謝正富

（湖北文理學(xué)院 政法學(xué)院，湖北 襄陽，441053）

黨的十九大報告明確提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：49。社區(qū)微治理是新形勢下社會治理精細(xì)化、治理重心下移的重要探索，是推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實踐創(chuàng)新。從社區(qū)微治理運行過程中發(fā)現(xiàn)，對資源依存度較低的、有項目經(jīng)費支持的、有專業(yè)團(tuán)隊參與運營的、有社區(qū)能人參與的微治理項目，多運行良好。這些資源與社區(qū)微治理運行存在著什么樣的關(guān)聯(lián)？如何整合社區(qū)微治理資源？如何為社區(qū)微治理提供資源支持？這是社區(qū)微治理實踐探索和理論研究不得不面對的一個重要問題。因此，為突破社區(qū)微治理資源瓶頸，在運用資源依賴?yán)碚摵徒梃b社區(qū)公益創(chuàng)投經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特提出通過開展微公益創(chuàng)投來整合資源為社區(qū)微治理紓困。

一、問題提出：如何有效整合社區(qū)微治理資源

（一）社區(qū)微治理研究現(xiàn)狀

“微治理”這一概念自2014年提出之后，在學(xué)界引起越來越廣泛的關(guān)注。目前有關(guān)研究主要集中于：概念內(nèi)涵界定、價值意義分析、理論模型構(gòu)建、運行機(jī)制研究、作用功能拓展等等。

在概念界定研究方面，寧華宗（2014）從需求角度出發(fā)界定了微治理的微結(jié)構(gòu)②寧華宗.微治理：社區(qū)“開放空間”治理的實踐與反思[J].學(xué)習(xí)與實踐，2014（12）：88-96。；陳福平（2015）從能力角度強(qiáng)調(diào)了微治理的微協(xié)商③陳福平.廈門社區(qū)“微治理”[J].決策，2015（06）：58-60。；楊貴華（2017）從利益角度強(qiáng)調(diào)了微治理微事實的細(xì)微④楊貴華.推進(jìn)社區(qū)微治理 夯實社會治理基礎(chǔ)[N].中國社會報，2017-11-20（003）。；謝正富（2016）從范圍角度強(qiáng)調(diào)指出微治理是社區(qū)以下的治理，是行政邊界外的治理⑤謝正富.治理孵化器：社會工作視角下“微治理”實現(xiàn)機(jī)制探索——基于襄陽古城15個社區(qū)的調(diào)查[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2016（01）：77-85。；包先康（2018）認(rèn)為，微治理引導(dǎo)微參與、解決微問題、處理微事情、滿足微心愿、建構(gòu)微機(jī)制和微環(huán)境。①包先康.農(nóng)村社區(qū)微治理研究基本問題論綱[J].北京社會科學(xué)，2018（01）：67-77。在內(nèi)涵特征研究方面，程同順、魏莉（2017）將微治理的特點概括為：治理主體的微型化、治理對象的細(xì)小化、治理單元的規(guī)模小、治理機(jī)制的非正式化、治理載體的方便小巧②程同順，魏莉.微治理：城市社區(qū)雙維治理困境的回應(yīng)路徑[J].江海學(xué)刊，2017（06）：123-131+239。；尹浩（2016）強(qiáng)調(diào)，微治理應(yīng)該是治理規(guī)模小、微需求多樣化、治理過程的精細(xì)化。③尹浩.城市社區(qū)微治理的多維賦權(quán)機(jī)制研究[J].社會主義研究，2016（05）：100-106。在功能與價值研究方面，章榮軍（2017）提出，“微治理”是為了滿足基層社會的公共需求④章榮君.“微治理”：基層社會矛盾源頭預(yù)防的有效機(jī)制——基于常熟市H社區(qū)“微治理”的案例分析[J].理論與改革，2017（04）：51-58。；黎昕、高鴻（2015）認(rèn)為社區(qū)微治理在社會治理創(chuàng)新中基礎(chǔ)地位和載體作用⑤黎昕，高鴻.社區(qū)微治理：社會治理創(chuàng)新的重要載體[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2015（09）：143-148。；程同順、魏莉（2017）認(rèn)為，社區(qū)微治理有效地彌補(bǔ)和回應(yīng)了社區(qū)治理中的雙維困境⑥程同順，魏莉.微治理：城市社區(qū)雙維治理困境的回應(yīng)路徑[J].江海學(xué)刊，2017（06）：123-131+239。；謝正富（2015）從集體行動邏輯視角分析得出“微治理”因其自治單元小、文化認(rèn)同高、利益聯(lián)結(jié)緊、激勵有選擇，能更好實現(xiàn)集體行動，有效性也更高。⑦謝正富.集體行動理論視角下的“微自治”有效性分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2015（06）：112-118。

（二）社區(qū)微治理資源整合不足

社區(qū)微治理因其微小性、自發(fā)性、相對獨立性等條件限制，與外部資源距離較遠(yuǎn)、聯(lián)系較松散，并且內(nèi)部資源既分散又有限，導(dǎo)致社區(qū)微治理資源有效整合不足。具體來說，表現(xiàn)為以下兩點。

微治理資源分布細(xì)碎化。社區(qū)微組織結(jié)構(gòu)簡單、人數(shù)少、規(guī)模小，社區(qū)微空間范圍小、相對封閉，社區(qū)微事務(wù)細(xì)微瑣碎，社區(qū)微需求多樣個性，因此這導(dǎo)致社區(qū)微治理內(nèi)部資源呈散、小、細(xì)、碎的狀態(tài)分布。社區(qū)微治理的外部資源分布在政府、市場、社會三部門，政府資源又分布于各個職能部門、各個條線，資源又分為財政資源和政策資源，市場資源分布于各種各類市場主體之中，社會資源更是分布于各類社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和單獨個體。因此，微治理資源分布呈現(xiàn)出細(xì)碎化分布特點。

微治理資源主體單一化。社區(qū)微治理作為治理的最基層末梢，沒有直接納入政府財政直接支持體系。參與社區(qū)微治理的各類微組織因細(xì)小而微，與政府較遠(yuǎn)、與居民很近，具有相對的獨立性和自主性，因缺少直接與政府溝通交流的渠道而導(dǎo)致難以直接獲得政府的資源輸入。即便是可以通過項目的形式來購買，社區(qū)微組織因多數(shù)規(guī)模過小、沒有正式登記注冊，也難以直接獲取項目經(jīng)費。另外，市場主體是基于利益考慮的，因微治理規(guī)模小，很難起到一定的市場宣傳效果，一般不會考慮提供支持。來自居民的自籌資金多是一事一議，并且籌集的難度也較大。另外，微治理的組織者一般都是兼職從事，在微治理運作方面不具備專業(yè)性，社區(qū)微治理缺乏專業(yè)的運作團(tuán)隊（如社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)）支持。現(xiàn)有較為成功的社區(qū)微治理案例大多是有政府的鼎力支持、企業(yè)及社會名人的積極參與、媒體的大力宣傳，通力合作的結(jié)果。當(dāng)前社區(qū)微治理資源主體要么是政府、要么是居民，因此資源主體相對單一。綜上可知，由于治理資源分布碎片化、資源主體單一化，社區(qū)微治理資源有效整合不足。

二、概念內(nèi)涵：微公益創(chuàng)投的由來及界定

（一）公益創(chuàng)投

公益創(chuàng)投概念由美國慈善家約翰·洛克菲勒三世于1969年提出的，直到1997年才慢慢被學(xué)界關(guān)注，其內(nèi)涵突出了組織的能力培育和合作伙伴關(guān)系的建立。2001年臺灣學(xué)者林吉郎首次提出中文概念“公益創(chuàng)投”，并將之表述為“一種具有雙重底線的公益投資，公益使命和商業(yè)精神是其本質(zhì)，除了資金投入之外還有能力培育和技術(shù)支持”。后續(xù)學(xué)者對公益創(chuàng)投的界定關(guān)鍵詞都沒有變化，只是在具體表述上有所區(qū)別，細(xì)微之處略有側(cè)重。趙宇新（2017）將之稱為一種社會效益最大化的新型公益事業(yè)發(fā)展模式⑧趙宇新.公益創(chuàng)投的歐美經(jīng)驗[N].中國社會科學(xué)報,2017-01-09（006）。；施從美（2016）認(rèn)為公益創(chuàng)投的目標(biāo)是增強(qiáng)社會組織可持續(xù)發(fā)展能力，把經(jīng)濟(jì)生活中的市場營銷能力、管理能力、融資運作能力，延伸到公益組織培育和發(fā)展過程中⑨施從美.公益創(chuàng)投：來自歐洲的社會組織管理創(chuàng)新及啟示[J].國外社會科學(xué),2016（06）：104-112。；崔光勝、耿靜（2015）認(rèn)為公益創(chuàng)投是以項目為中心①崔光勝,耿靜.公益創(chuàng)投：政府購買社會服務(wù)的新載體——以湖北省公益創(chuàng)投實踐為例[J].湖北社會科學(xué)，2015（01）：57-62。。這些概念的界定都強(qiáng)調(diào)了公益創(chuàng)投具有公益性、風(fēng)險性、效益性和參與性的特點。

公益創(chuàng)投的最核心目標(biāo)追求是公益，也即社會效益的最大化追求，商業(yè)創(chuàng)投追求的是經(jīng)濟(jì)效益，這是公益創(chuàng)投與商業(yè)創(chuàng)投最根本的區(qū)別。因此使公眾受益是公益創(chuàng)投優(yōu)先考慮的目標(biāo)，其次再考慮公益運行中的效率問題。公益創(chuàng)投較一般公益活動更具風(fēng)險意識，鼓勵社會組織探索解決社會問題的新方法。當(dāng)然，為了降低風(fēng)險，公益創(chuàng)投更加傾向于陪伴式和參與式的資助，注重對受助機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力建設(shè)。②朱照南.從傳統(tǒng)資助到公益創(chuàng)投：基金會行動模式的轉(zhuǎn)型與挑戰(zhàn)[J].中國社會組織,2017（02）：16-18。從效益性來看，公益創(chuàng)投致力于運用市場手段達(dá)成社會目標(biāo)，將有限資源發(fā)揮最大效益，注重評估資助的效果，也稱為有效公益。

（二）微公益創(chuàng)投

在微公益創(chuàng)投的概念界定方面，趙旭、吳清薇（2018）認(rèn)為微公益創(chuàng)投的對象應(yīng)該是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項目，支持手段有資金、管理和技術(shù)，核心目標(biāo)是為了彌補(bǔ)政府功能的分散化和社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化而產(chǎn)生的社區(qū)治理危機(jī)。③趙旭,吳清薇.社區(qū)公益微創(chuàng)投的存在與發(fā)展邏輯探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018（31）：124。該定義體現(xiàn)了微公益創(chuàng)投對資金、管理和技術(shù)等的整合，以應(yīng)對功能的分散化和結(jié)構(gòu)的碎片化。羅家德、梁肖月（2017）認(rèn)為微公益創(chuàng)投就是不斷挖掘社區(qū)能人，尋找社區(qū)自組織，并持續(xù)進(jìn)行種子資金的支持，進(jìn)行培力和陪伴的工作，讓社區(qū)自組織萌芽、發(fā)展、壯大起來。④羅家德，梁肖月.社區(qū)營造的理論、流程與案例[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：114-115。該定義強(qiáng)調(diào)了對資金和人力的整合。一些地方開展微公益創(chuàng)投大賽，其實是政府購買服務(wù)的一種實踐探索形式。

微公益創(chuàng)投是社區(qū)公益創(chuàng)投的微縮化、小型化，是社區(qū)微治理提供資金、政策、技術(shù)、人力支持的一種資源整合機(jī)制和資源支持平臺，是社區(qū)微組織的孵化器。微公益創(chuàng)投就是從小做起、從少做起，做到小而優(yōu)、小而美。微公益創(chuàng)投支持的項目規(guī)模更小、參與人數(shù)更少、所需時間更短、經(jīng)費額度更少、與居民生活需求更緊密、操作程序更簡化靈活。微公益創(chuàng)投項目大多切口小、立意新，與居民生活息息相關(guān)。在社區(qū)微治理的邏輯體系中，從調(diào)查掌握居民的微需求開始，到微項目的設(shè)計，再到微基金的支持，接著到微組織的實施，最后評估反饋。整個過程其實也是微公益創(chuàng)投資源整合與支持的過程。

三、分析框架：社區(qū)微治理的資源依賴與整合

（一）理論基礎(chǔ)

資源依賴?yán)碚摰拇砣宋锸琴M佛爾和薩蘭奇科提出了四個重要假設(shè)：生存是組織最重要的任務(wù)；任何組織不可能完全自給自足，組織需要獲取外部資源來維持生存，資源的稀缺性和重要性決定了組織對環(huán)境的依賴程度；組織必須與其所依賴環(huán)境中的要素發(fā)生互動或交換，對資源需求的構(gòu)成了組織對外部的依賴；組織的生存建立在控制與其他組織關(guān)系的能力的基礎(chǔ)之上，當(dāng)一個組織的依賴性大于另外一個組織時，權(quán)力變得不平等⑤W.理查德·斯格特.組織理論[M].南昌：華夏出版社 2002：72。。由這四條假設(shè)可知，組織的生存多有賴于外部資源，依賴度由資源的稀缺度決定，資源要素可以交換或互動，要保持依賴上的適度平衡，以避免權(quán)力的失衡。⑥杰弗里·菲佛,杰勒爾德·R·薩蘭基克.組織的外部控制——對組織資源依賴的分析[M].北京：東方出版社，2006：2。社區(qū)微治理是以微組織為行動主體、各個利益相關(guān)者為參與主體，為使微治理運轉(zhuǎn)起來，這些治理主體必然與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，社區(qū)微治理所需要的各種資源，包括政策與資金資源、管理與技術(shù)資源、人力與物力資源、文化與組織資源等等，都需要從環(huán)境中得到的，因此社區(qū)微治理對內(nèi)外部的資源提供者產(chǎn)生依賴。

（二）分析框架

結(jié)合理論基礎(chǔ)和研究設(shè)計，本文的具體分析框架如圖1。

微治理對環(huán)境中的資源有強(qiáng)烈依賴，需要獲取資源來維持其正常運行。但凡運行狀況不佳的微治理，幾乎都與資源有關(guān)。不是缺資金，就是缺技術(shù)、人力等等，總之，沒有資源保障的微治理舉步維艱。社區(qū)微治理運行所需的政策與資金資源、管理與技術(shù)資源、人力與物力資源、文化與組織資源，都分別分散于政府、市場和社會領(lǐng)域。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，同時結(jié)合微治理的實際運行特點，本文提出以下四個假設(shè)：

（1）社區(qū)微治理所需政策和資金資源有賴于政府、市場和社會組織

圖1 分析框架圖

社區(qū)微治理是一種公共產(chǎn)品，必須主要依靠政府給予財政支持和政策支持。微治理的治理層級是社區(qū)以下，是社區(qū)治理的微觀部分。由于社區(qū)微治理之微，很容易被政府忽視?，F(xiàn)實運行中的社區(qū)微治理多是自力更生、艱苦奮斗的狀態(tài)，亟需環(huán)境資源的輸入。社區(qū)治理是公共產(chǎn)品，因此社區(qū)微治理當(dāng)然也是公共產(chǎn)品，也理所當(dāng)然應(yīng)該得到政府公共財政支持和政策支持。社區(qū)微治理需要多元治理主體的參與，市場當(dāng)然不能缺位。一些商業(yè)主體正將其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)像毛細(xì)血管一樣逐步延伸滲透到社區(qū)、聯(lián)系到居民。居民的消費參與、消費偏好信息等等都是商業(yè)企業(yè)的寶貴資源，社區(qū)居民可以用這些資源與市場主體進(jìn)行交換，以獲取市場的支持。

（2）社區(qū)微治理所需管理和技術(shù)資源有賴于市場組織和社會專業(yè)機(jī)構(gòu)

社區(qū)微治理的運行主體是微組織，微組織的培育、管理以及微項目的設(shè)計、運行等等都需要有專業(yè)技術(shù)力量的支持。企業(yè)可為社區(qū)微治理提供管理技術(shù)支持，專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)可以通過各種專業(yè)社會工作方法來提供社區(qū)微治理所需的技術(shù)、方法等。專業(yè)治理技術(shù)的提供，將會推動社區(qū)微治理發(fā)展更加專業(yè)、更加規(guī)范、更加科學(xué)。

（3）社區(qū)微治理所需人力和物力資源有賴于專業(yè)機(jī)構(gòu)、公益組織、微組織及居民

社區(qū)微治理所需人力一般包括利益相關(guān)者、專業(yè)技術(shù)人才和志愿者三類。專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員來自專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)和企業(yè)，志愿者來自公益組織和社區(qū)，利益相關(guān)者多是居民或加入微組織的成員。社區(qū)微治理運行所需物資來自政府購買項目中的物資部分和社會組織及居民的捐贈和支持部分。因此，社區(qū)微治理所需人力和物力資源有賴于專業(yè)機(jī)構(gòu)、公益組織、微組織及居民。

（4）社區(qū)微治理所需文化和組織資源有賴于社區(qū)特有的人文地產(chǎn)景等

微治理的文化資源主要是社區(qū)特有的分布在人文地產(chǎn)景各個方面的地域文化、民俗文化、歷史文化等等。組織資源主要是市場組織、政府組織、社會自治組織、社區(qū)微組織、駐區(qū)單位、各類正式非正式的組織團(tuán)體等。這些資源需要進(jìn)一步挖掘、整理、整合，為社區(qū)微治理提供更多文化和組織資源的支持和保障。

四、案例分析：社區(qū)微治理項目的資源依賴與支持

（一）案例描述

微治理試驗項目所在社區(qū)叫JZJ社區(qū)。社區(qū)下轄4個居民小組，轄區(qū)單位5個，社區(qū)戶籍居民有2111戶共計5487人。社區(qū)內(nèi)居民主要是周邊企事業(yè)單位退休老人與商鋪經(jīng)營租住戶，是一個典型的老齡化社區(qū)。社區(qū)居委會黨支部Z書記是一位上任僅僅2年的年富力強(qiáng)的負(fù)責(zé)人，一直希望社區(qū)工作能夠有點特色和亮點，希望將社區(qū)打造成窗口社區(qū)和明星社區(qū)。在本試驗之前，已經(jīng)有一家社工機(jī)構(gòu)帶著項目經(jīng)費和人員來社區(qū)做了一年，社區(qū)切實感受到專業(yè)社工機(jī)構(gòu)可以給社區(qū)工作帶來很多新氣象、新變化，能夠產(chǎn)生很多意想不到的工作效果，社區(qū)居民的反應(yīng)也非常好。Z書記一起工作過的社區(qū)有高校專家指導(dǎo)，產(chǎn)生了很多明顯收效，獲得很多榮譽，得到了各級政府部門的高度重視。因此，Z書記就特別看重專家和專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的作用。Z書記主動邀請高校專家來社區(qū)問診把脈，將社區(qū)發(fā)展中存在的問題和社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)都和盤托出。課題組也正在選擇合適的微治理試驗田，剛好不謀而合。達(dá)成共識后，下一步就是引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。在經(jīng)過一段時間的溝通交流，獲悉一家專注院舍養(yǎng)老服務(wù)的社會工作機(jī)構(gòu)想拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并且愿意自帶干糧（人員和部分經(jīng)費）參與試驗。課題組、社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)三方經(jīng)過多輪協(xié)商討論，修改完善了“JZJ社區(qū)‘抱團(tuán)養(yǎng)老’微治理”項目實施方案，并設(shè)定了時間表。項目堅持微細(xì)化+項目化原則，從小切口入手，從老人微小需求入手，設(shè)計小項目，提供小資助，完成小心愿；從問題需求入手，將需求項目化，然后項目運行規(guī)范化、社會化，實現(xiàn)自助互助為主，他助為輔。三方基本達(dá)成初步口頭合作協(xié)議：課題組出智力，全程參與指導(dǎo)項目實施；社區(qū)居委會出場地及基本的辦公設(shè)施和一些活動的物資支出，同時協(xié)助社工機(jī)構(gòu)入戶調(diào)查等等，社區(qū)居委會不直接給經(jīng)費支持；MF社工機(jī)構(gòu)派出兩名社工，具體負(fù)責(zé)項目方案實施，社工薪資由MF社工負(fù)擔(dān)。項目預(yù)設(shè)的五方主體的初步分工是：MF社工提供專業(yè)社工服務(wù)，人力資源支持，具體負(fù)責(zé)項目運行；YJY基金提供經(jīng)費支持和志愿服務(wù)的人力支持；區(qū)民政局提供項目經(jīng)費和政策支持，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目示范點建設(shè)等形式提供項目經(jīng)費；古城街道和JZJ社區(qū)提供部分經(jīng)費支持，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭取更多支持；湖北文理學(xué)院社區(qū)互助養(yǎng)老課題組提供智力支持，設(shè)計方案，督導(dǎo)評估，服務(wù)咨詢，參賽指導(dǎo)等。

經(jīng)過一個多月十幾次面對面與YJY糧油公司的高管的溝通，雙方從最初都有強(qiáng)烈合作意向到最終的不了了之，經(jīng)歷了好幾個階段。YJY糧油公司本身擁有一家名叫“襄陽便民網(wǎng)”的信息服務(wù)平臺。該公司想嘗試通過社區(qū)公益服務(wù)項目來獲得社區(qū)居民的消費信息，建立穩(wěn)固的線上線下社區(qū)消費平臺，從而穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營來占領(lǐng)市場?；谶@個考慮，他們想借助這個項目來進(jìn)入社區(qū)。在談判的整個過程中，由于YJY公司扮演了“金主”的角色，始終把握著談判的主動權(quán)。初期由于不了解社區(qū)公益服務(wù)以及整個項目方案，YJY主要是傾聽民福和課題組的介紹，中期他們大概明白了整個流程，就開始慢慢提出自己看法了。最為明顯的就是對項目的實施方的低效不滿意，認(rèn)為進(jìn)展太慢，效果不明顯。于是乎，他們提出項目支持的經(jīng)費并不直接劃撥到MF社工賬戶，而是放在自己公司的賬戶上，實行實報實銷、即時支取的做法。MF社工由于沒有經(jīng)費支配的主動權(quán)，與最初方案設(shè)計落差很大，出于自身利益的權(quán)衡，沒有同意。談判陷入僵局。又進(jìn)行了幾次努力，依然沒有進(jìn)展，合作難以持續(xù)。這時，YJY為了實現(xiàn)自己的社區(qū)突破目標(biāo)，另起爐灶，直接與另外一家社工機(jī)構(gòu)協(xié)商合作，并且還從MF社工高薪挖走一名業(yè)務(wù)精湛的項目主管，合作徹底破裂。

MF社工和課題組又積極與市區(qū)兩級民政部門溝通，由于整個襄陽市政府購買公益服務(wù)的大環(huán)境不景氣，加之政府部門多對工作抱以“多一事不如少一事”的態(tài)度，政府部門口頭的承諾很多，但是幾乎不可能真正落實下來。如此以來，尋求企業(yè)和政府支持的努力都以失敗而告終。JZJ社區(qū)居委會、MF社工和課題組只能繼續(xù)克服困難按照既定方案實施，當(dāng)然涉及到孵化“抱團(tuán)養(yǎng)老互助組”的種子基金問題時，干脆就直接取消了，微治理由于沒有相應(yīng)的經(jīng)費支持，也就變成了一個單純意義的由社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)合作的社區(qū)公益服務(wù)項目了。最后，項目堅持了半年以后，還是因沒有經(jīng)費而宣告失敗。

（二）原因分析

這個案例最終以失敗而告終，其實正是因為陷入了資源困境之中，沒能得到政府、市場資源支持。商業(yè)是以效率為導(dǎo)向，追求企業(yè)利潤最大化；公益是以效益為目標(biāo)，追求社會效益最大化。當(dāng)商業(yè)目標(biāo)和公益目標(biāo)不能找到一個平衡點的時候，將無法獲得市場的資源支持。案例中企業(yè)的最終目標(biāo)不是做公益，只是想通過公益項目來拓展市場。企業(yè)的本質(zhì)是逐利的，不能盈利將無法生存，因此其利潤最大化追求是無可厚非的。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)公益服務(wù)項目的控制權(quán)不在自己手中時，企業(yè)失去了支持項目的動力；社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)意識到完全成為企業(yè)的一個社工部后，將失去自主性和獨立性，也將改變項目的目標(biāo)，從而徹底失去自我。

案例中的公益項目是由社工機(jī)構(gòu)和課題組自下而上發(fā)起的，希望通過一份有創(chuàng)意的策劃方案來贏得政府部門的支持。由于并沒有提前納入政府部門的年度計劃，臨時增加一個購買項目，雖然方案創(chuàng)意活動部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和支持，但是操作程序難度很大，當(dāng)然也與分管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍有關(guān)。因此，項目沒能獲得政府經(jīng)費支持。案例中經(jīng)費的籌集沒有將社區(qū)居民考慮在內(nèi)，是因為本項目創(chuàng)意并不是來自居民最突出的需求，而是一個社會研究實驗，一個試圖檢驗的學(xué)術(shù)假設(shè)，因此很難通過居民籌資來完成項目。在項目中，設(shè)計的居民參與是活動的參與，是抱團(tuán)養(yǎng)老互助組的組織化參與。這一步參與在案例中還沒進(jìn)行到這個階段，也就無從談及參與了。

五、微公益創(chuàng)投：社區(qū)微治理資源整合模式創(chuàng)新

社區(qū)治理資源整合模式主要有借助傳統(tǒng)型、交換協(xié)調(diào)型、行政主導(dǎo)型①邱柏生.論社區(qū)資源類型及其整合方式[J].探索與爭鳴，2006（06）：33-35。。借助傳統(tǒng)型是指借助社會傳統(tǒng)習(xí)慣或人們習(xí)以為常的方式整合社區(qū)資源，即社會機(jī)制的整合模式；交換協(xié)調(diào)型是指整合資源是通過平等交換的方式進(jìn)行，即市場機(jī)制的整合模式；行政主導(dǎo)型是指運用行政權(quán)力動員、財政及政策資源支持的方式，即行政機(jī)制的整合模式。微公益創(chuàng)投模式是一種綜合模式，也是一種創(chuàng)新模式。

（一）政策與資金資源整合

在政府購買政策方面，政府以公益項目購買的方式參與微公益創(chuàng)投。政府財政劃撥專門預(yù)算，用于支持社區(qū)微公益創(chuàng)投大賽，用于購買微公益創(chuàng)投項目，購買專門從事社區(qū)微公益創(chuàng)投大賽運營的社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)。在社區(qū)微公益創(chuàng)投大賽前期，可先按照一定比例，在社會資本存量較豐富的社區(qū)先行試點。微公益創(chuàng)投項目前期應(yīng)將培養(yǎng)微組織作為重點。

在社區(qū)基金池或社區(qū)基金會建設(shè)方面，政府要大力鼓勵支持各種籌資探索。社區(qū)基金池其實就是社區(qū)基金會，是還沒有正式登記注冊的社區(qū)基金會，是社區(qū)基金會初級階段的形式。政府要社區(qū)基金池鼓勵通過公益市集、項目菜單等形式向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民募集資金；鼓勵通過先發(fā)優(yōu)勢、品牌項目的影響力，吸引外部資金的注入；鼓勵探索線上眾籌，與網(wǎng)上眾籌平臺合作等等。政府方面，安排福彩公益金和提案項目基金來資助微治理；市場方面，探索設(shè)立社區(qū)冠名基金，由熱心社區(qū)公益事業(yè)的社區(qū)居民、駐社區(qū)機(jī)構(gòu)或其他社會人士基于自身意愿捐助并自主命名的微基金，用于社區(qū)微公益和微組織的培育；社會方面，利用眾籌機(jī)制向小區(qū)居民、駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、慈善人士等多個群體籌集經(jīng)費，同時接受熱心居民的捐贈。資金募集在傳統(tǒng)“一日捐”、社區(qū)專項基金的基礎(chǔ)上，還開發(fā)出社區(qū)眾籌在線平臺，它主要采用網(wǎng)絡(luò)眾籌概念。

（二）管理與技術(shù)資源整合

微公益創(chuàng)投中的管理一般包括項目管理、組織管理、財務(wù)管理。在管理方面有成熟經(jīng)驗和有效手段的主要是市場組織和社會工作機(jī)構(gòu)。因此，借助微公益創(chuàng)投這一平臺，市場組織或社會工作機(jī)構(gòu)對微項目的管理和微組織的運行提供管理技術(shù)支持和能力訓(xùn)練。這些市場組織或社會工作機(jī)構(gòu)可以是直接參與微公益創(chuàng)投的主體，也可以通過合作等方式間接提供資源支持和保障。

微公益創(chuàng)投中的技術(shù)一般是指微需求的調(diào)查、微項目的設(shè)計、微組織的培育、微基金的籌集中的專業(yè)技術(shù)以及相關(guān)政策的鏈接方法。這些技術(shù)資源主要由專業(yè)的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握并由其提供。社會工作機(jī)構(gòu)是專門從事社會工作服務(wù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，有社會工作機(jī)構(gòu)的參與，可以極大地提升微公益創(chuàng)投的規(guī)范化水平。社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是微公益創(chuàng)投的運營主體，具體負(fù)責(zé)微公益創(chuàng)投的運行。政府或社區(qū)基金會應(yīng)當(dāng)購買社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的這項服務(wù)。

（三）人力與物力資源整合

微公益創(chuàng)投中創(chuàng)設(shè)的微項目的承接主體是微組織和個體居民。微項目實施所需人力除專業(yè)技術(shù)人員以外，主要是微組織、社區(qū)公益組織及社區(qū)居民。個體居民通過參與微組織而實現(xiàn)組織化治理參與，社區(qū)微組織和居民個體為微公益創(chuàng)投提供人力資源。當(dāng)然，治理范圍外的公益組織也是參與微公益創(chuàng)投的重要人力資源。

社區(qū)微治理的物力資源主要來自居民、社區(qū)居委會、政府以及市場組織。個體居民為微治理提供物力資源是治理參與的一種方式，社區(qū)居委會可以為微治理提供所需場地、設(shè)施以及一些力所能及的物力支持，政府主要通過購買服務(wù)的方式提供經(jīng)費或物質(zhì)支持。企業(yè)以社會捐贈的方式參與微公益創(chuàng)投。企業(yè)是市場主體，是以盈利為根本目的的。

（四）文化與組織資源整合

文化與組織資源對社區(qū)微治理也有著很大的支持作用。社區(qū)的文化資源散落在社區(qū)的生活日常中、人群中、街巷中、歷史中……文化資源的整合還包括公共文化服務(wù)設(shè)施的使用和共享，以及文化活動、文化教育等。微公益創(chuàng)投通過項目的創(chuàng)意設(shè)計，充分挖掘并整合文化資源，將文化資源融入項目中、整合于內(nèi)、加以運用。社區(qū)現(xiàn)有的組織資源主要是社區(qū)黨組織、社區(qū)社會組織、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、政府職能部門以及微組織。按資源的表現(xiàn)形態(tài)分，這些組織資源可以分為有形資源和無形資源兩大類。微公益創(chuàng)投這一平臺就是要讓有形的組織資源得以充分使用、無形的組織資源得以充分彰顯。微公益創(chuàng)投通過居民需求調(diào)查，引導(dǎo)居民培育孵化微組織，覆蓋社區(qū)各階層居民，滿足社區(qū)居民需求，豐富社區(qū)居民生活。

六、結(jié)論與討論

社區(qū)微治理需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，整合一切可以整合的資源，形成強(qiáng)大的合力共同推進(jìn)社區(qū)微治理。借助傳統(tǒng)型、交換協(xié)調(diào)型和行政主導(dǎo)型的資源整合模式各有自身的優(yōu)勢，當(dāng)然也存在一些明顯的局限。微公益創(chuàng)投綜合了三者的優(yōu)點，有效克服了模式單一性、資源分散性的不足，創(chuàng)新了資源挖掘方式、創(chuàng)新了資源整合機(jī)制，形成了新的社區(qū)資源整合模式。

首先，資源挖掘方式創(chuàng)新。資源整合的前提是發(fā)掘社區(qū)的內(nèi)外資源，把社區(qū)資源動員起來。通過微公益創(chuàng)投這種項目制、活動式的方式，可以充分挖掘和調(diào)動社區(qū)資源，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)微治理的熱情。社區(qū)居民是社區(qū)微治理的主體，微公益創(chuàng)投活動廣泛團(tuán)結(jié)并帶動廣大居民參與，可以有效挖掘居民身上蘊含的文化積淀、道德能量、人力資源等。微公益創(chuàng)投鼓勵社會組織依據(jù)自身特點發(fā)揮專業(yè)的作用參與微治理，促使社區(qū)微治理的力量更加多元、更加專業(yè)。微公益創(chuàng)投通過各種渠道多方尋求和鏈接支持社區(qū)微治理的社會力量，吸納和引進(jìn)社區(qū)范圍內(nèi)外的企事業(yè)單位、商業(yè)主體等社會資源作為社區(qū)資源的組成部分，為社區(qū)微治理提供各種有益的外部社會支持，使社區(qū)微治理獲得更大范圍、更加全面的支持。

其次，資源整合機(jī)制創(chuàng)新。微公益創(chuàng)投整合社區(qū)資源整合分布空間，搭建有利于激發(fā)社區(qū)資源參與的載體和平臺，讓社區(qū)資源的活力競相迸發(fā)。微公益創(chuàng)投系統(tǒng)地梳理社區(qū)居民的需求事項，建立全方位的需求動態(tài)圖譜，搭建以需求為導(dǎo)向的資源整合平臺，建立服務(wù)需求和資源供給有效對接的良性機(jī)制，促進(jìn)外部資源和社區(qū)內(nèi)部資源有效對接互動，讓社區(qū)資源成為社區(qū)微治理的有機(jī)組成部分。

再次，資源交流平臺創(chuàng)新。微公益創(chuàng)投通過搭建舞臺、創(chuàng)造空間、提供支持、營造良好的環(huán)境等，吸引各類資源主體參與社區(qū)微治理，組建微組織，開發(fā)微項目，舉辦居民喜聞樂見的活動，組織各種公益活動吸納更多不同的群體參與，搭建促進(jìn)社區(qū)資源交流的信息平臺，拓展社區(qū)資源的“朋友圈”，讓社區(qū)資源整合平臺成為社區(qū)服務(wù)的大數(shù)據(jù)集散地，促進(jìn)資源共享、信息互通、服務(wù)并進(jìn)，發(fā)揮微公益創(chuàng)投的最大社會效益。

最后，資源整合模式創(chuàng)新。資源是社區(qū)微治理運行的基礎(chǔ)，是支持微治理運轉(zhuǎn)的重要力量。社區(qū)微治理處于社會環(huán)境之中，其運行有賴于環(huán)境資源的支持，具體來說就是依賴于政府的資金政策、市場的物資資源、社會的技術(shù)資源及人力資源等。但過度和過于直接的資源依賴會導(dǎo)致社區(qū)治理失去相對獨立性和自主性。行政推動的微治理可能會在微治理過程中類行政化，從而消解了微治理；市場推動的微治理可能會導(dǎo)致營利性沖淡公益性；社會推動的微治理可能會由于缺少資源、技術(shù)、競爭等，而效率低下、效果不明顯。微公益創(chuàng)投資金數(shù)額小、項目規(guī)模小、參與人數(shù)少、操作簡單、形式靈活，能有效地整合社區(qū)內(nèi)外資源、有針對性地供資源支持。微公益創(chuàng)投將政府、市場、社會三方力量整合到一起，優(yōu)勢互補(bǔ)、共治共享。因此，微公益創(chuàng)投為微治理提供其所需的相應(yīng)資源，是社區(qū)微治理的一種新的資源整合模式，也是公益創(chuàng)投微觀領(lǐng)域的拓展。