趙曉峰，許珍珍

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 咸陽，712100；2.西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 咸陽，712100）

一、引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國社會(huì)發(fā)展不平衡不充分，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問題的重大舉措。改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快。但是，現(xiàn)代化的發(fā)展不一定就意味著鄉(xiāng)村的衰敗①陳錫文.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（01）:5-12。，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)互補(bǔ)才是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必由之路。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2017年末，我國鄉(xiāng)村常住人口有57661萬人，占全國總?cè)丝诘?1.48%②中華人民共和國2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[J].中國統(tǒng)計(jì)，2015（03）:6-14。?；诖耍鹬剜l(xiāng)村的主體地位，重視三農(nóng)發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路才是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的題中之義。

鄉(xiāng)村衰敗的過程也是鄉(xiāng)村去主體性的過程。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)展主義在主流意識(shí)形態(tài)中占據(jù)核心地位，城市中心主義發(fā)展道路占據(jù)主流位置，鄉(xiāng)村并不被認(rèn)為是獨(dú)立的發(fā)展主體，而是從屬和依附于城市發(fā)展③吳重慶，張慧鵬.以農(nóng)民組織化重建鄉(xiāng)村主體性:新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（03）:74-81。。鄉(xiāng)村的去主體化和農(nóng)民的去組織化不斷消解鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力和發(fā)展動(dòng)力，使鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)一步落后于城市發(fā)展。現(xiàn)階段我國小農(nóng)戶占據(jù)鄉(xiāng)村人口的絕大多數(shù)，是億萬農(nóng)民的主體。小農(nóng)戶天然地具有弱質(zhì)性和分散性的特征，這會(huì)阻礙小農(nóng)戶的進(jìn)一步發(fā)展。為此，鄉(xiāng)村振興需要重塑鄉(xiāng)村主體性，提高農(nóng)民的組織化程度。

農(nóng)民合作社作為互助性經(jīng)濟(jì)組織，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和資源聚集優(yōu)勢，是我國廣大小農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合與合作的有效形式。另外，合作社通過縱向一體化的聯(lián)合能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。并且，合作社的社會(huì)功能和文化功能對于促進(jìn)鄉(xiāng)村善治也具有一定的積極作用①梁巧.基于2012—2014年國內(nèi)外合作社文獻(xiàn)的梳理與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（11）:97-107+112。，對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要②孔祥智.鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民合作社[J].中國農(nóng)民合作社，2018（03）:53；任大鵬.合作社應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興的主力軍[J].中國農(nóng)民合作社，2018（05）:15-16；趙曉峰.合作社:讓農(nóng)民成為振興鄉(xiāng)村的主體[J].中國農(nóng)民合作社，2018（03）:54。。但是，合作社在發(fā)展過程中存在異化和不規(guī)范現(xiàn)象③苑鵬.中國特色的農(nóng)民合作社制度的變異現(xiàn)象研究[J].中國農(nóng)村觀察，2013（03）:40-46+91-92。，例如合作社惠顧權(quán)與所有權(quán)不同一，大戶領(lǐng)辦和能人領(lǐng)辦現(xiàn)象突出，小農(nóng)戶和普通農(nóng)戶的利益受到擠壓等問題普遍存在。究其原因，合作社的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展程度受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，當(dāng)前出現(xiàn)的各種問題一定程度上與我國城市化快速推進(jìn)，農(nóng)村人力資本積累不足，合作社發(fā)展特征呈現(xiàn)“小、微、散”等因素有關(guān)④梁巧.基于2012—2014年國內(nèi)外合作社文獻(xiàn)的梳理與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（11）:97-107+112。。因此，在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，黨和政府堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，能夠?yàn)楹献魃缣峁┦裁礃拥耐獠凯h(huán)境，提供什么樣的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展平臺(tái)，以及在此背景下如何推進(jìn)合作組織體制機(jī)制創(chuàng)新，探索合作社長效發(fā)展機(jī)制是推動(dòng)我國合作社健康規(guī)范發(fā)展理應(yīng)回答的重要問題。

本文通過研究發(fā)現(xiàn)，合作社發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之間具有目標(biāo)的一致性和理論共通性，基于此，構(gòu)建農(nóng)民合作社發(fā)展與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，一方面發(fā)揮合作社在人才振興、組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興以及生態(tài)振興方面的五大功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施；另一方面使合作社借助鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)合作社產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為本文的核心議題。

二、合作社與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建的理論邏輯

本文研究認(rèn)為農(nóng)民合作社發(fā)展與鄉(xiāng)村振興之間具有理論的內(nèi)在自洽性，適合構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制，這可以從兩者的現(xiàn)實(shí)困境入手分析：

新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“建立建全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”是對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的重新定義，是對城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的一次超越和升華?，F(xiàn)今的中國已然從一個(gè)鄉(xiāng)村中國轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)中國，城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系演變?yōu)橐粋€(gè)共榮共生的發(fā)展系統(tǒng)。農(nóng)村作為中國現(xiàn)代化發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，為我國工業(yè)化和城市化發(fā)展提供了大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)周期性波動(dòng)時(shí)，鄉(xiāng)村還成為失業(yè)農(nóng)民工的退避場所，我國農(nóng)戶家計(jì)呈現(xiàn)出一種中國特色的“半工半耕”的家庭生計(jì)模式，農(nóng)村承擔(dān)著我國現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展成本⑤賀雪峰.農(nóng)業(yè)問題還是農(nóng)民問題?[J].社會(huì)科學(xué)，2015（06）:64-77。。第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報(bào)顯示，我國共20743萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中，398萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，這意味著截止2016年底，我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶仍有2億之多，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的絕大多數(shù)。有學(xué)者認(rèn)為要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，需要鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)，使大量城市資本可以成為振興農(nóng)村、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要支撐和資本來源⑥李增剛.農(nóng)民進(jìn)城、市民下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村振興[J].學(xué)習(xí)與探索，2018（05）:100-107。，并且進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素交易，加快農(nóng)民進(jìn)城。但是，占農(nóng)民絕對主體的小農(nóng)戶并不完全具有城市化的資本實(shí)力，即使通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變革使小農(nóng)戶可以獲取一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)收入也并不能夠支撐其全家進(jìn)城，鄉(xiāng)村才是保障農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活權(quán)益的主要場域。因此，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位對于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。

合作社作為農(nóng)民共商共建的互助性經(jīng)濟(jì)組織，本質(zhì)上是一種“弱者的聯(lián)合”⑦趙陽林.合作社的本質(zhì)是弱者的聯(lián)合[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2005（06）:34-35。，能夠維護(hù)農(nóng)民群體的利益，服務(wù)農(nóng)民群體的發(fā)展需求。億萬小農(nóng)戶分散的“弱質(zhì)性”使其難以直接有效對接大市場和大資本，而農(nóng)民合作社能夠?qū)⑿∞r(nóng)戶有效組織起來，構(gòu)建組織機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制和保障機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，有助于將分散的小農(nóng)戶組織起來對接市場，提高農(nóng)民市場談判地位，降低談判成本，保障和提高農(nóng)民利益空間，維護(hù)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的關(guān)鍵在“人”，合作社作為一種“人的聯(lián)合”即具有人力資本聚集的優(yōu)勢，有利于發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。有研究表明人力資本的提升能夠提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高⑧衛(wèi)龍寶，李靜.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)社會(huì)資本和人力資本對農(nóng)民收入的影響——基于安徽省茶葉產(chǎn)業(yè)集群的微觀數(shù)據(jù)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014（12）:41-47+110-111。。

因此，合作社可以成為鄉(xiāng)村振興中保障農(nóng)民主體地位和保護(hù)農(nóng)民發(fā)展權(quán)益的理想載體。但合作社的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，鄉(xiāng)村振興為合作社的發(fā)展注入了新的活力。自2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我國合作社快速發(fā)展，然而合作社發(fā)展不規(guī)范的現(xiàn)象仍然普遍存在，合作社整體收益水平不盡理想。市場環(huán)境、政策環(huán)境等外部環(huán)境決定了合作社獲得潛在收益的成本和難度①劉剛，郭利.環(huán)境適應(yīng)性視角下的農(nóng)民合作社治理結(jié)構(gòu)重塑研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2018（01）:146-151。，影響合作社社員的收益水平。諾斯認(rèn)為任何制度供給和制度創(chuàng)新都是在既定的制度環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的，就制度創(chuàng)新而言，制度環(huán)境既決定著外部利潤的存在空間，也同時(shí)決定著通過制度創(chuàng)新將外部利潤內(nèi)部化的可能路徑。不難看出，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起和發(fā)展，就整體而言，既非政府推動(dòng)的強(qiáng)制性制度創(chuàng)新，但也不是農(nóng)民在逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下自發(fā)行動(dòng)所能實(shí)現(xiàn)的誘致性創(chuàng)新，而是介于兩者之間的政府主導(dǎo)性制度創(chuàng)新。正因?yàn)槿绱?，制度環(huán)境因素對于農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)建和發(fā)展是至關(guān)重要的②黃祖輝，徐旭初，馮冠勝.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析——對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002（03）:13-21。。由于合作社發(fā)展鑲嵌于環(huán)境之中，其發(fā)展一定程度上也是組織與環(huán)境不斷互動(dòng)的產(chǎn)物。因此，分析合作社的組織環(huán)境對于合作社發(fā)展具有重要意義③祁秋燕.組織環(huán)境:對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一個(gè)解釋框架——基于湖北英山縣T合作社的個(gè)案研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016（02）:8-9。。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，積極建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，可以為專業(yè)合作社延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；進(jìn)行生態(tài)宜居建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，可以為合作社發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系提供良好的市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；傳承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重塑中華文明的根基，可以為合作社發(fā)展提供良好的地域社會(huì)文化環(huán)境；提高基層治理水平，打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以為合作社發(fā)展提供穩(wěn)定有效的治理環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境；而加大金融支農(nóng)力度和公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，促進(jìn)更多社會(huì)資本投資農(nóng)村，有利于充實(shí)合作社資本，擴(kuò)大合作社發(fā)展規(guī)模。

因此，如果能夠?qū)⑧l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的金融資本和社會(huì)資本多引入合作社發(fā)展中，提高公共財(cái)政對合作社社員的資金支持力度，對于增加合作社發(fā)展資本，推動(dòng)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)融合體制機(jī)制創(chuàng)新有著重大作用。發(fā)揮合作社人才集聚優(yōu)勢和人才培訓(xùn)功能，提高合作社社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)水平，通過合作社發(fā)展為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐、產(chǎn)業(yè)支撐和組織支撐，形成人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、文化振興和生態(tài)振興五位一體的發(fā)展體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。由此，農(nóng)民合作社發(fā)展與鄉(xiāng)村振興可以達(dá)到協(xié)同發(fā)展、合作共贏的實(shí)踐效果，這構(gòu)成二者協(xié)同推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新的理論邏輯。

三、合作社在鄉(xiāng)村振興中的角色定位及其作用機(jī)制

截止2018年末，在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)217.3萬戶，實(shí)有入社農(nóng)戶超過1億戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的49.1%，農(nóng)民合作社已經(jīng)成為分散農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的重要組織載體。從理論上來講，合作社作為農(nóng)民利益群體的主要代表之一，既是由農(nóng)民組成，代表農(nóng)民主體地位，又能夠通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展，因此能夠成為鄉(xiāng)村振興的支柱性力量，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。因此，農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的角色定位是中介組織角色。

（一）建立吸納人才的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制，引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村振興離不開“人”的因素，人才隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件。而合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合組織，其領(lǐng)導(dǎo)人以及核心社員大多來自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民精英群體，具有人才聚集優(yōu)勢，相對于農(nóng)村其它村民天然地?fù)碛懈嗟纳鐣?huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定的示范帶頭作用。合作社可以憑借人才聚集的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村人才振興提供有效的組織平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)搭建人才梯隊(duì)。通過加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)，以合作社為組織載體，吸納和培養(yǎng)本土性精英人才，并引入外來優(yōu)秀人才，可以有效建立對外來人才與本土人才的吸納機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)人才活力，從而培養(yǎng)造就一支有知識(shí)、有能力、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障和動(dòng)力源泉。需要注意的是，現(xiàn)階段我國中西部地區(qū)農(nóng)村普遍面臨人力資本存量過低的問題，嚴(yán)重阻礙了這些地區(qū)農(nóng)民合作社的長效規(guī)范發(fā)展，制約其發(fā)展水平，不利于吸納外來優(yōu)秀人才和留住本土優(yōu)秀人才。因此，地方政府可以加強(qiáng)對合作社人才的培訓(xùn)管理，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。通過外力促進(jìn)作用，提高鄉(xiāng)村人力資本存量，為合作社輸送更多的優(yōu)秀人才，增強(qiáng)合作社的人才聚集優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步發(fā)展輸送新鮮血液。

（二）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民收入增長具有重要意義。農(nóng)民合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的重要組織載體，可以有效聯(lián)合分散小農(nóng)戶對接大市場，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交易成本，發(fā)揮合作社的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，以合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體能夠引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中能夠發(fā)揮其示范、帶頭作用。以合作社為組織載體，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要手段。具體而言，首先合作社發(fā)揮資源整合和民意協(xié)商作用，采取“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等不同形式，因地制宜地統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的土地、資金、勞動(dòng)力等資源要素和生產(chǎn)要素，根據(jù)市場需求合理配置本地資源，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和發(fā)掘農(nóng)業(yè)多功能，進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次，政府依法監(jiān)督和管理農(nóng)民合作社運(yùn)行狀況，對那些能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，切實(shí)提高入社社員經(jīng)濟(jì)收入水平的合作社給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，發(fā)揮合作社的典型和示范作用。再次，合作社因地制宜地推進(jìn)土地托管、代耕代種等經(jīng)營形式，有重點(diǎn)地推進(jìn)合作社社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)規(guī)模化，可以有效促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

（三）促進(jìn)基層組織振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村多中心協(xié)同治理

轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村社會(huì)受到市場經(jīng)濟(jì)影響，開放性和流動(dòng)性增強(qiáng)，鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)民個(gè)體化現(xiàn)象出現(xiàn)，鄉(xiāng)村共同體意識(shí)淡化，傳統(tǒng)倫理規(guī)則逐漸衰弱①趙泉民，井世潔.合作經(jīng)濟(jì)組織嵌入與村莊治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)——村社共治中合作社“有限主導(dǎo)型”治理模式剖析[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2016（07）:137-144。。同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也削弱了基層組織的治理權(quán)力和治理能力，基層組織演變?yōu)樗缮⒌摹皯腋⌒哉?quán)”②周飛舟.從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對國家與農(nóng)民關(guān)系之影響[J].社會(huì)學(xué)研究，2006（03）:1-38+243。，削弱了村社共同體的凝聚力和基層政權(quán)的組織能力，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村空心化和農(nóng)民個(gè)體化傾向。隨著國家基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，村干部職業(yè)化、行政化、村級(jí)組織運(yùn)作科層化現(xiàn)象并發(fā)，忽視了地方社會(huì)的復(fù)雜性和農(nóng)民公共服務(wù)需求的多樣性③趙曉峰，魏程琳.行政下鄉(xiāng)與自治下沉:國家政權(quán)建設(shè)的新趨勢[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（04）:110-116+171。，削減了村干部的治理能力，進(jìn)一步加劇了基層治理困境?？傮w來看，新時(shí)期鄉(xiāng)村基層組織能力的衰弱和村級(jí)治理結(jié)構(gòu)的單一化，極大地影響了我國村級(jí)組織的有效治理和國家公共服務(wù)資源的合理配置，新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理困境呼喚社會(huì)多中心協(xié)同治理創(chuàng)新體系的出現(xiàn)。

村民自發(fā)或者受到政府鼓勵(lì)成立的合作社，相比其他社會(huì)互助組織，與村民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加直接和緊密，組織性更加嚴(yán)格，在一定程度上能夠有效承擔(dān)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，也有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的有效供給和合理配置。我國政府鼓勵(lì)合作社在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，有利于形成我國基層治理多元協(xié)同共治格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村“善治”前景的到來。如果可以賦予合作社一定的監(jiān)督權(quán)利，那么有利于以合作社為依托對村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和督促，拓寬村民參與村莊公共事務(wù)管理和監(jiān)督渠道，提高村民公共意識(shí)和參與村莊事務(wù)的積極性。另外，合作社承擔(dān)一定的公共服務(wù)職能，利用合作社自身的經(jīng)營收益及其組織資本，有利于促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量和類型的增長，拓寬公共品和公共服務(wù)的供給渠道。

（四）培養(yǎng)村民合作意識(shí)和形塑鄉(xiāng)村文化認(rèn)同，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

新時(shí)代下的鄉(xiāng)村文化可以理解為“一群農(nóng)民日常生活所共同享有的處境化經(jīng)驗(yàn)及其價(jià)值規(guī)范④吳理財(cái).改革開放以來農(nóng)村社區(qū)文化的變遷[J].人民論壇，2011（24）:40-42。，鄉(xiāng)村文化振興可以理解為讓農(nóng)民共享現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生活經(jīng)驗(yàn)，振興優(yōu)秀宗族文化、村規(guī)鄉(xiāng)約、家風(fēng)家訓(xùn)以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)村民對于本地域的文化認(rèn)同感。改革開放以來我國鄉(xiāng)村宗族意識(shí)逐漸淡化、村級(jí)組織的職能缺失和鄉(xiāng)村精英的流失使農(nóng)民生活缺乏組織約束⑤宣朝慶，郝光耀.文明鄉(xiāng)風(fēng)如何形塑——以農(nóng)村建房中鄰里糾紛為中心的思考[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（03）:96-102。，文化認(rèn)同危機(jī)和信仰缺失等問題不斷浮現(xiàn)，鄉(xiāng)村倫理規(guī)范和公共精神衰弱，村民糾紛和不良風(fēng)俗無法得到妥善解決。傳統(tǒng)倫理規(guī)范和價(jià)值觀念漸趨衰敗，而新的能夠有效統(tǒng)合村民行為的組織和規(guī)則又沒有很好地進(jìn)入，鄉(xiāng)村的一些“黑惡勢力”趁機(jī)擠占公共資源，壓縮公共福利，也給鄉(xiāng)村治理帶來新的難題。顯而易見的是，農(nóng)民組織性程度的下降威脅到鄉(xiāng)村文化凝聚力的提升和村社文化認(rèn)同感的增強(qiáng)。因此，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要重振農(nóng)村組織，以達(dá)到重塑村民對于鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同、構(gòu)建鄉(xiāng)村文化共同體和命運(yùn)共同體的目的。合作社可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活共同體，進(jìn)而能夠重塑鄉(xiāng)村文化生活共同體。具體來看，合作社通過加強(qiáng)內(nèi)部組織建設(shè)，在合作社業(yè)務(wù)往來中培養(yǎng)社員的合作意識(shí)，發(fā)展合作文化；培養(yǎng)具有公共精神和服務(wù)意識(shí)的合作社帶頭人以及農(nóng)民企業(yè)家等，培育新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢的帶頭引領(lǐng)作用；還可以通過以個(gè)人的德行風(fēng)評為考核標(biāo)準(zhǔn)提高入社的道德評定門檻，弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道和文明鄉(xiāng)風(fēng)，有利于加強(qiáng)村民思想道德建設(shè)，拓寬鄉(xiāng)村文化振興建設(shè)渠道。

（五）發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、保護(hù)居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。由于鄉(xiāng)村是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展和資源永續(xù)利用建設(shè)的根基所在，因此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的關(guān)鍵不僅在于人居環(huán)境的干凈衛(wèi)生，更在于保障農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，避免現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中脫離地力持續(xù)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式對鄉(xiāng)村自然系統(tǒng)的破壞。中央政府從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”的轉(zhuǎn)變，正是遵循了這一發(fā)展邏輯，體現(xiàn)了中央政府對于鄉(xiāng)村發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和升華。在發(fā)展理念上，鄉(xiāng)村發(fā)展由單一的環(huán)境友好向人與自然和諧共生轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念；在發(fā)展方式上，鄉(xiāng)村發(fā)展由單一的環(huán)境整治向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，將生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)放在鄉(xiāng)村發(fā)展中的突出地位①蔣永穆.基于社會(huì)主要矛盾變化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略:內(nèi)涵及路徑[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2018（02）:15-21。。合作社作為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)互助組織，可以有效規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)方式，避免分散的小農(nóng)戶為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，采取的破壞自然系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提高。合作社可以通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的種植標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，開創(chuàng)中華永繼農(nóng)業(yè)的新方向，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給量；通過開展垃圾分類和污水治理等活動(dòng)，逐步改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量；通過大力發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步盤活鄉(xiāng)村生態(tài)資源和自然資源。

四、鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民合作社進(jìn)一步發(fā)展提供新的機(jī)遇

合作社通過其組織引領(lǐng)作用，能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，而鄉(xiāng)村振興也可以為合作社的進(jìn)一步發(fā)展提供新的條件和機(jī)遇。

（一）有利于為合作社發(fā)展提高良好的外部發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)合作社快速健康長效發(fā)展

合作社因其“所有者與惠顧者同一”的本質(zhì)屬性成為我國億萬小農(nóng)為進(jìn)行市場競爭聯(lián)合起來對抗大市場的有效組織手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982—1986年，農(nóng)民合作組織在中央一號(hào)文件中被提及的次數(shù)是24次，2004—2006年12次，2007—2012年達(dá)到39次，2013—2016年高達(dá)78次②韓國明,郭鵬鵬.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體變遷的政策意圖及其演化路徑——基于中央一號(hào)文件（1982-2016年）的文本分析[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（02）:93-101。，足見中央政府對于我國農(nóng)民合作組織發(fā)展的重視程度。2007年《中國人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布和實(shí)施成為我國農(nóng)民專業(yè)合作法發(fā)展史上的里程碑，這為合作社發(fā)展提供了法律依據(jù)，提高其社會(huì)認(rèn)同度，此后我國合作社發(fā)展取得了長足進(jìn)步，注冊成立的合作社數(shù)量迅速增長，合作社成為我國鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要組織形式和規(guī)模經(jīng)營主體類型。另外，政府為提高小農(nóng)戶收入，穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為合作社發(fā)展提供了大量的財(cái)政資金支持和政策支持，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)民合作社數(shù)量的發(fā)展和整體質(zhì)量的提升。2018年中央一號(hào)文件將“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則；2018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—022年）》中，在關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善農(nóng)村民生，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系等方面提出具體意見和措施，黨和政府的發(fā)展理念由之前遵循城市優(yōu)先和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。我國政府對于城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的觀念，有利于為合作社發(fā)展提供更多的資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素以及良好的外部發(fā)展平臺(tái)，為農(nóng)民合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民合作社的健康長效發(fā)展。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支持計(jì)劃，為合作社提供更多的人才支撐，促進(jìn)合作社人力資本的提升

合作社的發(fā)展離不開農(nóng)村精英以及相關(guān)科技人才隊(duì)伍的支撐，合作社的發(fā)展與人力資本的積累具有相互促進(jìn)的作用。鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村人才支持計(jì)劃有利于充實(shí)鄉(xiāng)村人力資源，加強(qiáng)合作社內(nèi)部人力資本積累，推動(dòng)合作社生產(chǎn)職能和服務(wù)職能的強(qiáng)勁發(fā)展。首先，中共中央國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中提出，要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，這些舉措有利于充實(shí)合作社人才隊(duì)伍，為合作社提供管理類、市場營銷類以及科技服務(wù)型和創(chuàng)新型人才，完善合作社的內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)。其次，通過加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，加大科研院校對于“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和課程的投入力度，有利于促進(jìn)合作社人力資源外部發(fā)展環(huán)境變化和人才保障服務(wù)能力。最后，通過完善人才回流機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，有利于影響和帶動(dòng)鄉(xiāng)村本土精英和本土人才，加強(qiáng)合作社后備人才供給能力。

（三）推動(dòng)農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大合作社發(fā)展規(guī)模

過去十年，農(nóng)民合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，提高了農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的傳播和利用，增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，目前我國合作社發(fā)展面臨著經(jīng)營規(guī)模小、市場競爭力不足、產(chǎn)業(yè)形勢單一等問題，合作社的進(jìn)一步發(fā)展受到內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本實(shí)力的制約。因此，調(diào)整合作社內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)充合作資本是推動(dòng)我國合作社進(jìn)一步發(fā)展的重要手段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，中央政府提出了要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，推進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，利用、開放和拓展農(nóng)業(yè)功能，并且促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。如果將一些鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的項(xiàng)目資金和政策資源與農(nóng)民合作社對接，一方面可以為合作社擴(kuò)大合作規(guī)模提供資金和政策支持，充實(shí)擴(kuò)大合作社發(fā)展資本，提高資本利用率，延長合作社的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)合作社內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)可以擴(kuò)充合作社發(fā)展資金，為小農(nóng)戶提供供銷服務(wù)，增加農(nóng)戶收入，加強(qiáng)合作社的社會(huì)化服務(wù)能力。另一方面，可以確?；蒉r(nóng)項(xiàng)目和資金通過合作社的組織載體惠及到小農(nóng)戶，讓普通小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，增加農(nóng)戶收入。

五、總結(jié)

綜上所述，在鄉(xiāng)村不斷去主體化和農(nóng)民去組織化的發(fā)展背景下，合作社因其組織化能力和資源集聚等優(yōu)勢可以成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重要組織載體，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才振興、組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興以及文化振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，黨和政府對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度重視，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地位的觀念轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村輸送了人才和資金，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活鄉(xiāng)村資源，提高農(nóng)戶收入，對于農(nóng)民合作社發(fā)展而言意義重大。政府政策的支持可以為合作社提供良好的外部政策環(huán)境和市場環(huán)境，鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)現(xiàn)可以為合作社輸送更多的優(yōu)秀人才，促進(jìn)合作社人力資本的提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺可以有效促進(jìn)合作社的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延長合作社產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大合作社發(fā)展規(guī)模。因此，本文認(rèn)為農(nóng)民合作社和鄉(xiāng)村振興協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建能夠促進(jìn)雙方共同發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

但是，在推動(dòng)農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建的同時(shí)，一是要注意理清合作社與我國集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，給予合作社明確合法的定位，保障合作社健康長效安全發(fā)展；二是要注意我國合作社發(fā)展與村兩委之間的關(guān)系，在形成多中心治理體系，加強(qiáng)合作社對于村兩委工作的監(jiān)督職能的同時(shí)，要防止村兩委借助基層治理資源對合作社內(nèi)部管理的滲透，謹(jǐn)慎對待政府對合作社發(fā)展的過度干預(yù)和過度介入，保持合作社發(fā)展的獨(dú)立自主性；三是要加強(qiáng)政府對于合作社的監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，厘清空殼合作社與虛假合作社，確保合作社的發(fā)展效益真正為民所用，保障小農(nóng)戶的入社權(quán)益和社員收益；四是要因地制宜的扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)性合作社與綜合性合作社的多樣化發(fā)展。