劉 凱

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 人文學(xué)院，上海 200433)

2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”[1]?！皥?jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)?！盵1]十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，……不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！盵2]49因此，研究新形勢(shì)下高校黨的組織建設(shè)面臨的新問(wèn)題，探索高校黨組織建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，改進(jìn)高校黨組織建設(shè)，推動(dòng)高校的改革與發(fā)展，創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)，具有十分重要的意義。

一、高校黨組織建設(shè)面臨的新形勢(shì)

(一)全球化的大背景

當(dāng)今世界正處在大變化大調(diào)整之中，世界正朝著政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化方向深入發(fā)展。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，中國(guó)將在更大范圍內(nèi)、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程?？傮w上看國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)發(fā)展有利，但還存在西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。而“西化”“分化”圖謀的重點(diǎn)是與我們爭(zhēng)奪青年一代特別是青年學(xué)生，這樣的國(guó)際形勢(shì)對(duì)高校黨建和思想政治工作提出新的挑戰(zhàn)。如何在西方資本主義文化思潮和價(jià)值觀念的沖擊下，維護(hù)好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，鞏固馬克思主義在高校的指導(dǎo)地位，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力，是高校黨的組織建設(shè)所必須回應(yīng)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(二)激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局

21世紀(jì)中國(guó)將面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。以高新技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將使人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生新的巨大變化，科學(xué)技術(shù)和綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，把民族創(chuàng)新能力的重要性提到了前所未有的高度。高等教育發(fā)展水平，人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合國(guó)力的強(qiáng)弱。因此，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)將集中體現(xiàn)在科技與人才的競(jìng)爭(zhēng)上，體現(xiàn)在高等教育發(fā)展的程度和速度上。

改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育獲得了快速發(fā)展，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還是十分明顯的。在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，雖然高等教育的國(guó)際化給高校的改革發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但更多的是挑戰(zhàn)，中國(guó)高等教育一直并將持續(xù)處于激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，各高校間的競(jìng)爭(zhēng)也是非常激烈，政府提供資源的多少、生源的差異、師資隊(duì)伍的強(qiáng)弱將決定一所高校的生存與發(fā)展。

基于高校所處的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，所以要求高校黨組織工作必須轉(zhuǎn)變觀念，從過(guò)去“求穩(wěn)”“不出問(wèn)題”的認(rèn)識(shí)中擺脫出來(lái)，把工作目標(biāo)定位在緊緊圍繞高校的中心工作，思考如何辦好“雙一流”大學(xué)，按照高等教育規(guī)律，樹立現(xiàn)代大學(xué)理念，明確辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方向、辦學(xué)定位，認(rèn)真研究和解決學(xué)校改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，推動(dòng)高校的改革與發(fā)展，使高校在激烈的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

(三)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利性原則，使人們趨向于物欲的滿足，淡化精神追求，道德失范、個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義滋長(zhǎng)。高校并非世外桃源，也深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的負(fù)面影響，部分學(xué)生理想信念淡漠、精神空虛，價(jià)值觀扭曲，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感和使命感不夠強(qiáng)；部分教職工政治意識(shí)、大局意識(shí)不夠強(qiáng)，集體意識(shí)和奉獻(xiàn)精神減弱，教書育人的責(zé)任感下降，功利主義傾向比較嚴(yán)重。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下加強(qiáng)高校黨建和思想政治工作，對(duì)廣大師生加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想信念教育，弘揚(yáng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，抵制個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義；如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這把雙刃劍面前以社會(huì)主義核心價(jià)值觀之“厚德”載起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之“物”；如何落實(shí)立德樹人，把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才，這些都是高校黨組織建設(shè)面臨的急需解決的問(wèn)題。

(四)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代

隨著社會(huì)公眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)已處于信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地改變了人們的工作方式、生活方式、思維方式、行為方式，便捷了人們的溝通和交往，縮短了時(shí)空距離。但互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展也給高校黨組織工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)：一方面，廣大黨員和群眾可以通過(guò)各種渠道獲取大量信息，而黨組織提供的信息有限或滯后，與網(wǎng)絡(luò)信息的豐富性、及時(shí)性、快捷性形成強(qiáng)烈反差，黨組織傳統(tǒng)的信息優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)受到極大地沖擊，黨組織對(duì)黨員、群眾的傳統(tǒng)的宣傳、教育手段遠(yuǎn)不及媒體網(wǎng)絡(luò)的影響。另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息龐雜多樣、精華糟粕并存，既有大量進(jìn)步、健康、有益的內(nèi)容，也有不少滯后、消極、有害的內(nèi)容。這些負(fù)面的內(nèi)容在校園內(nèi)傳播，不僅容易誤導(dǎo)那些思想不成熟的大學(xué)生，導(dǎo)致部分大學(xué)生價(jià)值觀念、道德意識(shí)混亂，而且也在不知不覺的滲透中影響廣大教師的思想意識(shí)。如何在眾聲沸騰的觀念碰撞中，用馬克思主義指導(dǎo)思想有效引領(lǐng)整合多樣化社會(huì)思潮；如何在新媒體全媒體大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新宣傳管理方式、有效實(shí)現(xiàn)黨管媒體，這就要求黨組織工作應(yīng)該跟上時(shí)代步伐，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)巨大的功能優(yōu)勢(shì)開展思想政治教育工作，主動(dòng)及時(shí)地占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想輿論陣地，把網(wǎng)絡(luò)變成黨建工作的新平臺(tái)、新方式,不斷提高黨組織工作的知識(shí)信息含量有效性。

二、加強(qiáng)高校院系二級(jí)黨組織建設(shè)的重要性

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，黨員隊(duì)伍的不斷壯大，管黨治黨任務(wù)更加艱巨；世情、國(guó)情、黨情也發(fā)生深刻變化，這一系列變化對(duì)黨的建設(shè)提出了許多新挑戰(zhàn)。在黨員發(fā)展和教育管理工作中還存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)的問(wèn)題。少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變、腐化墮落等。這些問(wèn)題影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，教育和人才比任何時(shí)候都更加重要，高校為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和人才支持的作用越來(lái)越凸顯。高校地位的改變對(duì)高校黨的建設(shè)提出了新的要求，要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，使高校成為黨領(lǐng)導(dǎo)的陣地，就必須加強(qiáng)高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨在高校的影響力、吸引力、凝聚力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)高校建設(shè)發(fā)展的能力。高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不僅關(guān)系到高校的改革與發(fā)展，更關(guān)系到我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興的順利實(shí)現(xiàn)。

高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)與高校黨組織建設(shè)是密切聯(lián)系在一起的。高校黨的組織包括學(xué)校黨委、院系分黨委(黨總支)、黨支部三級(jí)，是高校黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)要依靠各級(jí)黨組織的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，高校黨的執(zhí)政能力最終通過(guò)各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力來(lái)體現(xiàn)。高校黨組織尤其是二級(jí)黨組織處在教學(xué)、科研工作的第一線，肩負(fù)著落實(shí)黨的路線、方針、政策的重要使命，是教育和團(tuán)結(jié)廣大師生員工的政治核心，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是高校師生認(rèn)識(shí)和了解黨的重要途徑。加強(qiáng)二級(jí)黨組織建設(shè)，保障二級(jí)黨組織的政治核心地位，是加強(qiáng)高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。

三、高校院系二級(jí)黨組織黨建工作存在的主要問(wèn)題

(一)院系二級(jí)黨組織的地位與作用尚不明確

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)明確規(guī)定了高校二級(jí)黨組織的“政治核心作用”。要“保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在本單位的貫徹執(zhí)行，參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)，支持本單位行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作”[3]6。院系黨組織是高校黨的基層組織，但院系黨組織如何發(fā)揮作用，事實(shí)上在實(shí)際工作中存在操作層面上的困難。例如，如何實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，院系黨組織與行政的關(guān)系如何處理，院系黨組織如何在學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)與科研工作中發(fā)揮作用等都不是很明確，因此使得院系黨組織參與本單位重要問(wèn)題的決策不能得到很好地落實(shí)。

(二)院系二級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)弱化

在院長(zhǎng)或系主任負(fù)責(zé)制下，院系行政負(fù)責(zé)人的地位和權(quán)力明顯高于黨組織負(fù)責(zé)人。學(xué)術(shù)工作、人才引進(jìn)、教學(xué)工作、學(xué)科建設(shè)等是硬任務(wù)，容易定量考評(píng)；而黨務(wù)工作難彈性大、以量化。重行政、輕黨務(wù)，導(dǎo)致有的院系黨組織的工作游離于院系中心工作之外，把自身的工作職能僅限于黨務(wù)和思想政治工作的范圍，不能參加院系學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等重要問(wèn)題的決策，黨政工作脫節(jié)。

多數(shù)高校都非常重視科研，其次是教學(xué)，而不太注重政治理論學(xué)習(xí)。雖然強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)行職稱評(píng)審、考核，師德師風(fēng)一票否決制，但實(shí)際上思想理論教育一般流于形式。

高校二級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人分為兼職和專職。兼職黨務(wù)工作者本身面臨繁重的教學(xué)、科研任務(wù)，沒有足夠的精力投入到黨組織的工作。而專職黨務(wù)工作者在院系決策中話語(yǔ)權(quán)有限，不敢大膽講“政治核心”，工作中畏手畏腳，往往導(dǎo)致黨組織的工作“缺位”，弱化了政治核心作用。校級(jí)層面黨的領(lǐng)導(dǎo)作用抓得緊，但到院系有遞減現(xiàn)象?！包h的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問(wèn)題。在我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，研究業(yè)務(wù)工作多，研究黨建工作少，教育系統(tǒng)管黨治黨的力度有層層遞減現(xiàn)象。”[4]

(三)思想教育工作有待創(chuàng)新

目前不少高校黨組織教育活動(dòng)中，思想教育缺乏針對(duì)性，學(xué)習(xí)內(nèi)容單調(diào)、枯燥，脫離社會(huì)生活實(shí)際和黨員的思想實(shí)際，不能解答黨員思想中的困惑，不能滿足黨員的需要和要求。在學(xué)習(xí)、教育形式上仍停留在聽報(bào)告、學(xué)文件、寫心得等。

黨組織生活有的處于被動(dòng)狀況：不開展組織活動(dòng)，黨員對(duì)黨組織有意見；開展組織活動(dòng)，黨員覺得沒意思。有的二級(jí)黨組織為了吸引黨員參加活動(dòng)，往往以旅游觀光活動(dòng)代替黨組織活動(dòng)，使黨組織工作出現(xiàn)娛樂化傾向。

(四)院系二級(jí)黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)投入不夠

高校的院系二級(jí)黨組織在黨建方面都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但是數(shù)量很有限，特別是學(xué)生黨支部的活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)投入更少，嚴(yán)重影響組織工作的開展。黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，黨建工作無(wú)形之中被弱化。當(dāng)教工黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，需要院系行政支持時(shí)，能否獲得足夠的資金，這完全取決于院系創(chuàng)收情況，以及行政一把手的態(tài)度。經(jīng)費(fèi)不足，組織生活就只能減少外出實(shí)踐的次數(shù)。雖有上級(jí)組織每年都下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，但下?lián)艿馁M(fèi)用與黨費(fèi)上交的比例掛鉤。這樣，學(xué)生上交的黨費(fèi)總額少，下?lián)苜M(fèi)用相應(yīng)的少。沒有經(jīng)費(fèi)做保障，支部有些活動(dòng)就不能很好地開展。

(五)民主監(jiān)督工作丞待加強(qiáng)

隨著改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”，而高校強(qiáng)調(diào)“依法治?！薄８咝Ｗ鳛楦邔W(xué)歷人才的聚集地，黨員應(yīng)具備更強(qiáng)的民主意識(shí)。充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，才能真正調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道還不夠暢通。目前有的黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)還不太了解，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有得到很好的落實(shí)。黨內(nèi)事務(wù)公開的程序不夠，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)力行使的過(guò)程不了解，無(wú)法監(jiān)督。黨內(nèi)民主氣氛不濃，黨員的想法、意見和建議沒有得到足夠的重視和采納。部分黨員除了交納黨費(fèi)，只是被動(dòng)地參加黨組織開展的活動(dòng)外，沒有真正參與到黨內(nèi)事務(wù)中來(lái)。

四、加強(qiáng)高校院系二級(jí)黨組織建設(shè)的建議

(一)健全院系黨政聯(lián)席會(huì)議制

院系黨組織和行政雖是兩個(gè)不同的工作系統(tǒng)，但有著共同的目標(biāo)和任務(wù)，工作中有很多交叉，二者是協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系。

黨政聯(lián)席會(huì)議是院系黨政共同負(fù)責(zé)制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，要求黨總支和院行政共同領(lǐng)導(dǎo)本單位的發(fā)展改革穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，黨總支對(duì)黨的建設(shè)、思想政治工作、群團(tuán)工作和安全穩(wěn)定工作全面負(fù)責(zé)；院系行政對(duì)教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、行政管理工作全面負(fù)責(zé)。通過(guò)召開定期的黨政聯(lián)席會(huì)議，黨政領(lǐng)導(dǎo)共同討論和決定本單位人事、行政、教學(xué)、科研、獎(jiǎng)金等工作中的重要事項(xiàng)。黨政聯(lián)席會(huì)議所形成的決定，黨政領(lǐng)導(dǎo)必須無(wú)條件地執(zhí)行，任何人無(wú)權(quán)擅自改變，只有這樣，才能保證黨組織對(duì)院系行政管理和業(yè)務(wù)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。

院系黨組織積極參與行政工作重大問(wèn)題的決策，有利于院系行政工作發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，形成正確決策；有利于把思想政治工作滲透到教學(xué)、科研和管理工作中去，能適時(shí)地疏導(dǎo)、化解師生在工作學(xué)習(xí)中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和說(shuō)服力。黨組織在抓師生思想政治工作，同時(shí)需協(xié)助行政班子做好工作。行政班子在主抓教學(xué)科研和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的同時(shí)，也需配合黨組織做好師生思想政治工作。二者做到既分工又合作，互相滲透，互相配合，互相補(bǔ)充。

(二)加強(qiáng)院系二級(jí)黨組織班子建設(shè)，提高二級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力

高校院系黨組織是黨在高校教學(xué)、科研、管理第一線的戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策及學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度在本單位貫徹執(zhí)行起著橋梁和紐帶作用。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是基層工作的“火車頭”。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在整個(gè)基層黨組織建設(shè)中起著決定性作用，必須始終作為基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的重中之重去抓實(shí)抓好。教育部原部長(zhǎng)袁貴仁指出：“執(zhí)行政治紀(jì)律不嚴(yán)的問(wèn)題。我們一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，有的思想麻痹、意識(shí)淡漠。一些黨員教師在重大原則和大是大非問(wèn)題上有模糊認(rèn)識(shí)甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，極個(gè)別人的言行挑戰(zhàn)政治底線和法律紅線。有的高校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)課堂教學(xué)監(jiān)管不夠，對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等宣傳思想陣地疏于管理，對(duì)人才聘用引進(jìn)和學(xué)術(shù)交流等政治把關(guān)不嚴(yán)。”[4]十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題?！盵2]52

加強(qiáng)院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的工作隊(duì)伍。在其位謀其政，任其職盡其責(zé)。第一，選強(qiáng)配齊黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。要將年富力強(qiáng)、有熱情的、政治覺悟高、作風(fēng)正派、廉潔務(wù)實(shí)、群眾威信高、有基層工作經(jīng)驗(yàn)和組織能力的黨務(wù)工作者，選拔到院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。第二，要充分認(rèn)識(shí)到黨務(wù)工作者的重要性。黨務(wù)工作者也是辦好高等教育的基本隊(duì)伍，要多給基層黨務(wù)工作者一份理解和支持，為他們營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍；要幫助二級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人解決工作和生活中的一些實(shí)際困難，落實(shí)相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。第三，不斷提高黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代高等學(xué)校管理和專業(yè)知識(shí)，在教學(xué)科研和學(xué)科建設(shè)中成為過(guò)硬的帶頭人。第四，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高對(duì)黨組織工作重要性的認(rèn)識(shí)，以自己的言行感召?gòu)V大黨員、服務(wù)黨員，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)黨員的積極性和主動(dòng)性，團(tuán)結(jié)本單位職工推動(dòng)各項(xiàng)工作。

(三)強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大優(yōu)勢(shì)也是黨的領(lǐng)導(dǎo)。千變?nèi)f變，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一條決不能變。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等各方面自然就會(huì)出問(wèn)題，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也必然偏離正確方向。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政治方向、政治原則、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在黨的路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。意識(shí)形態(tài)是立黨立國(guó)之根基?！耙庾R(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有根本性、戰(zhàn)略性、全局性的地位和意義?！盵5]牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)就要落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)原則。思想政治工作是黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，是教育、組織和動(dòng)員廣大群眾為實(shí)現(xiàn)自身利益而奮斗的強(qiáng)大武器。黨的政治路線的實(shí)現(xiàn)是靠組織路線來(lái)保證，二級(jí)黨組織如果不能成為政治核心，就不能領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和教書育人工作，就無(wú)法完成黨所交給的任務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和思想政治工作，確保高校成為維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。院系二級(jí)黨組織要緊緊把握辦學(xué)的政治方向和辦學(xué)規(guī)律，把握大局，把握師生的思想動(dòng)態(tài)、學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律，努力推進(jìn)院系各項(xiàng)工作的展開，為院系保持和諧、穩(wěn)定的發(fā)展局面起到保駕護(hù)航的作用。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，必須始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，把思想政治工作貫穿學(xué)校教育管理全過(guò)程，使教育領(lǐng)域成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。立德樹人關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)，必須把培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。

二級(jí)黨組織要拓寬溝通渠道，通過(guò)送溫暖、談心、走訪、調(diào)研等形式多渠道開展院內(nèi)溝通交流，設(shè)置專門的意見箱，方便教師隨時(shí)反映意見和建議，為院系的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。利用QQ群、微信群等通信平臺(tái)，適時(shí)關(guān)注教職工思想動(dòng)態(tài)，為教職工提供溝通交流平臺(tái)，從而有針對(duì)性地加以引導(dǎo)，抓牢思想政治工作的主動(dòng)權(quán)。

院系二級(jí)黨組織要探索思想政治教育和師德師風(fēng)建設(shè)的有效模式。抓住合適時(shí)機(jī)，利用大會(huì)或個(gè)體化的談心等形式開展經(jīng)常性教育，特別是結(jié)合學(xué)科和師生特點(diǎn)，就國(guó)家重大事件、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大熱點(diǎn)問(wèn)題，開展學(xué)習(xí)研討，以一種自我教育的方式教育師生提高思想政治素養(yǎng)；可通過(guò)合適的場(chǎng)合、以適當(dāng)?shù)姆绞綇?qiáng)化教師的職業(yè)道德和職業(yè)精神，如開展“為人、為師、為學(xué)”活動(dòng)，強(qiáng)化教師的育人意識(shí)，培育良好的師德師風(fēng)。

(四)創(chuàng)新院系二級(jí)黨組織思想教育工作方式

思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)。思想理論建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，要?jiǎng)?chuàng)新黨員經(jīng)常性教育工作，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。通過(guò)創(chuàng)新組織生活形式，改進(jìn)組織生活內(nèi)容，提高組織生活質(zhì)量?！皬?qiáng)化思想引領(lǐng)牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！盵3]10黨的基層組織要按照黨章要求，定期開展組織生活，用先進(jìn)的思想觀念武裝師生頭腦。

1.創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、方法，充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)電視的影像資料進(jìn)行學(xué)習(xí)。思想教育要堅(jiān)持“三貼近”的原則，即“貼近生活，貼近實(shí)際，貼近師生”，也就是“接地氣”。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)注大家的思想困惑和疑問(wèn)，讓思想政治教育有效地融入到師生員工的日常工作、學(xué)習(xí)和生活之中，增強(qiáng)師生員工學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)思想政治教育的吸引力和感染力。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為大家獲取知識(shí)、信息，表達(dá)思想、交流感情的重要場(chǎng)所，微信、微博等已經(jīng)成為當(dāng)今廣泛流行的一種文化現(xiàn)象。基層黨組織應(yīng)積極推動(dòng)黨組織網(wǎng)上陣地建設(shè)。如在網(wǎng)上建設(shè)“黨員之家”，開設(shè)“黨員空間站”“網(wǎng)上黨?！薄包h支部論壇”等為大家提供便捷的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。

2．結(jié)合本專業(yè)的特點(diǎn)，開展支部生活主題活動(dòng)?？衫霉?jié)假日組織開展志愿服務(wù)、公益勞動(dòng)、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員和入黨積極分子堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論和指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，做到學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)。

(五)對(duì)海歸教師加強(qiáng)國(guó)情教育,引導(dǎo)他們?cè)鎳?guó)

高校都朝著國(guó)際化方向發(fā)展，各院系都引進(jìn)了一定數(shù)量的海歸博士，而且海歸教師的數(shù)量將會(huì)越來(lái)越多，海歸教師已成為院系師資隊(duì)伍里的生力軍。面對(duì)海歸教師日益增多的現(xiàn)實(shí)，院系二級(jí)黨組織要高度重視海歸教師的思想工作，積極推進(jìn)海歸教師國(guó)情教育，確保海歸教師引進(jìn)之后能盡快了解國(guó)情、熟悉黨情、認(rèn)識(shí)校情，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。二級(jí)黨組織積極幫助解決海歸教師遇到的現(xiàn)實(shí)困難，有助于他們?cè)鎳?guó)土壤安心做學(xué)問(wèn)，從而吸引更多的優(yōu)秀留學(xué)人才回國(guó)做貢獻(xiàn)，更好地推動(dòng)我國(guó)高等教育的國(guó)際化和現(xiàn)代化。

(六)加大院系黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入

積極改善二級(jí)黨組織的工作條件，加大黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度,支持開展各項(xiàng)活動(dòng)。可通過(guò)開展黨建特色申報(bào)工作，根據(jù)申報(bào)的黨建活動(dòng)，下?lián)芤欢ń?jīng)費(fèi)，扶持特色黨建工作。這樣能為提升二級(jí)黨組織的工作水平提供經(jīng)費(fèi)保障。

(七)明確院系二級(jí)黨組織的工作目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1.明確院系黨組織工作的具體目標(biāo)。根據(jù)學(xué)校和院系黨建工作的任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理。在執(zhí)行的過(guò)程中細(xì)化黨建工作，能量化的盡量量化，每個(gè)考核要點(diǎn)都明確分值和得分標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人。對(duì)相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式方法、組織管理等提出具體要求和規(guī)范。讓黨務(wù)工作有抓手，將“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。在確定工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，定期檢查、考核院系黨組織工作。長(zhǎng)期的黨務(wù)工作暫無(wú)法考核的，可分階段檢查工作。

2.建立黨內(nèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。在黨建工作目標(biāo)、考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)基層黨建工作有創(chuàng)新、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)疏于黨員管理，工作積極性不高的予以批評(píng)，并督促其改正。

(八)加強(qiáng)院系黨內(nèi)民主監(jiān)督

1.建立民主管理制度，充分發(fā)揮廣大教職員工在學(xué)科建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨內(nèi)民主是黨的生命。十九大報(bào)告指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道。”[2]53發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，增加決策的透明度。加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)黨建工作的開展，并保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性具有重要作用。

2.完善黨內(nèi)監(jiān)督體制。完善、落實(shí)“三重一大”制度。院系的“三重一大”制度在學(xué)校的“三重一大”制度指導(dǎo)下再進(jìn)行細(xì)化，便于操作。同時(shí)建立“三重一大”制度落實(shí)、監(jiān)督檢查機(jī)制，以保證該制度得到執(zhí)行。健全黨內(nèi)民主生活會(huì)制度和民主評(píng)議制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開展民主生活會(huì)和黨內(nèi)民主評(píng)議。習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出，從嚴(yán)治黨必須從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。通過(guò)黨性分析，開展批評(píng)和自我批評(píng)，讓普通黨員能參與到黨建工作，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，保持黨的純潔性、先進(jìn)性。

3.充分發(fā)揚(yáng)民主，推行高校黨務(wù)、校務(wù)公開制度，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督?！盵2]54確保黨務(wù)、校務(wù)公開，確保師生知情權(quán)，使行政與學(xué)術(shù)管理權(quán)運(yùn)行在陽(yáng)光下，防止腐敗行為發(fā)生。院系二級(jí)黨組織推行院務(wù)公開制度，通過(guò)二級(jí)教職工代表大會(huì)和院務(wù)公開等方式，增強(qiáng)大家參與重大事務(wù)決策的力度，有助于將單位黨政的意圖轉(zhuǎn)化為教職工的民主決策，把院系的發(fā)展目標(biāo)和教職工的切身利益統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動(dòng)大家的積極性、創(chuàng)造性。