程中，各級政府組織各自擁有的豐富公共資源可以為云南邊疆文化安全治理提供強(qiáng)大的治理資源。這些資源平常都是出于分散和閑置的狀態(tài)。政府各個(gè)部門采用單一部門管理的模式來治理云南邊疆文化安全問題。單一政府組織治理的模式帶來的分散式的體系結(jié)構(gòu)是影響政府文化安全治理成效的關(guān)鍵所在。目前，云南邊疆地區(qū)文化安全治理具有粗放性、分散化、滯后性的特點(diǎn)。政府部門的條塊分割決定了政府在橫向上，所有政府部門以本行政機(jī)關(guān)為載體，協(xié)調(diào)不同部門的各級文化安全問題；縱向上，按照不同行政部門和職能逐級劃分文化安全治理任務(wù)。雖然政府傳統(tǒng)的條塊模式能夠有效發(fā)揮治理價(jià)值，但是由于利益的協(xié)調(diào)問題也成為云南邊疆文化安全治理中必須面對和難以處理的治理問題。

第三，協(xié)同治理缺乏制度保障。提到文化安全治理，人們往往認(rèn)為治理是政府的事情。在實(shí)際的治理中，云南邊疆文化安全治理的主體也是以政府為主體，其他主體如社會組織、非政府組織、人民群眾特別是云南邊疆少數(shù)民族群眾參與不足。由于云南邊疆文化安全問題本身的特殊性和復(fù)雜性，僅僅依靠政府的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。恩格斯指出：“許多人協(xié)作，許多力量熔合為一個(gè)總的力量，用馬克思的話來說，就是造成‘新的力量’，這種力量和它的一個(gè)個(gè)力量的總和有本質(zhì)的差別?！雹僦泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.反杜林論[M].北京：人民出版社，1970：124。這個(gè)道理告訴我們，云南邊疆文化安全問題需要集中各方力量來解決，僅僅憑借一方力量獨(dú)立處理問題和承擔(dān)責(zé)任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在治理過程中，其他主體參與不足，官方依附性強(qiáng)，缺乏共同治理意識，影響到云南邊疆文化安全治理的整體效果。當(dāng)前，云南邊疆文化對外交流頻繁，云南邊疆文化安全問題也更為復(fù)雜。邊疆社會利益分化現(xiàn)象也逐漸明顯，各族人民的公共和個(gè)體利益需求越來越強(qiáng)烈。由此觀之，以政府為主的單一治理主體在多元化邊疆社會需求的現(xiàn)實(shí)面前顯得力不從心。相對于中國核心地區(qū)而言，云南邊疆地區(qū)的社會組織力量相對弱小，對政府的依賴性強(qiáng)，治理的意識較弱，對于文化安全問題的辨識比較模糊。云南邊疆地區(qū)市場發(fā)展相對滯后，市場缺乏規(guī)范，自發(fā)性、隨意性較大。其他組織對于云南邊疆文化安全問題缺乏一個(gè)清晰的認(rèn)識，更不用說與政府合作進(jìn)行治理。一些民間組織、非政府組織、群眾，對于云南邊疆文化安全問題認(rèn)識不足，政府對于這些組織的整合和管理缺失。在面對云南邊疆文化安全問題時(shí)，雖然這些組織有積極參與治理之心，但是由于政府權(quán)責(zé)不明確，自身缺乏執(zhí)行權(quán)力，參與渠道有限，缺乏法制保障等原因，很難參與到云南邊疆文化安全的治理中來。

云南邊疆地區(qū)文化安全治理中存在的問題根本上是以政府為單中心的治理帶來的問題。當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。云南邊疆地區(qū)文化總體上處于安全的狀態(tài)，云南邊疆人民對文化安全治理的要求也發(fā)生著改變。新時(shí)代云南邊疆文化安全治理是在總體國家安全體系下的文化安全治理，云南邊疆文化安全治理最終落腳點(diǎn)在云南邊疆人民的文化安全上。云南邊疆地區(qū)文化安全治理在面對種種不適應(yīng)說明，傳統(tǒng)文化安全治理中出現(xiàn)的問題需要進(jìn)行優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。這不僅是云南邊疆地區(qū)文化安全治理的現(xiàn)實(shí)選擇也是走向成熟治理的必然。無縫隙治理給云南邊疆文化安全治理優(yōu)化和轉(zhuǎn)型提供了思路和參考。

三、云南邊疆文化安全無縫隙治理的啟示

云南邊疆文化安全無縫隙治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者為維護(hù)云南邊疆文化安全尋求最優(yōu)的解決方案。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是云南邊疆文化安全治理唯一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。由此可知，云南邊疆文化安全的無縫隙治理對于反思當(dāng)前云南邊疆文化安全治理面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上得出結(jié)論和進(jìn)行理性選擇具有啟示價(jià)值。

第一，治理觀念的啟示。治理的觀念不僅要移入頭腦，在實(shí)踐過程中還需要在頭腦中進(jìn)行改造使用?；跓o縫隙政府理論，云南邊疆文化安全治理的觀念可以從以下兩個(gè)方面著手。首先，在云南邊疆文化安全治理的過程中要重視公眾的需求，滿足人民最根本的利益。云南邊疆地區(qū)政府在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，還需要強(qiáng)化公眾的政治參與。同時(shí)，還需要加強(qiáng)數(shù)字化政府建設(shè)，優(yōu)化群眾信訪的渠道，實(shí)現(xiàn)政府在文化安全治理過程中對群眾的回應(yīng)，調(diào)整治理策略。其次，強(qiáng)化云南邊疆地區(qū)政府的信息化建設(shè)，構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的管理體制。一方面，加強(qiáng)云南邊疆地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府的數(shù)字化管理。電子政務(wù)建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)信息的快速共享，政府能夠快速掌握云南邊疆地區(qū)文化安全的具體問題及其治理的情況，并做出及時(shí)地回應(yīng)。數(shù)字化的管理體系可以有效節(jié)約治理成本，提高治理效率。另一方面，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的管理體制是在日常的管理中劃分網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)區(qū)域，通過服務(wù)團(tuán)隊(duì)與網(wǎng)格內(nèi)的群眾建立聯(lián)系，來了解當(dāng)?shù)氐奈幕踩闆r及人民的利益訴求。它能解決困擾人們、威脅云南邊疆安全的問題，滿足云南邊疆文化安全治理的需要。不僅電子信息建設(shè)上需要組團(tuán)式服務(wù)，在現(xiàn)實(shí)的政府治理過程中政府之間也需要轉(zhuǎn)變合作機(jī)制。

第二，合作型治理啟示。政府合作機(jī)制主要由目的機(jī)制、動力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制這四個(gè)機(jī)制來保障完成。①普永貴.民族自治地方政府合作研究：以公共產(chǎn)品供給為視角[M].昆明：云南民族出版社，2008：133。云南邊疆地區(qū)文化安全無縫隙治理也是遵循這個(gè)原則進(jìn)行合作型治理。首先，建立和完善云南邊疆地區(qū)政府合作的目標(biāo)機(jī)制。云南邊疆地區(qū)政府合作的目標(biāo)機(jī)制主要分為制度、實(shí)體、終極發(fā)展這三個(gè)方面。在建立和完善云南邊疆地區(qū)政府合作制度目標(biāo)上，中央政府要為地方政府提供制度基礎(chǔ)和保障。合作的政府間應(yīng)當(dāng)樹立區(qū)域公共服務(wù)的理念，打破根據(jù)行政區(qū)域來劃分職責(zé)權(quán)力的傳統(tǒng)觀念。其次，優(yōu)化云南邊疆政府合作的動力機(jī)制。政府合作治理云南邊疆文化安全問題的動力源于合作中所能獲得的收益。由于壓力型政府績效評估指標(biāo)體系的制約，政府之間的競爭越來越激烈。以無縫隙政府來再造政府的機(jī)能，不僅僅是簡單地改變政府官僚體制的獨(dú)占特性，還需要在更多層面上對政府進(jìn)行大規(guī)模的變革。一般來講，參與合作的政府組織之所以愿意加入合作是因?yàn)榧尤牒献鞅炔患尤牒献鲙砀嗟睦妗Ｒ坏┖献魍{到當(dāng)?shù)卣睦?，如果在沒有上級政府介入的情況下，那么政府間的合作將陷入混亂。再次，建立和完善云南邊疆地區(qū)政府合作的運(yùn)行機(jī)制。政府合作的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以人民的利益為導(dǎo)向，做到各方行動的統(tǒng)一，保證合作的有序進(jìn)行。通過設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議，商討政府在云南邊疆文化安全問題治理中的合作意向，設(shè)置秘書長會議討論云南邊疆文化安全問題具體的治理思路，設(shè)置各部門的討論會議將領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議與秘書長會議的內(nèi)容與政府各個(gè)部門進(jìn)行銜接和落實(shí)，確保合作的正常運(yùn)行。最后，建立和完善云南邊疆地區(qū)政府合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。在政府合作中，矛盾和沖突是不可避免的問題。這就需要進(jìn)一步建立和完善協(xié)商、仲裁和補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制來減輕和消除這些矛盾和沖突。在平等互利、互諒互讓的原則下，針對合作出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)商。如果問題通過協(xié)商也未能解決，就需要進(jìn)行仲裁。即設(shè)立專門的仲裁機(jī)構(gòu)，采用不記名投票的方式進(jìn)行裁決判定。此外，在合作中出現(xiàn)一方消極合作的情況，其他參與方可能會出于利益的考慮也采取消極的合作方式，這就需要建立和完善補(bǔ)償機(jī)制來化解這種矛盾和沖突。

第三，擴(kuò)大參與主體范圍的啟示。政府組織中中央政府、發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府、邊疆地方政府擁有著強(qiáng)大的治理資源，其他類型的組織如非政府組織、社會公眾等也蘊(yùn)含著強(qiáng)大的文化安全治理資源。中央政府和地方政府通過頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行協(xié)同治理，把分散的社會資源整合進(jìn)文化安全治理的過程中來，為實(shí)現(xiàn)文化安全治理的目標(biāo)服務(wù)，產(chǎn)生“1+1＞2”的治理效能。首先，政府在治理的過程中，既需要整合資源實(shí)現(xiàn)合作治理，又需要協(xié)調(diào)利益的分配。這種治理模式又被稱為政府與政府的協(xié)同治理模式。②方盛舉，呂朝暉.論我國陸地邊疆的合作型治理[J].社會科學(xué)研究，2015（4）：59-66。云南邊疆文化安全治理中的政府與政府的協(xié)同治理具體分為中央政府與云南邊疆地方政府的合作、云南邊疆地方政府之間合作、發(fā)達(dá)地區(qū)政府與云南邊疆地方政府的合作、云南邊疆地方政府內(nèi)部各部門的合作。云南邊疆地區(qū)文化安全問題不僅僅是地區(qū)性文化安全問題，其影響范圍可能會涉及到其他地區(qū)甚至全國等更大的范圍，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。政府之間的合作可以有效避免“畫地為牢”的治理困境，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，互利共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互依存，多向度地進(jìn)行合作。其次，建立社會組織的治理參與體系。一直以來，社會組織是作為被動接受云南邊疆政府治理的客體而存在的。云南邊疆地區(qū)文化安全治理的優(yōu)化需要與云南邊疆政府一道關(guān)心和解決文化安全問題，從傳統(tǒng)的被動消極的治理態(tài)度變?yōu)楝F(xiàn)代的積極主動的治理態(tài)度。最后，建立公眾對政府治理的信任，并參與到治理過程中。公眾對政府治理的信任是云南邊疆文化安全的無縫隙治理的前提。如果公眾對政府喪失信任，容易陷入“塔西佗陷阱”①塔西佗陷阱（Tacitus Trap）來自古羅馬時(shí)期歷史學(xué)家塔西佗。通俗而言，塔西佗陷阱指的是當(dāng)政府部門或一組織失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。，引發(fā)政治動蕩。只有貼近公眾，以公眾的利益為導(dǎo)向，才是真正地在情感上也“零距離”的治理。

第四，法制體系的啟示。云南邊疆文化安全不可能只是依靠文化政策來維護(hù)，還需要優(yōu)化健全相關(guān)的文化安全法制體系。實(shí)現(xiàn)我國國家文化安全從政策性維護(hù)向法制性維護(hù)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為中國國家文化安全法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。②胡惠林.國家文化安全法制建設(shè)：國家政治安全實(shí)現(xiàn)的根本年保障——關(guān)于國家文化安全法制建設(shè)若干問題的思考[J].思想戰(zhàn)線，2016（5）：95-106。云南邊疆文化安全治理體制也應(yīng)當(dāng)從以前的靠文化政策來維護(hù)向現(xiàn)代型的法制維護(hù)轉(zhuǎn)變。基于無縫隙政府理論，完善和優(yōu)化文化安全法制體系是云南邊疆文化安全治理優(yōu)化需要。首先，把云南邊疆文化安全上升為國家戰(zhàn)略貫穿于邊疆文化立法中，構(gòu)建邊疆文化安全治理的法制體系。云南邊疆重要的戰(zhàn)略地位和特殊的文化形式要求把云南邊疆文化安全問題作為戰(zhàn)略性的問題貫穿到我國邊疆文化立法工作中，而不是把云南邊疆文化安全的要求放在民族文化保護(hù)的法規(guī)和政策中，從而遺漏了一些云南邊疆地區(qū)文化安全的非民族因素。其次，推進(jìn)開放型云南邊疆文化安全法制體系?；跓o縫隙政府理論和總體國家安全觀，在開放型市場經(jīng)濟(jì)條件下，邊疆文化安全法制體系需要向開放的現(xiàn)代化法制體系建設(shè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化云南邊疆文化市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單是云南邊疆文化安全治理邁入新的階段的標(biāo)志。除了認(rèn)真檢討改革開放以來邊疆文化安全的相關(guān)法制和行政體系建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)研究今后邊疆文化安全法制體系的未來發(fā)展走向。此外，建立一個(gè)云南邊疆文化市場共同體，規(guī)范和革新云南邊疆地區(qū)文化市場準(zhǔn)入機(jī)制，深化合作，實(shí)現(xiàn)云南邊疆文化的安全與發(fā)展。最后，建立專門的有關(guān)邊疆地區(qū)文化保護(hù)與發(fā)展的法律法規(guī)，并提升舊的邊疆文化安全法規(guī)。加強(qiáng)邊疆地區(qū)文化的法律法規(guī)建設(shè)是云南邊疆文化發(fā)展的需要，也是提升邊疆地區(qū)文化立法效力層級的需要。專門的邊疆文化法律法規(guī)中需要改變以往籠統(tǒng)的民族文化的保障法制措施，構(gòu)建科學(xué)、全面的邊疆地區(qū)文化安全管理的法律。

四、結(jié)語

“我們正經(jīng)歷著一場文化地震——文化全球化，它幾乎涉及地球的所有地方。全球化既不是一種簡單的重大承諾，也非一種簡單的巨大威脅，而是一種文化層面上的多元化挑戰(zhàn)，原先被認(rèn)為不成問題的傳統(tǒng)如今陷入崩解，信念和生活方式上出現(xiàn)多種選擇?！雹踇美]塞繆爾·亨廷頓、彼得·伯杰.全球化的文化動力：當(dāng)今世界的文化多樣性[M].康敬貽譯，北京：新華出版社，2004（1）：1。云南邊疆地區(qū)也正經(jīng)歷著文化全球化，匯聚了世界各地的文明成果，并始終存在著互動與沖突。一方面，云南邊疆地區(qū)文化的交流與發(fā)展衍生出諸多文化安全問題，這也是云南邊疆社會發(fā)展的必然結(jié)果；另一方面，云南邊疆文化安全治理過程中面臨著與當(dāng)前文化安全形勢不相適應(yīng)的問題，無縫隙文化安全治理是基于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和總體國家安全觀為解決治理中存在的問題提供參考和借鑒。由此，通過政府合作的目標(biāo)機(jī)制、參與治理的主體、治理觀念、法制體系的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)與發(fā)展了的邊疆文化安全形勢的無縫對接，從根本上實(shí)現(xiàn)云南邊疆人民的文化安全，鞏固和保障了總體國家文化安全。總而言之，在全球化時(shí)代與中國崛起的背景下，云南邊疆文化安全無縫隙治理為云南邊疆文化安全治理優(yōu)化和轉(zhuǎn)型提供了參考，也是云南邊疆文化安全治理能力與治理體系現(xiàn)代化的理性選擇。