黃崇嶺

摘? ?要：德國巴伐利亞州的學(xué)校教育政策一直將質(zhì)量保障作為重要目標(biāo)。自20世紀90年代以來，德國教育界越來越意識到好的教育水準(zhǔn)離不開兩個基本要素，即給予學(xué)校自由的發(fā)展空間和制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著學(xué)校擁有越來越大的自主權(quán)，州文教部對學(xué)校是否實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)加大了評估力度。德國學(xué)校沒有升學(xué)率的考核指標(biāo)，也不進行排名，因而評估作為監(jiān)控手段顯得尤為重要。巴伐利亞州實施外部評估和內(nèi)部評估相結(jié)合的方式。外部評估通過外部人員對辦學(xué)條件的考察和學(xué)校工作的分析找出學(xué)校的長處和不足，從而對學(xué)校做出總體評價，提出改進建議。內(nèi)部評估由學(xué)校組織，通過對校內(nèi)某些具體措施進行有效性檢測，尤其是整改外部評估所提出的不足，從而和外部評估相互作用，實現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)的質(zhì)量保障和提升。文章對巴伐利亞州外部評估和內(nèi)部評估的內(nèi)容、過程、方法和手段進行了詳細的介紹，以期為相關(guān)領(lǐng)域研究提供參考。

關(guān)鍵詞：德國 基礎(chǔ)教育 質(zhì)量保障 評估體系

一、評估的必要性

德國巴伐利亞州的學(xué)校教育政策一直將質(zhì)量保障作為重要目標(biāo)，統(tǒng)一的課程大綱和結(jié)業(yè)考試為的是保障所有學(xué)校達到均衡的高質(zhì)量水平。自20世紀90年代以來，德國教育界越來越意識到好的教育水準(zhǔn)離不開兩個基本要素，即給予學(xué)校自由的發(fā)展空間和制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著學(xué)校擁有越來越大的自主權(quán)，州文教部對學(xué)校是否實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)加大了評估力度。

巴伐利亞州自2003-2004學(xué)年開始進行外部評估試點，2005-2006學(xué)年全面展開外部評估。州文教部特別指出，外部評估是質(zhì)量保障和發(fā)展的重要組成部分，通過外部人員對辦學(xué)條件的考察和學(xué)校工作的分析找出學(xué)校的長處和不足，從而對學(xué)校做出總體評價，提出改進建議。與此同時，內(nèi)部評估也在有條不紊地進行。內(nèi)部評估由學(xué)校組織，通過對校內(nèi)某些具體措施進行有效性檢測，尤其是整改外部評估所提出的不足，從而和外部評估相互作用，實現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)的質(zhì)量保障和提升。

二、外部評估

（一）標(biāo)準(zhǔn)和原則

巴伐利亞州的外部評估追求公正，目的在于促使被評估的學(xué)校能夠接受相關(guān)建議并改善其今后的工作，因此評估按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行。

其一，外部評估要給出被評估學(xué)校一個客觀的、以教育工作為導(dǎo)向的評價，“好學(xué)?！焙汀昂谜n堂”的特征必須明確定義并告知參與各方。

其二，外部評估不受主觀因素影響，也不受評估者個人觀點的干擾，對學(xué)校和課堂質(zhì)量的判定必須符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

其三，外部評估要注重事實，采用的社會學(xué)評估方法（標(biāo)準(zhǔn)化問卷、文件分析、標(biāo)準(zhǔn)化觀測和定性采訪）須得到多年實踐檢驗。

其四，評估方法和工具公開透明，并將其告知所有與評估有關(guān)的人員，如學(xué)生、家長等。

其五，評估結(jié)果必須來自客觀事實，學(xué)校形象和外界評論對評估沒有影響。

其六，評估完成后形成表述明確、有約束力的目標(biāo)和行動協(xié)議，作為學(xué)校質(zhì)量發(fā)展和保障的重要舉措。

其七，評估小組不給出指示，只提出建議。評估結(jié)束后由學(xué)校監(jiān)督委員會負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校的質(zhì)量發(fā)展。

外部評估遵循以下兩條基本原則。

其一，回避原則：評估方和被評估方在整個過程中坦誠相待，評估方尊重被評估方，所有與被評估學(xué)校的任何一位成員有特殊關(guān)系的評估員都必須回避。

其二，保密原則：評估針對的是學(xué)校整體而非其中的任何一位成員，評估報告中關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作的部分不向教職員工、學(xué)生和家長公開。所有評估人員必須簽署保密協(xié)議。[1]

（二）主要內(nèi)容和方法

學(xué)校是一個復(fù)雜的機構(gòu)，授課是一個復(fù)雜的過程，為應(yīng)對此復(fù)雜性，按照教育學(xué)和學(xué)習(xí)心理學(xué)的認知，評估必須反映如下4個領(lǐng)域和16個分領(lǐng)域的內(nèi)容（見表1）。其中“框架條件”和“學(xué)校工作成果”只采用描述性的評價方法，作為學(xué)校反思的依據(jù)?！皩W(xué)校過程質(zhì)量”和“教育教學(xué)過程質(zhì)量”設(shè)有評價標(biāo)準(zhǔn)，給予“明顯優(yōu)勢”“優(yōu)勢”“不足”“明顯不足”的評價。

評估者針對每條標(biāo)準(zhǔn)都會給出相應(yīng)的要求，只有被評估者滿足了這些要求，才能被評為“優(yōu)勢”。例如，“學(xué)校身份感的促進”標(biāo)準(zhǔn)有3點具體要求：學(xué)校有促進集體存在感的活動，學(xué)校有統(tǒng)一的對外形象，學(xué)校給予每一個人參與學(xué)校生活的機會。評估者需要根據(jù)這3點要求收集特定的支撐數(shù)據(jù)，從而做出判定。[2]

（三）評估人員

評估小組由4人組成，其中3人是教育界專業(yè)人士，1人是社會人士。教育界人士來自相同類型的學(xué)校，有多年的執(zhí)教和管理經(jīng)驗，如校長、學(xué)校發(fā)展督導(dǎo)、師范生指導(dǎo)教師等。社會人士通常由企業(yè)界人士或家長構(gòu)成，他們應(yīng)在各自領(lǐng)域的質(zhì)量保障方面有充分的經(jīng)驗，通過他們的參與把外界對一所“好學(xué)?！钡钠谕麕У皆u估中。此外，評估人員必須具備如下知識：了解教育政策，了解評估是一種社會學(xué)方法，了解“好學(xué)?！钡闹笜?biāo)，了解如何定義“好課堂”和“有效教學(xué)”，具有良好的團隊合作能力、交流能力和保密能力。學(xué)校監(jiān)督委員會向?qū)W校質(zhì)量評估委員會提名評估人員，質(zhì)量評估委員會和教師進修學(xué)院分別對評估人員進行2周的培訓(xùn)，合格后方可履職。[3]

（四）評估過程

巴伐利亞的外部評估由學(xué)校監(jiān)督委員會負責(zé)組織和協(xié)調(diào)，質(zhì)量評估委員會負責(zé)具體實施。按照《巴伐利亞州教育和課程法》（BayEUG），所有公立學(xué)校均有義務(wù)參加評估。據(jù)此，學(xué)校監(jiān)督委員會可以指定參加評估的學(xué)校，質(zhì)量評估委員會也可以通過隨機的方法抽取被評估的學(xué)校，各學(xué)校也可以主動報名參加評估。評估的主要流程和形式如表2、表3所示。

評估結(jié)束后，評估委員會在一周內(nèi)完成評估報告，并通過會議的形式向所有參與評估的人員提交報告。如果學(xué)校對某些內(nèi)容持保留意見，可以自行提出申辯或說明，這部分內(nèi)容也將寫入報告。最終校長和評估小組組長在終版報告上簽名，校長的簽名并不表示他對所有內(nèi)容的認可，僅僅是對整個程序進行確認。

評估報告不是學(xué)校排名的依據(jù)，它只是學(xué)校內(nèi)部制定發(fā)展措施的基礎(chǔ)，因此除部分內(nèi)容可用于特殊需要之外，評估報告不允許公開。除學(xué)校和學(xué)校監(jiān)督委員會可以留存評估報告外，學(xué)校質(zhì)量委員會可以加工和匯總各校的評估報告，形成巴伐利亞州的教育報告。至此，評估過程結(jié)束。收到評估報告后，學(xué)校各方討論評估結(jié)果，分析建議，制定改進目標(biāo)，最終由校方和學(xué)校監(jiān)督委員會共同制定有約束力的目標(biāo)和行動協(xié)議，并明確時間圖。學(xué)校將中短期目標(biāo)記錄到發(fā)展規(guī)劃中，并定期更新與補充。在執(zhí)行相應(yīng)措施之后，學(xué)校需要成立自己的內(nèi)部評估小組，以審核所執(zhí)行的措施是否行之有效并且達到預(yù)期的目標(biāo)。內(nèi)部評估是學(xué)校對自身目標(biāo)、規(guī)劃和執(zhí)行力的重新審核。[4]

三、內(nèi)部評估

（一）評估內(nèi)容

前文所述的外部評估的4個領(lǐng)域及16個分領(lǐng)域，同樣是內(nèi)部評估的關(guān)注點。但內(nèi)部評估可以根據(jù)各學(xué)校的特點，由學(xué)校自己確定評估重點，不必面面俱到。[5]

（二）評估過程

行之有效的內(nèi)部評估有以下7個步驟。

1.現(xiàn)狀分析

評估正式開始前，學(xué)校首先要對自身狀況進行分析。如果評估想了解學(xué)校的強項和弱項，則需要分析學(xué)校的整體狀況;如果評估想了解外部評估后學(xué)校的整改措施是否有效，或者學(xué)校為自身確定的發(fā)展重點是否合適，則需要對特定的領(lǐng)域進行細致分析。

2.目標(biāo)制定

目標(biāo)制定必須精確，因為它直接影響指標(biāo)確定環(huán)節(jié)，加之“事件目標(biāo)”和“時間目標(biāo)”環(huán)環(huán)相扣，因此從一開始各方就應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

3.指標(biāo)確定

指標(biāo)分為觀測指標(biāo)和測量指標(biāo)，它是判斷目標(biāo)是否實現(xiàn)的工具。確定指標(biāo)時校內(nèi)各方要對目標(biāo)實現(xiàn)的“度”形成共識。

4.措施規(guī)劃

在進行措施規(guī)劃時首先要考慮措施的意義何在，哪些重要的人員會被涉及。之后制定每個環(huán)節(jié)的任務(wù)和時間圖，并確定責(zé)任人。

5.措施實施

措施在具體的實施過程中會產(chǎn)生偏差，因此需要進行實時的、系統(tǒng)性的控制，對此校領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任進行協(xié)調(diào)。

6.目標(biāo)檢測

在評估的最終環(huán)節(jié)要檢測所采取的措施是否以及在何種程度上得到了改善。

7.新目標(biāo)

如果需要，評估完成后還應(yīng)針對下一步工作制定新的目標(biāo)。[6]

（三）評估方法與工具

各校采取的內(nèi)部評估方法沒有定式，可以借鑒巴伐利亞州學(xué)校質(zhì)量和教育研究所網(wǎng)上推薦的各種工具，也可以自己量身定做，但必須遵循以下3個原則。第一，可信度。測量工具只有精確才可信。第二，倫理標(biāo)準(zhǔn)。必須遵循保密原則;評估追求學(xué)校的長期發(fā)展，不是為了取得轟動效應(yīng)。第三，可操作性。內(nèi)部評估不是科學(xué)研究，測量工具應(yīng)追求實用性和可操作性。

常用的評估方法包括以下4種。第一，數(shù)據(jù)分析。用作數(shù)據(jù)分析的資料包括學(xué)生成績、升學(xué)數(shù)據(jù)、留級率、輟學(xué)率等。第二，標(biāo)準(zhǔn)化問卷。封閉式的標(biāo)準(zhǔn)化問卷是十分有效的方法，它可以在一定周期內(nèi)重復(fù)使用，用于檢測采取的措施是否有效。第三，結(jié)構(gòu)性觀測。結(jié)構(gòu)性觀測最大的優(yōu)點是可以按照既定的指標(biāo)和觀測點考察對象的交互行為，特別適合對課堂的觀測。如果只是想了解課堂的基本狀況，課堂觀測表可以使用外部評估用表;如果想了解課堂的某些特定部分，就需要單獨制定觀測指標(biāo)。結(jié)構(gòu)性觀測的缺點是觀測指標(biāo)的制定比較費時，但這又是不可缺少的，為提高效率，聽課和被聽課人員可以共同商定觀測指標(biāo)，這樣在分析數(shù)據(jù)時可以避免誤會。第四，系統(tǒng)性反思。系統(tǒng)性反思可以看成是一種最簡單的評估，常見的形式如教學(xué)日志、自我反思，它尤其適合年輕教師。在自我反思的基礎(chǔ)上還可以進行小組反思，大家共同探討哪些問題是個性的，哪些問題是共性的。[7]

四、結(jié)語

外部評估和內(nèi)部評估構(gòu)成了巴伐利亞州學(xué)校質(zhì)量保障的兩塊基石，是各學(xué)校改善辦學(xué)質(zhì)量的重要保障。用于評估的各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立在多年研究的基礎(chǔ)之上，實踐表明，它為巴伐利亞州學(xué)校的發(fā)展指明了明確的、值得信賴的方向。

注釋：

①學(xué)校所在區(qū)域，如市區(qū)或鄉(xiāng)村。

②如有移民背景的學(xué)生的比例。

③課程內(nèi)容能否目標(biāo)明確地、相關(guān)聯(lián)地傳授給學(xué)生。

④如全職、半職和兼職教師的比例。

⑤指對發(fā)展中的挑戰(zhàn)是否有規(guī)劃。

⑥指學(xué)校如何利用現(xiàn)有信息促進學(xué)生個體的發(fā)展、對課程進行反饋以及調(diào)整成績要求。

⑦包括教師、學(xué)生、家長等所有人員在內(nèi)的滿意度。

⑧指學(xué)校提供的各種可能性的特征。

⑨指對心理和生理有障礙的學(xué)生的融合。

⑩一共旁聽18節(jié)課，評估組可以任意選擇，也可以在學(xué)校提供的范圍內(nèi)二次選擇。

？輥？輯？訛采訪以小組訪談的形式與校長、教師、員工、學(xué)生、家長等各類人士進行，每次采訪對象不少于3人（除和校長的訪談外）。

參考文獻：

[1][2][3][4]Bayerisches Staatsministerium für Unterricht und Kultus. Externe Evaluation an Bayerns Schulen[R]. München： Druckerei Jagusch GmbH， 2010.

[5][6][7]Bayerisches Staatsministerium für Unterricht und Kultus. Interne Evaluation an Bayerns Schulen[R]. München： Druckerei Jagusch GmbH， 2010.

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭